城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展特點
時間:2022-05-10 05:21:52
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[提要]當今中國城鎮(zhèn)化發(fā)展正走在快車道上,城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展成為當今學術界研究的熱門話題之一。城鎮(zhèn)化不應僅以城市發(fā)展為依據,還應考慮對環(huán)境的影響。本文以黑龍江省為研究對象,以黑龍江省城鎮(zhèn)化特點及發(fā)展趨勢為出發(fā)點,探討二者互相影響制約的關系以及二者如何才能協調發(fā)展。在研究中發(fā)現,二者的關系并不能僅僅用此消彼長的關系來形容,更要注重協調有序發(fā)展。
關鍵詞:城鎮(zhèn)化;生態(tài)環(huán)境;綠色發(fā)展;協調發(fā)展
改革開放以來,中國的城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速,相比1978年改革開放之初的17.9%,截至2020年城鎮(zhèn)化率達到63%。按照國際經驗水平,城鎮(zhèn)化率在30%~70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,目前的中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,同時處于由高速度向高質量轉變的關鍵時期?!笆奈濉币?guī)劃指出,中國仍然處于城鎮(zhèn)化的中前期階段,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展呈現出新的特點。城鎮(zhèn)化是人口集聚和區(qū)域經濟發(fā)展的產物,其發(fā)展速度與國家的政治經濟政策息息相關。大部分的學者認為城鎮(zhèn)化的發(fā)展為經濟發(fā)展添上羽翼,隨著金融環(huán)境的良好發(fā)展,我國市場經濟的不斷發(fā)展,市場規(guī)模的不斷擴大,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢不斷向好,經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關系保持著均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然依賴于人類活動,這就不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產生影響。生態(tài)環(huán)境的治理已刻不容緩,亟須對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境進行深入研究。
一、國內對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關系的研究
20世紀70年代,中國學者開始重視對于生態(tài)環(huán)境的研究,有學者開始倡導在城鎮(zhèn)化發(fā)展中注意人地合一的思想重視起環(huán)境的重要性。隨著社會發(fā)展可持續(xù)發(fā)展目標的提出,對于城鎮(zhèn)化的研究不再僅限于快速發(fā)展,學者們將注意力轉移到新型城鎮(zhèn)化關系。中國新型城鎮(zhèn)化是指將環(huán)境狀態(tài)放入城鎮(zhèn)化的概念中來,重視從質量上全面提升城鎮(zhèn)化,將人地和諧、生態(tài)環(huán)保的觀念融入城鎮(zhèn)化。在當今學者研究二者關系方面,主流的研究方法主要有孜比布拉·司馬義采用的運用層次分析法構建城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境綜合指標體系;楊麗采用的熵值法等。本文選取耦合協調模型,將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境聯系起來,建立評價模型。
二、黑龍江省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展特點
(一)城鎮(zhèn)化特點及發(fā)展趨勢。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場化、國際化的必然結果,是社會生產發(fā)展推動社會進步的集中體現之一。黑龍江城鎮(zhèn)化由最初的較低水平平穩(wěn)上升,常住人口城鎮(zhèn)化率逐年上升。2014年黑龍江省實施了《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,從政策層面規(guī)劃了如何發(fā)展城鎮(zhèn)化以及如何促進城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。截至2016年,黑龍江省的城鎮(zhèn)化率已達到60%以上,城市化進程不斷推進。其中,副省級城市哈爾濱的人口城鎮(zhèn)化最高,排名第二的為大慶市,各地區(qū)之間存在不同程度的差異。黑龍江省城鎮(zhèn)化率每年穩(wěn)步發(fā)展,區(qū)域優(yōu)勢與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關。邊境地區(qū)依托進出口貿易,大興安嶺地區(qū)依托旅游,資源型城市發(fā)揮資源重要性的作用,省會城市哈爾濱發(fā)揮城市群中心效應,各地區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢條件從質量上提高城市化水平。近年來,黑龍江省的資源型城市逐年走向衰竭,發(fā)展動力不足,受地區(qū)經濟、計劃生育政策、人口流動等因素的影響,黑龍江城鎮(zhèn)人口的總量雖然上升,但城鎮(zhèn)人口的增長速度卻每年放緩,流失人口大于常住人口,“留不住”人才成為黑龍江省發(fā)展的一個重要問題,人才流失也成為嚴重影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。伴隨政府規(guī)劃的深入推進,旅游經濟、第三產業(yè)的發(fā)展將帶動新鄉(xiāng)村的建設,北大荒等地區(qū)機械化綠色農業(yè)的發(fā)展,一系列措施的出臺將吸引更多的人才留在省內,進而推進城鎮(zhèn)化,建立新型綠色的城鎮(zhèn)化,使得城鎮(zhèn)化在質量、規(guī)模上都進一步提升,省內的常住人口會進一步增加,人口結構進一步優(yōu)化,人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高。
(二)黑龍江省生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境受多方面因素影響,其影響機制復雜多樣。依據2020年黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳公布的《2020年黑龍江省生態(tài)環(huán)境質量狀況》,全省內湖泊、湖庫總體水質狀況為輕度污染。黑龍江省土壤環(huán)境質量總體良好,土壤污染風險較小。松花江、黑龍江流域水質狀況為輕度污染,嫩江流域水質狀況為良好,松江流域為優(yōu)。2020年,全省各項污染物平均濃度均達到二級標準,環(huán)境空氣質量良好。41個縣(市、區(qū))的農村環(huán)境質量綜合評價結果表明:有5個(12.2%)縣(市、區(qū))的農村環(huán)境質量綜合狀況級別為優(yōu),26個(63.4%)縣(市、區(qū))的農村環(huán)境質量綜合狀況級別為良,10個(24.4%)縣(市、區(qū))的農村環(huán)境質量綜合狀況級別為一般。生態(tài)環(huán)境質量等級為“優(yōu)”的縣市有20個,為“良”的縣市有54個,為“一般”的縣市有2個。
三、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的相互作用
黑龍江省每年的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協調度平穩(wěn)上升,由輕度失調逐漸發(fā)展到高水平的耦合階段,良性耦合模式穩(wěn)定,城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的協同效應越發(fā)明顯。耦合度持續(xù)增長,表明黑龍江省城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境這兩個系統(tǒng)逐漸聯系的更加緊密,互相影響的力度更大,逐漸走向有序協調發(fā)展,城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的相互作用愈發(fā)明顯。從耦合協調度角度來評價黑龍江省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關系,二者經歷了由輕度失調型到勉強協調型再到良好協調型。城鎮(zhèn)化的發(fā)展中人們逐漸注意到環(huán)境變化,及時地加于干預。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為生態(tài)環(huán)境的向好發(fā)展貢獻了一份正向力量,政策的實施得以穩(wěn)定,環(huán)境得到改善。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境這兩個系統(tǒng)不是一成不變的,本身各自的結構復雜,再加上多變因素的影響,二者的耦合相互作用是復雜的。1978年以來,改革開放極大地為城鎮(zhèn)化增添了力量,大規(guī)模的撥亂反正以及農村改革如火如荼地開展,大批知識分子上山下鄉(xiāng),農村得到極大發(fā)展,迸發(fā)出以前年代不具有的生機活力。村鎮(zhèn)生活環(huán)境得到極大改善,小村莊合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成小城市,城市集聚發(fā)生規(guī)模效應。城鎮(zhèn)化不僅指村鎮(zhèn)鄉(xiāng)城市這種集聚空間上的變化,同時也指經濟上的城鎮(zhèn)化和社會層面的城鎮(zhèn)化。隨著鄉(xiāng)村振興等策略的深度推行,大中小城市和小城鎮(zhèn)正在走向協調發(fā)展。城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展給經濟的發(fā)展增添了內生動力,經濟的發(fā)展又反向地推動城鎮(zhèn)化的進程。但與此同時,快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產生了負面影響。為了適應城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,大規(guī)模的高樓拔地而起,住房等基礎設施逐漸完善,在此過程中,必然將許多的耕地綠化開發(fā)成商業(yè)用地來滿足基礎設施的建設。更多的工作崗位被需要以滿足人口的增長,工廠、企業(yè)得以快速發(fā)展為進城人口提供非農業(yè)的就業(yè)機會。迅速發(fā)展的工廠使得環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展受到損害,環(huán)境不堪重負,“城市病”頻發(fā)。加上人類活動的影響,垃圾分類等環(huán)保意識還未完全形成。根據黑龍江省2020年的生態(tài)環(huán)境質量報告,河流的主要污染物為高錳酸鉀指數、化學需氧量、氨氮。部分工廠并沒有遵守上級規(guī)定,沒有相應的污水處理等設施,污水直接排入河流湖泊造成污染。生態(tài)環(huán)境受到破壞,這樣的“傷害型”發(fā)展模式嚴重影響了社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的變化也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展產生了影響。黑龍江的土壤以黑土為主,大量的開墾以及過度索取的種植,使得黑土的質量和面積都有所減少。土壤受到破壞、空氣質量下降、地下水污染、地下水位下降都是過度索取的惡果。宜居度的降低使得人們開始不愿在城市生活,逐漸轉向郊區(qū),出現了“逆城市化”現象。當環(huán)境被破壞嚴重時再去治理,此時的治理需要耗費更多的人力、物力,制約經濟的發(fā)展,進而影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當生態(tài)影響到社會發(fā)展以及伴隨著人類環(huán)保意識的覺醒,生態(tài)破壞又反向地引導政府將更多的資金、人力投入到環(huán)境建設中來,對環(huán)境的生態(tài)基礎設施進行不斷地完善。
四、結論
城鎮(zhèn)化不是孤立的概念,城鎮(zhèn)化不再將城鄉(xiāng)割裂,而是把二者作為一個整體。不能僅僅將空間上的城鎮(zhèn)發(fā)展作為衡量城鎮(zhèn)化的唯一標準,而應將生態(tài)觀念、學可持續(xù)的經濟發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化。當今人們已經不僅僅只關注吃得飽穿得暖,更在意生活的品質,綠色的生態(tài)宜居城市更應該被重視。忽視生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境質量的下降,盲目一味地推進城鎮(zhèn)化,追求高速發(fā)展的經濟,環(huán)境破壞的惡果最終還是人類吃下,環(huán)境承載力達到飽和而影響日常生活時,人們才意識到環(huán)境的重要性,但為時已晚。如何建立一個高效有機的整體,尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護生態(tài)的平衡點就顯得尤為重要。唯有協調二者的關系,讓二者成為一個有機健康協調發(fā)展的系統(tǒng)。鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是密不可分的兩個系統(tǒng),對生態(tài)多樣性進行保護,建立更多的有關生態(tài)環(huán)境的基礎設施,例如生態(tài)保護區(qū)、公園、地下儲水體系等,從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平相對較高的城市逐漸開始重視城市的治理,提高環(huán)境的承載力,投入資金加大政策規(guī)劃力度,力將生態(tài)環(huán)境限制經濟發(fā)展的影響降到最低。哈爾濱市出臺了《哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃(2016-2030年)》,探索新型城鎮(zhèn)化關系,以基礎設施、交通等方面與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相掛鉤,促進城市的良性發(fā)展。黑龍江省的城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異明顯,進行大規(guī)模的污染防治和空氣治理等是非常有必要的,生態(tài)環(huán)境得以良好發(fā)展,人們獲得一個更加宜居的城市,城鎮(zhèn)化的推進便會更加順利。但若忽視生態(tài),違背政策引導單純擴大城市規(guī)模,城鎮(zhèn)化在短時間內得到大幅提升,受環(huán)境制約城鎮(zhèn)化到一定程度必然受到影響,再去治理環(huán)境時,一切為時已晚。在報告中明確提出,“到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國目標基本實現”;“到2050年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。國家用行動政策證明了一個美麗宜居的環(huán)境對于國家的重要性?!懊利愔袊钡哪繕耸巧鷳B(tài)文明建設成果的集中體現。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協調齊發(fā)展,政府的政策引導必不可少,因地制宜尋找適合本省的新型城鎮(zhèn)化道路,不以犧牲環(huán)境為代價。深化經濟改革,抓住改革的潮流,為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的力量,有旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮優(yōu)勢,發(fā)展綠色經濟。這樣既可為“靠天吃飯”賦閑在家的農業(yè)人口提供非農就業(yè)崗位,又可以保護生態(tài),減少因發(fā)展帶來的負面環(huán)境影響。建立資源友好型節(jié)約型城市,發(fā)揮小城鎮(zhèn)與大城市的動態(tài)連帶作用,大城市發(fā)揮城市中心的集聚效應,在城市群中建立更多的綠化基礎設施,宣傳綠色環(huán)保的生活態(tài)度,提高民眾的環(huán)保意識。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展,唯有保持生態(tài)環(huán)境的發(fā)展速度與生態(tài)保護基礎設施相匹配時,整個省份才能得到可持續(xù)有潛力的發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展的道路為保持城市興盛注入新的活力,促進了整個社會良性健康有序地發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進改變生態(tài)環(huán)境,當城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度過快于生態(tài)環(huán)境的速度時,生態(tài)環(huán)境不能為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供充足的空間載體;生態(tài)環(huán)境無法支持人類繼續(xù)開發(fā)進而造成了能源缺乏等一系列問題最終會排斥經濟發(fā)展,影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。分析兩者的發(fā)展不能僅僅使此消彼長,二者的聯合才是發(fā)展的王道。只有達到城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協調發(fā)展,不再顧此失彼,黑龍江省才能保持發(fā)展的可持續(xù),獲得更多的進步與發(fā)展。
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作者:卜令蛟 李琳 單位:黑龍江八一農墾大學經濟管理學