導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)灌溉的水價改革探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

解決上述問題的途徑

要想解決這些問題，最直接有效的途徑就是實施農(nóng)業(yè)末級渠系水價改革。通過實施農(nóng)業(yè)末級渠系水價改革要確立用水戶在末級渠系建設(shè)管理中的主體地位及其對工程的所有權(quán)或使用權(quán)，從而使末級渠系工程的建設(shè)與管理步入良性發(fā)展的軌道，使用水者、受益者與管理單位成為利益共同體，改善現(xiàn)在用水者只管用，不關(guān)心管理，或被動參與管理的狀況。從而促進用水戶對末級渠系的管理，提高末級渠系的供水能力和用水戶繳納水費的積極性，使協(xié)會有充足的資金來改善末級渠系的現(xiàn)狀，使灌區(qū)的整體灌溉效益獲得提高，保證灌區(qū)良性運行。

末級渠系水價改革的內(nèi)容及終端水價的形成

末級渠系水價改革的主要內(nèi)容包括規(guī)范用水戶協(xié)會建設(shè)，使之正常運行發(fā)揮出積極作用，并對末級渠系進行節(jié)水改造，在此基礎(chǔ)上是建立終端水價制度。其中規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)和實施末級渠系節(jié)水改造是基礎(chǔ)，建立終端水價制度、完善水價形成機制是核心和關(guān)鍵。水價改革在本質(zhì)上就是由過去單一地由灌區(qū)管理機構(gòu)監(jiān)管的形式改變?yōu)橛晒鄥^(qū)管理單位和用水戶協(xié)會分級管理的模式，強化用水戶自主管理，渠首工程和骨干工程由灌區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護，末級渠系由用水戶協(xié)會管理。同時改革農(nóng)業(yè)水價形成和水費計收機制，以用水組為單位征收水費，用水戶在開灌前按計劃分配的水量將全年水費預(yù)交至本用水組，由用水組交到協(xié)會，全年灌溉結(jié)束后按實際發(fā)生的水量結(jié)算，多退少補，最后由用水戶協(xié)會按規(guī)定比例提留管理經(jīng)費后統(tǒng)一交至灌區(qū)管理機構(gòu)，達(dá)到保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運行、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保障國家糧食安全的效果。用水戶協(xié)會是由用水農(nóng)戶自愿組成的組織。目前用水戶協(xié)會普遍存在著沒有固定辦公場所、缺乏運行經(jīng)費等問題，協(xié)會的積極作用得不到發(fā)揮。實行末級渠系改革要首先對用水戶協(xié)會進行規(guī)范化建設(shè)，由政府全部或部分出資幫助協(xié)會建設(shè)辦公及培訓(xùn)場所，協(xié)會要加強自身的能力建設(shè)，包括對協(xié)會工作人員和協(xié)會農(nóng)民進行培訓(xùn)，以及充分利用協(xié)會的優(yōu)勢條件和自有資產(chǎn)進行合法經(jīng)營獲得收入，來改善經(jīng)費不足的局面。在實施用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)時應(yīng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)比較好的協(xié)會進行示范。末級渠系節(jié)水改造工程建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為修建斗門、農(nóng)門、量水設(shè)施、農(nóng)道橋及田間橋涵等渠系建筑物，并對渠道進行防滲襯砌?？梢赃x擇具有代表性、灌排渠系較為完善、農(nóng)民投工投勞積極性較高的區(qū)域做為典型區(qū)，典型區(qū)面積不宜過大，在3至5萬畝左右，在典型區(qū)實行末級渠系節(jié)水改造后，把典型區(qū)做為水價測算的依據(jù)，進行終端水價測算，這種做法可以保證測算結(jié)果更加貼近實際。終端水價測算是末級渠系水價改革的核心環(huán)節(jié)，其結(jié)果的準(zhǔn)確性與否直接關(guān)系到改革的成敗。終端水價包括水利工程供水價格和末級渠系水價：1）水利工程供水價格：用灌區(qū)供水總成本除以總供水量計算，其中供水成本主要由直接工資、直接材料、其它直接支出、固定資產(chǎn)折舊、大修及日常維護費用、管理費用和財務(wù)費用等構(gòu)成。水利工程水價=灌區(qū)供水總成本灌區(qū)總供水量2）末級渠系水價：用末級渠系供水成本除以供水量計算，其中成本費用包括管理費用、供配水人員工資補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等項目。末級渠系水價=末級渠系供水成本末級渠系供水量3）終端水價：在核定水利工程供水價格與末級渠系水價后測算出終端水價，即水利工程供水費收入與末級水價水費收入除以終端水量。3在實行末級渠系水價改革前還要測算農(nóng)民水費承受能力（見表1）。在當(dāng)?shù)爻槿?0—50戶高、中、低產(chǎn)水稻種植戶進行調(diào)查，按現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民水費承受能力進行了對比分析，測算出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受能力。近二年當(dāng)?shù)孛慨€水田總投入為600元，總收入為1485元（平均畝產(chǎn)550kg，水稻收購均價為2.70元/kg），純收入為885元，按現(xiàn)行水價每畝水費為34元。從表中可以看出，隨著水費占農(nóng)民投入與產(chǎn)出比例的增加，農(nóng)民對水價所持的態(tài)度也會逐漸發(fā)生變化，對農(nóng)業(yè)供水所做出的反映也有所不同。當(dāng)水費占到農(nóng)業(yè)投入的15%到18%和產(chǎn)出的10.2%到12.2%時，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價合理或者基本合理，表示可以接受、愿意交納，說明水費沒有超出農(nóng)民的經(jīng)濟和心理承受能力。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對水價的承受能力還與農(nóng)業(yè)用水條件、區(qū)域地下水狀況、經(jīng)濟上對農(nóng)業(yè)種植的依賴程度、農(nóng)民的經(jīng)濟、投資意識以及對水商品認(rèn)知程度等因素有關(guān)系。根據(jù)估算結(jié)果，結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)狀水費支出水平及支付意愿，得出灌區(qū)農(nóng)民應(yīng)承受力指標(biāo)分析結(jié)果。

實施末級渠系水價改革必須要規(guī)范用水戶協(xié)會建設(shè)，對末級渠系進行節(jié)水改造，在此基礎(chǔ)上根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)合理地建立終端水價形成機制，利用農(nóng)業(yè)水價格杠桿，促進節(jié)水工作的開展，充分發(fā)揮有限的水資源的最大社會效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，保證糧食生產(chǎn)連年豐收，還可以緩解供用水和水費計收等矛盾，進一步推進和諧灌區(qū)、和諧社會以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程，意義重大。

本文作者：張景新工作單位：鎮(zhèn)賚灌區(qū)管理局