導(dǎo)語：“3+2”產(chǎn)業(yè)扶貧互助社發(fā)展探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產(chǎn)條件，堅持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，將單純的經(jīng)濟(jì)救助和幫助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸向產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變的一種扶貧模式。魚塘鎮(zhèn)財政扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合，探索強化扶貧工作精準(zhǔn)和創(chuàng)新模式，給貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，增強“造血”功能，有效避免“返貧”，鞏固脫貧成果。

關(guān)鍵詞：魚塘鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)扶貧互助社；成效；問題；建議

一、扶貧互助社運行機(jī)制及成效

在魚塘鎮(zhèn)中，扶貧互助社的成立有力的支持了魚塘鎮(zhèn)8個村委會，12個專業(yè)合作，其中：種植業(yè)7個，種養(yǎng)結(jié)合2個、技術(shù)服務(wù)1個，養(yǎng)殖業(yè)2個的發(fā)展生產(chǎn)，在貧困農(nóng)戶融資渠道缺乏的難題上，有效的對其進(jìn)行了解決，從而緩解了一直困擾著農(nóng)戶們短期生產(chǎn)資金困難的問題。與此同時，扶貧互助社的成立拉動了農(nóng)民的增收以及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其財政扶貧資金使用效果得到了放大，這些扶貧互助社運行機(jī)制所產(chǎn)生的成效自扶貧互助社成立以來日益顯現(xiàn)。

二、扶貧互助社存在的問題

1.貧困村村民投入能力差，農(nóng)戶入社比例偏低在魚塘鎮(zhèn)扶貧互助社中，入社的條件就是必須要交納互助金村民才可以參加入其中，這種采取交納互助金入社的方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較樓后的貧困村來講，村民的本身的經(jīng)濟(jì)狀況就非常的貧窮，無疑是一個巨大的考驗。在扶貧互助社中，為了可以讓更多的貧困戶可以加入到扶貧互助社中來，雖然已經(jīng)制定了一些相應(yīng)的對策，采取少交或者根據(jù)其具體的情況甚至實行了免交的一些方式，但是，根據(jù)有效的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前的八個貧困村中真正加入到扶貧互助社的社員占總戶數(shù)89.4%，仍有相當(dāng)一部分貧困戶不能加入。為了響應(yīng)項目主管部門下達(dá)的任務(wù)盡快登記注冊，撥回財政扶貧資的目標(biāo)的順利完成，一些部分貧困村的少部分村干部對其特困農(nóng)戶墊付了入社資金，但是這些舉動，也只是占社員入社資金的9.1%，因此，以上的種種原因都致使了扶貧互助社的運行遲緩，運行質(zhì)量不高。2.政策宣傳不到位，農(nóng)戶入社熱情不高在扶貧互助社的運行過程中，多數(shù)村民都存在著“等靠要”的思想，盡管扶貧互助社對其自身進(jìn)行反復(fù)多次的宣傳，但是部分村民受多年財政扶貧資金無償投入的影響，認(rèn)為其是一個新生的事物，對其是否可以穩(wěn)步順利推進(jìn)產(chǎn)生一些懷疑的態(tài)度，都在進(jìn)行觀望而并不做出實際行動出來。3.扶貧互助社資金效益發(fā)揮有限村民向扶貧互助社所接的款項，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到拉動作用的社員還是占大部分的，但是，還是有少部分的社員對所借得的款項用來解決生產(chǎn)或生活的所需上面，并沒有對其運用到其發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，從而致使資金使用效益不高。4.缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，資金借出收回難度大扶貧互助社的建立，對大多數(shù)的貧困村來講，起到了非常關(guān)鍵的作用，但是，對于部分貧困村來講，農(nóng)民的主要來源收入是靠外出務(wù)工得來的，其村中也沒有可以主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)做支撐，致使村中本身的底子薄弱、基礎(chǔ)條件比較差，農(nóng)戶不需借入資金進(jìn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對于這種不以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目的借款，借出之后很難回收，因此，理事會不敢對其進(jìn)行借款。與此同時，村中的部分貧困戶，本身就由于身殘智殘靠著低保過日子，對于資金的需求也是沒有發(fā)展能力也沒有償還能力的。5.運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足為了保障試點村扶貧互助社成立之初的正常運轉(zhuǎn)，為所設(shè)的試點村鎮(zhèn)政府各自安排了一些試點工作經(jīng)費。由于當(dāng)前所成立的12個扶貧互助社沒有占用費的收入，促使所需要的辦公經(jīng)費無法得到有效的保障，從而導(dǎo)致扶貧互助社正常運轉(zhuǎn)受到了嚴(yán)重的制約。按照扶貧互助社的章程規(guī)定，定期召開社員大會辦理借貸業(yè)務(wù)是村中的扶貧互助社必須每月所執(zhí)行的任務(wù)，但是，在辦理借貸業(yè)務(wù)的過程中，必須進(jìn)行多次的往返鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，這些來回周轉(zhuǎn)的時間與費用給扶貧互助社的正常運轉(zhuǎn)造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。6.缺乏激勵機(jī)制支撐，扶貧互助社難以持續(xù)運行和壯大在扶貧互助社的發(fā)展過程中，一些老舊的章程模式得不到有效及時的改革，一些主要的理事會、監(jiān)事會、擔(dān)保社員的權(quán)責(zé)上也存在著一些不明確性，在理事會中對風(fēng)險責(zé)任的意識也夠強，激勵淘汰績效考核機(jī)制在扶貧互助社也沒有進(jìn)行建立，由此一來，這些種種的因素都直接的制約了扶貧互助社的持續(xù)發(fā)展與壯大。7.管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高扶貧互助社的成立于運用涉及到千家萬戶的切身利益，在其運作中，要想做好這好這項工作必須具備一定的金融知識和管理能力。以此同時，扶貧互助社在政策上要求是非常高的，群眾對其的期望也非常的高，在實際的操作工程中也是相比較繁雜的。在扶貧互助社中，管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與業(yè)務(wù)專業(yè)性都必須進(jìn)行提高，通過實際的調(diào)查研究表明，在少數(shù)的部分村中，發(fā)現(xiàn)扶貧互助社的管理人員在業(yè)務(wù)上存在著很大的紕漏，將回收到的社員借款還沒有對其向信用社進(jìn)行繳款入賬就而直接的又借給社員，使業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)簡化。

三、加快扶貧互助社發(fā)展的幾點建議

1.以培植壯大村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為載體，做大做強貧困村扶貧互助社為了實現(xiàn)財政扶貧資金的使用效益發(fā)揮其最大化的作用，貧困村應(yīng)該采取以培植種植、養(yǎng)殖大戶的發(fā)展為主要的載體，從而帶動村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，只有在這種情景下，互助資金護(hù)的使用才能發(fā)揮其真正含義上的作用，達(dá)到收放自如的目的，從而帶動貧困村民真正的走出貧窮一起致富的目標(biāo)。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，產(chǎn)業(yè)才能得到有效的發(fā)展與壯大，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，社員也會逐漸的擁有自己的產(chǎn)業(yè)，由此一來，社員們就會充分的利用扶貧互助社資金來積極地促進(jìn)自己產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而到到創(chuàng)利增收的理想效果，這樣也可以加快扶貧互助社資金的周轉(zhuǎn)速度，從而也促進(jìn)了資金的使用效率，達(dá)到雙贏的目的。2.以農(nóng)民專業(yè)合作組織為平臺，實行貧困村扶貧互助社與其他農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效對接在實行貧困村扶貧互助社的模式中，單單只是依靠普通參社成員的經(jīng)濟(jì)來源為主力資金的話是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，貧困村民的經(jīng)濟(jì)實力是有限的，不可能一次性可以拿出太多的資金注入到扶貧互助社里去。但是，農(nóng)民專業(yè)合作組織就是一個很好的平臺，它可以一次性的拿出很多的資金注入到扶貧互助社里去，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織與扶貧互助社的相互聯(lián)合，可以更好的為貧困社員服務(wù)，從而達(dá)到多方共贏的目的。3.以政府部門引導(dǎo)為契機(jī)，廣泛宣傳發(fā)動，加強社員的誠信教育政府部門要想使扶貧互助社可以更加健康的發(fā)展，就必須正確的對社員進(jìn)行引導(dǎo)，加強對社員的素質(zhì)教育，促使社員將誠實守信、講信譽時刻放在心中，以此來達(dá)到社員之間可以形成良好的信用監(jiān)督機(jī)制。為了可以更好更健康的發(fā)展壯大扶貧互助社，互助社一定要將等額擔(dān)保借款制度進(jìn)行一步的強化，只有這樣，社員為了自己資金的安全，就會對制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，起到了相互約束的作用，也只有這樣，才能有效規(guī)避風(fēng)險，從而保障了互助資金安全。4.以加強管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為突破口，提升扶貧互助社民主理財、自我管理的能力對于貧困村扶貧互助社來講，其本質(zhì)上就是一個以貧困村為組織的民間組織，在民主理財、自我管理的能力上都比較缺乏專業(yè)性，政府部門尤其是縣扶貧、財政部門必須對對扶貧互助社的管理人員著重的重視，因為扶貧互助社是以貧困村為主體的，財務(wù)管理人員相當(dāng)?shù)娜狈?，再加上一些業(yè)務(wù)管理人員自身的專業(yè)知識比較有限，因此，要對扶貧互助社的管理人員定期進(jìn)行金融以及會計方面的輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)，通過這些有效的措施，從而讓扶貧互助社的管理人員達(dá)到熟知互助資金運行、操作程序，為更好的為為農(nóng)民服務(wù)做好基礎(chǔ)，為更好的對互助資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理。5.以健全制度、創(chuàng)新機(jī)制為著力點，促進(jìn)扶貧互助社持續(xù)、良性發(fā)展為了扶貧互助社可以更加健康、持續(xù)、良性的發(fā)展，扶貧互助社必須以健全制度、創(chuàng)新機(jī)制為著力點，主要從四個方面進(jìn)行，第一，建立扶貧互助社遴選機(jī)制，在對扶貧互助社進(jìn)行建立時，一定要從多個條件進(jìn)行篩選，在選擇的地域上，我們要選擇那種地域偏遠(yuǎn)一些的地方，在人文文化素質(zhì)方面我們也要進(jìn)行考慮，選擇那種村領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、村民和村支兩委班子有強烈意愿的村來進(jìn)行扶貧互助社的建立，對于那些條件非常不符的貧困村來講，政府最好不要對其進(jìn)行扶貧互助社建立的考慮。第二，創(chuàng)新運行模式，擴(kuò)大扶貧互助社資金規(guī)模。為了可以提高社員的借款額度，扶貧互助社必須對社員入社資金的額度進(jìn)行增加，從而擴(kuò)大入股本金的規(guī)模。在占用費率上，我們也可以進(jìn)行一些有效的措施，可以將占用費率實行差別化處理，簡單點來講就是借款比較多的農(nóng)戶，扶貧互助社可以實行略高一點的占用費率，對于那些經(jīng)濟(jì)狀況比較困難的貧困戶來講，扶貧互助社可以實行更低的占用費率?；蛘?，扶貧互助社的社員們可以進(jìn)行開會討論研究，在實行高的占用費率的基礎(chǔ)上，扶貧互助社可以對貧困戶的占用費在扶貧互助社收取的占用費中實行補貼，通過以上的有效措施，扶貧互助社就可以實現(xiàn)帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富目標(biāo)。第三，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，對于職責(zé)分工上要進(jìn)一步的進(jìn)行明確，理事會、監(jiān)事會、擔(dān)保人的權(quán)利和責(zé)任也要進(jìn)行明確。對于扶貧互助社的信息檔案，一定要進(jìn)行整理健全，在業(yè)務(wù)文本上也一定要達(dá)到進(jìn)一步的規(guī)范。第四，建立績效評價機(jī)制。扶貧互助社可以引入激勵獎懲機(jī)制，通過按照年度運行情況進(jìn)行考核評價，然后設(shè)置扶貧互助社量化考核指標(biāo)體系，并且所設(shè)的這些制度一定要與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧目標(biāo)責(zé)任、扶貧項目資金的安排掛鉤。由此一來，通過這種獎勵制度，看就可以對那些運行良好的扶貧互助社給予財政扶貧資金和運轉(zhuǎn)工作經(jīng)費獎勵。

作者:李培書 單位:云南省普洱墨江哈尼族自治縣魚塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦

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