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摘要：指出了瀘西縣在大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以及農村建設過程中取得了一定的成績，農村整體發(fā)展水平有所提升，但是環(huán)保問題依然突出，且農村環(huán)境保護問題呈現(xiàn)出多元化的特點。對此進行了分析，并在此基礎上就如何加強該縣農村環(huán)保建設提出了一些建設性的對策與建議，以供參考。

關鍵詞：瀘西縣；農村發(fā)展；環(huán)境保護；問題；對策

1引言

社會經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間息息相關，尤其當前農村環(huán)境保護問題非常嚴峻，如處理不到位則必然會影響群眾利益。近年來隨著新農村建設以及社會經濟快速發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，農村生活垃圾、生活廢水、畜禽養(yǎng)殖和生產廢棄物亂排亂放的現(xiàn)象也十分突出?！拔鬯畞y潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”是部分農村地區(qū)環(huán)境狀況的客觀反映。

2瀘西縣農村環(huán)境狀況分析

2．1飲用水質量得以改善。目前全縣有水庫、壩塘168件，其中：中型水庫4件，小（1）型水庫8件，?。?）型水庫43件，小壩塘113件，全縣水庫、壩塘總庫容1．8億m3，興利庫容1．55億m3，設計供水量1．99億m3。2．2畜禽養(yǎng)殖污染水處理力度加大。隨著生態(tài)養(yǎng)殖理念的不斷深入，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)和企業(yè)污染監(jiān)管力度不斷增大，養(yǎng)殖園區(qū)科學規(guī)劃管理，對于養(yǎng)殖園區(qū)產生的廢棄物進行綜合治理，引導廣大畜禽養(yǎng)殖戶在農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內的良性循環(huán)。通過調研發(fā)現(xiàn)，目前瀘西縣全縣境內的畜牧產業(yè)發(fā)展迅速，已經形成了五大基本產業(yè)格局，即豬、牛、禽以及羊和草等產業(yè)協(xié)調發(fā)展。其中生豬養(yǎng)殖行業(yè)，共有80個規(guī)模以上養(yǎng)豬場，并且?guī)尤h超過5000家生豬養(yǎng)殖戶協(xié)調發(fā)展；同時，肉牛、奶牛產業(yè)共建有五大養(yǎng)殖片區(qū)，并且?guī)痈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。其中，肉羊、奶羊產業(yè)也連結成了七大片區(qū)，并且?guī)恿吮究h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。禽蛋產業(yè)建成了三大片區(qū)，并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禽蛋產業(yè)發(fā)展迅速，構成了整體發(fā)展格局；草產業(yè)發(fā)展速度也非常的快，其中果園套草產業(yè)發(fā)展迅速，建成了2萬畝草產業(yè)區(qū)，并且?guī)恿烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)行業(yè)、農牧行業(yè)的循環(huán)發(fā)展。2．3農業(yè)土壤環(huán)保治理工作有序進行。縣主管部門對農業(yè)土壤生產利用過程中的環(huán)境污染進行嚴格調查，并且積極開展多種形式的高污染用地監(jiān)測以及環(huán)保評估工作，采用技術、法律以及政策和工程等措施進行有效防治。2．4生態(tài)示范創(chuàng)建效果顯著。在農村生態(tài)環(huán)境建設過程中，生態(tài)示范創(chuàng)建是環(huán)境保護以及綜合整治與環(huán)境建設的基本工程項目，實踐中本著以點帶面以及示范帶動等基本原則，不斷加大生態(tài)建設投入力度。目前，全縣73個建制村創(chuàng)建并命名為州級生態(tài)村，占總數(shù)的83．9％，午街鋪鎮(zhèn)完成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料申報，其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料申報。

3瀘西縣農村環(huán)境保護存在的問題

3．1群眾環(huán)保意識水平有待提高。目前瀘西縣農村建設過程中雖然已經取得了一定的成效，但是環(huán)境保護過程中表現(xiàn)出群眾環(huán)保意識差等特點，而且環(huán)境工作管理機制不完善，具體工作落實不到位等，導致環(huán)保意識以及環(huán)保理念未深入人心。3．2環(huán)境安全管理面臨著威脅。目前瀘西縣境內的農村水污染問題較為嚴重，尤其是作坊式的各類小企業(yè)日常生產過程中偷排污水，農民日常生產生活中產生的污廢水未經處理直接傾倒入河流之中，露天堆放的垃圾經雨水沖刷直接流進河道，嚴重威脅廣大群眾的生命健康，對于農作物的生長也會產生危害。雖然各地區(qū)已經加大了農村生活垃圾處理投入力度，但是很多農民仍然僅生活垃圾以及各廢棄物隨處亂扔，加之近幾年各種一次性廢棄物，比如塑料袋以及廢電池和各種廢藥瓶等無法降解，建筑垃圾隨處堆放，“臟、亂、差”現(xiàn)象較為普遍。3．3毀林開荒嚴重破壞生態(tài)?？h域內均不同程度存在毀林開荒、違規(guī)采砂、采石等非法侵占林地現(xiàn)象［1］。“十年樹木、百年樹人”，林業(yè)生態(tài)恢復周期較長，應大力開展毀林開荒環(huán)境整治，堅決取締違規(guī)采砂、采石場，做好礦山復綠，恢復生態(tài)環(huán)境。3．4缺乏資金保障。從本縣農村環(huán)保情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實工作中存在著嚴重的重建設以及輕管理問題，預算階段投資較大，后期環(huán)保設施運行管理工作持續(xù)性差，缺乏運維管理專項經費，以致于整體管理乏力。

4對策與建議

4．1加強農村環(huán)保宣傳。農村環(huán)境條件的改善關鍵還在于群眾整體素質的提高和日常行為習慣的改進，為此需加大力度進行宣傳交易，根據(jù)實際情況和需要不斷擴大環(huán)境保護宣傳教育范圍。同時，充分利用廣播、電視、電影、報刊、網絡等媒體，多層次、多形式宣傳環(huán)境保護的知識以及法規(guī)和政策等，向廣大人民群眾宣傳環(huán)境污染以及環(huán)保治理工作的重要性以及緊迫感，提高人人參與、家家受益的境保意識。該縣應結合國家衛(wèi)生縣城、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及綠色學校和生態(tài)文明村建設要求，采用多種形式和手段加強環(huán)保宣傳教育，比如“進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進農戶”活動，廣泛引導群眾積極參與村莊環(huán)境整治，形成規(guī)模。4．2嚴控農村工業(yè)污染。慎重招商引資，嚴格執(zhí)行環(huán)保以及環(huán)評管理機制，多部門之間聯(lián)合行動。同時，還要建立環(huán)保組織隊伍，并在此基礎上構建完善的縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動環(huán)保監(jiān)管機制和體系。同時，對農村進行二產業(yè)以及三產業(yè)監(jiān)管，并且本縣域范圍內的重點污染源進行專項管理和整治，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備，嚴防“十五小”和“新六小”企業(yè)，以免其死灰復燃，造成更為嚴重的危害。值得一提的是，在農村環(huán)保措施制定以及管理機制制定過程中，應當充分發(fā)揮人大、社會組織以及廣大人民群眾的監(jiān)督作用，通過聽證會以及論證會等形式進行公開征求意見，接受廣大群眾的監(jiān)督，有利于激發(fā)他們的積極主動性，可以使農村環(huán)保工作起到事半功倍的效果。4．3強化農村水源利用與保護管理。一是積極建立農村飲用水水源保護區(qū)，強化農村飲用水水源保護區(qū)保護措施的落實，堅決消除保護區(qū)內各類污染。二是結合新農村建設、整村推進及扶貧開發(fā)工作，積極發(fā)展集中連片供水。三是加強農村飲用水源水質衛(wèi)生監(jiān)測，強化水污染事故的預防和應急處理，對保護內的污染源限期整改或搬遷，以確保農村飲水安全。4．4加快農村生活污染源治理。大力推進農村沼氣建設和改水改廁、改圈，加快農村生活污水、垃圾處理設施建設，開展農村兩污綜合整治［2］。一是將城區(qū)周邊的村莊污水納入縣城污水管網，進入污水處理廠處理；二是在人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠；三是居住較偏遠的農村，建設易管理的污水處理設施；四是位于該縣集中式飲用水源板橋河水庫附近的村莊，應加大兩污治理投入，管道或溝渠收集村莊污水后進入污水處理設施進行處理，處理后的廢水用于農作物澆灌，不能排入板橋河水庫；五是將村莊污水引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理；六是生活垃圾采取“戶分類、組收集、鄉(xiāng)處理”模式，定期對生活垃圾就近處理。優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)范化的垃圾填埋場，防止污染惡化。4．5加強政策引導。加強政策引導，推廣使用有機肥、專用肥等高效農作物種植肥料。在此過程中，應當積極進行保護性耕作，并且采用科學合理的測土配方措施進行施肥，加強農業(yè)節(jié)水以及節(jié)肥和節(jié)種清潔管理，有效減少污染嚴重的農藥使用及其用量，提高低毒、低殘留農藥使用率。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害，防治土壤污染。調整種植業(yè)結構，在高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農作物。4．6加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。根據(jù)該縣轄區(qū)范圍內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊的實際情況下，對易養(yǎng)區(qū)以及限養(yǎng)區(qū)和畜禽禁養(yǎng)區(qū)進行科學劃分，有效改善養(yǎng)殖行業(yè)的條件差以及污染嚴重狀況。同時，還要建立規(guī)模適度以及相關設備齊全和機械設施配套的養(yǎng)殖區(qū)，并且加快推進全縣養(yǎng)殖各行業(yè)發(fā)展模式的合理轉變，使畜禽養(yǎng)殖行業(yè)產業(yè)逐漸向規(guī)?；?、科學化以及集約化發(fā)展。同時，還應當嚴格遵循“資源化、無害化、減量化”的原則，制定和實施養(yǎng)殖、沼氣以及種植一條龍循環(huán)經濟發(fā)展模式，構建一批規(guī)?；B(yǎng)殖污染處理示范工程。4．7加強生態(tài)林業(yè)修復。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，積極貫徹落實退耕還林以及天然林保護和城鄉(xiāng)綠化建設等生態(tài)項目建設要求。一是嚴厲依法打擊各種亂采濫挖以及無證開采和嚴重污染的企業(yè)與個人；二是依法收回毀林開荒占用的林地，實施林業(yè)修復；三是大力發(fā)展植樹造林，并按照創(chuàng)建生態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城要求完成森林覆蓋率等硬性指標；四是對依法取締、關閉的項目實施生態(tài)修復；五是保障林業(yè)生態(tài)補償經費，確保林業(yè)修復落到實處，協(xié)力創(chuàng)建“山青、水秀、氣凈、天藍”的優(yōu)美瀘西。4．8整合農村項目資源。一是發(fā)改、環(huán)保、水務、住建、財政等相關部門應積極向上協(xié)調爭取農村環(huán)境整治資金，發(fā)揮整治資金的功能。二是鼓勵鄉(xiāng)村打開發(fā)展思路，并且采用多想辦法和措施，一方面要加強外援引入，有效利用獎補政策和措施；另一方面還要從自身做起，廣泛發(fā)動人民群眾，深挖其潛力，建立多種形式的財政補貼以及市場化運作融資模式［3］。4．9建章立制。建設社會主義新農村。農村環(huán)境保護的主體是農民，政府及相關部門要積極引導，通過入戶座談，召開群眾大會等形式，因地制宜組織群眾制定自己的村規(guī)民約，形成長效機制，以此來有效建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。

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作者:唐建珍 單位:云南省瀘西縣環(huán)境監(jiān)測站