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一、國外高等教育管理體制

(一)高等教育管理集權(quán)制國家的特點

實行集權(quán)制，是指各高校由國家中央教育部門直接進行宏觀管理，地方教育機構(gòu)只需遵循中央政府所規(guī)定的教育政策和方針。法國和前蘇聯(lián)是這一類型的典型國家。但由于前蘇聯(lián)的解體，這種模式也發(fā)生了變化，現(xiàn)在仍在實行這種管理模式的典型國家是法國。法國的高等教育有自己別具一格的高等教育管理模式，形成了一種獨特的既集權(quán)又多樣化的結(jié)構(gòu)。法國有五個普通行政區(qū)，分別是中央、省、專區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而教育行政管理單位是中央、大學(xué)區(qū)和省三個，由于教育管理和一般行政管理是不同的兩個機構(gòu)，導(dǎo)致法國的高校管理由中央教育部掌控。但在二戰(zhàn)后，法國的高等教育遭到了不少社會批評，1968年又發(fā)生了學(xué)生抗議運動，于是法國政府建立了高等教育“自治民主”的原則，將權(quán)力下放給大學(xué)區(qū)教育行政機構(gòu)和各所大學(xué)，到1989年，法國進一步減少了中央對教育的控制權(quán)，確保了學(xué)校享有應(yīng)有的管理自主權(quán)。一般說來，中央集權(quán)型的教育管理體制對一個國家的教育發(fā)展是有一定益處的，它有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于從全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，便于調(diào)節(jié)地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡，通過制定教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高和保持全國教育發(fā)展的整體水平;其不足之處在于易使教育管理體制運行劃一，缺乏彈性，難于因地制宜地發(fā)展教育，也易束縛地方教育機關(guān)辦教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(二)高等教育集權(quán)和分權(quán)混合型國家及其特點

英國、日本和原聯(lián)邦德國是實行高等教育集權(quán)和分權(quán)混合型的典型國家。原聯(lián)邦德國戰(zhàn)后的憲法規(guī)定，高等教育管理政策是由各州決定的，中央政府沒有管理的權(quán)力，但實際上中央政府積極與各州合作，協(xié)調(diào)規(guī)劃高等教育的發(fā)展。之后，隨著高等教育的發(fā)展，在1969年，聯(lián)邦議會修改了《基本法》，此后的聯(lián)邦便具有一定的教育管理權(quán)。英國的大學(xué)屬于自治，在整個教育管理上，中央進行宏觀調(diào)控，而公立高等教育體系由地方負責(zé)。20世紀(jì)80年代后，英國政府加強了對教育的宏觀調(diào)控，成立了新的“大學(xué)基金委員會”，開始實行國家對高等教育的資助，從而加強了對高等教育具體功能的宏觀管理。日本自明治維新到二戰(zhàn)結(jié)束之前，高等教育管理體制一直是高度集中。二戰(zhàn)結(jié)束后，開始仿效美國的管理，實施地方分權(quán)。但完全分散的分權(quán)制管理與日本的傳統(tǒng)和國情有著深刻的矛盾，因此，從1956年以后，日本又開始加強中央文部省對高等教育的管理權(quán)限。

二、我國的高等教育管理體制

我國高等教育管理經(jīng)歷了四次大的發(fā)展，第一次是新中國成立初期(1949年～1958年)。這一時期，國家實行對高等學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強國家教育部、政務(wù)院等各相關(guān)部委對全國高等學(xué)校的管理權(quán)力。這次體制改革雖然符合當(dāng)時的社會發(fā)展，但由于管理權(quán)力過分集中在中央，導(dǎo)致地方缺乏積極性，在一定程度上也忽視了高校的獨立性。第二次是社會主義改造完成后(1958年～1966年)。中央下放教育的管理權(quán)限，各省、市、自治區(qū)對高等學(xué)校的管理權(quán)力加大。這時高校的規(guī)模較之前有所擴大，學(xué)生入學(xué)人數(shù)增多，但由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃，高等教育質(zhì)量并沒有得到提高。第三次是期間(1966年～1976年)，當(dāng)時的各級各類教育行政管理體制都陷入了癱瘓狀態(tài)。第四次是改革開放以后(1976年至今)。改革開放以后，中國的經(jīng)濟得到了恢復(fù)，教育也逐漸進入正軌，尤其是1985年和1993年，中共中央發(fā)表的教育文件，基本上確定了新時期我國的教育管理體制，即“集中領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。綜上所述，在相當(dāng)長的時間里，高等教育管理體制改革在我國還僅局限于在中央教育管理機構(gòu)下進行改革，并沒有減少中央政府對各高校的管理，自始自終高校都沒有得到自主權(quán)，沒有從根本上改變舊體制，導(dǎo)致我國現(xiàn)在的高校仍在政府的宏觀管理下，依據(jù)政府制定的大方針政策進行學(xué)校管理，缺乏應(yīng)有的自主性。

三、國外高等教育管理體制對我國高校的啟示

在很長一段時間里，我國各方面開始模仿前蘇聯(lián)，包括教育管理體制，實行國家對教育權(quán)力的集中化，學(xué)校逐漸喪失辦學(xué)活力，而且，我國高校的辦學(xué)資金來源不同于國外大學(xué)，主要是政府每年對學(xué)校進行一定數(shù)量的撥款，而國外學(xué)校的辦學(xué)資金有一部分或大部分是向社會外界爭取而來的。因此，掌握好中央和學(xué)校兩者之間的權(quán)力分配具有重要意義和深遠影響，從而在提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時加強學(xué)校和社會之間的聯(lián)系，做到學(xué)校為社會做貢獻，社會也為學(xué)校做服務(wù)。作為我國的管理機構(gòu)，政府在對高等教育管理方面應(yīng)該實行監(jiān)督職能，而不是指揮高等學(xué)校的職能，可以改變盲目對學(xué)校行政命令的管理方式，加強對學(xué)?？傮w方面的了解，再制定切實可行的學(xué)校政策。也可以模仿美國的教育管理，成立一個由多方面人才組成的學(xué)校咨詢機構(gòu)，對學(xué)校進行詳細的考察了解，提出方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，上報給國家相關(guān)管理部門，形成科學(xué)的、合適的學(xué)校決定策略。

作者：孫君江單位：遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院