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2010年5月至6月調(diào)研組在新疆維吾爾自治區(qū)范圍內(nèi)開展了新疆交通教育培訓調(diào)研工作。調(diào)研單位包括新疆公路管理局、道路運輸管理局、交通職業(yè)技術學院等6家單位，調(diào)研對象涉及黨政領導干部、技術人員、技能人員，調(diào)研組通過資料采集、問卷調(diào)查、座談等方式開展調(diào)研，深入考察了新疆“十一五”期間教育培訓工作的主要做法與成績，存在的問題，征求了相關人員的意見和建議。調(diào)研結果表明，“十一五”期間，新疆交通教育培訓各項工作取得了前所未有的成績，特別是在少數(shù)民族干部教育培訓方面，但與新疆跨越式發(fā)展、長治久安的發(fā)展戰(zhàn)略還存在很大的差距，管理機制不健全，培訓網(wǎng)絡不完善，地區(qū)發(fā)展不平衡，保障能力不充足等問題，嚴重制約著新疆交通運輸教育培訓工作的開展。

一、基本情況

“十一五”期，自治區(qū)交通運輸廳黨委高度重視教育培訓工作，成立了交通運輸廳黨委黨校，把開展干部教育培訓作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作列入重要議事日程。交通運輸教育與培訓工作全面服務新疆交通運輸事業(yè)發(fā)展，圍繞交通人力資源支持保障體系建設，有效整合交通運輸教育培訓資源，初步形成了覆蓋全疆的交通運輸教育培訓網(wǎng)絡;加大對教育培訓的支持力度，建立了交通主管部門對教育培訓機構的監(jiān)督管理機制和交通職工教育培訓的管理制度，搭建了管理干部教育培訓、專業(yè)技術人才培養(yǎng)、技能型人才培養(yǎng)3個平臺，提高了教育培訓機構適應交通和服務交通的能力，各項工作取得了明顯進展，為新疆交通運輸事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的人力資源支持和保障。

二、主要做法與成績

(一)交通職工教育成績顯著

1．交通運輸廳黨委黨校的成立，翻開教育培訓嶄新篇章2007年9月自治區(qū)交通運輸廳黨委黨校正式成立，結合交通運輸行業(yè)特點開展了黨史黨建、市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、行政管理、法律知識、電子政務知識、現(xiàn)代科技知識等課程，重點舉辦了保持共產(chǎn)黨員先進性教育、十七大會議精神學習、加強領導干部作風建設、學習實踐科學發(fā)展觀等培訓班，共培訓干部28845人次，其中縣處級干部2226人次，一般干部26619人次，專業(yè)技術人員14000人次。通過培訓使干部隊伍的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和領導能力有了明顯提高，有力地促進了交通運輸事業(yè)的發(fā)展，基本達到了5年內(nèi)對交通系統(tǒng)各級各類干部輪訓一遍的要求。

2．交通教育培訓工作加強，提高交通職工綜合素質(zhì)新疆交通教育培訓工作實行三級管理，交通運輸廳負責縣處級以上、高中級職稱、關鍵崗位人員的教育培訓，各地州市交通局、主管業(yè)務局負責科級人員和初級職稱人員的教育培訓，各基層單位負責本單位職工的教育培訓，廣泛深入開展以交通系統(tǒng)各級領導干部、專業(yè)技術人員和管理人員、技術工人、民族職工為對象的各類崗位培訓、繼續(xù)教育和技能培訓。交通運輸廳組織和安排的重點項目和自培送培的各類培訓達200余期，培訓27200人次;其中繼續(xù)教育8600人次;領導和管理干部2458人次，農(nóng)村公路5689人次;交通執(zhí)法人員崗位培訓3853人次，少數(shù)民族專業(yè)技術人員6568人次。

3．積極組織西部干部培訓，增強系統(tǒng)自身造血功能緊緊抓住交通運輸部支持西部地區(qū)干部培訓的契機，吸納了交通運輸行業(yè)干部教育培訓資源，規(guī)范了新疆交通運輸干部教育培訓管理，改善了干部教育培訓環(huán)境，提升了新疆交通運輸干部教育培訓質(zhì)量。一方面，西部培訓突出高層次人才培養(yǎng)，依托長安大學、長沙理工大學培養(yǎng)工程碩士研究生;另一方面，依托部屬科研單位及高等院校的優(yōu)勢資源，舉辦縣處級領導干部、公路建設項目管理干部、物流管理技術及節(jié)能減排等培訓班，專門開設了農(nóng)村公路建設專題培訓班。完成西部培訓項目46項，培訓人員近6800人次，大大提升了交通干部隊伍素質(zhì)，增強教育培訓的活力。

4．職工學歷教育成效顯著，促進職工文化素質(zhì)提升“十一五”期間交通運輸廳積極與長安大學、長沙理工大學合作舉辦了工程碩士研究生班，77人取得碩士學位，交通運輸廳依托長安大學、長沙理工大學、重慶交通大學、北京交通大學函授、自學、遠程等工作站，共招收成人學歷教育大專生1260人、本科生1074人，其中函授生202人，自考生1422人，遠程教育710人;少數(shù)民族職工800人，交通系統(tǒng)在職職工的學歷層次和工作技能都得到了普遍的提高。

5．教育培訓網(wǎng)絡初步完善，提高教育培訓的覆蓋面“十一五”期間，交通教育培訓工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理;以人為本，按需施教;講求質(zhì)量，注重效益;突出重點，全面提高”的原則實行分級培訓、全員培訓，并主動適應自治區(qū)交通發(fā)展和教育管理體制的變化，形成以交通職業(yè)技術學院為龍頭，交通專業(yè)人員職業(yè)資格評價中心、新疆公路干部學校、水西溝交通培訓中心及伊犁、喀什、和田、哈密交通培訓中心為輔助的交通職工教育培訓格局，為交通教育與培訓工作的順利開展奠定了基礎。

6．指導技能人才培訓鑒定，確立理實結合培訓思路交通運輸廳交通專業(yè)人員職業(yè)資格評價中心及所管轄的職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定中心共19所，“十一五”期間共完成職業(yè)技能鑒定87703人，包括安全生產(chǎn)負責人、管理人員技術培訓、企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛員操作證取證培訓等。在鑒定中確定了理論與實踐相結合的培訓方式。

(二)交通職業(yè)教育蓬勃發(fā)展

新疆交通職業(yè)技術學院是自治區(qū)唯一一所以培養(yǎng)交通運輸專門人才為主的工科類高等職業(yè)院校。在交通運輸廳和教育廳的高度重視下，新疆交通職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。

1．示范院校建設取得突破2009年12月，學院以其鮮明的行業(yè)辦學特色、良好的辦學條件，被認定為首批9所全國交通職業(yè)教育示范院校之一。同時，學院成為“自治區(qū)示范性高等職業(yè)技術院?！?，學院辦學層次不斷提升，逐步跨入國家、自治區(qū)先進高等職業(yè)院校行列。

2．基礎設施建設不斷增強“十一五”期間，在交通運輸廳的大力支持下，新建運動場、學生食堂、學生公寓、集中供熱工程、教學樓、體育館、培訓樓等教學設施，辦學條件得到了極大的改善，師生、培訓學員的工作、學習和生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

3．學院辦學規(guī)模不斷擴大學院在校學生人數(shù)由3460人增加到8000人，教師人數(shù)由267人增加到499人;專業(yè)設置按照“壓縮中職，擴充高職”的原則，高職專業(yè)由6個發(fā)展到24個，中職專業(yè)由17個減少到8個;學院現(xiàn)建有院級重點專業(yè)5個，院級特色專業(yè)3個，自治區(qū)級特色專業(yè)1個;有院級精品課程17門，自治區(qū)精品課程2門;5年培養(yǎng)和輸送交通運輸專業(yè)人才11542人，畢業(yè)生就業(yè)率提高到95%。

4．實訓基地建設取得成效學院有豐田、雪鐵龍汽車維修技術實訓基地，博世、沃爾沃、阿里巴巴、思科等14個校內(nèi)實訓基地，有阿凡提物流、軍企實訓基地等72個校外實訓基地?！笆晃濉逼陂g，學院不斷加強實驗實訓條件建設，積極服務自治區(qū)交通建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，被交通運輸部批準為“新疆交通運輸實訓基地”，被人力資源和社會保障部評為“國家首批農(nóng)民工培訓示范基地建設單位”。

三、存在問題

(一)管理機制不健全，影響教育培訓質(zhì)量

交通運輸發(fā)展任務十分繁重，而各單位現(xiàn)有的領導和人員較少，工學矛盾顯得尤為突出;另一方面培訓單位對學員的管理多停留在制度的制定和一般性的要求上，強調(diào)自覺遵守紀律多、監(jiān)督檢查少，有關學習制度、考勤制度難以嚴格執(zhí)行，影響了培訓質(zhì)量。(二)培訓網(wǎng)絡不完善，影響教育培訓規(guī)模從調(diào)研反映情況來看，現(xiàn)有的交通職工教育培訓格局一方面培訓多頭管理、重復培訓的現(xiàn)象依然存在，聯(lián)系機制不健全，培訓機構的資源不能共享;另一方面培訓機構已逐漸萎縮，由于行業(yè)教育培訓為非贏利性質(zhì)，地方單位對培訓難以保證投入，所提供的硬件設施以及管理服務水平也相當有限，已經(jīng)不能適應新形勢、新階段發(fā)展對教育培訓的需求。

(三)地區(qū)發(fā)展不平衡，影響培訓協(xié)調(diào)發(fā)展

從全區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，一方面，高學歷、高層次人才分布不平衡，基層缺乏高學歷的人才，人才結構不合理，尤其是缺乏公路專業(yè)的高層次人才，這也是制約公路交通總體發(fā)展水平的關鍵因素;另一方面各地區(qū)教育培訓發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象仍很突出，高層次人才緊缺等現(xiàn)狀是南疆交通行業(yè)職工隊伍文化素質(zhì)和技能水平偏低主要特點，尤其是“雙語”和專業(yè)技能的培訓，對數(shù)量龐大的交通建設及運輸市場的行業(yè)從業(yè)人員的相關培訓更加難以規(guī)劃和施行。

(四)保障能力不充足，影響教育培訓效果

“十一五”期間，教育培訓管理者隊伍由90余人縮減至30余人;新疆交通職業(yè)技術學院師資隊伍結構中，具有碩士研究生以上學歷的教師偏少，“雙師型”教師比例相對比較低，學院師資隊伍整體素質(zhì)仍需進一步提高，教學和實訓條件有待進一步加強;職工培訓師資力量依然薄弱;項目創(chuàng)新能力不高，在交通運輸發(fā)展轉型階段，必須要有適應交通發(fā)展的培訓項目才能提高干部的能力和素質(zhì)。

四、對策建議

(一)加強教育培訓組織領導

做好自治區(qū)交通運輸教育培訓工作，關鍵在領導。要把教育培訓工作列入各級黨委重要議事日程。自治區(qū)交通運輸廳負責全行業(yè)教育培訓工作的宏觀指導協(xié)調(diào)，進一步完善符合新形勢要求的全區(qū)交通運輸行業(yè)教育培訓工作的規(guī)劃和考核辦法;交通建設管理局、公路管理局、道路運輸管理局、路政管理局、地方海事局等，負責本系統(tǒng)教育培訓工作的規(guī)劃制訂和組織實施，做好調(diào)研、指導和考核等工作;各地(市、州)交通主管部門應根據(jù)廳對教育培訓工作的有關部署，制定相應的培訓計劃和措施，指導本系統(tǒng)的培訓工作。同時，建立健全教育培訓工作聯(lián)系制度，在交通主管部門和交通企事業(yè)單位之間，定期交流交通教育培訓工作的經(jīng)驗和信息，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級領導干部，特別是一把手，要從推進交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識教育培訓工作的重要性和緊迫性，采取切實有力措施，把教育培訓的各項任務落到實處。建立教育培訓工作目標責任制，把教育培訓的開展情況作為年度考核、任期目標的重要內(nèi)容。

(二)加強管理者隊伍的建設

各級交通運輸主管部門要加強教育培訓管理隊伍建設，抓好交通教育培訓管理者的培訓，不斷提高思想政治素質(zhì)、管理能力和業(yè)務水平，增強服務意識和創(chuàng)新意識。各地區(qū)各部門要健全交通教育培訓工作機構，保證必要的人員編制和力量;要注重交流，優(yōu)化結構，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風實的交通教育培訓專職管理者隊伍，促進交通運輸教育培訓工作者主動投入交通運輸發(fā)展實踐，使之更加熟悉和掌握交通運輸?shù)淖钚掳l(fā)展，適應交通運輸事業(yè)發(fā)展和教育培訓工作的新形勢、新任務。

(三)健全教育培訓管理機制

各級交通運輸主管部門要加強對交通運輸教育培訓工作的管理，理順工作關系，創(chuàng)新工作方法，拓寬工作思路，改革與新疆交通運輸教育培訓發(fā)展不相適應的體制機制，探索促進新疆交通運輸教育培訓發(fā)展的新途徑。一是完善領導干部理論學習相關制度，健全黨委中心組學習制度、領導干部脫產(chǎn)進修制度、在職自學制度、考試考核制度等;二是建立各級黨委和組織人事部門分級抓教育培訓工作機制。加強統(tǒng)籌安排，對培訓目的、培訓對象等嚴格把關，避免重復培訓;三是建立培訓與使用相結合系列制度。實行培訓與工作考核掛鉤制度，考核為優(yōu)秀的干部優(yōu)先參加各類層次的培訓班，并把培訓作為選拔任用的重要依據(jù)。建立跟蹤查效制度，對干部完成培訓任務和培訓效果等情況進行跟蹤了解，并把有關情況作為考核的重要內(nèi)容;四是建立督促檢查系列制度，定期對教育培訓機構進行督導檢查和后評估制度，了解掌握教育培訓開展情況，確保教育培訓工作各項任務的落實。

(四)保證教育培訓經(jīng)費投入

各級交通運輸主管部門要把教育培訓經(jīng)費列入年度財政經(jīng)費預算，并隨著財政經(jīng)費的增長逐漸提高，逐步建立起規(guī)范、有效的經(jīng)費投入機制，爭取交通運輸部、自治區(qū)人民政府、教育廳、人力資源和社會保障廳等部門和企業(yè)、金融機構的支持，確保滿足交通教育培訓工作的實際需要。力爭到“十二五”末期，提取不低于1%交通規(guī)費用于教育培訓工作;交通企事業(yè)單位應按職工工資總額的1．5%～2%提取職工教育培訓費用;交通基礎建設重大項目、企業(yè)技術改造和項目引進等均應按規(guī)定提取一定比例的教育培訓經(jīng)費。積極爭取交通運輸部的支持，探索教育培訓經(jīng)費的不同籌措方式，充分調(diào)動各方面的積極因素，多渠道籌集資金。鼓勵用人單位、個人和社會等多種途徑對干部教育培訓的投入。建立和完善干部教育培訓經(jīng)費管理、使用和監(jiān)督機制，嚴格做到?？顚Ｓ?，不斷提高教育培訓經(jīng)費的使用效益。