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黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署，推進國家治理現(xiàn)代化，不僅要依靠黨的正確領(lǐng)導和政府依法行政，人民群眾積極而廣泛地參與也是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化能夠順利推進的重要保障。廣大人民群眾的整體素質(zhì)高低，其中公民權(quán)利意識認知度的高低，成為影響我國現(xiàn)代化治理的重要因素。因此加強培育公民的權(quán)利意識，擴展對公民權(quán)利意識的宣傳和教育顯得尤其重要，只有通過各種切實可行的途徑充分保障公民權(quán)利，使公民從內(nèi)心對依法治國產(chǎn)生一定的認同和信仰，并逐步形成一種普遍的權(quán)利意識。如何切實提升公民權(quán)利意識，成為擺在我黨面前亟待研究解決的重大歷史命題。

1我國公民權(quán)利意識淡薄的根源

1.1受封建“官本位”和“人治”思想的長期束縛

長期封建的中國是“人治”大于“法治”的“人治”社會，人們的“法治”思想觀念非常淡薄，中國占統(tǒng)治地位的是“官本位”和人治思想。人們對通過“打官司”等正當?shù)鼐S護自己權(quán)利的途徑避而遠之，不能通過正當?shù)姆墒侄蝸砭S護個人的權(quán)利。這主要由于我國缺乏公民，公民意識、公民權(quán)利意識的基本條件不具備。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國公民的權(quán)利意識正逐漸被喚醒，維護自身合法權(quán)利自覺意識逐漸增強。但是目前廣大群眾的權(quán)利意識個體之間的發(fā)展還存在很大的差異，還普遍存在淡薄的現(xiàn)象，不能正確了解自己的權(quán)利有哪些及怎么維護權(quán)利，當前我國公民權(quán)利意識還遠遠落后于當代市場經(jīng)濟快速發(fā)展和法治建設(shè)的需求，制約著我國法制化建設(shè)的進程，因此加強我國公民權(quán)利意識教育具有特別重要的意義。

1.2當前公民權(quán)利意識缺乏理性，偏重個人權(quán)利的實現(xiàn)

近幾年來我國公民的權(quán)利意識雖有一定的提升，但是，目前我國公民的權(quán)利意識認知程度還不完全適應(yīng)現(xiàn)代化的國家治理體制、治理能力的綜合要求。部分公民即使已經(jīng)充分認識到所擁有對應(yīng)的公民權(quán)利，卻沒有樹立正確的權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的觀念，也沒有充分認識到履行義務(wù)是為了更好地行使其權(quán)利，從而缺乏實現(xiàn)公民權(quán)利的積極性、主動性。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對公民權(quán)利的理性認識。目前我國廣大人民群眾缺乏對公民權(quán)利和義務(wù)之間對應(yīng)關(guān)系的理性認識，缺乏實現(xiàn)公民權(quán)利的理性認識，對履行公民義務(wù)是為了更好地行使權(quán)利的認知缺乏充分認識。二是忽視他人的合法權(quán)利，過度強調(diào)自身權(quán)利。公民的權(quán)利意識是基于自身和他人權(quán)利的認知，不但要保障自身權(quán)利的實現(xiàn)，而且也必須充分認可和尊重他人的合法權(quán)利，履行自身的權(quán)利前提以不得侵害他人合法權(quán)利為基礎(chǔ)。三是信任傳統(tǒng)的上訪行動而不相信法律的公正。雖然我國目前市場經(jīng)濟的主體地位已經(jīng)完全確立，但計劃經(jīng)濟的遺留毒害仍然對廣大人民群眾的觀念有著根深蒂固的影響。我國公民缺乏對法律公正的必要尊重與信仰，還只相信通過政府的權(quán)力集中方式解決行使公民權(quán)利中遇到的困難和問題。在公民權(quán)利受到侵犯時，還是習慣于通過信訪的方式解決自己遇到的問題，懷疑法院執(zhí)法的客觀公正。

2新時期繼續(xù)教育中思想政治教育的現(xiàn)狀

目前，很多高校的繼續(xù)教育被看作是對普通高等教育的一個補充，同時又能為學校帶來一定的經(jīng)濟利益，學?？粗氐氖菍W歷教育和技能教育，以培養(yǎng)出來的人才適應(yīng)社會需求。對繼續(xù)教育學生的思想政治教育存在誤區(qū)，認為可有可無，在教學課程中雖設(shè)置了相關(guān)的課程，主要還是以說教為主，學習內(nèi)容和形式脫離了學生的實際工作和生活，缺乏聯(lián)系實際和創(chuàng)新，接受繼續(xù)教育的學生對于自覺學習的興趣不高，目的只是疲于應(yīng)付相應(yīng)的考試。

3當前繼續(xù)教育中學員群體的特征

3.1學生來源廣泛，個體差異大

隨著繼續(xù)教育的飛速發(fā)展，在高校接受繼續(xù)教育的學生人數(shù)不斷增多，生源來源廣泛，有的是普通高考落榜生、職業(yè)中專生、高職院校的?？粕驮诼毬毠?，有的是社會青年，學生構(gòu)成復雜，年齡相差大，背景不同，社會閱歷參差不齊，學習的目的和動機不盡相同，文化素質(zhì)和思想道德水平層次有高低，同時對公民權(quán)利的認知概念模糊、觀念淡薄。

3.2文化基礎(chǔ)弱，學習自治力弱

接受繼續(xù)教育的學生由于前期學習習慣和環(huán)境的影響，原有的文化底子薄，現(xiàn)有的學習勁頭易松懈。同時大多數(shù)學生在社會上工作過一段時間，有一定的社會閱歷，因此在他們的思想上更多的是關(guān)注自身利益，功利色彩濃厚，缺乏集體主義和團體意識。

3.3各種繼續(xù)教育學員群體所受思想政治教育現(xiàn)狀分析

由于繼續(xù)教育學員的來源廣泛且各自的工作經(jīng)歷也不盡相同,對待問題的出發(fā)點和深度也有較大的差別,同時接受繼續(xù)教育的目的和動機也不盡相同。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）缺乏目標和理想，人生觀和價值觀認識不到位。有的學生迫于就業(yè)競爭的壓力,想提升學歷文憑，但不想刻苦認真學習，只想混一混以應(yīng)付考試，希望通過提升的學歷文憑找個舒適的工作或保住現(xiàn)有的工作,在理想上沒有“遠大抱負”。集體主義觀念淡薄，缺乏一定的社會責任感和奉獻精神。在人生觀和價值觀方面,更多的是追求自我利益，過分計較個人名利得失，追求個人價值。（2）知行不一致,紀律規(guī)范意識薄弱。有些學生的道德認知與道德行為有脫節(jié),甚至有的人缺乏做人的基本認知，隨意損害公共財物，行為粗野，缺乏遵守公共秩序的意識,語言粗俗，社會公德意識薄弱。組織紀律觀念更是淡薄，遲到早退現(xiàn)象嚴重,無故曠課、考試作弊現(xiàn)象時有發(fā)生,把社會上的不良行為習慣帶到了學校。

4新時期借助繼續(xù)教育平臺加強思想政治教育中公民權(quán)利意識教育的重要性

新時期市場經(jīng)濟激發(fā)了人們個體主體意識的認知,同時誘發(fā)了個人主義傾向的生成；增強了經(jīng)濟效益理念,卻誘發(fā)了拜金主義和重利輕義思想的生成；還造成一些領(lǐng)域道德缺失、誠信欠缺、假冒偽劣、詐騙活動的滋生蔓延,這些給人們的道德認知帶來的負面影響不可忽視。當今是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展的時代，這種負面的影響隨之有著加快和蔓延之勢,迫使人們的思想政治教育不得不面對更多復雜的新情況和新問題。近年來,相當一部分人對發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)存有模糊的觀念,如認為普通高等教育是為社會培養(yǎng)高級的專業(yè)人才,而繼續(xù)教育則是學校的創(chuàng)收渠道,這種觀念極度影響了當前繼續(xù)教育群體的思想政治教育工作目標。因此,要徹底清除任何對繼續(xù)教育思想政治工作的輕視和偏見的不利因素,學校各級領(lǐng)導,尤其是思想政治教育工作者,要樹立繼續(xù)教育與普通教育同等重要的思想觀念。繼續(xù)教育要充分利用思想政治教育領(lǐng)地加強對學員的公民權(quán)利意識教育，對我國公民權(quán)利意識的普遍提升提供有力的保障。

5借助繼續(xù)教育平臺有效實施加強公民權(quán)利意識教育的途徑和方法

由于繼續(xù)教育對象來源廣泛，由社會的各個階層組成，因此這就要求在對教育對象特點進行研究的基礎(chǔ)上，實施公民權(quán)利意識教育行之有效的、與之相適應(yīng)的教育方法和模式。

（1）在繼續(xù)教育的思想政治教育內(nèi)容中，把對繼續(xù)教育學員的公民權(quán)利意識教育作為思想政治教育的立腳點和出發(fā)點。從公民權(quán)利意識教育的角度對教材內(nèi)容進行補充和相應(yīng)的整合，尤其是在“法律基礎(chǔ)”和“思想道德修養(yǎng)”兩門課程的教學中，更應(yīng)突出實現(xiàn)公民權(quán)利意識教育的這一基本教學目標，把公民權(quán)利意識的培養(yǎng)和社會的需求充實于教學內(nèi)容中，讓學員先從如何做好一個公民的角度去理解和領(lǐng)會教學內(nèi)容，進而再有機地滲透相關(guān)的深層次思想政治教育內(nèi)容。這樣，既可以大大提高“兩課”教學的吸引力和說服力，同時又使二者在教育效果上互相滲透、互相促進、相得益彰。

（2）在公民權(quán)利意識教育的方式上，必須創(chuàng)建相應(yīng)的開放式社會教育體系。積極組織繼續(xù)教育學員廣泛接觸社會、了解社會，建立可行性的、經(jīng)常性的學員社會參與機制。這種教育方式可以確保學生的思考和學習能與社會現(xiàn)實有機地結(jié)合，從而很好地體驗良好的社會民主生活。目前缺乏有組織、有目的的社會參與活動，而這樣就造成了學員對社會的了解和適應(yīng)具有盲目性和隨機性。所以，作為高校繼續(xù)教育部門，要積極創(chuàng)造切實可行的條件，結(jié)合繼續(xù)教育群體的特點，通過學校與社會共同合作的渠道，為學員提供切實有效的活動規(guī)劃，以使學生親身感受到信任和責任的重要性，從而樹立起正確的公民權(quán)利意識。

（3）借用學校網(wǎng)絡(luò)資源，探索繼續(xù)教育學生思想政治教育的新途徑，尋求學生公民權(quán)利意識教育途徑的多樣化。利用學校網(wǎng)站構(gòu)建有特色的思想政治教育版塊，營造一個良好的思想政治教育領(lǐng)域，同時利用此陣地加強對學生的公民權(quán)利意識教育，通過網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳公民權(quán)利意識教育的重要性，在網(wǎng)站中建立討論區(qū)，學生之間、師生之間就實際學習、工作和生活中如何維護自身的權(quán)利加以討論和分析，從而增強和提升學生公民權(quán)利意識。繼續(xù)教育是國民教育的重要組成部分，繼續(xù)教育群體中公民權(quán)利意識教育的影響也不容忽視。在繼續(xù)教育平臺上探討各種行之有效的公民權(quán)利意識教育途徑，使廣大繼續(xù)教育群體普遍提升公民權(quán)利意識，使大家從內(nèi)心產(chǎn)生對依法治國的認同和信仰。只有從廣度和深度切實提高公民的權(quán)利意識，憲法法律賦予的公民權(quán)利才能真正得到有效保障，現(xiàn)代化的法治社會才能實現(xiàn)，從而為國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

作者:郭九紅 單位:南京財經(jīng)大學

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