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【摘要】財務(wù)內(nèi)部控制制度，是行政事業(yè)單位現(xiàn)有內(nèi)部管理制度體系中的重要組成部分，切實采取措施做好針對我國廣大行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和優(yōu)化工作，對于支持和確保我國現(xiàn)代行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)活動的良好有序組織開展，以及日常化公共服務(wù)活動順利獲取到最佳預(yù)期效果具備重要意義。本文圍繞強化行政事業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，擇取兩個具體方面展開了簡要的論述分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)內(nèi)部控制制度；建設(shè)；強化對策

作為在中國特色社會主義事業(yè)歷史性建設(shè)發(fā)展過程中占據(jù)極其重要現(xiàn)實地位的公共服務(wù)性產(chǎn)品供給組織，我國類型多樣且數(shù)量規(guī)模巨大的事業(yè)單位都是從新中國成立初期開始逐步建立形成的。從組織屬性切入角度展開闡釋分析，事業(yè)單位組織本身與類型多樣的政府職能部門，以及覆蓋各種行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)法人組織之間具備程度顯著的相互差異特點，事業(yè)單位在設(shè)立和日常業(yè)務(wù)運行過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本宗旨，在于為現(xiàn)實社會生產(chǎn)生活實踐環(huán)境中存在的各獨立社會民眾，以及社會化組織結(jié)構(gòu)，配置以及供給類型多樣的公益性服務(wù)項目，和種類繁多的公共產(chǎn)品要素，且其具體的服務(wù)對象領(lǐng)域，同時涉及了科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域、教育事業(yè)領(lǐng)域、文化藝術(shù)事業(yè)領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，以及體育健身事業(yè)領(lǐng)域等類型多樣的現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活實踐活動領(lǐng)域。在現(xiàn)有的歷史性實踐發(fā)展背景之下，切實做好針對我國現(xiàn)有行政事業(yè)單位的內(nèi)部性財務(wù)內(nèi)部控制管理制度的建設(shè)工作，是充分貫徹落實中央八項規(guī)定精神，提升我國政府相關(guān)職能部門廉政建設(shè)工作綜合性實踐水平的重要途徑，有鑒于上述研究背景，本文圍繞強化行政事業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)展開了簡要論述。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)存問題

（一）內(nèi)部控制思想觀念較為淡薄。盡管從2014年1月1日開始，我國財政部制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》就已經(jīng)進入全面性推廣實施階段，但是時至今日，我國依然有一定數(shù)量比例的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，尚未實現(xiàn)對財務(wù)內(nèi)部控制制度相關(guān)知識要素的初步性理解認知，未能實現(xiàn)對建立行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部管理制度重要意義和實踐影響價值的充分關(guān)注，繼而引致我國現(xiàn)有的廣大行政事業(yè)單位內(nèi)部，尚未建構(gòu)形成運用制度管理日常事務(wù)，以及運用制度管理調(diào)度人力資源的基本實踐業(yè)務(wù)格局，引致我國行政事業(yè)單位已經(jīng)建構(gòu)形成的財務(wù)內(nèi)部管理控制制度，無法穩(wěn)定且扎實地發(fā)揮其最佳表現(xiàn)狀態(tài)的業(yè)務(wù)實踐效能，給一定歷史時期之內(nèi)，我國現(xiàn)有行政事業(yè)單位公共管理業(yè)務(wù)活動的良好有序組織開展造成了嚴(yán)重不良影響。與此同時，受多元化主客觀因素的共同影響制約，現(xiàn)階段我國依然有一定數(shù)量比例的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位工作人員，依然片面地將內(nèi)部管理控制工作，劃作單純由財務(wù)管理工程人員承擔(dān)的業(yè)務(wù)，未能充分關(guān)注和重視財務(wù)內(nèi)部控制工作的高效有序組織開展，對行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)運行的深刻影響作用，給行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作綜合質(zhì)量獲取狀態(tài)造成了嚴(yán)重不良影響。（二）行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)狀態(tài)存在不健全性。在我國財政部制定的官方文件《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的具體化應(yīng)用實踐過程中，受多元化主客觀因素的共同影響制約，我國依然有一定數(shù)量比例的行政事業(yè)單位，在自身實際建設(shè)和運用的財務(wù)內(nèi)部控制制度方面存在不健全性，其具體表現(xiàn)集中于如下所述的幾個方面：第一，現(xiàn)有的內(nèi)部性授權(quán)審批制度存在不完善性，引致行政事業(yè)單位內(nèi)部重大業(yè)務(wù)事項決策在具體形成過程中，未能嚴(yán)格遵照和執(zhí)行集體決策制度和聯(lián)簽制度，給行政事業(yè)單位內(nèi)部性經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的綜合效能獲取狀態(tài)造成了嚴(yán)重不良影響。第二，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位存在不相容崗位未實現(xiàn)完全分離問題。受人員編制數(shù)量規(guī)模因素的直接影響限制，現(xiàn)階段我國依然有一定數(shù)量比例的行政事業(yè)單位，因人力資源要素的控制和應(yīng)用數(shù)量嚴(yán)重不足，而出現(xiàn)財務(wù)會計工作人員配備狀態(tài)不符合規(guī)定、無從業(yè)資格證違規(guī)上崗，一人多崗，以及不相容崗位未能充分分離等一系列具體問題，在嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位內(nèi)部性財務(wù)會計工作的綜合性實踐效能獲取水平條件下，給相關(guān)單位內(nèi)部管理控制工作的高效有序組織開展，造成了嚴(yán)重不良影響。第三，歸口管理目標(biāo)尚未實現(xiàn)。受歷史性因素和實踐性因素的共同影響制約，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部依然有一定數(shù)量比例的業(yè)務(wù)項目，需要同時調(diào)動和依賴多個獨立業(yè)務(wù)部門之間的相互聯(lián)動方可具體加以完成，在未能實現(xiàn)最為充分的歸口管理業(yè)務(wù)活動目標(biāo)條件下，給行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)的活動的綜合運作效率造成了嚴(yán)重不良影響。第四，行政事業(yè)單位內(nèi)部部門性預(yù)算控制能力存在明顯薄弱。受多元化主客觀因素的共同影響制約，現(xiàn)階段我國依然有一定數(shù)量比例的行政事業(yè)單位，在預(yù)算方案的制定形成過程中，缺乏明顯薄弱性，因而在實際的資金要素使用過程中缺乏預(yù)見性，給我國現(xiàn)有行政事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)運行效能獲取狀態(tài)造成了嚴(yán)重不良影響。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度的強化策略

第一，切實改善增強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理念，要借由對適當(dāng)類型干預(yù)督導(dǎo)手段的運用，逐步改善提升現(xiàn)階段我國行政職業(yè)單位管理層工作人員對內(nèi)部控制工作重要意義的關(guān)注和重視，充分認識做好行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作所具備重要實踐影響意義。要借由改善強化法律責(zé)任劃分工作的明確性，支持和促進行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理層工作人員，能夠積極主動地為行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部管理制度體系的建構(gòu)，發(fā)展完善，以及有效實施承擔(dān)一定責(zé)任。要在充分關(guān)注和考量行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)活動的組織實施運作過程條件下，在建設(shè)和劃歸專門性工作人員隊伍條件下，通過設(shè)立專門性職能機構(gòu)的方式，確保行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)活動，能夠穩(wěn)定且順利地獲取和實現(xiàn)最佳預(yù)期效果。第二，建構(gòu)并且逐步完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度體系。要結(jié)合行政事業(yè)單位所在社會領(lǐng)域基礎(chǔ)業(yè)務(wù)活動的基本特點，在充分關(guān)注和參考借鑒我國行政事業(yè)單位領(lǐng)域財務(wù)內(nèi)部管理實踐工作的成型慣例基礎(chǔ)之上，切實建構(gòu)形成能夠充分適應(yīng)和滿足我國行政事業(yè)單位日常化財務(wù)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)活動實際需求的管理干預(yù)活動制度體系，支持和確保我國現(xiàn)有的各類型行政事業(yè)單位，能夠在實際組織開展的財務(wù)內(nèi)部管理控制工作過程中，能夠順利獲取到最佳預(yù)期效果。

針對強化行政事業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)論題，本文擇取行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)存問題，以及行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度的強化策略，兩個具體方面展開了簡要的論述分析，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究人員，構(gòu)筑和提供經(jīng)驗性參考借鑒致辭條件。切實采取措施做好針對我國現(xiàn)代行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和優(yōu)化工作，對于支持和保障我國現(xiàn)有行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)活動在組織運作過程中不斷獲取到良好優(yōu)質(zhì)的預(yù)期效果具備重要意義。

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作者:馮春 單位:長春市財會人員教育中心