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本文作者：曲志強劉宇劉強工作單位：黑龍江省電力有限公司

規(guī)章制度的編寫。規(guī)章制度編寫應堅持以頂層設計，強化統(tǒng)一管理為原則。國家法律、政策和國家電網公司的規(guī)章制度是其所屬單位編寫規(guī)章制度的首要依據。規(guī)章制度的草案應對起草目的和依據、適用范圍、職責分工、管理程序、管控環(huán)節(jié)、具體要求、責任追究、執(zhí)行監(jiān)督部門、解釋部門和施行日期等進行明確的規(guī)定。如果對同一事項的規(guī)定與其它現(xiàn)行規(guī)定不一致的，應在征求意見時說明理由，并在附則中注明廢止現(xiàn)行規(guī)定有關條款。新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度的，應在草案中寫明自本規(guī)章制度生效后廢止的原規(guī)章制度名稱及文號。承辦部門應提出規(guī)章制度征求意見稿，征求本單位有關部門意見；涉及下級單位的，可以征求下級單位意見；直接涉及職工切身利益的，應當公開征求職工意見。公開征求意見的，應在公司主頁上公布規(guī)章制度征求意見稿。規(guī)章制度承辦部門應當切實提高制度的可操作性，各項管理要求應包含操作部門、操作條件、操作程序、期限等要素，避免使用“定期”“、及時”“、一般”“、原則上”等用詞。規(guī)章制度格式按章、節(jié)、條、款、項、目結構編寫，不允許采用其他格式，規(guī)章制度應當體例規(guī)范、條理清楚、結構嚴謹、表述準確、文字簡明、標點符號正確。規(guī)章制度三要素。我們將職責分工、流程、獎懲稱為“規(guī)章制度三要素”，即在制定規(guī)章制度時三要素都應具備，否則制度的執(zhí)行力將受到嚴重影響。職責分工指“由誰履行”，職責流程指“如何履行”，獎懲指“履行不好怎么辦”。

規(guī)章制度的協(xié)調性。規(guī)章制度體系是一個多層次、多元化的系統(tǒng)，其效能取決于它的協(xié)調性，制度之間相互沖突的規(guī)定，將嚴重影響制度的執(zhí)行力。首先，公司業(yè)務職能系統(tǒng)是一個動態(tài)平衡系統(tǒng)，各職能部門圍繞公司總體目標，分工協(xié)作，相互配合，形成一體化的系統(tǒng)，相互之間有著密切的聯(lián)系，調整和約束這些職能的規(guī)章制度也必然相互影響，相互作用。其次，各職能部門內部各項管理制度也是相互聯(lián)系相互作用的。因此，公司規(guī)章制度建設以公司戰(zhàn)略目標為依據，綜合考慮職能部門以及職能部門內部各管理因素之間的相互關系，將規(guī)章制度進行一體化設計，擬定一整套相互協(xié)調、整體優(yōu)化的規(guī)章制度。在具體規(guī)章制度制定起草過程中，首先要檢索草案與現(xiàn)行有效規(guī)章制度是否沖突，還要廣泛征求其他部門、基層單位等各方的意見，必要時，可以同制度涉及部門召開協(xié)調會議，專題解決制度協(xié)調性問題；在制定部門履行審查會簽程序時，各會簽部門應將制度的協(xié)調性作為審查的重點，如發(fā)現(xiàn)有沖突的可能性，應指示制定部門送相關部門會簽；公司在規(guī)章制度執(zhí)行效果評價時，應將協(xié)調性作為重要指標，在制度修訂時，要重點考慮是否存在協(xié)調性的問題。1.5規(guī)章制度的生效和效力依據。規(guī)章制度是指依據法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及總部規(guī)章制度等規(guī)定，結合本單位實際情況，按規(guī)定程序制定，以公司和各單位文件形式的規(guī)范本單位生產、經營、管理等活動的文件。規(guī)章制度生效后會對所有員工產生約束力，約束力產生的基礎有兩方面基礎。一是法定的效力基礎，依據規(guī)章制度進行管理在性質上屬于企業(yè)的一項經營自主權，而《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律都規(guī)定國有企業(yè)具有自主經營的權利。二是約定的效力基礎，企業(yè)同員工通過簽訂勞動合同建立勞動關系，勞動合同一般約定“員工應當遵守企業(yè)的勞動紀律和規(guī)章制度”，這里約定的規(guī)章制度不但包括現(xiàn)存的規(guī)定辦法等，還包括后續(xù)制定的各類管理制度。在勞動者具有意思自由的前提下，與企業(yè)簽訂勞動合同，同意遵守企業(yè)規(guī)章制度，自愿放棄自主行動的權利，企業(yè)從而獲得了管理的權利。

規(guī)章制度貫徹落實不到位是一個普遍存在的且危害巨大的問題，由于制度并未得到真正落實，規(guī)范管理并沒有有效實現(xiàn)，同時也客觀上使企業(yè)形成了不講實效、注重表面的工作作風。對此，我們提出采取以下解決措施：培養(yǎng)員工規(guī)范意識。員工規(guī)范意識是規(guī)章制度能夠切實發(fā)揮功效的基礎，只有員工形成令行禁止的工作習慣，只有將習慣上升為穩(wěn)定的價值理念和行為取向，規(guī)章制度才能切實落實。缺少員工規(guī)范意識的企業(yè)，上下級之間往往出現(xiàn)上下級的“相互博弈”，員工之間也容易以信任代替管理，以習慣代替制度，以情面代替紀律的不良現(xiàn)象。因此，通過各種方式讓員工學習和掌握法律和規(guī)章制度，開展樹立規(guī)章意識的教育活動，尤其應重視對新進員工、晉升和轉崗員工、高風險部門和關鍵崗位的培訓。明確對員工違法違規(guī)行為的“零容忍”的工作要求，切實做到“違規(guī)必究”。培養(yǎng)員工良好的規(guī)范意識，使員工從被動遵守轉化成主動執(zhí)行。宣傳規(guī)范意識創(chuàng)造價值的理念，強化規(guī)范意識與公司效益的聯(lián)系，規(guī)范意識并不能直接為企業(yè)增加利潤，但是在規(guī)范意識指導下的企業(yè)活動，能為企業(yè)大大降低成本、提高總體工作效率并增強企業(yè)風險控制能力，最終為企業(yè)創(chuàng)造價值。以信息化為手段推動規(guī)章制度落實。構建信息化管理平臺，通過管理信息系統(tǒng)將執(zhí)行職責的流程固化，強化和規(guī)范規(guī)章制度的執(zhí)行和落實。信息化管理系統(tǒng)具有公開性、強制性的特點。所有被授予權限的人員都可以查看到管理流程中各個節(jié)點的情況，違規(guī)情況易被發(fā)現(xiàn)；同時管理信息系統(tǒng)可以強制承辦人必須按照順序，全部通過流程的各個節(jié)點，才能辦結該項工作。信息化管理系統(tǒng)的這兩個特點能有力推動規(guī)章制度落實。建立規(guī)章制度查詢信息系統(tǒng)。建議以北大法寶為模版，創(chuàng)建面向公司所有員工的規(guī)章制度智能搜索信息系統(tǒng)，實現(xiàn)所有員工均可方便查詢所有現(xiàn)行有效的規(guī)章制度的目標，智能查詢包括雙向超文本鏈接相關規(guī)章制度條文、法規(guī)條文和相關案例、裁判文書、法學文獻等信息，以利于員工對規(guī)章制度及法律的學習和遵照使用嚴肅考核，強化獎懲。對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，是對制度執(zhí)行過程的跟蹤。企業(yè)建立了全面覆蓋職責的規(guī)章制度，還要建立完善監(jiān)督考核機制，實現(xiàn)閉環(huán)管理。實踐證明，沒有相應的考核體系或者考核力度不夠，制度執(zhí)行力將會衰減。激勵與約束相結合，使員工即有壓力又有動力，激發(fā)其積極性和主動性，有利于強化規(guī)章制度執(zhí)行力。