導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位也不斷加大對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投入。由于基本建設(shè)項(xiàng)目具有資金投入大、規(guī)模龐大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在這種情況下，我們必須抓好基本建設(shè)項(xiàng)目資金的管理工作，才能保障基建工程能夠順利完成。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基本建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位與企業(yè)不同，不以營(yíng)利為目的，具有公益性，所承擔(dān)的基建工程也大都是適應(yīng)公共需要的工程?；üこ痰呢?cái)務(wù)管理具有資金投入大、規(guī)模龐大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而且貫穿基本建設(shè)全過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。雖然我國(guó)在事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理方面取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際操作中，還存在一些問(wèn)題。本文針對(duì)事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員綜合能力不高。事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的專業(yè)領(lǐng)域比較廣，如工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算編制、工程進(jìn)度勘測(cè)、工程驗(yàn)收等。大部分事業(yè)單位沒有專門負(fù)責(zé)基建的財(cái)務(wù)人員，雖然一些事業(yè)單位根據(jù)基建項(xiàng)目需要有設(shè)立基建財(cái)務(wù)，兼職的、委托的各種形式存在，但他們也是根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基建業(yè)務(wù)也按照簡(jiǎn)單預(yù)算、核算、報(bào)銷等進(jìn)行，目的是完成基本賬務(wù)處理就好。對(duì)于相關(guān)的新技術(shù)、新知識(shí)也沒有與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)基建相關(guān)財(cái)務(wù)制度、基建工程的流程都不是很了解，也沒有基建工程全程參與的管理意識(shí)，不能根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃來(lái)掌握整體工程進(jìn)度，難以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的賬務(wù)處理，使得出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不夠精確，從而不能很好的識(shí)別、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不能在具體財(cái)務(wù)工作中提出合理的意見與建議。（二）基建財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善。大多數(shù)事業(yè)單位有制定簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)管理制度，但是沒有專門制定與基建相關(guān)的制度。有些單位雖然依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》制定了相應(yīng)最新的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，但是僅是引用或轉(zhuǎn)發(fā)，因權(quán)限和職能涉面太寬、內(nèi)容層次高，與本單位實(shí)際管理不相匹配，如有些事業(yè)單位人數(shù)少，按照規(guī)定制定了基建財(cái)務(wù)管理制度，可是找不到對(duì)應(yīng)的人員去執(zhí)行，經(jīng)常一人多崗，可操作性差，遇到問(wèn)題找不到對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，達(dá)不到想要的效果。有些事業(yè)單位有建立與本單位相適應(yīng)的基建財(cái)務(wù)管理辦法，也有建立項(xiàng)目管理辦法，但是不夠完善、不夠全面，缺乏相應(yīng)的內(nèi)控制度，缺乏監(jiān)督體系，達(dá)不到想要的制約作用。沒有合適的基建財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致基建項(xiàng)目管理工作很被動(dòng)。（三）項(xiàng)目資金管理不規(guī)范。在項(xiàng)目資金的籌集過(guò)程中，事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目資金主要的籌資渠道來(lái)源于財(cái)政預(yù)算，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書對(duì)本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金進(jìn)行審核并批復(fù)，但實(shí)際執(zhí)行效果不佳。有些地方財(cái)政為保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不能按時(shí)支付，工程進(jìn)度難以持續(xù)。在項(xiàng)目資金的使用過(guò)程中，有些工程項(xiàng)目因前期設(shè)計(jì)方案粗糙，施工過(guò)程中不斷調(diào)整，導(dǎo)致原投資預(yù)算與實(shí)際不符；有些因項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部對(duì)資金的管理使用存在不同意見，財(cái)務(wù)難以僅根據(jù)發(fā)票對(duì)費(fèi)用的攤銷與歸屬、是否屬于項(xiàng)目支出進(jìn)行判定，導(dǎo)致資金被挪用、拆分等等現(xiàn)象頻出；有些工程已完工，相應(yīng)的決算與資產(chǎn)交付手續(xù)也已完成，但是結(jié)余資金還在賬戶未及時(shí)清理等等。在項(xiàng)目資金的監(jiān)督過(guò)程中，大部分事業(yè)單位缺少適合本單位的資金監(jiān)管制度，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、工程管理等方面比較隨性，缺乏制約，出現(xiàn)如：賬務(wù)登記籠統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)買設(shè)備、隨意調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支等現(xiàn)象。（四）基建項(xiàng)目資產(chǎn)交付不規(guī)范。按照相關(guān)規(guī)定：對(duì)于能夠視同單項(xiàng)工程竣工計(jì)量的應(yīng)及時(shí)按交付使用處理，如采購(gòu)設(shè)備已完成安裝能交付使用的。而實(shí)際操作過(guò)程中，基建資產(chǎn)交付工作經(jīng)常被單位忽視，很少有單位按照規(guī)定辦理資產(chǎn)交付工作，導(dǎo)致一些可單獨(dú)確認(rèn)的資產(chǎn)、一些已投入使用的工程和一些已符合交付條件的資產(chǎn)并沒有辦理交付工作，仍在“在建工程”會(huì)計(jì)科目掛著，資產(chǎn)交付滯后。編制的資產(chǎn)清單也不規(guī)范，施工方登記的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)認(rèn)定的資產(chǎn)存在著差異，比如：一套系統(tǒng)包含了可以獨(dú)立使用的硬件、軟件等等，施工方在資產(chǎn)清單上只會(huì)寫一套某某系統(tǒng)，不會(huì)明細(xì)列出各種組件；另外由于基建項(xiàng)目投資數(shù)額大，相應(yīng)的資產(chǎn)也很多，導(dǎo)致交付時(shí)基建資產(chǎn)盤點(diǎn)困難。對(duì)于處理資產(chǎn)交付的手續(xù)也不完善，有些壓根沒有辦理交付手續(xù)，有些有辦理交付手續(xù)但是缺少正規(guī)的簽章手續(xù)，有些有交付環(huán)節(jié)的也缺少管理單位等等，給后續(xù)的資產(chǎn)使用和管理埋下了很大的隱患。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍的綜合能力建設(shè),提高財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位要高度重視對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，在提高整體財(cái)務(wù)管理意識(shí)的同時(shí)，定期組織基建財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)、討論與分享工作中遇到的問(wèn)題及采取的相應(yīng)對(duì)策，還可以通過(guò)考察或行業(yè)間的互相交流等方式進(jìn)行充電，使其熟練掌握基建會(huì)計(jì)應(yīng)用知識(shí)，掌握基建工程財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，如項(xiàng)目概算編制、工程招標(biāo)采購(gòu)、工程進(jìn)度跟進(jìn)、合同設(shè)計(jì)簽訂和資產(chǎn)驗(yàn)收交付等知識(shí)和內(nèi)容。對(duì)于新的會(huì)計(jì)制度可以通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員來(lái)單位進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，或積極參加上級(jí)部門組織的新制度的學(xué)習(xí)，以保證基建財(cái)務(wù)人員有足夠的專業(yè)勝任能力應(yīng)對(duì)新環(huán)境下的基建業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)人員平時(shí)要到施工現(xiàn)場(chǎng)了解工程運(yùn)行情況，參與工程進(jìn)度和工程驗(yàn)收工作。對(duì)于工程設(shè)計(jì)需要變更的，要結(jié)合原工程設(shè)計(jì)，與工程技術(shù)人員對(duì)其可行性進(jìn)行分析，符合要求的及時(shí)向財(cái)政追加預(yù)算。使基建財(cái)務(wù)人員積極參與到基建項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，以便更深入地了解基建工程建設(shè)過(guò)程，了解相關(guān)流程，更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。（二）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)制度建立與建全，明確職責(zé)權(quán)限。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，通過(guò)總結(jié)以往的基建工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地調(diào)研多個(gè)基建項(xiàng)目，借鑒和學(xué)習(xí)其他單位基建財(cái)務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建和完善適合本單位的基建財(cái)務(wù)管理制度，如：構(gòu)建適合本單位的制度適用范圍、明確本單位的基建財(cái)務(wù)管理職責(zé)、規(guī)范基建資金的管理等等，使相關(guān)人員在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)能夠有章可依：概預(yù)算編制與資金規(guī)模、設(shè)計(jì)方案相匹配，對(duì)于需要變更的，能及時(shí)進(jìn)行更改；招標(biāo)采購(gòu)要符合工程實(shí)際需要，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中遇到的問(wèn)題能迅速采取有效措施；對(duì)合同的簽訂、變更、審批能根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行有效監(jiān)管；資產(chǎn)交付能夠按照相關(guān)流程進(jìn)行以便于管理等等。在進(jìn)行工程管理時(shí)各部門能夠各司其職，根據(jù)制度做到不相容崗位分離，以保證工程有序進(jìn)行。同時(shí)，結(jié)合“三重一大”制度，對(duì)于事業(yè)單位基建項(xiàng)目建設(shè)所涉及的重要安排須經(jīng)集體討論做出決定。有效的制度建設(shè)與運(yùn)行，以保證基建活動(dòng)順利進(jìn)行。（三）規(guī)范管理項(xiàng)目資金，提高資金使用效益。事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目在加大項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行力度的同時(shí)，尋找其他資金來(lái)源渠道，使項(xiàng)目有足夠的資金以保證工程進(jìn)度需求。此外，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃安排資金撥付進(jìn)度，各部門按照自己的權(quán)限進(jìn)行審批，嚴(yán)格按照?？顚Ｓ迷瓌t，對(duì)于項(xiàng)目范圍、管理權(quán)限、批準(zhǔn)流程等進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合要求的不得列入項(xiàng)目成本，并且及時(shí)清理項(xiàng)目結(jié)余并上交結(jié)余資金。通過(guò)建立和完善適合本單位的項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目按照不同的考評(píng)指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)書進(jìn)行定性和定量分析，結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、測(cè)算依據(jù)等等進(jìn)行綜合評(píng)判，對(duì)其投入、產(chǎn)出、效益打分，由本單位績(jī)效考核小組來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于通過(guò)評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋與更改，來(lái)加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金使用的有效性。（四）完善資產(chǎn)交付工作，為資產(chǎn)管理提供便利。為保證基建資產(chǎn)交付順利進(jìn)行，應(yīng)將資產(chǎn)交付工作貫穿基建全過(guò)程，結(jié)合實(shí)物實(shí)地盤點(diǎn)，對(duì)完成的一個(gè)單項(xiàng)工程或一個(gè)施工階段及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)，對(duì)照盤點(diǎn)清單編制資產(chǎn)清單，滿足固定資產(chǎn)交付條件的及時(shí)辦理交付手續(xù)。同時(shí)，調(diào)查在建工程存在的原因，有針對(duì)性地根據(jù)其形成原因采取相對(duì)應(yīng)有效的措施，做好工程收尾工作，及時(shí)進(jìn)行清理在建工程，在工程完工后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)并將在建工程根據(jù)權(quán)屬轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)或調(diào)撥資產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)部門間的溝通，根據(jù)固定資產(chǎn)相關(guān)認(rèn)定規(guī)定進(jìn)行討論、分析，形成統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)編制清單，以便雙方能夠根據(jù)編制的規(guī)范清單進(jìn)行資產(chǎn)登記，避免項(xiàng)目資產(chǎn)混亂。在辦理基建項(xiàng)目資產(chǎn)交付的交接驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，對(duì)隸屬本單位的資產(chǎn)及時(shí)登記入賬；對(duì)隸屬關(guān)系不屬于本單位的基建項(xiàng)目資產(chǎn)及時(shí)辦理資產(chǎn)和財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，同時(shí)報(bào)財(cái)政部門審批，交付的資產(chǎn)清單需經(jīng)相關(guān)各方核查確認(rèn)后蓋章（或簽字）。

三、結(jié)語(yǔ)

基建財(cái)務(wù)管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程，本文從人員、制度、資金管理和資產(chǎn)交付等方面著手，做好事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作，確?；üこ添樌M(jìn)行，促進(jìn)事業(yè)單位基建工程的各方面多贏，推動(dòng)事業(yè)單位基建工程發(fā)揮其最大的社會(huì)效益和社會(huì)價(jià)值。

參與文獻(xiàn)：

[1]黃杰.事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].今日財(cái)富，2018(22).

[2]羅琴琴.基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2019(14).

[3]王楠.淺談如何做好事業(yè)單位基建工程形成固定資.

作者:屠玲利 單位:玉環(huán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局