導(dǎo)語：監(jiān)督體制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全國達(dá)標(biāo)大會報告提出，我國審計部門的發(fā)展方向是充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用。審計監(jiān)督成為我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。審計部門監(jiān)督經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)督，監(jiān)督政治領(lǐng)域的主要內(nèi)容是政治權(quán)利監(jiān)督。審計工作必須以我國特色社會主義發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行審計模式，保證審計部門可以兼顧經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職能，是我國實現(xiàn)審計部門轉(zhuǎn)變的重要途徑。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體現(xiàn)了我國特色社會主義，包含了黨中央國務(wù)院對審計部門的建設(shè)要求。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以加強(qiáng)審計部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理力度和監(jiān)督力度，顯著降低領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)貪污腐敗行為的概率，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、求真務(wù)實，加大對“數(shù)字造假”、“浮夸風(fēng)”的打擊力度，推動干部監(jiān)督管理機(jī)制的規(guī)范化進(jìn)程和干部財務(wù)使用機(jī)制的科學(xué)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是滿足權(quán)利制約、權(quán)力監(jiān)督內(nèi)在需求的重要舉措。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是國家審計機(jī)關(guān)的主要審計手段。審計機(jī)關(guān)可以依法對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，判斷領(lǐng)導(dǎo)人是否正常履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、是否遵守財經(jīng)法規(guī)。審計機(jī)關(guān)是國家監(jiān)督主體，是審計工作的鑒證者、評價者和監(jiān)督者。被審計人是國家監(jiān)督客體。被審計人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，是審計工作的主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)利的載體。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的首要環(huán)節(jié)是財政財務(wù)收支審計，結(jié)束環(huán)節(jié)是個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的起始是審事到評人。審計部門可以利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的流程，制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的個人經(jīng)濟(jì)行為。

我國已經(jīng)實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)了審計部門對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的制約力度和監(jiān)督力度。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識、廉潔勤政顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成為政治建設(shè)和政治體制建設(shè)的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度具有一定的局限性。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要審計內(nèi)容是，領(lǐng)導(dǎo)干部的財政收支情況、領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或部門的財政收支情況、財政收支的真實性、財政收支的合法性、經(jīng)濟(jì)活動的責(zé)任性。審計機(jī)關(guān)無法對地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面審計，無法掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有重要指標(biāo)。審計職權(quán)和審計力量的有限性，約束了審計人員正常發(fā)揮監(jiān)督職能，縮小了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有效范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果是干部管理部門考核、部門監(jiān)督和干部聘用的重要依據(jù)。審計結(jié)果無法成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的唯一依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展過程中，我國審計人員出現(xiàn)了兩種認(rèn)知誤區(qū)：第一，部分審計人員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是一種形式化工作，對審計結(jié)果無法產(chǎn)生顯著影響。審計人員消極怠工、應(yīng)付了事，嚴(yán)重降低了審計工作的質(zhì)量，增加了審計風(fēng)險。第二，另一方部分審計人員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作對我國審計工作意義重大，可以超出審計權(quán)限。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以解決領(lǐng)導(dǎo)干部管理、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的所有問題。審計人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作時，時常出現(xiàn)越權(quán)、越線、強(qiáng)制干預(yù)等不良狀況。出現(xiàn)這兩種錯誤觀點(diǎn)的主要原因是，我國審計人員沒有正確理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性，沒有完全把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的局限性。

我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的模式是離任審計，這是一種事后監(jiān)督模式。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，部分違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了懲罰，但領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、玩忽職守的行為對國家和社會造成了無法估量的損害。國家彌補(bǔ)這些損害必須支付巨大的代價。黨的十六大報告提出，監(jiān)督?jīng)Q策流程、監(jiān)督執(zhí)行流程，是制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。為了增強(qiáng)審計的權(quán)利制約作用和權(quán)利監(jiān)督作用，我國必須改變經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的運(yùn)行模式，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲?，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部對國家和社會造成巨大損害。

我國審計工作的基本方針是全面審計、突出重點(diǎn)。審計基本方針符合我國審計工作的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和審計工作相同，必須突出工作重點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)資金，加大審計力度。為了防止審計出現(xiàn)死角和空白，我國審計部門必須全面履行設(shè)計職能，根據(jù)不同的發(fā)展時期選擇不同的審計模式。改革政治體制、強(qiáng)化權(quán)利制約、提高監(jiān)督高度，是黨和國家對審計工作的新要求。我國審計事業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國審計機(jī)關(guān)必須以時代要求和社會發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持“勇于探索、重在規(guī)范、確保質(zhì)量”的工作原則，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理力度，依法行政，推進(jìn)我國小康社會的建設(shè)進(jìn)程。

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作者:代慶新 單位:民權(quán)縣審計局