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本文作者：戴武堂工作單位：中南財經政法大學經濟學院

一、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的內容和要求

在中國經濟社會發(fā)展的新階段,中國共產黨提出了“以人為本,全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀。以人為本,全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,就是經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律。

(一)經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的核心內容同志指出,“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人

民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?可見,經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的核心內容是以人為本。以人為本,揭示了經濟社會發(fā)展的本質是人的全面發(fā)展,發(fā)展的目的是為了滿足人民的物質、精神、生態(tài)等各方面的需要,發(fā)展的意義在T.社會不斷進步和人民生活質量不斷提高,切實保障人民群眾的經濟、政治、文化和生態(tài)權益,讓發(fā)展成果由全體人民共享。以人為本,不僅是經濟發(fā)展的本質,也是社會發(fā)展的本質,更是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的本質。因此,它是經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的核心內容?？梢赃@樣認為,經濟社會發(fā)展一般規(guī)律就是以人為本的發(fā)展規(guī)律。為了表述的簡單,可以把經濟社會發(fā)展一般規(guī)律簡稱以人為本的發(fā)展規(guī)律。

(二)經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的基本要求經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)。1、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律,要求全面發(fā)展。同志指出,“全面發(fā)展,就是以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化建設,實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步?！?經濟社會全面發(fā)展是以人為本的發(fā)展的客觀要求。而以人為本的發(fā)展、人的全面發(fā)展必須以滿足人的全面需求為前提。人的全面需求包括物質需求、精神需求、生態(tài)需求。滿足人的全面需求又必須以全面供給為前提。因此,必須全面推進物質產品生產、精神產品生產和生態(tài)產品生產的發(fā)展,也就是以經濟建設為中心,全面推進經濟發(fā)展、政治文化發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展,建設高度的物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。2、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律,要求協(xié)調發(fā)展。同志指出,“協(xié)調發(fā)展,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放,推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調,推進經濟、政治、文化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調?！薄畢f(xié)調發(fā)展是全面發(fā)展的客觀要求。實現(xiàn)全面發(fā)展,必須處理好各方面發(fā)展中的矛盾和問題,這就要求協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展的本質,就是要正確處理好各方面發(fā)展的相互關系。各方面發(fā)展的關系是由一定發(fā)展階段的生產力水平和生態(tài)承載力即資源和環(huán)境承受力決定的。人們的物質、精神、生態(tài)需要的滿足,都不能脫離物質生產、精神生產和生態(tài)生產的現(xiàn)實能力,從而不能脫離一定發(fā)展階段的生產力水平和生態(tài)承載力?，F(xiàn)實的生產力和資源環(huán)境承受載力的總量和結構,決定了物質產品、精神產品、生態(tài)產品的總量和比例,從而決定了經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的程度和比例,進而決定了人的全面發(fā)展的程度。任何時候,都不能脫離現(xiàn)實生產力和資源環(huán)境承載力提出過高的消費要求,也不能脫離現(xiàn)實生產力結構和資源環(huán)境結構提出超現(xiàn)實的消費結構。協(xié)調發(fā)展不僅是社會總供給和社會總需求的平衡,而且是社會總供給結構和社會總需求結構的平衡,還是經濟社會各方面、各環(huán)節(jié)運行的協(xié)調,包括城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,區(qū)域協(xié)調發(fā)展,經濟社會協(xié)調發(fā)展,人與自然協(xié)調發(fā)展,國內經濟和國際經濟協(xié)調發(fā)展,生產力與生產關系協(xié)調發(fā)展,經濟基礎與上層建筑協(xié)調發(fā)展,經濟、政治、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。3、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律,要求可持續(xù)發(fā)展。同志指出,“可持續(xù)發(fā)展,就是要促進人與自然的和諧,實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源環(huán)境相協(xié)調,堅持走生產發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保障一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！?“可持續(xù)發(fā)展是一種以人們全面發(fā)展為最終目標,以知識經濟為主導,以生態(tài)經濟為基礎的新型經濟發(fā)展模式?！?#8226;’人的全面發(fā)展是一個長期的歷史過程,是人的可持續(xù)發(fā)展過程。人的可持續(xù)發(fā)展過程,客觀要求經濟、政治、文化、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關鍵是要求我們在推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力,統(tǒng)籌當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要,既積極實現(xiàn)當前發(fā)展目標,又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,積極發(fā)展循環(huán)經濟,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)的良性循環(huán),為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建設生態(tài)文明的社會。

二、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的特性

(一)經濟社會發(fā)展一般規(guī)律具有全局性經濟社會發(fā)展一般規(guī)律同發(fā)展的其他規(guī)律相比,具有全局性。發(fā)展的其他規(guī)律,如人口發(fā)展規(guī)律,經濟發(fā)展規(guī)律,社會發(fā)展規(guī)律,生態(tài)發(fā)展規(guī)律等,都分別揭示了人口、經濟、社會、生態(tài)發(fā)展內在的、本質的、必然的聯(lián)系,具有局部性。而經濟社會發(fā)展一般規(guī)律,是將發(fā)展所包含的經濟、政治、文化、社會以及人口、資源、環(huán)境等各方面的內容作為一個完整而不可分割的大系統(tǒng)來進行觀察和分析,揭示了這個大系統(tǒng)發(fā)展內在的、本質的、必然的聯(lián)系,具有全局性。因此對經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的認識所形成的科學發(fā)展觀,具有統(tǒng)領全局的意義。

(二)經濟社會發(fā)展一般規(guī)律具有共同性經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的全局性,決定了它的共同性。由于經濟社會發(fā)展一般規(guī)律揭示了經濟社會各方面發(fā)展的共同規(guī)律,因而這個規(guī)律也就揭示了經濟社會每一方面發(fā)展規(guī)律的共同性質。也就是說,人口發(fā)展規(guī)律,經濟發(fā)展規(guī)律,社會發(fā)展規(guī)律,生態(tài)發(fā)展規(guī)律等各方面發(fā)展規(guī)律中,都共同存在以人為本,全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀必然性?？梢?以人為本,全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,不僅是各方面發(fā)展的客觀要求,也是某一方面發(fā)展的客觀要求。以生態(tài)發(fā)展規(guī)律為例,生態(tài)發(fā)展規(guī)律,主要是生態(tài)平衡規(guī)律。生態(tài)平衡規(guī)律中,除了自然規(guī)律以外,包含著人口、資源、環(huán)境的平衡規(guī)律,也就是以人為本,實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。人口的發(fā)展,不能脫離資源環(huán)境的承受力。資源環(huán)境的發(fā)展,要以人為本。為了人的全面發(fā)展,必須節(jié)約資源,循環(huán)利用資源,合理適度開發(fā)資源,進行生態(tài)的生產和再生產,恢復和保護生態(tài)平衡,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。人口發(fā)展規(guī)律,經濟發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,都包含著以人為本,全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀必然性,這是不言而諭的。

(三)經濟社會發(fā)展一般規(guī)律具有決定性經濟社會發(fā)展一般規(guī)律同發(fā)展的其他規(guī)律相比,具有決定性。人口發(fā)展規(guī)律,經濟發(fā)展規(guī)律,社會發(fā)展規(guī)律,政治文化發(fā)展規(guī)律,生態(tài)發(fā)展規(guī)律,都由經濟社會發(fā)展一般規(guī)律決定,受經濟社會發(fā)展一般規(guī)律制約。當然,其他發(fā)展規(guī)律也對經濟社會發(fā)展一般規(guī)律產生影響,但這種影響,不具有決定性的作用。因為其他發(fā)展規(guī)律只能決定經濟社會某一方面的發(fā)展,而不能決定經濟社會的整體發(fā)展。經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律是對其他發(fā)展規(guī)律的抽象,它包含其他經濟規(guī)律的共同內容,按經濟社會發(fā)展一般規(guī)律辦事,也就遵循了其他發(fā)展規(guī)律的共同要求。但是經濟社會發(fā)展一般規(guī)律沒有包括其他發(fā)展規(guī)律的全部內容,因此,在按經濟社會發(fā)展一般規(guī)律辦事的同時,還要切實注意按其他發(fā)展規(guī)律的特殊要求辦事。只有做到按經濟社會一般規(guī)律要求辦事和按其他發(fā)展規(guī)律特殊要求辦事的辯證統(tǒng)一,才能實現(xiàn)科學發(fā)展。

(四)經濟社會發(fā)展一般規(guī)律具有長期性經濟社會發(fā)展一般規(guī)律同其他發(fā)展規(guī)律相比,更具有長期性。經濟社會發(fā)展一般規(guī)律,是人類社會發(fā)展進步共有的規(guī)律。這個規(guī)律賴以存在的條件就是人類社會。只要存在人類社會,這個規(guī)律就必然存在并必然要發(fā)生作用,經濟社會發(fā)展規(guī)律是與人類社會共始終的。因而具有長期性特點。一切人類社會形態(tài)都要遵循這個規(guī)律,違反這個規(guī)律,就要受到懲罰。例如,在資本主義社會,由于資本主義私有制的存在,決定了資本主義經濟社會發(fā)展的目標是以資本為本,一切服從資本家階級增加剩余價值的需要,導致資本主義經濟社會不能全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,這就違反了人類社會發(fā)展的普遍的、一般的規(guī)律。結果,使資本主義社會發(fā)展陷入周期性的經濟、政治、文化、生態(tài)危機之中,迫使資本家階級及其國家不得不按照經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的要求,對資本主義經濟關系、政治關系、文化關系、人與自然的關系等進行調整,以緩和資本主義各種矛盾。我國社會主義初級階段,雖然建立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,但并不意味著就能無條件地按經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的要求辦事,如果不認識這個規(guī)律,違反了這個規(guī)律的要求,同樣會受到懲罰。我國當前出現(xiàn)的居民收入差距擴大,經濟結構失衡,社會發(fā)展滯后,生態(tài)環(huán)境惡化,社會誠信缺失等問題,就是違反了經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的要求產生的惡果,必須按照這個規(guī)律的要求辦事,將經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展納入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。即使將來實現(xiàn)了共產主義,仍然存在人的全面發(fā)展程度不斷提高的問題和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展程度不斷提高的問題,同樣也要按經濟社會發(fā)展一般規(guī)律辦事,否則,共產主義社會也不能順利發(fā)展。

三、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的作用

(一)調節(jié)經濟社會又好又快發(fā)展經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的第一個作用是可以調節(jié)經濟社會又好又快地發(fā)展。經濟社會又好又快發(fā)展,不僅是指經濟、社會、生態(tài)等各方面的又好又快發(fā)展,而且是“更加注重發(fā)展的質量和效益,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄洕鐣l(fā)展一般規(guī)律,同其他規(guī)律一樣,具有不以人的意志為轉移的客觀必然性,遵循這個規(guī)律的要求,經濟社會就能又好又快發(fā)展;違背這個規(guī)律的要求,經濟社會發(fā)展就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。因為這個規(guī)律中包含著人的全面需要機制,人的全面需要機制自發(fā)調節(jié)著一切經濟活動、社會活動、生態(tài)活動等一切人參與的活動,從而調節(jié)著經濟、社會、生態(tài)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。而經濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展就是經濟社會又好又快發(fā)展。當經濟社會發(fā)展離開又好又快發(fā)展要求時,也就是經濟社會發(fā)展不能滿足一定階段人的全面需求時,人們就會以各種方式提出訴求,迫使決策者調整經濟社會政策和決策,從而保證經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)經濟社會又好又快地發(fā)展。新中國成立六十年來,經濟社會發(fā)展總的來說很快的,年均增長速度1953—1957年為9.340/0,一958—1977年為5.23%,1978—1989年為9.73%,1990—2008年為9.52%。國家的經濟實力顯著增強,由一個被列強欺凌的弱國變?yōu)楠毩⒆灾鞯膰?。目?中國GDP總值和進出口總值都上升到世界第三位,僅次于美國和日本。中國人均GDP解放初只有幾十美元,1978年也只有1%美元,但2008年增加到3266美元。人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康,農村貧困人口從兩億五千萬減少到兩千多萬。政治建設、文化建設、社會建設穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路,而且,為世界經濟發(fā)展和人類文明進步做出了重大貢獻。但是,中國經濟社會發(fā)展還存在一系列矛盾和問題。第一,生產力水平總體上還不高,自主創(chuàng)新能力還不強。長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。第二,經濟增長不平穩(wěn),出現(xiàn)較大經濟波動,存在明顯周期性。建立新中國以來,經濟以兩位數增長的時期有1963—1966年年均10.05%,1969—1970年年均為一5.150,0,1983—1985年年均為13.2%,1987—1哭8年年均為飛1.45%,1992—1996年年均為12.86%,2005—2007年年均為10.97%。但同時存在著負增長:1960—1962年年均•11.07%,1967—1968年年均一4.9%,1970年為一1.6%。還存在低增長時期,1972年為3.8%,1974年為2.3%,1990年為3.8%,說明經濟增長大起大落,特別是在十一屆三中全會以前,經濟的波動大而頻繁。中國經濟增長也同世界經濟一樣,具有周期性,而且中國經濟增長周期同世界經濟周期基本一致,一般為ro年左右。在世界經濟危機爆發(fā)時,中國經濟增長速度也同時急劇下降。1957—1958年世界經濟危機時,中國經濟從1956年的巧.0%降到1957年的5.1。%,1973—1975年世界經濟危機時,中國經濟由1973年的7.9%下降到!974年2.3%,1979一一1982年世界經濟危機時,中國經濟由1978年的11.7%降到1981年5.2%,在1990—1991年世界經濟危機時,中國經濟由1988年11.3%,降到19%年的3.8%。當1997年爆發(fā)亞洲金融危機,出現(xiàn)世界經濟衰退時,中國經濟由1995年的10.5%降到1997年的8.8%。當2008年開始爆發(fā)世界經濟危機時,中國經濟由2007年的11.8%降到2008年的9%和2009年的8%(預測數)。第三,影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在,改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。我國收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉,基尼系數達到0.47一-刃.48,超過公平分配警戒線。城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當大的數量,統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大,就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生問題比較突出。第四,農村基礎薄弱,農村發(fā)展滯后的局面尚未改變,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨。第五,民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發(fā)展的要求還不適應,政治體制改革需要進一步深化。第六,人民精神文化需求日趨旺盛,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強,對社會主義先進文化提出了更高要求。第七,社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化,社會建設和社會管理面臨諸多新課題。第八,當前國際競爭日趨激烈,發(fā)達國家在經濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在,可以預見和難以預見的風險增多,統(tǒng)籌發(fā)展和對外開放要求更高。第九,經濟發(fā)展,人口增加對資源的需求增加,對生態(tài)的破壞加重,人口資源環(huán)境壓力加大。上述問題的存在,說明經濟社會發(fā)展速度較快,但質量和效益不高。沒有實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要解決這些矛盾和問題,必須遵循經濟社會發(fā)展一般規(guī)律,發(fā)揮人的全面需求機制的作用,必須堅持把發(fā)展作為硬道理,更好實施科教興國戰(zhàn)略,人才強國戰(zhàn)略,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,著力把握發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉變發(fā)展方式,破解發(fā)展難題,提高發(fā)展效益和質量,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(二)推進全面建設小康社會經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的第二個作用是可以推動全面建設小康社會?！皩崿F(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,就是要使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”’實現(xiàn)全面建設小康社會的目標的要求同經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的要求是完全一致的。實現(xiàn)全面建設小康社會的要求是促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展,堅持在經濟發(fā)展的基礎上促進社會全面進步和人的全面發(fā)展,堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處,實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,這些正是經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的要求?？梢?按經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的要求辦事,就能推進全面建設小康社會。

(三)促進中國特色社會主義的發(fā)展經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的第三個作用是促進中國特色社會主義的發(fā)展。同志指出:“中國特色社會主義道路,就是在中國共產黨領導下,立足本國國情,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,解放和發(fā)展社會生產力,鞏固和完善社會主義制度,建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會,建設富強民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！薄袊厣鐣髁x道路是幾代黨和國家領導人領導全國人民進行了長期艱苦卓絕的探索,總結了世界特別是中國建設社會主義的長期歷史經驗,把馬克思主義普遍真理同我國具體實際結合起來,不斷認識經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的基礎上,找到的發(fā)展社會主義的正確道路。中國特色社會主義的內容和要求,同經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的內容和要求,具有高度的一致性。因此,按經濟社會發(fā)展一般規(guī)律要求辦事,就能促進中國特色社會主義的發(fā)展。

(四)推動社會主義和諧社會建設經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的第四個作用是推動社會主義和諧社會建設。同志指出:“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！薄ㄔO社會主義和諧社會,是經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的客觀要求。科學發(fā)展和社會和諧是內在統(tǒng)一的。沒有科學發(fā)展,就沒有社會和諧,沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展。建設社會主義和諧社會,必須按經濟社會發(fā)展一般規(guī)律辦事,實現(xiàn)科學發(fā)展。而實現(xiàn)科學發(fā)展,就能推動社會主義和諧社會建設。進入新世紀新階段,我國構建社會主義和諧社會的任務更加繁重,迫切要求充分發(fā)揮,.樹立和落實科學發(fā)展觀.科學發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社黨建讀物出版經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的作用,推動和諧社會建設。當前,我國和諧社會建設面臨著不少困難和問題,突出的是經濟增長的資源、環(huán)境代價過大;城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟發(fā)展仍不平衡;農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收難度加大;勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多,部分低收入群眾生活比較困難;思想道德建設有待加強;黨的執(zhí)政能力同新形勢新任務不完全適應,對改革發(fā)展穩(wěn)定等一些重大實際問題的調查研究不夠深入;一些基層黨組織軟弱渙散;少數黨員干部作風不正,形式主義、官僚主義問題比較突出,奢侈浪費、消極腐敗仍然比較嚴重。這些問題都阻礙和諧社會建設,要求我們必須堅定不移地按經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的要求,逐步加以解決,努力形成全體人民各盡所能,各得其所而又和諧相處的局面,為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。