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衰退原因

事實上，在上世紀(jì)80年代甚至更早一些，中東歐各國甚至前蘇聯(lián)地區(qū)，若干國家經(jīng)濟體制中就陸續(xù)注入了市場機制，只是未從根本上大規(guī)模展開而已。這在南斯拉夫，后來還有匈牙利和波蘭都是如此，甚至在前蘇聯(lián)存在的最后幾年也這樣做過。1989年被普遍認為是一個歷史性轉(zhuǎn)折點。轉(zhuǎn)軌頭10年中，一些國家取得了相對較好的成績，例如，匈牙利、斯洛文尼亞和波蘭，這在很大程度上是因為他們在前制度下已采取了帶有市場特色的初步改革。其中，波蘭在70年代，特別是80年代所進行的改革，對后來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有重大意義。正是由于這個原因，盡管在90年代初進行改革時無論在政策方針上還是在具體執(zhí)行上都犯過許多嚴(yán)重錯誤，波蘭經(jīng)濟衰退延續(xù)的時間還是相對較短，同那些原先沒有進行過類似改革的國家相比，例如捷克斯洛伐克和保加利亞，一些市場機制能夠較為迅速地發(fā)揮應(yīng)有的作用。經(jīng)過10年轉(zhuǎn)軌，整個地區(qū)的GDP總值僅相當(dāng)于1989年的72.5%。這就是說，轉(zhuǎn)軌意味著經(jīng)濟大衰退。那么，產(chǎn)生轉(zhuǎn)軌大衰退的基本原因是什么？

第一，中東歐國家轉(zhuǎn)軌工作的普遍錯誤在于用體制改革來取展政策，錯誤地認為體制問題理順了，發(fā)展就是自然而然的事情。實際上，體制改革同發(fā)展是兩個不同的概念，不能用改革來取展，也不能用發(fā)展來取代改革。首先，那種新自由主義的主張應(yīng)用于中東歐地區(qū)各國后，國家宏觀調(diào)控能力遭到空前削弱，經(jīng)濟放任自流，導(dǎo)致付出高昂的代價；其次，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌一開始，新當(dāng)局把原來的體制描寫得一團漆黑，否定以往的一切，并要大家都來鞭笞這個該詛咒的制度。波蘭經(jīng)濟學(xué)家科沃德科教授在《全球化和后社會主義國家大預(yù)測》一書中文版導(dǎo)言中，這樣談到原來的社會主義時期：“實際上那也是一個經(jīng)濟增長時期，雖然那個時期越到后來增長速度越慢，到轉(zhuǎn)軌開始前，有的國家基本停止增長，有的幾乎處在衰退中”。那時，隨著經(jīng)濟效益每況愈下，社會的不滿情緒與日俱增。同時，這些國家在全球經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，越來越顯得缺乏競爭能力。因此，從某種意義上說，這些國家的轉(zhuǎn)軌與全球化有著密切的關(guān)系。

第二，中東歐地區(qū)以及前蘇聯(lián)地區(qū)各國，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所依據(jù)的理論是所謂“華盛頓共識”(WashingtonConsensus)，其中包括所謂“休克療法”。它是在完全不同的條件下，世界銀行和國際貨幣基金組織若干專家根據(jù)南美洲若干國家為了克服結(jié)構(gòu)性危機而設(shè)想出來的應(yīng)急辦法。這一新自由主義的經(jīng)濟理論不適應(yīng)從原來計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的根本特點，硬性照搬來為這些國家制定經(jīng)濟政策服務(wù)，于是使得這些國家付出了高昂的代價。所有轉(zhuǎn)軌國家的政府都有一種普遍的傾向：在結(jié)構(gòu)改造工作中忽視長期發(fā)展政策這一面。轉(zhuǎn)軌國家急于求成，脫離本國具體條件，企圖一步到位，不幸地把這種新自由主義經(jīng)濟學(xué)當(dāng)作轉(zhuǎn)軌實踐的理論基礎(chǔ)。該理論認為：“只要大刀闊斧地推進改革，本身就是取得成功的保障，而以最快的速度實現(xiàn)經(jīng)濟自由化就是克服危機的‘靈丹妙藥’，并且是帶動經(jīng)濟增長的足夠手段”。但是，實踐中，每當(dāng)采用這種簡單的處方無法達到目的時，便進一步把責(zé)任推到了延誤結(jié)構(gòu)改革上。此外，由于政治原因和社會原因的限制而無法加速推進改革時，又找到了某種現(xiàn)成理由。

附圖

第三，中東歐地區(qū)和前蘇聯(lián)地區(qū)各國制度劇變后，經(jīng)濟體制改造的重點是私有化。但是當(dāng)私營經(jīng)濟成為轉(zhuǎn)軌的主要得益者后，其承擔(dān)的社會責(zé)任卻沒有與之相應(yīng)地增加。轉(zhuǎn)軌國家的實際做法是，私營經(jīng)濟成為經(jīng)濟的主體后，它在生產(chǎn)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域卻對轉(zhuǎn)軌之中出現(xiàn)的經(jīng)濟衰退沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。于是就出現(xiàn)了一個荒唐的現(xiàn)象：得益者是私營經(jīng)濟，承擔(dān)虧損責(zé)任者卻是國營經(jīng)濟。例如，當(dāng)私營經(jīng)濟占壓倒優(yōu)勢后，國庫的稅收來源依然是國營經(jīng)濟。這種情況的存在，恰恰妨礙本國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

從轉(zhuǎn)軌國家的商業(yè)自由化、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟以及體制建設(shè)方面發(fā)生的重大錯誤，導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌大衰退。然而，總的來說，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是貿(mào)易自由化和放開資本市場本身造成的，而是經(jīng)濟政策的錯誤造成的。從經(jīng)濟學(xué)上講，最能抓住一體化并利用機遇的是發(fā)達國家，它們擁有得天獨厚的有利條件，能夠利用國際貨幣基金組織、地區(qū)性開發(fā)銀行為它們提供各種幫助。這些機構(gòu)不僅給發(fā)達國家提供技術(shù)和資金援助，而且還是最發(fā)達國家獲取利益的重要工具。第三世界落后國家，以及剛剛走上市場經(jīng)濟的中東歐各國，就不具備這一優(yōu)勢。

四種發(fā)展類型

完成轉(zhuǎn)軌工作，是為了使經(jīng)濟能夠普遍走上高速發(fā)展的道路。在全球化的國際條件下，部分國家肯定會獲得成功，他們同世界上經(jīng)濟最發(fā)達國家的差距必將會逐漸縮?。涣硗庖恍﹪?，如果能夠把結(jié)構(gòu)改革同發(fā)展經(jīng)濟的政策出色地協(xié)調(diào)起來，很好地利用自己的地理位置，利用歐洲一體化和全球化提供的機遇，其經(jīng)濟肯定也會得到迅速發(fā)展；還有一些國家，由于不利的客觀條件，經(jīng)濟協(xié)調(diào)政策有誤，地理位置也不十分有利，其發(fā)展速度甚至?xí)陀谶@個地區(qū)各國的平均發(fā)展速度。這些國家同最發(fā)達國家的差距將會進一步拉大。因此，雖然從表面上看，他們也實行市場經(jīng)濟，經(jīng)濟運行機制似乎大同小異，但是這些國家同前者的差別會越來越大。在全球化時代，只有實行足夠的開放政策，努力同世界經(jīng)濟接軌，大多數(shù)國家在經(jīng)過幾十年的努力，同經(jīng)濟較發(fā)達國家的差距才會逐漸縮小。

對中東歐各國今后幾年經(jīng)濟增長情況的預(yù)測五花八門，但有一個共同點：轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟滑坡現(xiàn)象不久就會結(jié)束。2004年－2005年的GDP，應(yīng)該不會再出現(xiàn)以往令人沮喪的負增長局面。在這一地區(qū)總共27個國家中，有11個國家（包括南斯拉夫以及波黑）的GDP總值將會超過1989年的水平。還有另外7個國家的GDP雖然不能超過1989年，但至少可以達到1989年3/4以上水平。

這些國家的經(jīng)濟中出現(xiàn)的一個有趣現(xiàn)象是，現(xiàn)行貨幣的市場比價和貨幣購買力兩者之間的差距相對較大。這在歐盟成員國和其他推行市場經(jīng)濟的發(fā)達國家中是不存在的。這就是說，同樣的人均GDP在這兩類不同的國家里。購買力是不同的。不過，隨著市場開放程度的不斷加大和世界經(jīng)濟一體化進程的不斷深入，這種差距呈不斷縮小趨勢?？梢灶A(yù)計，在實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家中，貨幣實際購買力增值過程將維持一個較長時間，在加入歐盟，特別是加入歐洲貨幣聯(lián)盟后，這一進程就將宣告結(jié)束。

波蘭經(jīng)濟學(xué)家科沃德科對這些國家的長期性發(fā)展進行了預(yù)測，并把轉(zhuǎn)軌各國今后的發(fā)展趨勢分成四種不同的類型：

第一種是“縮小差距”國家。列入這一組的國家有能力在很長一個時期內(nèi)保持高速增長，這些國家的GDP增長速度比發(fā)達國家的增長速度至少可以快一倍。其增長速度，在今后10年中將超過歐盟各國2.5%的增長速度，達到并維持在年均5%左右。大多數(shù)中東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)國家屬于這種類型。

第二種是“跟上步伐”國家。這一組國家經(jīng)濟增長速度可接近于目前歐盟的增長速度，但長期保持這個速度，將意味著同歐盟始終保持著原來的距離，或者只會發(fā)生很小的變化。但因在起點上就存在著巨大差距，兩者以同樣的速度增長，從絕對數(shù)值上考慮，今后的差距還將不斷加大，而且它們同“縮小差距”一組國家之間也將拉開差距。屬于這一組的國家有摩爾多瓦(3.2%)。

第三種是“落伍”國家。屬于這一組的國家是那些無法對自己進行有利的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，在一個很長的時期內(nèi)，它們的經(jīng)濟增長速度無法同歐盟各國的經(jīng)濟增長速度相比。其經(jīng)濟增長率將長期無法超過2%，甚至更低。國民收入的增幅也不大。屬于這一組的國家是：烏茲別克斯坦(2.4%)，白俄羅斯(-0.2%)

第四種是“首領(lǐng)”國家。屬于這一組的國家是年平均經(jīng)濟增長率能超過當(dāng)前歐盟成員國的兩倍，達到將近7.5%。它們將迅速接近歐盟國家發(fā)展水平。列入這一組的國家有：阿塞拜疆(8.3%)，南斯拉夫(8.0%)；阿爾巴尼亞(8.0%)，波黑(7.3%)，塔吉克斯坦(6.5%)。

從根本上講，各國經(jīng)濟增長速度取決于所實行的政策和所選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是制定正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。1998年－2001年期間的波蘭，由于經(jīng)濟政策上的錯誤導(dǎo)致增速滑坡，1997年以前平均6.4%的增長幅度，下滑到僅增長1%左右。但是根據(jù)預(yù)測，波蘭在2004年加入歐盟后，經(jīng)濟增長率可以比歐盟高一倍，有望在25年－35年的時間內(nèi)趕上歐盟，盡管目前波蘭人均GDP僅相當(dāng)于歐盟的42%。

在21世紀(jì)的最初10年中，經(jīng)濟增長速度較快的國家，其經(jīng)濟平均增長率可以達到7%-8%，這就是說，在10年時間里，這些國家的經(jīng)濟將翻一番。有可能取得如此高速增長的首先是目前申請加入歐盟的國家。其中匈牙利、波蘭、捷克以及前蘇聯(lián)地區(qū)的愛沙尼亞，如果能吸取國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，那么有可能達到這樣的水平。至于這些國家居民的生活水平，還需要有一個較長的時間才能與西方國家相媲美。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容之一是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的各種規(guī)章制度，特別是為了更好地實現(xiàn)資源配置而頒布新的立法和成立新的機構(gòu)，這也與全球化緊密相連?，F(xiàn)存的一系列制度化措施，在很大程度上也同樣是國際性和全球性體制秩序的組成部分，例如，在WTO范圍內(nèi)調(diào)節(jié)貿(mào)易自由化的措施，由聯(lián)合國相應(yīng)機構(gòu)批準(zhǔn)而實施的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和政策，以及為了防止傳染病而由世界衛(wèi)生組織貫徹執(zhí)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各種各樣的地區(qū)性組織的一體化進程，不但是全球化進程不可分割的組成部分，而且也是全球化在現(xiàn)時代的體現(xiàn)。在全球化的過程中，各國所采用的規(guī)章制度相似的成分越多，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、一體化和全球化進程就越容易，效果也越明顯。而世界上越來越多的非政府間組織(NGO)，在轉(zhuǎn)軌和全球化進程中正在發(fā)揮著越來越大的作用。這也是10幾年前，轉(zhuǎn)軌進程尚未開始之前難以想象的。從以上分析中可以得出這樣的結(jié)論：中東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)各國追趕經(jīng)濟發(fā)達國家的任務(wù)主要落在21世紀(jì)前50年中。可以肯定的是，轉(zhuǎn)軌國家的發(fā)展模式再也不會像二戰(zhàn)結(jié)束以后“社會主義大家庭”時期的整齊劃一。它們之間的差距，有可能隨著時間的推移而不斷拉大。經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的國家能夠比其他轉(zhuǎn)軌國家發(fā)展得更快一些。

可以預(yù)計，大部分轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)濟增長將維持在年平均3%到5%的速度上。那些地理位置比較好的國家，其鄰國是巨大的銷售市場，例如，愛沙尼亞（鄰近斯堪的納維亞半島）、捷克（臨近德國）、保加利亞（臨近土耳其），甚至吉爾吉斯斯坦（臨近中國），它們擁有比較優(yōu)越的地理條件來發(fā)展經(jīng)濟。那些目前正在努力爭取加入歐盟的國家，條件更為優(yōu)越。

如果轉(zhuǎn)軌各國能夠在最近50年里經(jīng)濟年平均增長率保持在3%，那么到2050年，人均GDP可以達到2.4萬美元。但是，到那時，歐盟各國的人均GDP將大大超過5萬美元。按照目前轉(zhuǎn)軌國家的人均GDP水平，需要多長時間才能趕上這些國家目前的水平，將取決于各個不同國家目前的GDP水平如何。例如，最發(fā)達的斯洛文尼亞只需要增加一倍就夠了，而最不發(fā)達國家塔吉克斯坦，要增加40倍才能達到最發(fā)達國家目前的水平。當(dāng)然這還要看該國今后的發(fā)展類型能夠?qū)儆谀囊唤M。實際上，這些國家要趕上發(fā)達國家，時間差別將會很大。須知，那些發(fā)達國家同樣在發(fā)展中，所以目標(biāo)是移動的，縮短差距和趕上它們是一個動態(tài)概念。以發(fā)達國家人均GDP3萬美元計算，中東歐及前蘇聯(lián)各國達到這個水平的時間少則數(shù)十年，多則上百年（見表1）。

資料來源：（波蘭）科沃德科教授的預(yù)測，2003年，《全球化和后社會主義國家大預(yù)測》，世界知識出版社。

由此可以看出，要想彌補發(fā)展水平上的差距有許多繁重的工作要做，因為這一差距是幾百年積累起來的。最近10年的轉(zhuǎn)軌時期，使這種差距又令人遺憾地進一步拉大。這是因為制度改造時缺乏宏觀控制，實在太放任自流造成的?？莆值驴平淌诒^地認為，如果因政策錯誤而落入“落伍”國家行列，那么要彌補這種差距不是幾十年，而是需要上百年的時間。