導語：探究發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟科學化論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【關鍵詞】：科學發(fā)展觀；林業(yè)；創(chuàng)新；實踐

【摘要】本文從建設的重要性、規(guī)劃的科學性及效果的綜合性三個方面進行了實證研究，分析論述了林業(yè)生態(tài)省建設是林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐。河南省以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領謀劃林業(yè)工作，為實現(xiàn)林業(yè)更高水平、快速度的發(fā)展，建設文明生態(tài)，加快中原崛起，及時決策規(guī)劃建設林業(yè)生態(tài)省。

構筑中原崛起的生態(tài)屏障，增加生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，增強林業(yè)碳匯能力，滿足第一人口大省經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的強勁需求，是河南省發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、加快中原崛起的一個關鍵問題。黨的十七大之后，中共河南省委、省政府以科學發(fā)展觀為指導，率先作出了建設林業(yè)生態(tài)省的科學決策。

一、林業(yè)生態(tài)省建設的重要性

改革開放以來特別是新世紀以來，河南省認真貫徹黨中央、國務院關于林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，扎實開展林業(yè)工程建設，林業(yè)事業(yè)取得了顯著的成績。林木資源不斷增加，森林覆蓋率明顯提高。全省林業(yè)總產(chǎn)值增長速度高于河南省同期GDP的增幅，每年向社會提供木材1400多萬立方米，大棗、板栗、蘋果及茶葉等林產(chǎn)品生產(chǎn)在我國具有重要的影響。河南省實現(xiàn)了林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率的“四增長”，“缺林少綠”的現(xiàn)象已成歷史，生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。但是，河南林業(yè)對照貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的要求，還有較大差距，與人民群眾喝上清潔的水，呼吸上清潔的空氣，在良好的生態(tài)環(huán)境中工作生活的期盼相比，還存在薄弱環(huán)節(jié)。河南林業(yè)基礎低，人口多，人均林木蓄積低于全國平均水平。全省還有1100多萬畝的宜林荒山荒地，4470萬畝水土流失面積，802萬畝平原區(qū)沙化土地。因此，必須站在新的起點上以全新的視覺，重新規(guī)劃林業(yè)建設。

河南省地處中原，自然條件較好，南北植物并容，樹種資源豐富，發(fā)展林業(yè)的優(yōu)勢和潛力較大。2007年，中共河南省委、省政府以黨的十七大精神為指導，站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，著力把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化林業(yè)建設的正確思路、豐富內(nèi)容、有效措施和實際效果，作出了建設林業(yè)生態(tài)省的科學決策，謀求林業(yè)更高水平、更快速度的發(fā)展，并通過林業(yè)減排作用拓展經(jīng)濟社會的發(fā)展空間，通過林業(yè)防護作用提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障我國糧食安全。

二、林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃的科學性

河南省把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為林業(yè)發(fā)展的思路與方法，關鍵體現(xiàn)在堅持以人為本，著眼發(fā)展，集中民智，調(diào)查研究，并科學編制了《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》，作為今后5年全省林業(yè)發(fā)展的總藍圖和行動綱領，使科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、基本要求切實體現(xiàn)在規(guī)劃的目標任務、建設工程等具體內(nèi)容當中。

1、規(guī)劃程序的規(guī)范性

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領組織專家編制《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》，采取以縣為基本單元，經(jīng)過了自下而上、科學計算、逐級匯總、平衡優(yōu)化、專家論證等環(huán)節(jié)，形成了省、市、縣三級規(guī)劃體系。對涉及到的林業(yè)與糧食安全、節(jié)能減排等重大問題認真進行專題調(diào)查研究、科學咨詢論證，并及時吸收農(nóng)業(yè)、水利、國土、城建、環(huán)保等有關行業(yè)的科研成果和業(yè)務規(guī)范。河南省政府邀請國內(nèi)知名院士專家進行了論證評審，給予了高度評價。評審委員會認為“河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃指導思想科學，建設目標明確，切合實際，處于國內(nèi)同類工作的領先水平”。院士專家的論證評審意見，為省委、省政府的及時決策提供了科學依據(jù)。

2、目標設計的系統(tǒng)性

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。生態(tài)省建設的目標任務充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一的基本要求。規(guī)劃的目標任務既有總體目標又有具體目標，既有數(shù)量指標又有質(zhì)量指標，既有造林規(guī)模又有效益價值。規(guī)劃提出經(jīng)過5年努力，鞏固和完善高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系，基本建成了城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成了持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系，有林地面積達到5468萬畝，森林覆蓋率達到21.84%，森林和濕地資源年固定二氧化碳能力達到8600萬噸，林業(yè)年產(chǎn)值達到760億元，林業(yè)資源綜合效益價值達到5100億元，使全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)省。到“十二五”末，全省森林覆蓋率達到24%以上，林業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元，林業(yè)資源綜合效益價值達到5700億元。所有縣（市）實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣，建成林業(yè)生態(tài)省。這些目標任務均經(jīng)過集思廣益，民主討論，分析研究，科學計算，是科學可行的。

3、建設工程的合理性

科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持用統(tǒng)籌兼顧的方法謀劃生態(tài)省建設工程。在山區(qū)和平原區(qū)，統(tǒng)籌安排國家級工程與省級工程，統(tǒng)籌安排林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，在突出宜林荒山荒地營造林木工程的同時兼顧城市林業(yè)生態(tài)建設和村鎮(zhèn)綠化工程，在注重造林的同時兼顧森林撫育和低質(zhì)低效林的改造。在規(guī)劃繼續(xù)抓好天然林保護工程、退耕還林工程、重點地區(qū)防護林工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程、速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程等5個國家重點林業(yè)工程的基礎上，計劃啟動8個省級林業(yè)生態(tài)工程和4個省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。5個省級重點生態(tài)工程規(guī)劃總?cè)蝿?151萬畝，包括山區(qū)生態(tài)體系建設工程、農(nóng)田防護林體系擴建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程、城市林業(yè)生態(tài)建設工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程、森林撫育和改造工程。4個省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃總?cè)蝿?24萬畝，包括用材林及工業(yè)原料林建設工程、經(jīng)濟林建設工程、園林綠化苗木花卉建設工程、森林生態(tài)旅游設施建設工程。這些工程相互銜接、合理布局，形成了涵蓋全省的林業(yè)工程體系。

4、保障措施的操作性

把良好的發(fā)展設想、科學的目標任務、合理的建設內(nèi)容等變?yōu)楝F(xiàn)實，有賴于可靠的保障措施。為保障《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》的順利實施，河南省政府文件明確提出了操作性強的保障措施。一是加強組織領導，落實目標責任，形成強有力的激勵機制。規(guī)劃執(zhí)行由同級人民代表大會常委會和上級政府監(jiān)督，嚴格考核。二是加大政府投資，拓寬融資渠道，確立林業(yè)投資機制。文件規(guī)定省本級財政對規(guī)劃建設的投資，按照一般預算支出2％的比例列入預算。省轄市、縣（市、區(qū)）分別按1.8％、1％的比例列入同級財政一般預算支出。三是制定檢查辦法，強化核查稽查，完善工程管理機制。河南省制定了《河南林業(yè)生態(tài)省建設重點工程檢查驗收辦法》、《河南省林業(yè)重點工程營造林作業(yè)設計編制辦法》、《河南林業(yè)生態(tài)省建設重點工程稽查辦法》等，把投資安排與《規(guī)劃》實施情況和驗收結果直接掛鉤。改下達項目同時下達資金為檢查驗收合格后撥付資金，改單一的工程核查為核查與稽查相結合的復合型抽查，改林木休眠期核查為林木生長期核查。

三、林業(yè)生態(tài)省建設效果的綜合性

林業(yè)生態(tài)省建設是林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐。通過認真實施《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》，加強資源培育、保護管理等各環(huán)節(jié)的工作，落實責任，改革創(chuàng)新，貫徹科學發(fā)展觀，現(xiàn)已取得林業(yè)生態(tài)省建設階段性、綜合性的顯著效果。林業(yè)在推動科學發(fā)展、加快中原崛起中發(fā)揮了十分重要的作用。

1、生態(tài)建設協(xié)調(diào)推進，改革創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越

按照《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》，全面啟動重點林業(yè)生態(tài)建設工程，把國家重點生態(tài)工程與省級重點生態(tài)工程統(tǒng)籌設計、協(xié)調(diào)推進、一起安排、一張圖紙、一同督查。突出抓好山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡、城市林業(yè)生態(tài)和村鎮(zhèn)綠化等4個林業(yè)生態(tài)工程。堅持改革創(chuàng)新，實行全過程的“陽光林務”，對年度計劃、投資標準、核查結果、獎勵資金等一律在河南林業(yè)信息網(wǎng)公開。把林權制度改革作為林業(yè)生態(tài)省建設的突破口，與林業(yè)生態(tài)省建設同步研究部署、同步落實責任、同步組織實施。對納入2008年、2009年林業(yè)生態(tài)省建設任務的新造林地，及時明晰產(chǎn)權，頒發(fā)林權證。經(jīng)過核查和稽查，2008年全省共完成造林合格面積601萬畝，是2007年的2.2倍。2009年全省共完成造林合格面積715萬畝，創(chuàng)歷史最高。兩年來，森林經(jīng)營進一步加強，共完成森林撫育和改造460萬畝，提高了森林生態(tài)質(zhì)量和綜合效益。有52個縣（市、區(qū)）達到林業(yè)生態(tài)縣建設標準。全省森林覆蓋率已經(jīng)提高到20.16%，與全國平均水平基本持平。加上灌木林、四旁樹等林木資源，全省林木覆蓋率達26.53%，高于全國平均水平。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展逆勢而上，優(yōu)化結構達到新水平

面對國際金融危機的嚴重沖擊，河南省立足區(qū)位優(yōu)勢、資源特點，著眼于實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，以市場為導向，逆勢而上，優(yōu)化結構，積極推進林紙林板一體化項目建設，重點培育了一批龍頭企業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加強管理和服務，增強林業(yè)企業(yè)的競爭力。近兩年，每年完成以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林30萬多畝，全省速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林已達800多萬畝。新發(fā)展經(jīng)濟林16.5萬畝，全省經(jīng)濟林面積達1330多萬畝，年產(chǎn)量670萬噸。大力發(fā)展的苗木花卉總面積達85萬畝。2008年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到527億元，同比增長21%，高出河南省生產(chǎn)總值增長速度8個百分點。農(nóng)民來自林業(yè)的人均收入達762元，比2007年增長9.64%，占農(nóng)民人均純收入的比例提高到17.1%，在林業(yè)發(fā)展中得到了較大的實惠。2009年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破600億元。

3、生態(tài)文化異彩紛呈，豐富內(nèi)涵彰顯新魅力

依據(jù)河南省豐厚的文化資源和獨具特色的森林景觀，緊密聯(lián)系河南省第八次黨代會提出的實現(xiàn)由文化資源大省向文化強省跨越的奮斗目標，把生態(tài)文化建設作為文化強省建設的重要內(nèi)容，并加快建設生態(tài)文化設施。2008年、2009年，新批建國家級和省級森林公園4處，完成了5處國家級自然保護區(qū)的基礎設施建設。開展了創(chuàng)建“國家森林城市”、“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”等活動；組織了以“健康的濕地，健康的人類”為主題的“世界濕地日”活動；以“繁榮生態(tài)文化，建設生態(tài)文明”為重點的“愛鳥周”和以“倡導綠色生活，共建生態(tài)文明”為主題的“野生動物保護宣傳月”等活動。牡丹已成為洛陽經(jīng)濟建設的友好使者，牡丹文化已經(jīng)成為河南文化的重要組成部分。鄢陵縣是聞名遐邇的花木大縣，是“中國臘梅文化之鄉(xiāng)”。國家林業(yè)局與河南省政府在鄢陵聯(lián)合主辦了中原花木交易博覽會，參展客商650多家，參會客商2000多家，涉及全國20多個省（市、區(qū)）及美、日、韓、荷等國，既是我國中部地區(qū)最大的花木產(chǎn)業(yè)展示交流平臺，也是國內(nèi)外專家學者、花木經(jīng)營管理者探討生態(tài)文化、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層論壇會。牡丹是中國傳統(tǒng)名花之一，素有“花王”之稱。洛陽牡丹花國色天香，雍容華貴，艷而不俗，柔而不媚，馳名中外?！奥尻柲档せ〞蔽朔絹碣e，以花為媒，文化交流，經(jīng)貿(mào)合作，盛況空前，不僅是河南省確定的全省性重大節(jié)會，而且成為全國著名的地方節(jié)會之一。

【參考文獻】

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