導(dǎo)語(yǔ)：探究煙草控制框架公約對(duì)于我國(guó)煙草市場(chǎng)的影響論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《煙草控制框架公約》使得波及全球的反煙浪潮勢(shì)不可擋，對(duì)全球煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[l]。但由于發(fā)達(dá)國(guó)家的煙草工業(yè)，特別是跨國(guó)煙草巨頭與發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前的發(fā)展程度不同，受《煙草控制框架公約》影響的方式與程度也不一樣。對(duì)于不同的國(guó)家而言，煙草業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和影響各不相同。一般來(lái)說(shuō)，煙草產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值越高，市場(chǎng)越大，煙草產(chǎn)業(yè)的重要性就越高。

然而，由于不同國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況不同，煙草業(yè)的變化對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)大國(guó)的影響并不一定就更嚴(yán)重，反之亦然。例如，對(duì)于煙草巨頭集中的美國(guó)、西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然其煙草企業(yè)占據(jù)了世界市場(chǎng)的大部分份額，但相對(duì)于其龐大的經(jīng)濟(jì)總量和完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，公約對(duì)煙草業(yè)的限制并不會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成太大的打擊。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善的發(fā)展中國(guó)家，特別是一些以煙葉種植為主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，煙草業(yè)的興衰將直接導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)的變化，甚至造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的衰退。即使是中國(guó)、巴西等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、規(guī)模比較龐大的發(fā)展中國(guó)家，煙草業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)著重要的地位，是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，煙草業(yè)的重大變故同樣是難以承受的。

一、控?zé)煿s對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

煙草貿(mào)易從一開始便呈現(xiàn)出國(guó)際化的特征，并由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要承擔(dān)煙葉種植和原料供應(yīng)環(huán)節(jié)。早在1669年，美國(guó)就有1500萬(wàn)磅切薩皮克煙草銷往英國(guó)，其中800萬(wàn)磅用于再出口。隨著煙草種植技術(shù)的改進(jìn)、煙草消費(fèi)習(xí)慣的擴(kuò)散和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯次發(fā)展，煙草產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)全球分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球共有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)卷煙，形成了表面分散化的煙草產(chǎn)業(yè)格局。但在實(shí)質(zhì)上，煙草制品的生產(chǎn)一直呈集中化趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，由于歷史、技術(shù)、文化等各方面原因，盡管煙草的使用和生產(chǎn)正在不斷地從發(fā)達(dá)國(guó)家移向發(fā)展中國(guó)家，但世界煙草產(chǎn)業(yè)的命脈一直以來(lái)都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。

隨著控?zé)煷胧┑娜找鎳?yán)厲，煙草巨頭的游說(shuō)效能在逐漸下降。在世界衛(wèi)生組織的推動(dòng)下，很多跨國(guó)煙草巨頭所在的發(fā)達(dá)國(guó)家均制定了更加嚴(yán)厲的控?zé)?、禁煙法律、法?guī)和政策措施，再加上反煙組織和煙草訴訟的影響，跨國(guó)巨頭在這些國(guó)家不但面臨煙草訴訟巨額賠款的威脅，而且卷煙銷售市場(chǎng)也受到大幅度的擠壓。為了保持實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)地位，主要跨國(guó)煙草公司在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展策略等方面進(jìn)行了一系列重大調(diào)整。特別是隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)的煙草國(guó)家壟斷的削弱和市場(chǎng)自由化的逐步建立，為國(guó)際煙草巨頭擴(kuò)大銷售開拓市場(chǎng)基地提供了機(jī)遇。這最初表現(xiàn)在國(guó)際卷煙貿(mào)易量和貿(mào)易額的大幅度增長(zhǎng)上，隨后是跨國(guó)大煙草公司由卷煙出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)大規(guī)模投資收購(gòu)、兼并和新建卷煙生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行卷煙生產(chǎn)本土化。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為煙草公司的關(guān)鍵市場(chǎng)。

在煙草產(chǎn)業(yè)全球化的形勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家無(wú)疑將受到控?zé)煿s的重大影響。

1．全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)將對(duì)煙葉種植業(yè)造成深遠(yuǎn)影響，培育替代性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)

無(wú)論是從地理氣候等基本條件分析，還是從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，煙草種植業(yè)都是天然的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植業(yè)。隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)，全球煙葉種植業(yè)逐漸集中到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的適宜地區(qū)。在一些發(fā)展中國(guó)家，尤其是撒哈拉以南的非洲國(guó)家，煙葉種植甚至成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是對(duì)外出口創(chuàng)收外匯的主要手段，必然遭到煙草控制行動(dòng)的嚴(yán)重沖擊。

傳統(tǒng)上，全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的刀鋒一直是指向煙草制品的生產(chǎn)企業(yè)，主要針對(duì)卷煙等制成品展開斗爭(zhēng)。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的煙葉種植，無(wú)論是國(guó)際政府間組織還是非政府組織，都沒(méi)有給予過(guò)多的關(guān)注。然而，隨著控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的步步深入，在取得了針對(duì)煙草企業(yè)的重大勝利之后，反煙人士的關(guān)注面便開始擴(kuò)張到了煙葉種植上。作為一部力圖全面解決煙草問(wèn)題的歷史性文件，公約從全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到煙葉種植對(duì)于控?zé)熜Ч闹匾饬x，并決定把煙葉種植納入規(guī)范體系。這一要求曾經(jīng)激起種植煙葉的發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)，但由于該公約不允許對(duì)條款進(jìn)行任何保留，發(fā)展中國(guó)家最后不得不就范。當(dāng)然，為了緩和矛盾，也是為了真正實(shí)現(xiàn)對(duì)煙葉種植的限制，公約提供了發(fā)展替代型農(nóng)業(yè)的方案，要求國(guó)際社會(huì)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家開發(fā)能夠代替煙葉種植的其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。但是，對(duì)于擁有大規(guī)模煙葉種植業(yè)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要尋找到真正能夠在經(jīng)濟(jì)上替代煙草業(yè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并獲得進(jìn)行替代性開發(fā)所必需的巨額補(bǔ)償、緩沖和發(fā)展基金，是一個(gè)異常艱巨的任務(wù)。發(fā)展中國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以完成，而所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持不夠．各類國(guó)際組織和非政府團(tuán)體的自愿性服務(wù)只是杯水車薪。而且，對(duì)于習(xí)慣了煙葉種植的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從成本衡量的角度，還是種植習(xí)慣的角度，都需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)接受和適應(yīng)這一變化。

2．全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)將使發(fā)展中國(guó)家原本就薄弱的煙草制品產(chǎn)業(yè)雪上加霜

經(jīng)過(guò)100多年來(lái)的歷史變遷，部分發(fā)展中國(guó)家也擁有了自己的煙草制品工業(yè)。這些民族企業(yè)基本上可以分為三大類：一類是作為昔日西方列強(qiáng)的殖民地或者半殖民地，一些發(fā)展中國(guó)家接受列強(qiáng)的煙草企業(yè)的投資，組建了有著濃厚殖民色彩的煙草企業(yè)。這些企業(yè)在二戰(zhàn)后的獨(dú)立浪潮中，被新生民族國(guó)家沒(méi)收或者贖買，從而構(gòu)成民族煙草企業(yè)的骨干；第二類是為了實(shí)現(xiàn)自力更生或者增值利用自產(chǎn)原材料，在國(guó)家政府的大力扶持下發(fā)展起來(lái)的自己組建的煙草企業(yè)：第三類則是民族資產(chǎn)階級(jí)自行建立的煙草企業(yè)。與西方煙草巨頭相比，發(fā)展中國(guó)家的煙草企業(yè)歷史起步較晚，資金和技術(shù)實(shí)力薄弱，營(yíng)銷體系比較落后，在國(guó)際煙草產(chǎn)業(yè)格局中大多處于附庸或者從屬地位。

興起于西方的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)，首當(dāng)其沖的就是發(fā)達(dá)國(guó)家的煙草巨頭們。在體制的阻隔和政府的扶持下，發(fā)展中國(guó)家的煙草企業(yè)受到的直接打擊較少。然而，公約把發(fā)展中國(guó)家也納入了一視同仁的義務(wù)體系中，對(duì)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展中國(guó)家煙草企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其需要指出的是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，某些發(fā)展中國(guó)家的民族煙草企業(yè)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，對(duì)西方煙草巨頭的壟斷地位構(gòu)成了日益明顯的挑戰(zhàn)，全球煙草產(chǎn)業(yè)格局開始出現(xiàn)了變化。但公約的出臺(tái)在壓縮西方煙草巨頭既有利益的同時(shí)，也堵塞了發(fā)展中國(guó)家優(yōu)秀企業(yè)的崛起之路，使發(fā)展中國(guó)家本就薄弱的煙草制品產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

3．全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出了嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)

就業(yè)問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家面臨的重大挑戰(zhàn)，而全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)加劇了發(fā)展中國(guó)家改善就業(yè)的困難，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)構(gòu)成障礙，迫使許多實(shí)力有限的中小型企業(yè)裁員甚至破產(chǎn)，從而造成產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)。而且，由于發(fā)達(dá)國(guó)家煙草巨頭的原料大量來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家，其生產(chǎn)能力的削弱將直接導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家相關(guān)供應(yīng)商的損失。除此以外，如果考慮到發(fā)展中國(guó)家規(guī)模龐大的煙農(nóng)人口，煙葉種植的改變將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果引起煙草種植業(yè)工作崗位的丟失，將是在未來(lái)幾十年中持續(xù)發(fā)生的情況。因此政府會(huì)有很多的機(jī)會(huì)來(lái)設(shè)計(jì)一個(gè)逐步的、有序的調(diào)整過(guò)渡機(jī)制[6]。

在公約的談判進(jìn)程中，爭(zhēng)論最為激烈的議題之一就是全球控?zé)焼?wèn)題對(duì)就業(yè)造成的影響。發(fā)展中國(guó)家高度關(guān)注這一問(wèn)題，并得到了世界衛(wèi)生組織和發(fā)達(dá)國(guó)家代表的理解。但是，由于牽涉到敏感的國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題，以及考慮到就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性，公約最后并沒(méi)有進(jìn)行具體的涉及，而只是在第26條第5款進(jìn)行了原則性的規(guī)定：“……秘書處應(yīng)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家締約方的要求，通報(bào)現(xiàn)有的可用于幫助其實(shí)現(xiàn)公約規(guī)定義務(wù)的資金來(lái)源……”這一規(guī)定為發(fā)展中國(guó)家尋求外界幫助提供了可能，但是，由于缺乏任何具體的操作指引，實(shí)際效果卻不容樂(lè)觀。

4．全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的持續(xù)會(huì)削弱發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政收入，從而影響公共事業(yè)的投入

在公約的文本中，經(jīng)濟(jì)調(diào)控是主要的煙草控制措施之一，就是要通過(guò)提高煙草售價(jià)和稅賦水平來(lái)增加生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)壓力，從而產(chǎn)生限制煙草制品的實(shí)質(zhì)效果。作為重稅行業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，占據(jù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱地位，例如津巴布韋的煙葉產(chǎn)量居世界第三位．占據(jù)津巴布韋外匯收入的1/3以及GDP的6%～12%。從長(zhǎng)期來(lái)看，沉重的稅賦必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，并且對(duì)商品價(jià)格起到抬升作用，使得消費(fèi)市場(chǎng)被迫收縮，從而迫使煙草企業(yè)降低產(chǎn)量，并大量減少銷量。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這一總量的萎縮將抵消收賦水平上升所帶來(lái)的收益，并最終導(dǎo)致財(cái)政收入的減少[7]。為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民群眾生活水平，發(fā)展中國(guó)家需要大量的公共事業(yè)支出，而全球煙控運(yùn)動(dòng)無(wú)疑將在一定程度上產(chǎn)生消極影響。

5．全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)可能為發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘

全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)波及到了煙草產(chǎn)業(yè)的方方面面，貿(mào)易領(lǐng)域也是重點(diǎn)之一。作為全球經(jīng)濟(jì)的流通管道，國(guó)際貿(mào)易可以說(shuō)是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。正因如此，世界各國(guó)都非常重視國(guó)際貿(mào)易，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)壁壘的產(chǎn)生。綠色壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘成為發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為名限制發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的一種工具[8]。在保護(hù)人類生命健康的旗號(hào)下，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)很早就制訂了嚴(yán)苛的煙草制品成分指標(biāo)體系，對(duì)煙草制品的焦油含量、尼古丁含量等進(jìn)行了細(xì)致的檢查檢疫規(guī)定。公約接受了這一理念，對(duì)煙草制品本身給與了高度關(guān)注。而由于種種原因，發(fā)展中國(guó)家的煙草制品很可能達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口要求，從而形成了實(shí)質(zhì)意義上的貿(mào)易壁壘。

當(dāng)然，有鑒于此，公約也明確承認(rèn)可能給發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，并倡議提供經(jīng)濟(jì)援助?；谶@一基本現(xiàn)實(shí)，公約在序言中鄭重指出：銘記煙草控制規(guī)劃可能在某些發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家造成的中、長(zhǎng)期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)困難，并認(rèn)識(shí)到它們需要在國(guó)家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下獲得技術(shù)和財(cái)政支持。這一宣言承認(rèn)了控?zé)熯\(yùn)動(dòng)可能給發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，并做出了進(jìn)行相關(guān)援助的意愿表示。公約第20條第5款并明確規(guī)定：各締約方宜在其為成員的區(qū)域和國(guó)際政府間組織、以及金融和開發(fā)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行合作，促進(jìn)和鼓勵(lì)向本公約秘書處提供技術(shù)和財(cái)務(wù)資源，以協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家締約方履行其關(guān)于研究、監(jiān)測(cè)和信息交換的承諾。公約第22條第1款還規(guī)定：考慮到發(fā)展中國(guó)家締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家締約方的需求，各締約方應(yīng)直接或通過(guò)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以增強(qiáng)履行由本公約產(chǎn)生的各項(xiàng)義務(wù)的能力。經(jīng)相互同意，此類合作應(yīng)促進(jìn)技術(shù)、科學(xué)和法律專長(zhǎng)及工藝技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，以制定和加強(qiáng)國(guó)家煙草控制戰(zhàn)略、計(jì)劃和規(guī)劃。

但是，由于公約沒(méi)有對(duì)此制訂出詳細(xì)具體、具有約束力的規(guī)范，上述表述僅能視為世界衛(wèi)生組織的善意表示，即使真正付諸實(shí)施，也難以在實(shí)質(zhì)上抵消公約對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

二、中國(guó)煙草業(yè)面臨公約帶來(lái)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

作為發(fā)展中國(guó)家的重要成員，中國(guó)無(wú)疑也為上述共通性問(wèn)題所困擾。除此之外，由于中國(guó)煙草消費(fèi)市場(chǎng)龐大、民族產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)潛力較大以及特殊的市場(chǎng)制度等原因，公約還將對(duì)中國(guó)煙草業(yè)發(fā)展造成一些特殊的影響

1．公約壓縮了國(guó)際煙草巨頭在西方的市場(chǎng)空間，增強(qiáng)其全球擴(kuò)張沖動(dòng)，對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)帶來(lái)壓力。

WTO體系下市場(chǎng)開放要求為中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)提供了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇，也帶來(lái)了向海外尋求發(fā)展空間的緊迫壓力。研究表明，因?yàn)殡p邊、區(qū)域性和多邊貿(mào)易協(xié)議，提高貿(mào)易自由化可能會(huì)有反作用。煙草產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘的減少可能會(huì)導(dǎo)致煙草和煙草產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化程度提高，煙草產(chǎn)品的價(jià)格下降，以及這些產(chǎn)品的宣傳和廣告的增加。廣告和宣傳的增加不僅會(huì)讓新的力量在新開的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，而且也會(huì)反映出現(xiàn)存的公司為在競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的環(huán)境中仍保持較高的市場(chǎng)占有額而進(jìn)行的活動(dòng)。因?yàn)閮r(jià)格和消費(fèi)量間的反比關(guān)系，以及公告宣傳和需求之間的正比關(guān)系，香煙吸食量和其他煙草產(chǎn)品的使用量會(huì)提高，因?yàn)闊煵菔袌?chǎng)會(huì)更加開放。因此，由煙草引起的死亡和疾病也會(huì)增加。

全球化的時(shí)代趨勢(shì)是不容逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，煙草產(chǎn)業(yè)也不例外。外國(guó)煙草巨頭具有豐富的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，也有極為強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，反煙思潮和運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家蓬勃發(fā)展，已經(jīng)形成較為牢固的社會(huì)思想基礎(chǔ)，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到極限，而公約的出臺(tái)和履行更是雪上加霜，大大壓縮了國(guó)際煙草巨頭在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展空間。在這種情況下，煙草巨頭們惟有“以鄰為壑”，加快海外市場(chǎng)的開拓，方能維持市場(chǎng)份額。中國(guó)擁有全球最大的煙草消費(fèi)群體，是世界范圍內(nèi)屈指可數(shù)的尚處于增長(zhǎng)階段的煙草區(qū)域市場(chǎng)。由于歷史原因，自新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)煙草市場(chǎng)長(zhǎng)期處于實(shí)質(zhì)性的封閉狀態(tài)，國(guó)際煙草巨頭難以染指其中。在幾近徹底的保護(hù)狀態(tài)下，中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，硬實(shí)力有了較大的積累。然而，由于缺乏在國(guó)際市場(chǎng)上真刀真槍的競(jìng)爭(zhēng)歷程，中國(guó)煙草企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力還是比較薄弱的。因此，更容易引發(fā)國(guó)際煙草巨頭對(duì)中國(guó)煙草市場(chǎng)的覬覦。

2．公約將中國(guó)煙草市場(chǎng)納入國(guó)際控管體系，迫使中國(guó)煙草企業(yè)加快融入全球市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，在嚴(yán)控?zé)煵輫?guó)際貿(mào)易和厲行國(guó)內(nèi)專賣體制的雙重管制下．中國(guó)煙草市場(chǎng)自成一體，與國(guó)際市場(chǎng)處于實(shí)質(zhì)上的分離狀態(tài)。自從WTO啟動(dòng)以來(lái)，這一狀況已經(jīng)開始逐漸變化。如果說(shuō)WTO所追求的市場(chǎng)開放是從正面撞擊中國(guó)煙草市場(chǎng)的大門，那么，以控?zé)煘樽谥嫉墓s就是從房頂突破了中國(guó)煙草市場(chǎng)的疆界。對(duì)于任何一個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，交易是市場(chǎng)的主要功能和價(jià)值所在，決定了市場(chǎng)的內(nèi)容，而監(jiān)管就是市場(chǎng)的保障與導(dǎo)向，決定了市場(chǎng)的界限。與封閉式的市場(chǎng)交易狀態(tài)相適應(yīng)，一直以來(lái)，中國(guó)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管也屬于中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)內(nèi)事務(wù)，沒(méi)有受到國(guó)外因素的影響。從某種意義上來(lái)說(shuō)，正是由于市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)的完整與獨(dú)立，才能保護(hù)市場(chǎng)本身的獨(dú)立。然而，公約在煙草歷史上第一次打破了監(jiān)管權(quán)力的國(guó)界限制，對(duì)全球100個(gè)簽約國(guó)的國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行了得到主權(quán)國(guó)家承認(rèn)的干涉，從而實(shí)質(zhì)上攫取了國(guó)家政府對(duì)于國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)的部分管理權(quán)?？梢哉f(shuō)，公約第一次將中國(guó)煙草市場(chǎng)納入了國(guó)際控管體系，對(duì)政府的市場(chǎng)管理意圖和政策都產(chǎn)生了導(dǎo)向性影響。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和政府財(cái)政收入的支柱性來(lái)源，也作為國(guó)民就業(yè)和收入的重要渠道，中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)非常重視煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對(duì)煙草企業(yè)的貢獻(xiàn)做出了充分的肯定。在煙草消費(fèi)習(xí)慣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，政府主管部門對(duì)于煙草產(chǎn)業(yè)本應(yīng)保持穩(wěn)定的支持態(tài)度。而公約會(huì)促使中國(guó)對(duì)煙草業(yè)的管理政策發(fā)生變化，從全面扶持轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠s體系之下的有限規(guī)制，在一定程度上可能會(huì)改變中國(guó)煙草企業(yè)的發(fā)展路徑。在國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)可能會(huì)受到一些限制的情況下，中國(guó)煙草企業(yè)就必須走出去，爭(zhēng)取新的生存發(fā)展空間。

3．中國(guó)煙草企業(yè)的產(chǎn)品主要集中于傳統(tǒng)的中式卷煙，在國(guó)際主流的混合型卷煙生產(chǎn)上力量薄弱，直接制約了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

全球煙草消費(fèi)品種主要分為混合型卷煙、烤煙型卷煙、雪茄煙以及其他煙草替代性產(chǎn)品。其中，混合型卷煙和烤煙型卷煙的市場(chǎng)份額最大。所謂的烤煙型卷煙又稱為中式卷煙，主要市場(chǎng)就是中國(guó)大陸地區(qū)：而混合型卷煙是國(guó)際主流品種，占據(jù)了全球卷煙市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中式卷煙在中國(guó)擁有久遠(yuǎn)的吸食傳統(tǒng)和較為牢固的消費(fèi)群體，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將是中國(guó)卷煙市場(chǎng)的主導(dǎo)品種。當(dāng)然，中國(guó)也存在較為知名的混合型卷煙品牌，比如“中南?！本頍煟驮谝员本榇淼某鞘腥郝渲虚L(zhǎng)期擁有穩(wěn)固的消費(fèi)群體。然而，盡管如此，混合型卷煙在整個(gè)市場(chǎng)格局中還是只占較少的份額，特別是在內(nèi)陸地區(qū)的煙草市場(chǎng)中，基本上是由中式卷煙一統(tǒng)天下；而且，國(guó)內(nèi)僅有的混合卷煙品牌也在事實(shí)上承受著大量存在的走私進(jìn)口混合型卷煙的攻擊。不容忽視的是，在改革開放的歷史進(jìn)程中，隨著西方生活方式和物質(zhì)產(chǎn)品的全面進(jìn)入，在煙草的消費(fèi)習(xí)慣上也出現(xiàn)了較大的變化，特別是在年輕的城市居民中，混合型卷煙開始受到歡迎，占據(jù)了越來(lái)越大的市場(chǎng)空間。所以，僅僅是從國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)上來(lái)說(shuō)，也必須做好準(zhǔn)備，開始著力發(fā)展混合型卷煙產(chǎn)品。從更大的視野來(lái)看，混合型卷煙早在100多年前就已經(jīng)在全球大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)地位，特別是在中高檔香煙市場(chǎng)擁有優(yōu)勢(shì)。與中式卷煙市場(chǎng)有所差異的是，混合型卷煙市場(chǎng)很早就形成了寡頭壟斷的局面，形成了相對(duì)固定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且，在很多人意識(shí)里可能已經(jīng)有了一種先人為主的看法，就是認(rèn)為中式卷煙的有害物質(zhì)含量就比混合型卷煙要多。所以，中國(guó)煙草企業(yè)的中式卷煙產(chǎn)品在消費(fèi)文化上較難被國(guó)外消費(fèi)者認(rèn)同，直接的市場(chǎng)空間較為有限。在這種情況下，如果沒(méi)有成規(guī)模的混合型卷煙品牌和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，中國(guó)煙草企業(yè)就很難平等地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

4．中國(guó)煙草企業(yè)基本上是單純的卷煙生產(chǎn)基地，在后公約時(shí)代有作繭自縛的隱憂，也可能會(huì)浪費(fèi)品牌價(jià)值

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)煙草企業(yè)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)規(guī)模都保持了較為快速的增長(zhǎng)，也涌現(xiàn)出一大批在全國(guó)市場(chǎng)都具有較高知名度的卷煙品牌。這些品牌的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值都較高，凝聚著社會(huì)大眾對(duì)其品質(zhì)的信任。特別是在中高檔香煙市場(chǎng)上，消費(fèi)者的品牌忠誠(chéng)度是比較高的。在理論上，品牌的價(jià)值是有多層維度的，不僅僅局限于現(xiàn)有產(chǎn)品，而且還具有衍生價(jià)值。也就是說(shuō)，煙草產(chǎn)品的品牌價(jià)值是可以被轉(zhuǎn)用到其他產(chǎn)品上的。在這方面，最為典型的例子是影視和體育行業(yè)。這些行業(yè)的偶像形象往往被制作成紀(jì)念品，或者被授權(quán)給商家使用，并藉此收取高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，甚至可能會(huì)超過(guò)其本身的行業(yè)性收入。隨著公約的簽署生效，國(guó)際煙草巨頭都已經(jīng)開始運(yùn)用這一手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公約的合法規(guī)避。無(wú)論如何，一點(diǎn)共識(shí)是，僅僅拘泥于主營(yíng)產(chǎn)品本身的開發(fā)和推廣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看存在作繭自縛的隱憂，是對(duì)品牌價(jià)值的浪費(fèi)。

5．公約對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性抑制措施可能會(huì)加劇國(guó)際煙草走私活動(dòng)．對(duì)國(guó)家稅收和煙草企業(yè)都造成重大損失

走私煙草制品的流通已被廣泛承認(rèn)是一個(gè)問(wèn)題，減少了政府的煙草稅收收益，通過(guò)保證可以廣泛獲得價(jià)格低廉的煙草制品，從而破壞了以增加煙草稅來(lái)實(shí)現(xiàn)煙草控制的目標(biāo)，而且損害了各級(jí)政府的法律執(zhí)行資源。煙草走私成為世界范圍內(nèi)的一個(gè)主要的問(wèn)題。盡管控?zé)煿s明確要求各國(guó)重視和打擊包括走私在內(nèi)的“非法貿(mào)易活動(dòng)”，但在客觀上，實(shí)施煙草制品加稅、提價(jià)、限產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)性措施都將最終把成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，從而促使走私煙的大規(guī)模流通。在控?zé)煔v史上，早在公約簽署之前，一些國(guó)家就已嘗試過(guò)財(cái)稅政策來(lái)控制煙草市場(chǎng)，但結(jié)果卻促生了大規(guī)模的煙草走私活動(dòng)。一個(gè)前車之鑒是美國(guó)20世紀(jì)20年代的禁酒令。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)14年的艱難執(zhí)行，禁酒令非但沒(méi)能杜絕社會(huì)的飲酒人群和習(xí)慣，反而引發(fā)了猖獗異常的走私酒類犯罪狂潮。禁酒令給美國(guó)帶來(lái)的是私酒販子、走私、黑幫和對(duì)法律的蔑視，以至于20世紀(jì)20年代被稱為“失去法律控制”的10年。這一狀況直到1933年通過(guò)憲法第二十一修正案，廢除禁酒令才告結(jié)束。

自從改革開放以來(lái)，隨著國(guó)門的打開，國(guó)際貿(mào)易大潮席卷神州內(nèi)外，在依法引進(jìn)批量外國(guó)卷煙的同時(shí)，走私煙也日益泛濫起來(lái)。在走私卷煙的沖擊下，中式卷煙的市場(chǎng)份額受到影響，特別是在走私煙的主要進(jìn)入?yún)^(qū)域，即沿海地區(qū)和西部邊境區(qū)域，走私煙已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)額度，造成了煙草企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)損失[9]。作為以控制煙草為宗旨的法律文件，公約在很多內(nèi)容上毫不掩飾對(duì)于煙草工業(yè)的指責(zé)和敵視態(tài)度，甚至在某種程度上潛伏著消滅煙草業(yè)和煙草市場(chǎng)的取向。對(duì)于中國(guó)煙草業(yè)來(lái)說(shuō)，公約從長(zhǎng)期來(lái)看的確是一個(gè)警醒的信號(hào)。然而，辯證地看待和分析公約的內(nèi)容，也可以為中國(guó)煙草業(yè)發(fā)掘出一些可資利用的信息。其中，嚴(yán)厲打擊煙草走私無(wú)疑是有利于中國(guó)煙草業(yè)的。反走私可以成為中國(guó)煙草企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)策略。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的煙草巨頭把走私行為視為開拓市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)工具；相應(yīng)地，中國(guó)企業(yè)的對(duì)應(yīng)武器就是反走私。作為一種對(duì)策，在國(guó)家主體開展執(zhí)法行動(dòng)打擊走私之外，煙草企業(yè)也可積極主動(dòng)地開展反走私活動(dòng)，尋找主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不法行徑，尋求反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的支持和救濟(jì)，以法律手段贏取公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)可以積極利用外國(guó)政府機(jī)構(gòu)的正式調(diào)查結(jié)果，以此為依據(jù)要求有不法行徑的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的法律賠償，或者請(qǐng)求本國(guó)政府的對(duì)應(yīng)措施。在煙草走私狂潮面前，中國(guó)煙草企業(yè)遭受了巨大損失，應(yīng)該理直氣壯地尋求法律的合理救濟(jì)。

三、中國(guó)煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超越的對(duì)策建議

面臨控?zé)煿s的挑戰(zhàn)和履約工作的強(qiáng)制性要求，中國(guó)煙草業(yè)必須做出戰(zhàn)略調(diào)整，以尋求行業(yè)發(fā)展和控?zé)煶绷鞯钠椒€(wěn)和諧。

（一）以市場(chǎng)為基點(diǎn)，以創(chuàng)新為手段，中國(guó)煙草企業(yè)要抓住主流趨勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向

1．完善產(chǎn)品門類，在維系中式卷煙傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)攻關(guān)混合型卷煙產(chǎn)品

在后公約時(shí)代，中國(guó)煙草企業(yè)面臨著兩方面的壓力：一方面，混合型卷煙產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，特別是青年消費(fèi)者的影響越來(lái)越大，對(duì)傳統(tǒng)的中式卷煙的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成了日漸增長(zhǎng)的威脅；另一方面，海外煙草市場(chǎng)的混合型卷煙主導(dǎo)格局，對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)海外擴(kuò)張?jiān)O(shè)置了實(shí)質(zhì)障礙。所以，無(wú)論是為了穩(wěn)定和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)地位，還是出于實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展戰(zhàn)略，拓展企業(yè)生存空間，都必須對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)施重大變革，重點(diǎn)攻關(guān)混合型卷煙產(chǎn)品。中國(guó)一些煙草企業(yè)對(duì)混合型卷煙的生產(chǎn)和推廣已經(jīng)具備了初步的經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)上也可以通過(guò)科研或者技術(shù)合作加以解決和改進(jìn)。在開發(fā)混合型卷煙產(chǎn)品時(shí)，為了彌補(bǔ)在生產(chǎn)技術(shù)上的劣勢(shì)，可以借鑒中式卷煙的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，增加香煙的香濃口感，營(yíng)造混合型卷煙的中國(guó)特色。另一方面，國(guó)家主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，可以重點(diǎn)扶持具有混合型卷煙生產(chǎn)歷史和基礎(chǔ)的企業(yè)，集中科研力量進(jìn)行攻關(guān)，并通過(guò)國(guó)際合作渠道將產(chǎn)品向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行推廣。

2．立足后公約時(shí)代，充分利用技術(shù)積累，大力開發(fā)煙草替代性產(chǎn)品

煙草的本質(zhì)是精神作用產(chǎn)品，對(duì)人類的神經(jīng)產(chǎn)生刺激或者舒緩效應(yīng)。在人類歷史上，類似的精神作用物層出不窮，種類繁多，反映了人類對(duì)這類物品的需求的合理性。出于對(duì)人類健康的考慮，公約對(duì)煙草制品發(fā)出了否定性的宣言。但是，人類的合理需求不是任何強(qiáng)制性手段能夠杜絕的，公約對(duì)煙草的打擊，在可能促使煙草市場(chǎng)收縮的同時(shí)，也可能導(dǎo)致煙草消費(fèi)者轉(zhuǎn)向其他性價(jià)比更高的替代性產(chǎn)品。這類替代性產(chǎn)品對(duì)身體健康的危害相對(duì)較小，而又能產(chǎn)生類似的精神效果，從而成為煙草制品的理想替代物。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上曾經(jīng)聲名鵲起的“如煙”就是一例。實(shí)際上，煙草替代產(chǎn)品與煙草制品之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是在技術(shù)研發(fā)上，煙草替代性產(chǎn)品更是要依靠煙草研發(fā)的技術(shù)積累。所以，煙草企業(yè)可以利用自身技術(shù)，大力研發(fā)替代產(chǎn)品，一方面可以增加業(yè)務(wù)門類和業(yè)務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化發(fā)展，另一方面可以弱化后公約時(shí)代反煙輿論對(duì)煙草市場(chǎng)上的攻擊，利用煙草替代產(chǎn)品的正面形象實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)的社會(huì)效益。

3．深入挖掘煙草品牌價(jià)值，創(chuàng)建具有盈利空間的品牌衍生產(chǎn)品市場(chǎng)

品牌是物質(zhì)屬性和精神文化屬性的有機(jī)統(tǒng)一，是有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)模式的客觀要求。深入挖掘品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品載體的充分開發(fā)，是成熟企業(yè)的基本戰(zhàn)略。作為一個(gè)具有悠久歷史的傳統(tǒng)性日常消費(fèi)品行業(yè)，許多煙草企業(yè)都具有較長(zhǎng)的歷史，擁有一批膾炙’人口、深入人心的產(chǎn)品品牌。這些品牌甚至已經(jīng)超越了煙草消費(fèi)者的范圍，通過(guò)家庭、朋友、同事、同學(xué)等人際圈子擴(kuò)張到了全社會(huì)。而且，長(zhǎng)期以來(lái)，煙草業(yè)的廣告宣傳活動(dòng)都是合法的，在此期間，煙草企業(yè)通過(guò)大量的投入對(duì)品牌形象作了深度傳播。許多煙草品牌都具有了形式鮮明和內(nèi)涵深刻的特征。在這方面，中國(guó)煙草企業(yè)做得還比較出色，各大煙草集團(tuán)的知名品牌都樹立起了具有一定區(qū)隔度的特色形象，分別融入了富貴、活力、優(yōu)雅、穩(wěn)健等文化意象，使消費(fèi)者產(chǎn)生了較高的品牌忠誠(chéng)度。圍繞品牌做文章，煙草企業(yè)可以以品牌為橋梁，有針對(duì)性地開發(fā)衍生產(chǎn)品，把業(yè)務(wù)領(lǐng)域伸向煙草以外的“健康”產(chǎn)業(yè)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要的衍生產(chǎn)業(yè)包括服飾、運(yùn)動(dòng)器械、連鎖餐飲、快速消費(fèi)品等。這些行業(yè)都屬于比較關(guān)聯(lián)的消費(fèi)行業(yè)，在品牌上可以為煙草企業(yè)提供合適的市場(chǎng)群體。與此同時(shí)，在衍生產(chǎn)業(yè)開發(fā)中需要特別注意的是，切忌盲目擴(kuò)張，把業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸到未經(jīng)仔細(xì)研究的可行市場(chǎng)，從而遭受投資失敗。

4．合理運(yùn)用煙草業(yè)務(wù)的積存資金，抓住時(shí)代機(jī)遇，穩(wěn)健開辟非煙草業(yè)務(wù)領(lǐng)域

煙草產(chǎn)業(yè)是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，也在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了較為雄厚的自有資金。合理利用自有積存資金，既是資產(chǎn)保值增值的要求，也是企業(yè)發(fā)展的必需。由于公約的實(shí)施，在國(guó)際上出現(xiàn)了一種看法，認(rèn)為煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。這種唱衰煙草業(yè)的做法并不可取，但無(wú)須諱言的是，把資金完全投入到煙草產(chǎn)能擴(kuò)張上，并不是萬(wàn)全之計(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于迅猛發(fā)展的高潮期，不斷出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)輪流登上時(shí)代的潮頭。抓住歷史機(jī)遇，有效調(diào)節(jié)資金投向，是煙草企業(yè)決策者應(yīng)該慎重考慮的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

（二）轉(zhuǎn)守為攻，中國(guó)煙草業(yè)要穩(wěn)健推行國(guó)際化發(fā)展策略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步逐漸加快，世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)也將愈來(lái)愈明朗，一個(gè)產(chǎn)業(yè)只有放在全球范圍內(nèi)來(lái)審視，才能判斷其是否真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同樣，煙草企業(yè)也只有在全球范圍內(nèi)有效整合資源，才能成為世界級(jí)企業(yè)[10]。目前，中國(guó)雖然已是世界“兩煙”產(chǎn)銷第一大國(guó)，但煙草產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度與水平還比較落后。面對(duì)來(lái)自跨國(guó)煙草企業(yè)的各方面沖擊，對(duì)于中國(guó)煙草企業(yè)而言，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力融入全球性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略性選擇。

跨國(guó)煙草公司主要是通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、協(xié)議生產(chǎn)、獨(dú)資或合資建廠、出口貿(mào)易以及戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)拓展國(guó)際市場(chǎng)的。在此過(guò)程中，制訂遠(yuǎn)大目標(biāo)并采取務(wù)實(shí)戰(zhàn)略、成立國(guó)際部或國(guó)際公司專門負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)、積極尋求政府支持、高度重視人力資源建設(shè)和切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范是它們共同的做法和經(jīng)驗(yàn)。因此，中國(guó)煙草企業(yè)應(yīng)該秉承細(xì)分化、針對(duì)性、安全性的基本原則，實(shí)施因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。

1．快速培養(yǎng)名優(yōu)品牌

可以說(shuō)，全球煙草市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。只有導(dǎo)人品牌概念，強(qiáng)化品牌來(lái)經(jīng)營(yíng)，才能增強(qiáng)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，才能應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)煙草企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的品牌戰(zhàn)略，應(yīng)發(fā)展自創(chuàng)品牌與收購(gòu)國(guó)外知名卷煙品牌并舉的途徑。一方面可以依據(jù)海外地區(qū)的消費(fèi)特性、審美觀、生活習(xí)慣等，設(shè)計(jì)出有獨(dú)特包裝，特殊口味的新品牌，并重點(diǎn)扶持，大力營(yíng)銷，打響品牌的知名度。另一方面可以通過(guò)海外跨國(guó)并購(gòu)國(guó)外煙草公司獲得其知名品牌，并借助其品牌影響力以及業(yè)已成熟的銷售渠道。

2．在法律的允許范圍之內(nèi)，通過(guò)技術(shù)、品牌等方面的合作關(guān)系，中國(guó)煙草企業(yè)應(yīng)該選擇適宜的全球煙草領(lǐng)先企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，并大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

如果說(shuō)海外并購(gòu)面臨著資金、政策、文化等方面的諸多制肘，而且可能遭致被收購(gòu)企業(yè)的敵意對(duì)待的話，另一項(xiàng)比較穩(wěn)妥的戰(zhàn)略就是，在法律的允許范圍之內(nèi)，通過(guò)技術(shù)、品牌等方面的合作關(guān)系，選擇適宜的全球煙草領(lǐng)先企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。對(duì)于聯(lián)盟來(lái)說(shuō)有兩條基本原則：一是保證中國(guó)煙草企業(yè)的獨(dú)立性和發(fā)展性，絕不能像某些行業(yè)一樣，在所謂的合作關(guān)系下淪為國(guó)際巨頭的附庸，要吸取某些產(chǎn)業(yè)盲目國(guó)際化的教訓(xùn)，中國(guó)煙草企業(yè)必須切實(shí)保護(hù)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌資產(chǎn)；二是要高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)，防止由于觸犯海外嚴(yán)厲的反壟斷法案而遭受重大損失．甚至堵塞國(guó)際化發(fā)展的通路。

3．對(duì)于政策允許的煙葉種植大國(guó)和消費(fèi)習(xí)慣類似的區(qū)域，中國(guó)煙草企業(yè)可以實(shí)施直接投資，建立中國(guó)卷煙加工生產(chǎn)基地

鑒于傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和經(jīng)驗(yàn)的限制，中國(guó)煙草企業(yè)要直接投資建立生產(chǎn)基地。為了確保發(fā)揮“本地生產(chǎn)、本地銷售”的成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該主要建立在具有類似中國(guó)的烤煙型卷煙消費(fèi)習(xí)慣的國(guó)家和地區(qū)。從目前的全球市場(chǎng)格局來(lái)看，烤煙型卷煙在中國(guó)周邊的一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)還有著較大的市場(chǎng)，而且當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力成本和商務(wù)成本也比較低，有利于生產(chǎn)基地的效率化運(yùn)作。另一方面，在有著煙葉種植規(guī)模農(nóng)業(yè)的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)煙草企業(yè)可以訂立中長(zhǎng)期合同，直接投資收購(gòu)其煙葉原材料，并輸送到在其本國(guó)開辦的生產(chǎn)基地加工，實(shí)現(xiàn)原材料生產(chǎn)、采購(gòu)和加工、銷售的一體化。

4．為了開拓發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的煙草市場(chǎng)，吸收國(guó)際煙草業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，中國(guó)煙草企業(yè)可以集中資源進(jìn)行有選擇的海外收購(gòu)

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)擁有一批居于國(guó)際領(lǐng)先地位的巨型煙草集團(tuán)，牢牢把持著當(dāng)?shù)氐臒煵蒌N售體系，早巳建立了歷史悠久、牢不可破的品牌體系和美譽(yù)度。因此，中國(guó)煙草企業(yè)難以通過(guò)直接的產(chǎn)業(yè)投資方式建立自己的生產(chǎn)基地。在這方面，中國(guó)煙草業(yè)界應(yīng)該以學(xué)習(xí)和消化先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為目的，集中產(chǎn)業(yè)資源，在有利的時(shí)機(jī)下對(duì)合適的對(duì)象實(shí)施定點(diǎn)并購(gòu)。要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)之間的合作，可以以中國(guó)煙草工業(yè)公司的名義統(tǒng)籌行業(yè)資源進(jìn)行重大收購(gòu)；另一方面，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)間接方式為此類收購(gòu)行動(dòng)提供資金支持，既能推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全球擴(kuò)展，又能使中國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備得到合理利用。

5．在避免引發(fā)對(duì)企業(yè)國(guó)有背景的負(fù)面影響的前提下，政府應(yīng)該積極支持煙草產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展

對(duì)于中國(guó)煙草企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的支持是不可或缺的重要保障和動(dòng)力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政治方面，經(jīng)濟(jì)與政治是相互影響的一對(duì)要素，在海外的企業(yè)面臨著陌生的環(huán)境，特別是政治因素難以掌握，而政府間的接觸和斡旋就能起到重大的作用。二是資源方面，海外擴(kuò)張需要龐大的資金等資源支持，而且在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都需要持續(xù)性的資源投入，這就對(duì)企業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重的壓力。政府通過(guò)注資、稅務(wù)優(yōu)惠、重組推動(dòng)等途徑，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行巨額資源支持，保障海外擴(kuò)展行動(dòng)的順利完成。不過(guò)，中國(guó)煙草企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，具有濃厚的政府背景，在許多國(guó)家和地區(qū)，國(guó)家控制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都會(huì)遭到特別嚴(yán)格的審查，構(gòu)成了海外擴(kuò)張的重大障礙。所以，政府對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)的支持可以更多地借助行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)性團(tuán)體的通道進(jìn)行輸送，并盡可能采取市場(chǎng)化的模式來(lái)操作。

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