導(dǎo)語：黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

「摘要」實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政、依法行政的一項基礎(chǔ)性機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制的現(xiàn)實(shí)缺陷主要包括立法層次較低，獨(dú)立性嚴(yán)重缺失；審計標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范；執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低；事后處理難；其機(jī)制創(chuàng)新在于加快法制化建設(shè)進(jìn)程，建立合理可行的審計規(guī)范體系；實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計專門化人才；客觀和公正使用審計成果，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的功效等方面。

「關(guān)鍵詞」黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的深化和法制建設(shè)的不斷完善，黨和政府為加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期的績效監(jiān)督，正確評價其受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，決定在全國實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，這是在社會主義建設(shè)的新時期，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政和有效履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)的一項創(chuàng)新機(jī)制。

一、理性分析：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制的涵義和必要性

機(jī)制（Mechanism），指的是機(jī)器的構(gòu)造與工作原理。在生物學(xué)中，機(jī)制就是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)中，由于人的參與，機(jī)制表現(xiàn)為“特定權(quán)利和義務(wù)有機(jī)搭配的系統(tǒng)”。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，審計產(chǎn)生的前提條件是存在一種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系（秦榮生，1994）。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目標(biāo)是明確或解脫公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從廣義上看，任何一種審計都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；而狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，則是特指國家審計機(jī)關(guān)接受委托或授權(quán)，依照相關(guān)法規(guī)或政策，對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他有公共資金投入的經(jīng)濟(jì)組織或團(tuán)體的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的一種獨(dú)立的監(jiān)督、評價和鑒證活動。根據(jù)審計客體的不同性質(zhì)，我們可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計劃分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和其他領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計（李鳳鳴、時現(xiàn)，2001）。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制主要是指對國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。筆者認(rèn)為，建立健全這種審計機(jī)制，其必要性主要包括：

（一）有利于客觀評價受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況

建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制，一方面能夠摸清家底，便于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確后任者受托公共責(zé)任；另一方面可以明確或解除前任者的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，便于劃清前后任的責(zé)任，改變以前“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況。筆者認(rèn)為，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)政績水平與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行考核與評價，可以使那些不懂經(jīng)濟(jì)管理的“政治合格型”干部，不得不向“經(jīng)濟(jì)管理型”干部轉(zhuǎn)變，也可以使那些“財盲加法盲”的領(lǐng)導(dǎo)干部，向“懂法與守法”理財型干部轉(zhuǎn)變。因此，建立黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制，它可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺性，做到慎用財權(quán)，用好財權(quán)，理性決策，從而更好地履行受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）有利于完善干部激勵與約束機(jī)制，正確評價和選聘干部

建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制，一方面可以明確或解脫領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，另一方面，可以為黨政機(jī)關(guān)組織部門考察干部業(yè)績提供依據(jù)。國家審計機(jī)關(guān)可以采取定性與定量考核指標(biāo)相結(jié)合的原則，對在職者與離任者所在部門或單位財政財務(wù)收支的合理性、合法性和效益性，遵守國家財經(jīng)法紀(jì)等情況進(jìn)行獨(dú)立、客觀和公正的審查，以正確評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理績效。同時，國家審計部門可以嚴(yán)格以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為根據(jù)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)，在廣泛收集充分、適當(dāng)證據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地評價領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制，它有利于完善干部激勵與約束機(jī)制，正確評價和選聘干部，可以為黨政機(jī)關(guān)組織部門提供了可靠的選人用人的依據(jù)，進(jìn)而為合理選聘與使用優(yōu)秀干部提供一套全新的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）有利于促進(jìn)干部勤政廉潔，規(guī)范干部行為

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立足于財政財務(wù)收支審計，其審計目標(biāo)在于查明黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，其區(qū)間涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整個任職，因而它往往能夠及時發(fā)現(xiàn)與處理傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。更重要的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的報告一般直接呈送國家有關(guān)主管部門，對于黨政干部的違法違紀(jì)行為，甚至可以直接移交司法部門。因此，它具有較強(qiáng)的威懾力，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。綜觀中國政府審計發(fā)展史，可以看出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于國家經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行具有不可估量的功效。因此，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制有利于促進(jìn)干部勤政廉潔和規(guī)范干部行為。

二、先天不足：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制的現(xiàn)有缺陷剖析

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施以來，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，已取得顯著成效。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在起步時間短，相關(guān)法律法規(guī)不完善，制度不健全等問題，我國現(xiàn)行的經(jīng)。