導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于東北區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建探析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：東北區(qū)域創(chuàng)新體系路徑分析

論文摘要：闡述構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系的必要性，分析東北區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題，著重論述構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，在創(chuàng)新改變生活的時(shí)代，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展也越來越依賴于其創(chuàng)新能力的提高，而建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要途徑。綜觀我國(guó)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，盡快構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系，是東北適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略選擇。

一、構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系的必要性

東北地區(qū)是中國(guó)的重要戰(zhàn)略區(qū)域，無(wú)論從地理位置、交通、資源，乃至技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上，都具有其他地區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面都有著不可替代的關(guān)鍵作用，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了加快振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)肯定，新中國(guó)成立以來，東北地區(qū)為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、支援國(guó)家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，東北經(jīng)濟(jì)昔日的輝煌有些黯然失色，被稱之為“東北現(xiàn)象”的問題并沒有改觀，目前還存在著許多問題，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了“南重北輕”的局面。因此，如何在中央的支持下，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重振東北經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)，便成了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。目前，東北地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條老工業(yè)基地再展英姿的新路來。加快東北區(qū)域的整體推進(jìn)，重塑東北經(jīng)濟(jì)的新現(xiàn)象。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，不僅要參與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，而且要參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域創(chuàng)新在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力上，一是把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)建立在知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮知識(shí)資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的內(nèi)生作用；二是把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化的能力；三是能夠形成科技含量高的新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)。技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是市場(chǎng)化，這就提示創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

區(qū)域創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)在：通過區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力；區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中高科技企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；區(qū)域內(nèi)的大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的形成，不僅可以提高企業(yè)自身對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收能力，還可以逐步形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境還可以為區(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術(shù)和各種技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。區(qū)域創(chuàng)新體系具有輸出技術(shù)知識(shí)、物質(zhì)產(chǎn)品和效益三種功能，主要是在這一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用，促進(jìn)新知識(shí)新技術(shù)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)本地創(chuàng)新要素的互動(dòng)，以此促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

二、東北區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的問題

第一，科技資源分布不均衡，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較滯后。東北老工業(yè)基地科技人才相對(duì)較多，但其分布極不平衡，科技人力資源主要分布在高校和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)以及政府及其所屬的企事業(yè)單位，地方企業(yè)科技資源相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北區(qū)域企業(yè)中從事R&D活動(dòng)的科學(xué)家與工程師所占比重在全國(guó)排在第29位，說明東北老工業(yè)基地的工業(yè)部門從事研發(fā)的科技力量十分薄弱。這種不平衡性使得科技資源密集部門存在著極大的資源閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的企業(yè)又存在著極度的資源短缺，以至于科技成果吸納能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技創(chuàng)新綜合能力低下的狀況沒有根本改變。

第二，經(jīng)濟(jì)與科技管理體制改革滯后。這是制約東北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素。由于國(guó)有大中型企業(yè)改革的進(jìn)程推進(jìn)緩慢，民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)育不良，使得區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)缺乏領(lǐng)軍主體。區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制運(yùn)行不暢，科技資源的條塊分割從整體上降低了科技資源運(yùn)行的聚合質(zhì)量。

第三，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制運(yùn)行不暢。近年來，東北老工業(yè)基地科研資金的投入渠道由以前的政府投入轉(zhuǎn)變成政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。但是以企業(yè)為主投資科研的市場(chǎng)機(jī)制還未形成，與科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的需求相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約了科研開發(fā)的后勁和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。由于大量的技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)游離于企業(yè)之外，大部分科學(xué)家和工程師、近60％的研究開發(fā)活動(dòng)都不在企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之中。這就造成了高校大量的科研成果因不能適應(yīng)市場(chǎng)需求而無(wú)法轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第四，政府投入不足。持續(xù)、快速增長(zhǎng)的資金投入是提升科技創(chuàng)新能力的基本保證。近年來，東北三省的科技資金投入雖然有了較大增長(zhǎng)，但與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域比較，力度還很欠缺，主要表現(xiàn)在：一是年均增長(zhǎng)幅度落后于其他地區(qū)；二是政府科技投入在財(cái)政支出中所占比例較??；三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入能力偏弱。東北老工業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新資金籌集渠道單一，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持不足，政府對(duì)撥款、專項(xiàng)貸款的牽引導(dǎo)向作

用不夠。

第五，科技中介體系不健全。中介機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散機(jī)構(gòu)、資訊與評(píng)估機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和股票市場(chǎng)是創(chuàng)新服務(wù)體系中起橋梁和輔助作用的中介環(huán)節(jié)。東北老工業(yè)基地在這幾個(gè)方面都很不完善，有些尚處于起步階段，技術(shù)擴(kuò)散力量有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的一些中介機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)不高，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的不良行為難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，其內(nèi)部缺少必要的自我約束的規(guī)章制度，同行業(yè)中介也缺乏自律性機(jī)構(gòu)，并且各種中介機(jī)構(gòu)也分屬于不同的部門，結(jié)果導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的狀況，系統(tǒng)、配套的行業(yè)管理難以形成，造成工作上的混亂局面。

第六，科技人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重?？萍既瞬趴偭康脑鲩L(zhǎng)和整體素質(zhì)的提高是形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。近些年來，由于人才環(huán)境不夠?qū)捤?，人才的聚集、培養(yǎng)和使用機(jī)制不活，使東北三省的科技人才大量外流，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，不僅對(duì)原有科技資源存量的利用率不高，而且對(duì)外省人力資源的吸引力也不明顯。

三、構(gòu)建東北區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑分析

1．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化，建立自主創(chuàng)新基地

產(chǎn)業(yè)集群是形成區(qū)域創(chuàng)新體系的重要模式，國(guó)內(nèi)外一些區(qū)域創(chuàng)新體系形成的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式。產(chǎn)業(yè)集群之所以能推動(dòng)自主創(chuàng)新，是因?yàn)椋旱谝?，集群的企業(yè)可以更容易、更快地獲得新客戶的知識(shí)，它們比單個(gè)、孤立的企業(yè)更快地掌握消費(fèi)最新趨向。第二，可以更快地學(xué)習(xí)新的知識(shí)、技術(shù)和技能，企業(yè)相互之間學(xué)習(xí)則更快。事實(shí)上，世界上許多地方的創(chuàng)新集群也是區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)達(dá)的地區(qū)和創(chuàng)新密集的地區(qū)。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化，建立自主創(chuàng)新基地，關(guān)鍵在于：首先，要選好具有區(qū)域特色比較優(yōu)勢(shì)、適宜區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其此，政府要有效參與，制定支持產(chǎn)業(yè)集群的政策，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，這是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的保障。

東北老工業(yè)基地實(shí)施集群式創(chuàng)新應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要倡導(dǎo)現(xiàn)代商業(yè)精神。為推動(dòng)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的普遍發(fā)展，政府必須有目的地倡導(dǎo)現(xiàn)代的商業(yè)精神，如獨(dú)立個(gè)性、創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神、拼搏精神、公平競(jìng)爭(zhēng)精神和合作共贏意識(shí)等。二是要適度調(diào)控集群的集中度與集群規(guī)模。東北地區(qū)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)組織條件與資源優(yōu)勢(shì)，可以培育不同類別的集群，但要適度調(diào)控集群的規(guī)模。三是要強(qiáng)化集群內(nèi)企業(yè)的合作創(chuàng)新。一方面要建立并不斷完善信任機(jī)制，另一方面要提高預(yù)期的合作效應(yīng)。

2．真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式

在區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建過程中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，所以真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的必然要求。這里的企業(yè)主體既包括國(guó)有企業(yè)，也包括民營(yíng)企業(yè)。為什么要真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式呢?因?yàn)樵谥袊?guó)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)的主要原因不在大學(xué)和研究所，而在于企業(yè)的創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。而企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)是因?yàn)榇罅康娜瞬挪辉趪?guó)企，而在研究所、高校和外企，政府科技計(jì)劃和支持重點(diǎn)都在高校和研究所，相當(dāng)多的產(chǎn)學(xué)研合作仍然以高校、科研院所為主，企業(yè)參與的比例過低。企業(yè)沒有良好的政策環(huán)境和足夠的資金投入，因而無(wú)法吸引人才，在前沿技術(shù)中沒有說話權(quán)，從而一直不能成為創(chuàng)新主體。企業(yè)研究開發(fā)投入，在整個(gè)社會(huì)中所占比例只有60％左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都在70％以上。

因此，要使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新模式，加強(qiáng)企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中自主創(chuàng)新的主體地位，政府應(yīng)該采取以下措施。一是要建立完善的技術(shù)創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部自主創(chuàng)新環(huán)境。二是要改革科技計(jì)劃體系，統(tǒng)籌科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，完善技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和政府財(cái)政資源的合理配置，改變過去政府科技計(jì)劃和支持重點(diǎn)都在高校和研究所的格局。三是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研究開發(fā)投入的支持，通過重大科技計(jì)劃、相應(yīng)的稅收激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)。四是要大力加強(qiáng)創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)，克服部門壁壘和地區(qū)壁壘，培育一批能夠?yàn)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新提供有效服務(wù)的獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各種社會(huì)團(tuán)體和組織為企業(yè)自主創(chuàng)新提供各種專業(yè)服務(wù)。

3．完善社會(huì)中介服務(wù)支撐系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境

中介組織在集群式創(chuàng)新中的作用不容忽視。創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，集群中的企業(yè)應(yīng)在政府的引導(dǎo)下提高建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的意識(shí)和積極性。在組建方式上企業(yè)應(yīng)自發(fā)建立，獨(dú)立于政府之外，并與政府保持合作關(guān)系。如在江浙地區(qū)，同業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮了很大的作用。其主要職能是監(jiān)督和服務(wù)，為集群內(nèi)企業(yè)交流信息提供機(jī)會(huì)，有助于成員之間互相了解，彼此合作。這樣，政府監(jiān)管與行業(yè)自律并舉，共同規(guī)范市場(chǎng)秩序，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。此外，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷公司、金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司、會(huì)計(jì)和律師事務(wù)所等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要積極開展服務(wù)。

其次，應(yīng)大力培養(yǎng)科技中介專業(yè)人才，提高服務(wù)質(zhì)量?？?/p>

技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程是一個(gè)集市場(chǎng)技術(shù)供求、資金、人才、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，此過程中需要各種專業(yè)科技中介服務(wù)人才?？梢岳脛?chuàng)新體系的教育與培訓(xùn)子系統(tǒng)，培養(yǎng)信息咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)移、投融資服務(wù)、人才服務(wù)、法律監(jiān)督、“孵化器”等各方面的具有專業(yè)素質(zhì)的人才，從而提高科技服務(wù)水平，有效完成創(chuàng)新成果的擴(kuò)散。同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化、市場(chǎng)化，允許民間資本進(jìn)入中介服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

4．打造政府創(chuàng)新的制度環(huán)境

經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域內(nèi)的硬環(huán)境并不是區(qū)域創(chuàng)新的充分條件，企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新更依賴于區(qū)域軟環(huán)境的營(yíng)造，即創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍和技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及健全的法律服務(wù)體系等。這就要求政府要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，完善市場(chǎng)秩序，健全法制環(huán)境；高度重視教育，加大對(duì)教育的投入，通過各種培訓(xùn)提高人力資本積累的速度，采取各種措施促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中，地方政府的作用是舉足輕重的，所扮演的角色不容忽視。沒有政府自身體制和機(jī)制的創(chuàng)新，就不能發(fā)揮政府對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。在新形勢(shì)中，地方政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行政府創(chuàng)新：一是政府要加快創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和選拔，因?yàn)橹挥蓄I(lǐng)導(dǎo)具有創(chuàng)新思路，才會(huì)形成創(chuàng)新型制度、創(chuàng)新型文化。二是政府必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重以自主創(chuàng)新為內(nèi)核的內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是政府要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展要求的“公正、公開、規(guī)范、高效”的科技管理制度體系。四是政府要促進(jìn)共性技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和普及，加強(qiáng)“孵化器”建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供制度支持與保障，做到企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中自主創(chuàng)新的主體地位。五是政府要改革人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)造創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境。

5．加大對(duì)企業(yè)研究開發(fā)人員、企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)及教育的投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

要樹立創(chuàng)新意識(shí)，建立一支具有創(chuàng)新能力的科技隊(duì)伍，凝聚高科技人才，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高自身創(chuàng)新能力。一是要改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織就是把學(xué)習(xí)者與工作系統(tǒng)地、持續(xù)地結(jié)合起來，以支持組織在個(gè)人、工作團(tuán)隊(duì)及整個(gè)組織系統(tǒng)這三個(gè)不同層次上的發(fā)展。二是要拓展融資渠道，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。企業(yè)可以發(fā)行股票、債券籌集創(chuàng)新資金，還可以采取發(fā)行內(nèi)部債券或通過銀行發(fā)行債券的方法，有條件的企業(yè)可以申請(qǐng)實(shí)行股份制改造，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。三是要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與二次創(chuàng)新的能力，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍。這是企業(yè)保持技術(shù)進(jìn)步與不斷創(chuàng)新的必要條件。必須加強(qiáng)實(shí)踐與嘗試，結(jié)合生產(chǎn)與市場(chǎng)實(shí)際，不斷進(jìn)行漸進(jìn)性的小創(chuàng)新，保持技術(shù)的領(lǐng)先地位。四是要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。對(duì)于大企業(yè)，鼓勵(lì)和支持高校與科研院所以不同方式進(jìn)入大企業(yè)共建技術(shù)中心。對(duì)于中小企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)和促進(jìn)高校與研究所的成熟科技成果在中小企業(yè)中的推廣。五是要建立和完善技術(shù)創(chuàng)新政策和法規(guī)體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，尤其是專利法，加強(qiáng)科技投入，為科技創(chuàng)新提供充足的物質(zhì)保證。六是要制定正確的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確研究與開發(fā)的主攻方向。在今后很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，為工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和研發(fā)活動(dòng)的主攻方向。

要推進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新體系建設(shè)，形成高效的科技創(chuàng)新機(jī)制，辦法只有改革區(qū)域創(chuàng)新體系。從世界范圍看，重要的科技研發(fā)通常是由官方研究機(jī)構(gòu)直接引導(dǎo)，科技研發(fā)的方向也應(yīng)該緊扣產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)行。由于企業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力高度相關(guān)，政府只需稍加鼓勵(lì)，企業(yè)就會(huì)積極地投資研發(fā)活動(dòng)。針對(duì)東北地區(qū)科技產(chǎn)出效益差的現(xiàn)狀，建議由官方引導(dǎo)科技研發(fā)，為進(jìn)一步發(fā)展制定創(chuàng)新政策，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范，促使企業(yè)降低污染，提高資源的綜合利用率。刺激產(chǎn)業(yè)主動(dòng)研發(fā)最有效的政策是政府的科技經(jīng)費(fèi)撥一部分補(bǔ)助與產(chǎn)業(yè)集群有聯(lián)系的專業(yè)化研究機(jī)構(gòu)，再撥部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托研究，其余則用來補(bǔ)貼小規(guī)模廠商，以及支持大學(xué)進(jìn)行研發(fā)工作。改革區(qū)域創(chuàng)新體系，改變科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)來源，改變傳統(tǒng)的成果評(píng)價(jià)方式與機(jī)制，其中最核心的內(nèi)容是讓企業(yè)承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新行為主體和經(jīng)費(fèi)投入主體職責(zé)，讓企業(yè)管理技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，從而使科技開發(fā)真正面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

政府要鼓勵(lì)有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合辦技術(shù)中心，或通過聯(lián)營(yíng)、投資、參股等多種方式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)力。在各學(xué)科領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，以學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人帶動(dòng)整個(gè)科研和生產(chǎn)隊(duì)伍。要鼓勵(lì)民營(yíng)科技、高新技術(shù)企業(yè)和新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)，加強(qiáng)金融環(huán)

境建設(shè)，拓寬融資渠道，提高R&D投入強(qiáng)度。要建立和完善區(qū)域技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向。中央政府要增加?xùn)|北地區(qū)的地方自主權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，提高效率。地方政府也要轉(zhuǎn)向服務(wù)型的政府，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮資源有效配置的作用，使各種要素在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，真正向社會(huì)提供產(chǎn)品服務(wù)，提供良好的發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，確立科學(xué)的技術(shù)引進(jìn)政策，鼓勵(lì)走出去進(jìn)行技術(shù)導(dǎo)向型并購(gòu)，從引進(jìn)技術(shù)硬件為主逐步轉(zhuǎn)移到引進(jìn)軟件為主。要建立機(jī)制把技術(shù)獲得、技術(shù)消化吸收、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)擴(kuò)散過程連貫起來。要加大技術(shù)市場(chǎng)整合力度，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，提高服務(wù)功能，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。要引進(jìn)外資，促進(jìn)外國(guó)直接投資。一是要適度提高對(duì)外商投資的“開放程度”。二是要提供較高的優(yōu)惠政策，但隨著投資環(huán)境的逐步完善，則應(yīng)逐步減少以至取消各種優(yōu)惠政策，向“國(guó)民待遇”方向調(diào)整。三是要不斷改善投資環(huán)境，提高對(duì)外商投資的吸引力。四是要加強(qiáng)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合和集團(tuán)化構(gòu)建。應(yīng)盡快在東北老工業(yè)基地組建大型的企業(yè)集團(tuán)，從而在與外商的競(jìng)爭(zhēng)中獲得一個(gè)比較有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。五是要東北老工業(yè)基地應(yīng)加強(qiáng)與外方項(xiàng)目、資本、企業(yè)的嫁接，通過政策、環(huán)境、資源、大項(xiàng)目以及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)觀念吸引外商投資，有效引進(jìn)項(xiàng)目、資金、管理經(jīng)驗(yàn)、工藝技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。