導(dǎo)語：日本推進(jìn)信息發(fā)展的制度措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：日本政府為改變信息化相對落后的狀態(tài)，在新世紀(jì)初制定《IT基本戰(zhàn)略》，決定實施IT立國戰(zhàn)略，2005年把日本建設(shè)成為世界上最先進(jìn)的IT國家。為此，日本政府以制定《IT基本法》、實施IT立國戰(zhàn)略為中心，通過e-Japan戰(zhàn)略、IT新改革戰(zhàn)略、IT新改革戰(zhàn)略政策綱要和e-Japan重點計劃等、積極采取了推進(jìn)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略和政策措施。在此基礎(chǔ)上，日本政府又提出《u-Japan構(gòu)想》，爭取在2010年建設(shè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會，以消除數(shù)字鴻溝，使地方也能夠充分利用IT基礎(chǔ)設(shè)施，有信息均等和機會均等的公平上網(wǎng)環(huán)境，以建設(shè)充滿活力的地方，實現(xiàn)城市和地方的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：日本，信息化，發(fā)展，政策措施。

一、日本信息化的相對落后與“IT立國”戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代以來，日本信息化發(fā)展雖然速度很快，但從國際比較看，總體上卻處于相對落后的狀態(tài)。目前，日本信息化的主要指標(biāo)不僅與美國以及挪威、瑞典、丹麥和芬蘭等北歐國家相比有明顯的差距，而且與亞洲“四小龍”相比，在一些方面也沒有優(yōu)勢(見表1)。2005年，日本信息通信設(shè)備的普及情況是每百人擁有計算機67.4臺、手機75.3部、固定電話45.3臺，每百人計算機聯(lián)網(wǎng)66.6人，其中，每百人擁有計算機臺數(shù)少于加拿大的87.3臺、瑞士的86.2臺和荷蘭的85.5臺，在所列國家和地區(qū)中排第9位；每百人擁有固定電話臺數(shù)少于瑞典的70.6臺、瑞士的69.0臺和德國的66.2臺，在所列國家和地區(qū)中排第14位；每百人擁有手機部數(shù)少于中國香港的123.5部、意大利的123.1部、英國的109.7部和挪威的102.9部，在所列國家和地區(qū)中排第18位；每百人上網(wǎng)人數(shù)少于瑞典的76.2人、荷蘭的74.0人、澳大利亞的70.4人和韓國的68.4人，在所列國家和地區(qū)中排第8位。2007年，日本寬帶上網(wǎng)的普及情況是每百人DSL上網(wǎng)10.8人，電話上網(wǎng)2.9人，光纜/LAN上網(wǎng)7.6人，其他0.0人，合計21.3人，少于丹麥的34.3人、荷蘭的33.5人、瑞士的33.5人、韓國的29.9人、挪威的29.7人和芬蘭的29.2人，在所列國家和地區(qū)中排第15位，其中，DSL上網(wǎng)人數(shù)少于芬蘭的24.4人、挪威的22.7人、法國的21.4人和丹麥的21.3人，在所列國家和地區(qū)中排第15位。另外，2004年日本每萬人建立個人主頁1286.8個，少于美國的6645.2個、丹麥的2681.9個和芬蘭的2215.2個，在所列國家和地區(qū)中排第11位。

從信息化技術(shù)水平方面看，日本與美國相比也有很大的差距。以計算機領(lǐng)域研究論文的發(fā)表數(shù)量為例，1996—2000年，日本占世界的9.6%，大大低于美國的55.1%；2001—2005年，日本占世界的比重下降到8.1%，仍大大低于美國的37.6%。從計算機領(lǐng)域研究論文被引用的數(shù)量看，1996—2000年，日本占世界的5.5%，大大低于美國的41.0%；2001—2005年日本占世界的比重下降到4.3%，仍大大低于美國的52.4%。從IT領(lǐng)域的研究開發(fā)看，1996—2004年，日本信息通信技術(shù)專利申請件數(shù)雖然由23984件增加到34264件，增加了42.9%，但總體水平仍然落在美國的后面。以2006年IT領(lǐng)域的專利登記數(shù)為例，日本為17889件，雖然多于歐洲的10715件，但與美國的39919件相比，只相當(dāng)于其44.8%。

另外，與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本國內(nèi)各地區(qū)在信息化發(fā)展方面的差距也是很大的。2006年，家庭上網(wǎng)比率關(guān)東地區(qū)為58.8%，近畿地區(qū)為51.9%，東海地區(qū)為50.9%，而九州、沖繩地區(qū)只為36.7%；城市網(wǎng)絡(luò)利用率三大都市圈(東京圈、京阪神圈、名古屋圈)以及各都道府縣所在城市為81.3%，其他城市為71.4%，市町村為63.4%。

表1世界主要國家和地區(qū)信息化水平的比較

2005年每百人擁有信息通信設(shè)備數(shù)2007年每百人寬帶上網(wǎng)合同數(shù)2004年

計算機

聯(lián)網(wǎng)數(shù)計算機

臺數(shù)固定電話

臺數(shù)手機

部數(shù)DSL電話上網(wǎng)光纜/LAN其他每萬人建立個人主頁數(shù)

日本66.667.445.375.310.82.97.60.01286.8

印度5.41.54.68.21.3

韓國68.453.255.979.410.110.69.20.01130.1

新加坡39.868.042.4100.81165.9

中國臺灣58.057.563.697.41389.7

中國8.44.226.629.91.3

中國香港50.159.353.9123.51132.7

美國66.376.258.771.59.311.50.60.76645.2

加拿大67.987.364.152.511.912.90.00.11110.9

阿根廷17.89.124.557.4242.4

智利28.914.822.067.8142.3

巴西17.216.121.446.3193.0

英國53.876.557.1109.718.45.30.00.0697.9

意大利48.237.043.1123.115.40.00.40.0282.0

荷蘭74.085.546.697.220.412.70.40.03334.4

瑞士50.986.269.091.620.59.30.00.91026.7

瑞典76.283.570.6100.517.95.64.60.41466.7

丹麥52.669.561.7100.321.39.72.90.42681.9

德國43.260.566.295.820.21.00.00.1366.2

挪威58.559.446.1102.922.74.51.80.71918.4

芬蘭53.350.040.4100.424.43.70.00.82215.2

法國43.257.955.779.521.41.10.00.0386.5

俄羅斯15.212.127.983.659.2

南非10.88.410.071.677.5

澳大利亞70.476.650.291.418.33.40.00.91978.3

新西蘭68.451.642.987.614.61.10.00.81504.9

資料來源[日]總務(wù)省統(tǒng)計局：《2008年世界統(tǒng)計》，2008年3月發(fā)行。

(二)IT立國戰(zhàn)略

針對全球性信息化迅速發(fā)展而日本相對落后的局面，日本經(jīng)濟(jì)界團(tuán)體聯(lián)合會于2000年5月29日向日本政府提出建議，要求不失時機地制定IT立國戰(zhàn)略。當(dāng)年7月7日，在沖繩八國首腦會議前夕，日本政府在內(nèi)閣設(shè)置了“IT戰(zhàn)略本部”，開始研究IT立國戰(zhàn)略。當(dāng)月22日，沖繩八國首腦會議發(fā)表了旨在促進(jìn)IT技術(shù)革命、建設(shè)全球性信息化社會的《實現(xiàn)全球信息化社會的沖繩憲章》(以下簡稱《IT憲章》)?！禝T憲章》指出，IT技術(shù)革命不僅極大地影響著人們的生活、學(xué)習(xí)和工作方式，而且正在迅速地成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，世界上許多國家都在把發(fā)展IT業(yè)作為國家戰(zhàn)略。沖繩八國首腦會議的召開及《IT憲章》的發(fā)表，為日本制定IT立國戰(zhàn)略增添了緊迫性。為此，日本郵政省在當(dāng)年8月25日發(fā)表了《信息通信政策大綱》，闡述了日本21世紀(jì)的信息通信政策，指出要靠IT革命促使日本經(jīng)濟(jì)獲得新生。9月21日，內(nèi)閣總理大臣森喜朗在第150次臨時國會開幕式上說，要使日本經(jīng)濟(jì)擺脫長期疲軟的狀態(tài)而獲得新生，最重要的支柱是制定“IT立國戰(zhàn)略”，實施“e-Japan構(gòu)想”。森喜朗強調(diào)，只有建設(shè)“日本型IT社會”，才能保證日本在21世紀(jì)繼續(xù)保持強大的國際競爭力，才能使國民繼續(xù)過上富裕的生活，并呼吁IT革命應(yīng)該成為日本的國民運動。據(jù)此，IT戰(zhàn)略會議于當(dāng)年11月27日通過《IT國家基本戰(zhàn)略》，正式?jīng)Q定IT立國，2005年把日本建設(shè)成為世界上最先進(jìn)的IT國家。

二、日本政府推動信息化的戰(zhàn)略和政策措施

(一)制定《IT基本法》，實施IT立國戰(zhàn)略

2001年1月，日本政府公布實施了《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》(以下簡稱《IT基本法》)。《IT基本法》的目的，是實施IT立國戰(zhàn)略，推動信息化發(fā)展，建立“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會”。按《IT基本法》的定義，所謂高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會，就是通過互聯(lián)網(wǎng)和其他高速信息通信網(wǎng)絡(luò)，在世界范圍內(nèi)自由而安全地獲取、共享、傳遞多樣化的信息和知識，使所有領(lǐng)域都可能實現(xiàn)創(chuàng)造性的、有活力的社會發(fā)展目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，《IT基本法》提出建設(shè)一個所有國民都能夠享受IT好處的社會，并以此推動結(jié)構(gòu)改革，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，切實實現(xiàn)國民生活的寬松和富裕，建設(shè)有活力的地域社會，提高國民福祉。

《IT基本法》的制定，為日本信息化的發(fā)展提供了法律依據(jù)，指出了明確的發(fā)展方向和發(fā)展道路。關(guān)于制定信息化政策的基本方針，《IT基本法》原則性地規(guī)定了如下各點：一體化推進(jìn)高速信息通信網(wǎng)絡(luò)的普及，建設(shè)世界最先進(jìn)水平的信息通信網(wǎng)絡(luò)；加強IT教育、IT學(xué)習(xí)和IT人才培養(yǎng)；推進(jìn)電子商務(wù)交易；實現(xiàn)行政信息化，在公共領(lǐng)域充分運用信息通信技術(shù)；確保高速信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全性；推進(jìn)IT領(lǐng)域的研究開發(fā)；加強IT領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)和國際合作，為國際社會做貢獻(xiàn)。關(guān)于建設(shè)高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會的重點計劃，《IT基本法》規(guī)定政府應(yīng)該采取及時而有重點的政策措施，對各領(lǐng)域提出具體的政策目標(biāo)和實施期間。重點計劃一經(jīng)制定，必須通過互聯(lián)網(wǎng)或其他渠道立即公布于眾。對重點計劃實施的結(jié)果，要及時調(diào)查和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上制定新的重點計劃。

為加強信息化的領(lǐng)導(dǎo)，《IT基本法》規(guī)定在內(nèi)閣建立“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會推進(jìn)本部”即IT戰(zhàn)略本部，負(fù)責(zé)IT重點計劃的制定和實施，IT戰(zhàn)略本部長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，副本部長和成員由國務(wù)大臣以及由總理大臣任命的信息化方面的有識之士擔(dān)任。另外，日本政府在2000年10月還任命了統(tǒng)一協(xié)調(diào)各省廳信息化政策的IT大臣，并在內(nèi)閣官房建立了IT辦公室，專門負(fù)責(zé)信息化的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。各都道府縣也建立了各自的信息化負(fù)責(zé)機構(gòu)，配置了信息化責(zé)任官(CIO)和副官。其后，為配合IT戰(zhàn)略本部的工作，還先后建立了相關(guān)會議制度，具體有“關(guān)于推進(jìn)在家上班的相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會議”、“ITS推進(jìn)協(xié)議會”、“IT安心會議”、“信息安全政策會議”和“各都道府縣CIO聯(lián)席會議/CIO副官聯(lián)席會議”等。上述會議不僅研究和討論信息化的有關(guān)具體問題，而且也制定相應(yīng)的計劃，提出相應(yīng)的政策措施。另外，還建立了一些專門調(diào)查會，如IT戰(zhàn)略發(fā)展方向?qū)ｉT調(diào)查會、IT新改革戰(zhàn)略評價專門調(diào)查會、電子政府評價委員會、醫(yī)療評價委員會和評價專門調(diào)查會等，負(fù)責(zé)對信息化戰(zhàn)略、計劃、政策措施的實施情況進(jìn)行調(diào)查，并提出改進(jìn)的政策建議。

(二)推動信息化的戰(zhàn)略、計劃與政策措施

1.e-Japan戰(zhàn)略（日本IT戰(zhàn)略）

IT戰(zhàn)略本部成立后，迅即在《IT國家基本戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上制定了《e-Japan戰(zhàn)略》，于2001年1月22日正式公布?！秂-Japan戰(zhàn)略》特別強調(diào)制定IT國家戰(zhàn)略的必要性，提出了日本推進(jìn)信息化社會發(fā)展的目標(biāo)和四個重點政策領(lǐng)域，其中，推進(jìn)信息化社會發(fā)展的目標(biāo)是：第一，所有國民都具有信息讀取能力，不受地理條件、身體條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，都能夠自由而安全地交流豐富的知識和信息；第二，根據(jù)自由而有規(guī)則的競爭原理，能夠經(jīng)常而多樣化地推動有效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革；第三，從世界各國吸收知識和才能，擁有世界上最豐富的信息、最先進(jìn)的技術(shù)和最強大的創(chuàng)造力,并向世界傳播日本的信息和技術(shù)，為全球性知識創(chuàng)發(fā)型社會的進(jìn)步和發(fā)展做出國際貢獻(xiàn)。四個重點政策領(lǐng)域是：

(1)5年內(nèi)建立起30～100Mbps級超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，至少實現(xiàn)3000萬用戶加入高速互聯(lián)網(wǎng)，1000萬用戶加入超高速互聯(lián)網(wǎng)。

（2）完善電子商務(wù)交易規(guī)則，營造電子商務(wù)交易環(huán)境，2003年電子商務(wù)交易的市場規(guī)模要增加到1998年的10倍，達(dá)到70兆日元。

（3）建設(shè)電子政府，實現(xiàn)中央和地方政府電子化，通過官民聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)行政信息的網(wǎng)上公開和網(wǎng)上利用，并改革相關(guān)規(guī)章制度，改善和擴(kuò)大政府采購，推動信息化發(fā)展。

（4）加強人才培養(yǎng)，2005年擁有碩士學(xué)位、博士學(xué)位的高層次IT專門人才數(shù)量要超過美國，并從國外招聘3萬名IT技術(shù)人才。

2.IT新改革戰(zhàn)略——建設(shè)所有人隨時隨地都能夠切實感受到IT好處的社會

(1)IT新改革戰(zhàn)略的背景?！秂-Japan戰(zhàn)略》推行5年來，信息化和結(jié)構(gòu)改革一起，已成為社會改革的兩個車輪，并成為推動日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的新動力。一方面，經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)改革消除了妨礙信息化進(jìn)程的社會性制約，為信息化發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境；另一方面，信息化改變了政府、企業(yè)和個人的面貌，推動了經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)改革。到2005年，日本雖然實現(xiàn)了5年內(nèi)建成世界上最先進(jìn)IT國家的目標(biāo)，但無論是在行政服務(wù)、醫(yī)療、教育等公共領(lǐng)域的信息化方面，還是在充分利用信息化提高國民滿意度方面，以及消除數(shù)碼鴻溝、信息安全對策、企業(yè)信息化經(jīng)營、提高國際競爭力、為國際社會做貢獻(xiàn)等方面，都還存在著一系列亟待解決的問題。為此，IT戰(zhàn)略本部2006年1月19日制定《IT新改革戰(zhàn)略》，要求2010年前在世界上率先完成依靠IT的改革，自律性地實現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)所有人都能夠自主地參與社會活動的協(xié)調(diào)型的IT社會。

(2)IT新改革戰(zhàn)略的基本理念。①靠信息化實現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革的飛躍。迄今為止，日本IT戰(zhàn)略主要是以建設(shè)信息化社會基礎(chǔ)設(shè)施和普及信息技術(shù)、信息化設(shè)備為重點，而今后則要轉(zhuǎn)向以充分利用為重點，并充分利用信息化所具有的推動結(jié)構(gòu)改革的力量，大踏步地推動經(jīng)濟(jì)社會改革。②重視利用者和消費者的利益和需要。在制定IT政策時，必須充分考慮利用者、消費者的基本利益和實際需要。對于利用者來說，利用IT必須像利用水和空氣一樣方便和必不可少才行。換言之，只有使所有領(lǐng)域都能夠充分地運用IT，國民才能夠切實感受到其帶來的方便性。③提高國際競爭力，為國際社會做貢獻(xiàn)。日本應(yīng)該成為令世界矚目和令人向往的國家，要促使日本人從孩童時代起就參與這種社會的建設(shè)，建設(shè)一個在世界上引以為豪的日本。日本產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展為超高速寬帶網(wǎng)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，使日本實現(xiàn)了信息化趕超。充分發(fā)揮日本的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競爭力和信息化水平，用IT解決人類社會面臨的各種課題，并且向以亞洲為主要對象的世界其他國家提供解決問題的模式和推動結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗。

(3)建設(shè)未來社會的目標(biāo)：①適應(yīng)少子高齡化的發(fā)展趨勢，建設(shè)一個有活力的社會；建設(shè)一個令國民感到安全而放心的社會；③建設(shè)一個政府、企業(yè)和個人煥發(fā)新面貌的社會。政府的行政服務(wù)徹底實現(xiàn)電子政務(wù)化，建設(shè)一個方便、簡捷、高效、透明的“小政府”；企業(yè)充分利用IT提高國際競爭力，活躍于國際社會；個人想工作的都能夠工作，想學(xué)習(xí)的都能夠?qū)W習(xí)，終生享受富裕的生活；④建設(shè)一個沒有數(shù)碼鴻溝的社會；⑤建設(shè)一個向世界傳播信息，引以為豪的社會。

(4)IT新改革戰(zhàn)略的推進(jìn)體制：①充分發(fā)揮IT戰(zhàn)略本部的領(lǐng)導(dǎo)作用；②健全評價體制，發(fā)揮評價機構(gòu)的監(jiān)督與督促作用；③實施重點計劃；④與其他會議和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)合作。

(5)今后IT政策的重點。①充分利用信息化。依靠信息化，在世界上率先解決21世紀(jì)所面臨的各種課題；用信息化推動醫(yī)療的結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)環(huán)境友好型社會；建設(shè)安全而放心生活的社會，例如建設(shè)世界最安全的道路交通社會；提高政府、企業(yè)和個人的效率，其中，政府要建設(shè)成為世界上最方便的高效率的電子政府，企業(yè)要開展信息化經(jīng)營，成為有國際競爭力的企業(yè)，國民要終生學(xué)習(xí)，享受終生富裕的生活。②繼續(xù)提高信息化水平。建設(shè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會，消除數(shù)碼鴻溝；營造能夠放心利用信息化的社會環(huán)境，建設(shè)世界上最放心的信息化社會；奠定培養(yǎng)下一代信息化人才的基礎(chǔ)，培養(yǎng)世界通用型高層次IT人才；在IT領(lǐng)域開展領(lǐng)先世界的研究開發(fā)。③發(fā)揮信息化推動結(jié)構(gòu)改革的作用，為國際社會做貢獻(xiàn)。在世界上率先用信息化推動結(jié)構(gòu)改革，提高日本產(chǎn)業(yè)的競爭力和日本的國際地位；以亞洲為主要對象，向世界其他國家提供日本用信息化解決各種問題的經(jīng)驗和模式。

3.《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》

2007年1月，日本政府經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議提出《日本經(jīng)濟(jì)的出路和戰(zhàn)略》，再次強調(diào)依靠“創(chuàng)造和發(fā)展”，建設(shè)美麗的國家，并強調(diào)要實現(xiàn)這一目標(biāo)，IT必須發(fā)揮更大的作用。為此，IT戰(zhàn)略本部4月5日制定《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》，進(jìn)一步完善了IT新改革戰(zhàn)略的目標(biāo)和政策措施，明確了2007—2010年的政策重點，其具體目標(biāo)和的政策重點是：

(1)提高效率性和生產(chǎn)性，創(chuàng)造新價值。①全面提升國家和地方政府的電子政務(wù)水平，建設(shè)下一代電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，確立下一代電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)模式。②用信息化改造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性，特別是加強中小企業(yè)對策，使企業(yè)通過信息化經(jīng)營，把經(jīng)營最佳化比率提高到世界最高水平。③保持ICT產(chǎn)業(yè)的活力，提高ICT產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使ICT產(chǎn)業(yè)成為日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(2)建設(shè)健全而放心的社會。①重視國民健康信息的作用，建設(shè)所有國民都能夠充分運用個人健康信息的基礎(chǔ)設(shè)施；在確保所有國民都能夠充分運用個人健康信息的基礎(chǔ)上，建立一個全國統(tǒng)一收集和分析國民健康信息的系統(tǒng)，實現(xiàn)疾病的早期預(yù)防、盡早發(fā)現(xiàn)和及時治療。②從國民的切身利益出發(fā)，創(chuàng)設(shè)私人電子文檔箱(暫稱)，加強社會保障方面的信息化服務(wù)。③開發(fā)和普及行之有效的軟件系統(tǒng)，建設(shè)世界上最先進(jìn)的安全駕駛支持系統(tǒng)，最大限度地減少道路交通事故。④采取集中性的措施，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)犯罪和有害信息的傳播。⑤推動在家上班工作方式的普及，把在家上班人數(shù)提高到就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%，實現(xiàn)國民工作與生活的協(xié)調(diào)。

(3)建設(shè)創(chuàng)造性發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。①建設(shè)能夠安全而方便地運用多樣化服務(wù)的下一代移動通信的基礎(chǔ)設(shè)施。②建設(shè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會，使所有人在任何時間、任何地點都能夠切實感受到信息化的好處，并通過信息化解決地方社會所面臨的各種問題。③進(jìn)一步提高優(yōu)秀人才的收入和社會價值，形成培養(yǎng)高層次IT人才的良性循環(huán)機制。

(4)實施措施。①在結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)造新價值、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展、新飛躍為目標(biāo)，進(jìn)一步落實IT戰(zhàn)略。②以盡早實現(xiàn)每一個國民都能夠切實感受到IT好處的網(wǎng)絡(luò)化社會為目標(biāo)，在與國民關(guān)系密切的領(lǐng)域采取加強信息化建設(shè)的措施。③為使國民、企業(yè)和政府都能夠放心地利用各種信息，要特別采取措施，加強信息安全和個人隱私保護(hù)。④為實現(xiàn)電子政務(wù)最佳化和信息化效果最大化，在所有需要發(fā)揮強有力行政作用的領(lǐng)域，政府各部門都要齊心協(xié)力、密切配合，都要在IT戰(zhàn)略本部的領(lǐng)導(dǎo)下采取行動，盡早打開解決問題的突破口。⑤通過真正體現(xiàn)國民和利用者呼聲的“看得見”的評價，把評價結(jié)果充分體現(xiàn)到下一次的IT政策中，使PDCA循環(huán)(計劃—實行—事后評價—改進(jìn)措施)從C(事后評價)到A(改進(jìn)措施)再到P(計劃)順利進(jìn)行。

4.《2007年e-Japan重點計劃》

為實現(xiàn)《IT新改革戰(zhàn)略》和《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》的目標(biāo)，IT戰(zhàn)略本部在《2006年e-Japan重點計劃》的基礎(chǔ)上，2007年7月26日又制定了《2007年e-Japan重點計劃》，提出了推動IT改革、盡早建設(shè)一個富有創(chuàng)造性和充滿活力的可持續(xù)發(fā)展社會的新目標(biāo)。

(1)推進(jìn)重點計劃的思路和基本方針。具體實施有關(guān)政策措施的基本方針，是按各個領(lǐng)域分別制定重點政策措施，明確政策的目標(biāo)成果和實現(xiàn)期限。為確?！禝T新改革戰(zhàn)略》、《IT新改革戰(zhàn)略政策綱要》和《2007年重點計劃》的順利實施，對各項政策措施的實施狀況要及時地進(jìn)行評價和總結(jié)，在不斷完善戰(zhàn)略、政策和計劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強落實戰(zhàn)略、政策和計劃的推進(jìn)體制。

(2)實施總體政策的政策措施。①推動提高效率性、生產(chǎn)性和新價值創(chuàng)造，具體包括：全面實現(xiàn)國家和地方政府的電子政務(wù)服務(wù)，2010年前基本上實行國家和地方統(tǒng)一電子窗口的一站式辦公；用信息化改造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動企業(yè)特別是中小企業(yè)的信息化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性；提高ICT產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。②建設(shè)安全而放心的社會，具體包括：建設(shè)高度重視和充分利用國民健康信息的基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)設(shè)電子私人文件箱，提供社會保障方面的信息化服務(wù)；建設(shè)世界最先進(jìn)的安全駕駛支持系統(tǒng)，減少交通事故；從根本上減少因網(wǎng)絡(luò)犯罪和有害信息所造成的危害和損失。③改善創(chuàng)造性發(fā)展的基礎(chǔ)，具體包括：奠定能夠安全而方便利用多樣化服務(wù)的新一代手機的生活基礎(chǔ)；建設(shè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會，消除數(shù)碼鴻溝；形成高級IT人才培養(yǎng)的良性循環(huán)機制。

(3)推進(jìn)IT新改革戰(zhàn)略和其他政策措施落實的政策措施。①用信息化推動醫(yī)療結(jié)構(gòu)改革，具體包括：修改2006年制定的醫(yī)療、健康、看護(hù)、福利等領(lǐng)域的大型綜合性計劃，采取切實可行的實施措施并由醫(yī)療評價委員會進(jìn)行評價；充分利用個人健康信息，加強疾病預(yù)防，提高醫(yī)療質(zhì)量；診斷和醫(yī)療費明細(xì)全部上網(wǎng)；充分利用無所不在的網(wǎng)絡(luò)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。②充分運用信息化推動環(huán)境友好型社會的建設(shè)，具體包括：充分利用信息化收集、整理和提供環(huán)境信息；落實京都議定書的要求，實施與IT相關(guān)的地球溫暖化對策；開展控制IT設(shè)備能源消耗的調(diào)查研究。③建設(shè)世界上引以為豪的安全而放心的社會，具體包括：用信息化減少各種自然災(zāi)害的損失；用信息化提高社會治安水平，建設(shè)一個犯罪難以發(fā)生的社會；用信息化確保食品安全。④建設(shè)世界一流的安全的道路交通社會，具體包括：建設(shè)高水平道路交通信息系統(tǒng)，普及交通事故的緊急通報系統(tǒng)，及時通報道路交通信息，提供交通事故的發(fā)生地點，最大限度地減少傷亡人數(shù)；推進(jìn)安全駕駛信息支持系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)；充分利用ITS系統(tǒng)，實現(xiàn)交通通暢。⑤建設(shè)世界一流的電子政務(wù)，具體包括：促進(jìn)行政手續(xù)網(wǎng)上辦公和行政系統(tǒng)最佳化；實現(xiàn)行政運營的簡便化、效率化、高度化和透明化；建設(shè)世界上最方便最有效率的電子政務(wù)，提高國民運用的方便性。⑥實現(xiàn)信息化經(jīng)營，提高企業(yè)競爭力，具體包括：推動企業(yè)特別是中小企業(yè)充分運用IT，實現(xiàn)世界一流的信息化經(jīng)營。⑦實現(xiàn)終生富裕的生活，使所有國民健康地參加豐富多彩的社會活動，具體包括：通過信息化，給所有希望工作的人創(chuàng)造工作環(huán)境，給所有希望學(xué)習(xí)的人創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，從而使所有國民都能夠參加各種社會活動。

(4)推動IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。①建設(shè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會，使所有人都能夠隨時隨地上網(wǎng)，并且能夠放心地利用，充分享受IT的好處。②推動無所不在網(wǎng)絡(luò)社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年前消除寬帶網(wǎng)空白點，超高速移動通信的速度要達(dá)到現(xiàn)在的100倍。③建設(shè)世界上最放心的IT社會，杜絕黑客犯罪，向信息安全先進(jìn)國邁進(jìn)。④著眼于下一代，給所有的孩子和教師營造最好的IT環(huán)境，有效提高教育水平和學(xué)習(xí)效果，奠定未來的人才基礎(chǔ)；⑤加強官產(chǎn)學(xué)合作，共同培養(yǎng)世界通用的高層次IT人才。⑥推進(jìn)戰(zhàn)略性的研究開發(fā)，奠定下一代信息社會的技術(shù)基礎(chǔ)。

(5)向世界傳播信息的政策措施。①向世界傳播信息，提高日本在國際社會中的地位，具體措施是：推動日本文化遺產(chǎn)數(shù)字化，擴(kuò)大電視節(jié)目的影響，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開發(fā)下一代影視技術(shù)，開發(fā)高清晰度三維影視的軟件技術(shù)，全面向世界傳播日本文化，促進(jìn)學(xué)術(shù)信息的國際傳遞和國際交流；促進(jìn)卡通產(chǎn)業(yè)的國際性發(fā)展，提高日本向世界傳播信息的能力；加強國際間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保經(jīng)由日本的信息渠道暢通；開發(fā)下一代信息存取技術(shù)，提高日本制品和服務(wù)的國際競爭力；推動國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，讓國際社會通行日本式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；充分運用觀光旅游領(lǐng)域的信息化，加強公共領(lǐng)域信息的國際傳播。②以亞洲為主要對象，與世界各國開展戰(zhàn)略性、全面性的IT合作，向世界傳播運用IT創(chuàng)造性解決各種問題的模式，為國際社會做貢獻(xiàn)。

三、建設(shè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會

(一)u-Japan構(gòu)想（日本無所不在網(wǎng)絡(luò)社會構(gòu)想）

2004年3月，日本總務(wù)省召開“實現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會政策”懇談會，并于同年5月提出《u-Japan構(gòu)想》，經(jīng)內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議審議后，正式成為日本政府建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)社會的新目標(biāo)。《u-Japan構(gòu)想》提出了UbiquitousNetwork的概念，要在2010年建成一個所有人在任何時間、任何地點都能夠上網(wǎng)并充分享受信息化好處的“無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會”，其目的是通過非常方便的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和低廉的收費促進(jìn)信息交流，把IT普及到經(jīng)濟(jì)、社會活動的各個方面，用信息化解決少子高齡化所帶來的各種社會問題，推動日本經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會的基本要求是：第一，網(wǎng)絡(luò)無所不在，無時不有，無論在何時何地使用，也無論使用模式是固定式的還是移動式的，是有線上網(wǎng)還是無線上網(wǎng)，都能為用戶提供完善、豐富的寬帶上網(wǎng)手段，提供永遠(yuǎn)在線的寬帶服務(wù)；第二，全面普及先進(jìn)的IT技術(shù)，使包括老年人、兒童和殘疾人在內(nèi)的所有人都可以方便地使用網(wǎng)絡(luò)資源，充分利用信息化的便捷服務(wù)，積極地參與到各種經(jīng)濟(jì)、社會活動中去；第三，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面向用戶，以人為本，充分滿足用戶的個性化需求，體現(xiàn)現(xiàn)代科技的人文關(guān)懷；第四，強調(diào)積極的創(chuàng)新精神，為大眾提供展現(xiàn)活力和個性的舞臺，在人類無限創(chuàng)造力的推動下，不斷創(chuàng)造新的服務(wù)模式和商務(wù)形態(tài)。根據(jù)日本總務(wù)省的預(yù)計，2010年，《u-Japan構(gòu)想》實現(xiàn)后，無所不在的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)市場可創(chuàng)造高達(dá)87.7兆日元的經(jīng)濟(jì)效益，并帶動其他相關(guān)市場實現(xiàn)12.5兆日元的收入；在2010年前推進(jìn)《u-Japan構(gòu)想》的過程中，合計能夠為日本帶來449兆日元的直接經(jīng)濟(jì)效益和611兆日元的間接經(jīng)濟(jì)效益。

(二)建設(shè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會的新舉措

為實現(xiàn)2010年建設(shè)無所不在網(wǎng)絡(luò)社會的目標(biāo)，日本總務(wù)省在2004年12月制定《u-Japan政策》的基礎(chǔ)上，2006年8月又制定了《2006年u-Japan重點計劃》。IT戰(zhàn)略本部在2007年7月制定的《2007年e-Japan重點計劃》，也強調(diào)在2010年前建設(shè)一個沒有數(shù)字鴻溝的無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會，使地方也能夠充分利用IT基礎(chǔ)設(shè)施，有信息均等和機會均等的公平上網(wǎng)環(huán)境，以建設(shè)充滿活力的地方，實現(xiàn)城市和地方的協(xié)調(diào)發(fā)展。日本政府建設(shè)無所不在網(wǎng)絡(luò)社會的新舉措是：

1.建設(shè)適合地區(qū)需要的寬帶網(wǎng)

(1)依靠民間企業(yè)，推動高速、超高速寬帶網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)以民間為主導(dǎo)的原則，鼓勵和扶持民間企業(yè)進(jìn)行鋪設(shè)光纜的設(shè)備投資。

(2)官產(chǎn)學(xué)共同推動寬帶網(wǎng)建設(shè)。國家、地方公共團(tuán)體和電信業(yè)企業(yè)互相配合，共同制定各都道府縣寬帶網(wǎng)建設(shè)工程表，并切實付諸實施。

(3)完善地方公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國性聯(lián)網(wǎng)。扶持地方公共團(tuán)體普及學(xué)校、圖書館、市民會館和地方政府等機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，充分考慮地方公共網(wǎng)絡(luò)和各都道府縣信息高速公路鏈接的整體需要，全面建設(shè)無所不在網(wǎng)絡(luò)社會的基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)有效利用公共設(shè)施管理用光纜。以提高公共設(shè)施管理效率和實現(xiàn)信息共享為目標(biāo)，在確保設(shè)施管理的前提下，把國家管理河流、道路的管理用光纜向民間企業(yè)開放。

(5)消除地區(qū)間數(shù)字鴻溝。人口過疏的落后地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，拖了全國普及高速、超高速寬帶網(wǎng)的后腿。要支持地方公共團(tuán)體采取積極的扶持政策，有計劃地消除數(shù)碼鴻溝。

(6)建設(shè)符合特定地區(qū)特點的寬帶網(wǎng)設(shè)施。根據(jù)各地方的特點，建設(shè)有線、無線相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并采用能夠有效利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的上網(wǎng)模式。

2.探索有效解決地區(qū)具體問題的政策模式

以充分利用信息化解決各領(lǐng)域的共同課題為目標(biāo)，鼓勵各地區(qū)針對建設(shè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會的具體問題，積極探索先進(jìn)而適用的政策模式。

3.建設(shè)電子政府的新目標(biāo)與政策措施

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)充分而有效地運用，IT戰(zhàn)略本部2005年3月制定了《促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)利用計劃》，決定創(chuàng)設(shè)電子政務(wù)推進(jìn)稅制，實施降低使用費等鼓勵措施，原則上省略添加文書、電子署名簡略化和修改系統(tǒng)等。2006年7月，地方公共團(tuán)體也根據(jù)《促進(jìn)電子自治體利用網(wǎng)絡(luò)的指針》采取了相應(yīng)的政策措施。2007年7月，IT戰(zhàn)略本部制定《2007年e-Japan重點計劃》，又提出了“建設(shè)世界一流電子政務(wù)”的新目標(biāo)，即建立便捷而高效的電子政府，2010年把國家和地方政府網(wǎng)上受理申請、報告的手續(xù)提高到全部手續(xù)的50%。IT戰(zhàn)略本部提出新目標(biāo)的基本思路，是通過促進(jìn)行政手續(xù)網(wǎng)上辦公和行政系統(tǒng)最佳化，實現(xiàn)行政運營的簡便化、效率化、高度化和透明化，建設(shè)世界上最方便最有效率的電子政務(wù)，提高國民運用的方便性。為此，從2007年起，日本政府在強化原有政策措施的基礎(chǔ)上，超越國家和地方的界限，進(jìn)一步提高政府信息化水平，加強電子政務(wù)窗口服務(wù)，其主要政策措施如下：

(1)切實提高電子政府的方便性和服務(wù)水平。①打破國家和地方的界限，進(jìn)一步加強電子政務(wù)窗口服務(wù)。②向國民提供利用電子政務(wù)的各種軟件，營造良好的電子政務(wù)環(huán)境；③促進(jìn)國民主動利用網(wǎng)絡(luò)申請、申報，辦理各種行政手續(xù)。④普及公共和個人認(rèn)證服務(wù)，充分利用居民基本臺賬網(wǎng)絡(luò)。⑤建設(shè)地方公共團(tuán)體的電子申請、申報系統(tǒng)。⑥充分提供各方面的電子信息。

(2)推動電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)最佳化。①推動政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)最佳化。②加強和改善政府采購。③提高地方公共團(tuán)體電子政務(wù)的效率。④促使獨立行政法人實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)最佳化。

(3)充實和強化電子政務(wù)推進(jìn)體制。①制定人才培養(yǎng)計劃，加強政府機構(gòu)人才培養(yǎng)。②建立專門推進(jìn)電子政務(wù)的機構(gòu)，充實工作班子。③推動政府各部門業(yè)務(wù)聯(lián)合與業(yè)務(wù)調(diào)整，實現(xiàn)共同業(yè)務(wù)系統(tǒng)最佳化。④加強電子政務(wù)評價委員會審查和評價工作。⑤培訓(xùn)地方政府部門信息化負(fù)責(zé)人。

(4)確保電子政務(wù)的安全。①提高電子政務(wù)的安全性。②使電子政務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)IPv6的需要。③推動地方政府加強信息安全措施。

為確保上述政策措施的有效實施，IT戰(zhàn)略本部將加強行政監(jiān)督，在受理國民對電子政務(wù)不滿和意見的基礎(chǔ)上，從2008年開始公布受理內(nèi)容和處理結(jié)果。

主要參考文獻(xiàn)：

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7.[日]總務(wù)省：《u-Japan構(gòu)想》，2004年5月。

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