區(qū)域信息化對電子政務的影響透析
時間:2022-01-11 10:45:00
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論文摘要:區(qū)域信息化水平是影響區(qū)域電子政務發(fā)展的最直接、最關鍵的因素,是推動電子政務向前發(fā)展的直接動力。文章通過分析區(qū)域信息化水平指數(shù)和電子政務實現(xiàn)度之間的關系,得出了區(qū)域信息化水平與電子政務的發(fā)展具有正相關關系。
論文關鍵詞:電子政務;區(qū)域信息化;信息化水平
1關于區(qū)域信息化的一般性闡釋
1.1區(qū)域信息化的概念
信息化是指人們憑借現(xiàn)代電子信息技術等手段,通過提高自身開發(fā)和利用信息資源的智能,推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步乃至人們自身生活方式改革的過程。而區(qū)域信息化是指人們結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,以城市信息化為突破口,開展本地區(qū)的信息化建設,有條件的地區(qū),可以開展跨地區(qū)的信息化聯(lián)合建設。同時,它也是衡量國家信息化建設水平的重要指標。通俗地說,區(qū)域信息化既是過程,又是目標。作為一個過程,它是區(qū)域信息化發(fā)達地區(qū)達到并保持世界先進水平的過程,也是信息化落后地區(qū)追趕世界先進水平的歷史過程。作為一個目標,它是信息化發(fā)達地區(qū)保持世界先進水平的連續(xù)變化的狀態(tài)函數(shù),又是信息化落后地區(qū)追趕世界先進水平變化的目標函數(shù)。
1.2區(qū)域信息化的測定
區(qū)域和地區(qū)含義有所不同,本文把區(qū)域和地區(qū)看成是同義詞,區(qū)域信息化即地區(qū)信息化或包括地區(qū)信息化。區(qū)域信息化水平主要是指從定量的角度來考察國家或地區(qū)的信息化系統(tǒng)及其環(huán)境的現(xiàn)狀、質(zhì)量等綜合情況,一般通過信息化指數(shù)模型來表示。國外的測度模型主要有美國的M.UPorat法、日本的“信息化指數(shù)法".HJ3orko和N.J.Menou提出的IUP(信息利用潛力模型)等。國內(nèi)的測度方法主要是綜合評分分析法和主成分分析法。上述測度方法都不同程度地存在一定的缺陷。在本文中,筆者采用的是一種基于可變權(quán)系數(shù)的地區(qū)信息化測度模型,其指標體系如圖1。
1.3區(qū)域信息化的結(jié)果
實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展是區(qū)域信息化的實質(zhì)。“以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”,這是我國信息化的目標,更是我國信息化建設的指導思想。從哲學意義上講,信息化的發(fā)展就是社會生產(chǎn)力的發(fā)展,中國的信息化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。因此,信息化的過程就是社會不斷向前和諧發(fā)展的過程,是一個可持續(xù)發(fā)展的過程。信息化水平的提高,直接的表現(xiàn)就是在于對社會發(fā)展向前的推動。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,信息技術的應用.信息人才的創(chuàng)造能力,都是促進實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的有力杠桿。
2區(qū)域信息化是區(qū)域電子政務發(fā)展的直接推動力
對于影響電子政務發(fā)展的因素的研究,主要有以下幾種:張維迎在《中國地級市電子政務研究報告》中定性分析了7類因素,即經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟外向程度、信息化水平、人口素質(zhì)、網(wǎng)站已注冊時間、地區(qū)影響力、地區(qū)開放度。而在(2003-2004年中國地市政府門戶網(wǎng)站評價報告》中,其課題組認為:不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、改革開放程度、政府官員的國際性視野、科技推廣與信息化進程、地區(qū)信息化需求、政府信息化投入等是影響電子政務發(fā)展的因素。此外還有姜奇平在分析影響電子政務發(fā)展的因素時,也將信息化歸入溝通網(wǎng)、人力資源等影響因素中進行了詳細的分析。
可見,信息化水平的高低是電子政務發(fā)展的一個直接影響因素,許多人都對其進行了有價值的研究,但是,這些研究都是停留在感性認識上,并沒有上升到理性的層面。筆者認為電子政務是信息化的直接產(chǎn)物,區(qū)域信息化水平是影響區(qū)域電子政務發(fā)展的最關鍵的因素,是電子政務發(fā)展的直接推動力。
2.1區(qū)域信息化水平直接影響電子政務發(fā)展趨勢
信息化的過程不僅僅是一場技術的創(chuàng)新,更是一次生產(chǎn)力的革命。在信息化浪潮席卷全球的過程中,它對社會發(fā)展產(chǎn)生著巨大而深刻的影響。信息時代的政府,需要面對社會發(fā)展和信息技術進步所帶來的對管理能力、工作效率和決策能力等方面的挑戰(zhàn),電子政務正是在國民經(jīng)濟發(fā)展和整個社會信息化程度提高的背景下而產(chǎn)生、發(fā)展的。因此,電子政務的發(fā)展趨勢始終受信息化水平的影響。回顧兩者的發(fā)展歷史,情況亦是如此。
在20世紀80年代信息化的起步階段,國家提出的是電子政務的雛形——辦公自動化;到1993年,信息化的建設進入推進階段,區(qū)域信息化已有一定的基礎,此時,國家開始建設“三金工程”,電子政務的發(fā)展進入了實質(zhì)性的階段;而在21世紀之初,區(qū)域信息化在互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化等方面取得了輝煌的成就,而電子政務也開始朝著“網(wǎng)絡行政”、“智能行政”、“數(shù)字政府”發(fā)展。
2.2區(qū)域信息化水平直接影響電子政務的發(fā)展水平
電子政務是技術創(chuàng)新的直接產(chǎn)物,它實質(zhì)上就是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個電子政府,將原有的政府通過互聯(lián)網(wǎng)辦公技術、現(xiàn)代信息技術轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系,以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數(shù)字經(jīng)濟,適應社會運行方式的根本轉(zhuǎn)變。因而,電子政務建設的核心任務是在公眾信息網(wǎng)上提供優(yōu)質(zhì)、高效和滿意的政府信息服務,建構(gòu)一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。要完成這一任務,需要一個高水平的電子政務系統(tǒng),而電子政務的發(fā)展水平直接受區(qū)域信息化水平的影響。這是因為,電子政務是政府利用計算機和網(wǎng)絡技術為基礎,而區(qū)域信息化能推動計算機和網(wǎng)絡技術在社會生活、工作中的廣泛應用,為電子政務的發(fā)展提供良好的技術基礎,其次,電子政務是為了使市民更方便地獲得服務和信息。區(qū)域信息化水平的提高,特別是在信息資源上的建設,對提高電子政務信息資源的應用水平能起到極大的促進作用,從而使電子政務更好地服務公眾??傊?,在信息化水平的衡量體系中,包括信息化基礎設施、信息技術應用、信息人才、信息資源、信息發(fā)展環(huán)境等方面,都是影響電子政務發(fā)展水平的最直接、最關鍵因素。
2.3區(qū)域信息化水平直接影響電子政務的績效
績效,是指行為主體的工作和活動所取得的成就或產(chǎn)生的積極效果。在電子政務的績效評估指標體系中,信息化水平的高低,直接影響著電子政務的績效水平。2003年,聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部(DPEPA/UNDESA)對全球191個國家的電子政務進行了績效評估,其指標體系包括3個部分,其中兩個部分對信息通信技術(ICT)基礎設施的數(shù)據(jù)和人力資本的數(shù)據(jù)分析,都與區(qū)域信息化水平的高低直接相關。
在該指標體系中,區(qū)域信息化水平的高低已經(jīng)直接決定了電子政務的完備程度,決定了電子政務的實現(xiàn)度,自然地對電子政務績效產(chǎn)生了很大的影響。
綜上所述,如果把電子政務看成一種公共產(chǎn)品,那么,區(qū)域信息化水平既影響電子政務的供給能力(提供什么質(zhì)量、什么性質(zhì)的電子政務),又影響電子政務的先進程度(決定當?shù)卣芴峁┖畏N水平的電子政務),更影響人們對電子政務的評價高低(這直接決定電子政務能否繼續(xù)存在與發(fā)展)。因此,區(qū)域信息化是電子政務發(fā)展的最直接、最關鍵的影響因素,是電子政務可持續(xù)發(fā)展的直接推動力。
3不同的區(qū)域信息化水平對電子政務發(fā)展影響的比較分析
現(xiàn)階段,我國的電子政務整體上正處于起步階段,但也有部分地區(qū)發(fā)展較快,正由單向互動向雙向互動階段過渡。在不同的電子政務發(fā)展階段,電子政務的發(fā)展受區(qū)域信息化的影響不同。根據(jù)基于可變權(quán)系數(shù)的我國信息化測度模型對我國各地區(qū)信息化水平進行了測評,具體情況如表1。
對其進行具體分析,將得分60分以上的歸為第一類地區(qū)。在我國,該類地區(qū)為信息化發(fā)達地區(qū),共有北京、上海、天津3個直轄市。將得分在50-450分的歸為二類地區(qū),共有廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建、陜西6個省為信息化較發(fā)達地區(qū)。其余地區(qū)為第三類地區(qū),為信息化不發(fā)達地區(qū)。結(jié)合電子政務的實現(xiàn)度,可以發(fā)現(xiàn)在不同的情況下,區(qū)域信息化水平對電子政務的影響不同。表現(xiàn)為:
3.1在信息化發(fā)達地區(qū),區(qū)域信息化水平與電子政務的發(fā)展有明顯的正相關性
區(qū)域信息化水平最高的地區(qū)正是我國電子政務發(fā)展水平最高的地區(qū),其電子政務發(fā)展正處于由單向互動向雙向互動過渡的階段,“數(shù)字北京”、“數(shù)字上?!钡入娮诱枕椖空俏覈娮诱瞻l(fā)展的標桿。兩者的影響關系如圖2。
從圖2中可以看出,區(qū)域信息化水平與電子政務實現(xiàn)度之間存在著明顯的正相關關系。
在信息化發(fā)達地區(qū),電子政務發(fā)展正處于由單向互動向雙向互動過渡的階段。在該階段,電子政務的主要特征是:通過電子政務的建設,使政府能向用戶提供某種形式的服務,以及實現(xiàn)政府與用戶之間的雙向交流等。這個目標的實現(xiàn),更多地取決于本身的“軟實力”。在信息化建設中,信息人才、發(fā)展環(huán)境、信息資源建設等“軟實力”項目對于政府通過電子政務來實現(xiàn)其戰(zhàn)略一“向公眾提供高效、便捷的服務,進一步促進政府與公眾之間平等交流”具有關鍵性的影響。而對照表1可以發(fā)現(xiàn),京、滬、津三市在這幾方面都有超前的建設,極大地促進了電子政務的發(fā)展。因此,區(qū)域信息化中“軟實力”的建設,既提高了本身信息化水平,也提高了電子政務實現(xiàn)度。
3.2在信息化較發(fā)達地區(qū),區(qū)域信息化水平對電子政務發(fā)展的影響仍很明顯,但也可由其他影響因素抵銷信息化因素帶來的正面效應
在信息化較發(fā)達地區(qū),由于信息化程度不夠充分,使得電子政務的發(fā)展受到了很大的制約。
從圖3中可以看出,遼寧、陜西的信息化程度很高,但其電子政務實現(xiàn)度的發(fā)展水平卻比較低,分析其得分情況,可以發(fā)現(xiàn),遼寧、陜西兩省的信息資源得分是7.36和633分,在同類地區(qū)中是得分較低的,信息資源建設的好壞卻正是電子政務的核心任務,它直接影響到電子政務各項目實現(xiàn)的程度。另外,陜西與其他省的信息化水平相差并不是特別大,如與廣東省的差距是7.32個百分點,但其電子政務實現(xiàn)度的差距卻很大,這正說明電子政務的發(fā)展還受其他因素的影響,甚至其他因素會超過信息化因素對電子政務的影響(在本文中其他因素的影響不作分析)。
3.3在信息化欠發(fā)達地區(qū),信息化水平對電子政務發(fā)展的影響不明顯
信息化欠發(fā)達地區(qū)的電子政務發(fā)展整體正處于起步階段,主要建設有信息技術在電子政務中的運用,包括信息基礎設施建設,信息資源開發(fā)利用,信息技術和應用。在區(qū)域信息化水平不高的條件下,電子政務受其他因素的影響會更大,因而兩者之間的關系表現(xiàn)得很不明顯。
圖2、圖3、圖4中各地區(qū)的電子政務實現(xiàn)度均系2003年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源:2003_2004年中國地市政府門戶網(wǎng)站評價報告.電子政務,2004,(11))。由于資料匱乏,其中信息化水平的數(shù)據(jù)是引用2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源:李因果,李新春.基于可變權(quán)系數(shù)我國地區(qū)信息化測度模型及應用.情報雜志,2006,(2)),由此可能產(chǎn)生一些評價誤差。
從圖中可以看出,既有電子政務水平較高的地區(qū).如重慶、山東,也有電子政務水平非常落后的地區(qū),如西藏。在這一階段的電子政務建設,不僅要依托區(qū)域信息化的建設,同時也對地區(qū)的經(jīng)濟實力、技術水平、領導人的國際視野,甚至黨和國家的政策號召都有很大的影響關系。因此,在這一階段。區(qū)域信息化水平的高低對電子政務發(fā)展的影響顯得不明顯。
總之。雖然不同的區(qū)域信息化水平對電子政務發(fā)展的影響因各地的條件不同而表現(xiàn)有所不同。但作為電子政務發(fā)展的直接推動力.區(qū)域信息化與電子政務的發(fā)展總是表現(xiàn)出正相關關系,驅(qū)動著電子政務的向前發(fā)展。