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摘要:中國市場化改革的進程已取得了重要突破和長足的進步,但在勞動市場,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品市場,貨幣市場,西部市場等部門和領域仍然改革滯后,整體上發(fā)展不平衡。因此,應按照黨的十六大提出“健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”的目標,加快發(fā)展和健全我國社會主義市場經(jīng)濟體系,抓住重點,取得新的更大、更快的突破。

關鍵詞:市場化改革;現(xiàn)狀;問題;前景

一、我國經(jīng)濟市場化的現(xiàn)狀

(一)市場在資源配置中發(fā)揮了基礎性作用

我國于1997年12月通過并于1998年5月1日起施行的《價格法》明確規(guī)定:國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。2001年我國又出臺了《政府價格決策聽證暫行辦法》,對公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格實行價格聽證制度。毫無疑問,以價格市場化為標志的我國經(jīng)濟市場化進程已取得了顯著的成效。據(jù)國家發(fā)展計劃委員會辦公廳《關于2000年三種價格形式測算結(jié)果的通報》,經(jīng)過20年努力,工業(yè)消費品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場以及生產(chǎn)資料市場價格的80-90%是由市場和供求關系決定的。國家管制價格的商品只限于少數(shù)基礎工業(yè)產(chǎn)品和生活必需品。

我國各要素市場的發(fā)育程度雖然不平衡,但市場化的整體進程也在加快。近年來我國金融改革取得重要進展,貨幣化達到了較高的程度;證券市場發(fā)展較快,經(jīng)濟的資本化程度有很大提高。與此同時,利率市場化邁出重要步伐,主要是:全國同業(yè)拆借市場初步建立,同業(yè)拆借利率越來越真實地反映市場資金的供求狀況,成為金融市場最有影響力的一個指標;國債進行市場化的招標發(fā)行。當然,我國專業(yè)銀行的商業(yè)化還剛剛起步,經(jīng)濟的證券化程度還處于較低水平。綜合起來看,金融市場的發(fā)育還是相對滯后的,但我國的金融市場已經(jīng)有了一個大的框架和進一步發(fā)展的基礎。

(二)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成

國有企業(yè)市場化程度大大提高,規(guī)范化改制力度不斷加大,壟斷行業(yè)改革與重組已取得階段性成果。非國有經(jīng)濟發(fā)展迅速,成為支撐國民經(jīng)濟的重要力量。改革開放以來,中國國民經(jīng)濟總量中來自非國有經(jīng)濟的份額逐步上升。1978年至2001年,非國有經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率由42.2%提高到67.2%,年均提高2.04%;工業(yè)總產(chǎn)值中非國有工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由22.4%提高到76.8%,年均提高5.5%。1980年全社會固定資產(chǎn)投資中,國有經(jīng)濟投資占81.9%,集體經(jīng)濟投資占5%,個體及其他經(jīng)濟投資占13.1%。到2001年,在全社會固定資產(chǎn)投資中,國有經(jīng)濟投資占50.12%,下降了近32個百分點;集體企業(yè)占14.58%,上升了近10個百分點;個體企業(yè)及其他經(jīng)濟投資占35.29%,上升了22個百分點。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中非國有部門所占比重從21.7%提高到68.1%,年均提高2.1%;財政收入中非國有經(jīng)濟的貢獻率由13.8%提高到52.9%,年均提高1.77%;全社會固定資產(chǎn)投資中非國有部門投資所占比重由1980年的18.1%提高到2001年的49.8%,年均提高1.5%。到2000年底,全國注冊的個體經(jīng)濟和私營企業(yè)達3000萬戶,從業(yè)人員達7000萬人。其中私營企業(yè)發(fā)展尤快,據(jù)國家工商行政管理局的統(tǒng)計報告,截至2001年度,全國私營企業(yè)已達2002.85萬戶,從業(yè)人員2713.86萬人,注冊資本達18212.24億元。

(三)政府與市場關系趨于改善

第一,政府逐步取消了生產(chǎn)的指令性計劃,讓市場導向生產(chǎn),讓企業(yè)決定產(chǎn)量?，F(xiàn)在,我國工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣5種,其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品上實行指令性計劃。中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計劃已全部取消。第二,全面放開了對價格的管制,市場價格成為基本價格形式。第三,在放松對一些自然壟斷行業(yè)的管制方面,近年取得很大進展。我國在電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進入管制上都有一定程度的放松。第四,政府對各類國有企業(yè)的財政性補貼基本取消。第五,企業(yè)商貿(mào)具有了市場環(huán)境和條件。我國內(nèi)外貿(mào)體制逐漸從高度集中的、以行政管理為主的國家管理體制,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟下的內(nèi)外貿(mào)體制。對商貿(mào)企業(yè)以政策指導取代了原來的直接管理,而更多的協(xié)調(diào)職能已由行會組織所取代。在外貿(mào)方面,關稅和規(guī)范的非關稅壁壘的作用逐步代替了行政管理。連續(xù)大幅度降低進口關稅稅率,與發(fā)展中國家的關稅水平基本一致,實行許可證管理和配額管理的進出口商品品種也大幅度減少,多元化的內(nèi)外貿(mào)主體已成長起來。第六,中介組織的發(fā)展弱化或取代了政府的行政干預。我國現(xiàn)有會計(審計)師事務所近萬家,資產(chǎn)評估機構近4000家,律師事務所5萬多家,公證機構3000多家,仲裁機構6000多家,稅務中介機構大約4000多家,土地估價機構500多家,產(chǎn)權交易機構近200家,行業(yè)協(xié)會近5萬個,縣級以上的商會3000多家。中介組織充當著微觀經(jīng)濟主體和政府宏觀調(diào)控之間的橋梁和紐帶,促進著市場經(jīng)濟健康、有序、規(guī)范的發(fā)展,使政府與市場關系更加彈性化、間接化。

(四)市場經(jīng)濟的法律體系已基本建立

通過三次修改憲法,已明確了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”,確立了各種市場經(jīng)濟主體的平等地位。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,制定了一系列法律法規(guī),確立了市場規(guī)則,規(guī)范了市場主體行為,明確了國家管理經(jīng)濟的職能。根據(jù)WTO規(guī)則和我們的承諾,最高人民法院對有關的1200件司法解釋或答復進行了清理。最高人民檢察院對單獨制定或與有關部門聯(lián)合制定的780多件司法解釋和規(guī)范性文件進行了清理,廢止了140件。2001年國務院批轉(zhuǎn)了《關于行政審批制度改革工作的實施意見》,重點對國務院各部門和省級人民政府有關經(jīng)濟事務的行政審批事項進行徹底清理。這項改革對最終解決計劃經(jīng)濟的弊病,對完善社會主義市場經(jīng)濟體制,將有極其重大的意義。

(五)入世使我國市場改革取得了新進展

首先,中國以負責任的態(tài)度認真履行了承諾。關稅降低方面已完全兌現(xiàn)了承諾,減少了受配額、許可證管理的商品范圍,同時還認真履行了向世貿(mào)組織通報情況的義務。其次,作為世貿(mào)組織的一員,中國以全面、積極、建設性的態(tài)度參與了各項活動,并開始根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和規(guī)定,在遵循法律框架基礎上,實施和運用了經(jīng)貿(mào)糾紛與爭端的調(diào)解機制。再次,進一步對外開放,擴大對外貿(mào)易,改善外商投資環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)組織的有關規(guī)定,2002年初我國又頒布了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目標,放寬了外商投資限制,擴大了開放領域。

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二、我國經(jīng)濟市場化的問題與前景

隨著改革的深入,我國經(jīng)濟市場化程度在不斷提高,市場機制已經(jīng)在我國經(jīng)濟生活中起了重要作用,但與經(jīng)濟發(fā)達國家相比,市場化進程中仍然存在許多問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.勞動力市場:由于我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從未有過的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,因此出現(xiàn)了有史以來最大規(guī)模的“下崗洪水”、“失業(yè)洪水”。根據(jù)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2002年3月的資料顯示,從1998年-2001年,全國國有企業(yè)累計有2550萬職工下崗,有1700多萬人實現(xiàn)再就業(yè),占2/3,還有300多萬人企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),有500多萬人待崗。如果計入國有事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體單位和其他單位不在崗職工數(shù),根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年5月的資料,2001年全國不在崗職工2100萬人,相當于全國在崗職工總數(shù)的19.5%,其中內(nèi)部退養(yǎng)職工477萬人,占不在崗職工的22.7%。根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計摘要》最新統(tǒng)計,2001年全國國有在崗職工數(shù)比1995年減少了3621萬人,下降了32.2%,城鎮(zhèn)集體單位減少了1856萬人,下降了38%。由此可見,勞動力市場化的進程還難以適應經(jīng)濟改革與經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的需要。

2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品市場:黨的十六大報告提出“開拓農(nóng)村市場,搞活農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系”。當前,我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品市場存在的問題仍然是我國市場化進程中的突出問題。具體看來:第一,糧棉流通體制改革開始,過渡問題顯現(xiàn)。舊的糧棉流通體制必須改革,但如何與現(xiàn)存市場格局和國家既有政策相銜接,減少市場波動,保護農(nóng)民利益,仍是急需解決的問題。第二,農(nóng)產(chǎn)品市場建設仍然薄弱,食品安全問題越來越突出。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、驗檢體系、市場交易體系、市場信息體系等很不完善,有些重要的市場規(guī)則、設施建設還是空白,這對于改變目前農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重、有毒有害物殘留超標,打擊假冒偽劣產(chǎn)品十分不利。第三,資金嚴重不足,融資困難。由于市場供求、體制變革、自身能力等多種原因,縣鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體的資金十分不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、糧食企業(yè)、供銷社的負債率普遍偏高,不少地方和部門全系統(tǒng)資不抵債。銀行因此不良貸款居高不下,由于各專業(yè)銀行的貸款權上收,農(nóng)村非正規(guī)金融組織發(fā)育不足,多數(shù)縣鄉(xiāng)區(qū)域吸收外資能力很弱,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟主體的發(fā)展極為困難。一些地方的涉農(nóng)服務系統(tǒng)實際已經(jīng)名存實亡。第四,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的情況十分嚴重,不利于決策部門采取正確對策減輕農(nóng)民負擔。據(jù)媒體披露的情況,目前相當部分縣鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“水分”不少,國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民純收入、財政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值利稅的主要經(jīng)濟指標水分高達3040%。據(jù)此計算,很多地方農(nóng)民純收入只有1500元左右,農(nóng)民負擔率在10%以上。統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假,誤導了決策者的市場判斷。

3.貨幣市場:黨的十六大報告指出:“穩(wěn)定推進利率市場化改革,優(yōu)化金融資源配置”。這一論斷針對的是我國計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的管制利率制度,長期以來,利率指標由中央銀行統(tǒng)一制訂,各商業(yè)銀行無權更改。經(jīng)過多年的探索,利率改革已經(jīng)取得相當?shù)某煽?。目前的利率有些已?jīng)市場化了,如外資利率和銀行間市場利率,有些開始在一定范圍內(nèi)浮動,如對中小企業(yè)的貸款利率可以有30%的浮動幅度等,但整體上來說,距離真正的利率市場還有一定的距離。雖然政府和商業(yè)銀行都普遍認為利率自由化是其最終歸宿,但是在這一問題上雙方都持非常謹慎的態(tài)度。央行官員再三強調(diào),央行并沒有為利率市場化的進程設置時間表,各商業(yè)銀行也極少公開發(fā)表對于利率市場化的看法。固定利率體制對經(jīng)濟增長的負面影響正在日益顯露。一方面,由于貸款成本低,造成一些企業(yè)在使用資金方面不是精打細算,而是有多少花多少,資金使用無效率的情況普遍存在,造成金融資源浪費;另一,社會資金配置長期以銀行間接融資為主,致使經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的巨大成本過多地由國有商業(yè)銀行來承擔,使銀行背上了大量不良資產(chǎn)的沉重包袱;而且由于利率缺乏彈性,商業(yè)銀行這個靠利差賺取利潤的企業(yè)無法將調(diào)整利率作為改善經(jīng)營的有效手段,利率空間有限,銀行間沒能形成真正意義上的競爭機制。