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到2020年全面建成小康社會是黨中央、國務院立足于新的歷史發(fā)展時期所作出的重要戰(zhàn)略部署，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是13億多中國人民的共同期盼。全面建成小康社會其難點在于現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽和解決區(qū)域性整體貧困。當前，全面建成小康社會已經(jīng)進入攻堅決勝階段。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關系全面建成小康社會全局。助推脫貧攻堅工作是廣大電力企業(yè)和全體電力工作者義不容辭的使命與擔當。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入攻堅拔寨的沖刺階段，廣大電力企業(yè)和電力工作者要以強烈的政治自覺和行動自覺，立足電力實際，發(fā)揮自身和行業(yè)優(yōu)勢，在全面建成小康社會的征程中作出應有的更大的貢獻?？v觀電力工作助推全面建成小康社會，無論是在理論和實踐上各地都進行了探索，本文在已有成果的基礎上，對這個問題作進一步深入研究。

1電力助推脫貧攻堅的主要方法

近年來，電力系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八大、和的系列重要講話精神，聚焦貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧，圍繞扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因戶派人精準、脫貧成效精準“六個精準”的要求，進一步理清思路、強化責任、增添舉措，切實在精準扶貧、精準脫貧上努力下功夫，扶貧攻堅工作扎實穩(wěn)步推進，取得了顯著成效。主要的工作方法有：1.1強化組織保障。電力企業(yè)始終把開展電力扶貧作為重大政治任務，作為踐行“四個意識”、發(fā)揮國有企業(yè)“六個力量”的實際行動，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擺在工作的突出位置，認真貫徹黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大部署，電力企業(yè)普遍成立了以黨政主要負責人任組長，分管領導任副組長，各部門負責人為成員的電力助推脫貧攻堅工作領導小組;許多市縣(區(qū))供電公司還組建了業(yè)主項目部，安排專班從事電力扶貧工作;將電力扶貧工作情況納入各縣(區(qū))供電公司負責人業(yè)績考核，定期通報工程進度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。1.2制訂扶貧規(guī)劃。圍繞“深化雙聯(lián)、精準幫扶、責任到人、限期脫貧”的工作思路及“六個精準扶貧”的要求，選擇適合盡快讓貧困戶延續(xù)獲得收入的脫貧致富項目，真正從根本上讓貧困戶徹底脫貧。一是扎實制訂和落實電力專項扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進，全力做好各項工作。二是規(guī)劃落實涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持工作。按照產(chǎn)業(yè)富民的發(fā)展思路，將精準扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，助力貧困戶規(guī)劃發(fā)展牛、羊、豬、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，并為每個貧困戶的養(yǎng)殖發(fā)展提供一定幫扶資金，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、精心扶持產(chǎn)業(yè)大戶，不斷增強貧困戶脫貧致富的信心與決心。1.3光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來，電力企業(yè)在落實精準扶貧工作中把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為幫助貧困地區(qū)和貧困人員增加造血功能、促進持續(xù)穩(wěn)定增收的一項重要措施，逐步探索出了“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+清潔”的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，取得了積極而明顯的成效。2016年國家電網(wǎng)公司就在湖北、青海兩個省援建了7座集中式光伏扶貧電站和190多個分布式光伏扶貧電站，投入資金達到3.5億元，預計每年可形成光伏產(chǎn)業(yè)收入達到950萬元，給2562戶7000多名困難群眾提供了有效穩(wěn)定的收入來源。同時，推進分布式光伏云網(wǎng)建設，實現(xiàn)了在線交易、大數(shù)據(jù)分析、智能管理等全流程貫通。1.4強化電力保障幫扶。近年來，電力企業(yè)廣泛精準確定貧困行政村以及貧困戶，組織企業(yè)運檢部、安監(jiān)部、供電所人員，下基層逐村檢查線路狀況、電壓質量、線路走徑、配變容量、負荷特點，及時為貧困村提供動力電源。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)等方面，積極推行綠色通道，縮短了辦電時間，深入實施客戶用電滿意工程，豐富便民交費方式，提供了營業(yè)廳、自助繳費終端、掌上電力APP等線上線下交費渠道。國網(wǎng)四川省電力公司積極為“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”提供優(yōu)質供電保障，在2016年內全面消除了農(nóng)村現(xiàn)存“低電壓”問題，提供有利服務和供電保障，受到了廣大人民群眾的好評和贊譽。1.5著力推進農(nóng)網(wǎng)升級。偏遠地區(qū)特別是貧困地區(qū)由于電力設備設施陳舊、線路老化等原因，導致基層企業(yè)和農(nóng)民群眾經(jīng)常遭遇拉閘限電、電壓不穩(wěn)等問題，一些農(nóng)戶的家電幾乎成了“聾子的耳朵”，制約當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。從“十二五”以來，全國范圍內實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，主網(wǎng)及農(nóng)村配網(wǎng)的建設加快推進，低電壓區(qū)基本得到全面消除，有效保障了農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需要。重慶市普安村是重慶市市級貧困村，2016年投資800萬元完成了農(nóng)網(wǎng)升級改造，全村新安裝變壓器30臺，新安裝一戶一表650余戶，戶均用電容量已達5.9千伏安，解決了電壓低、“卡脖子”等問題，為該村徹底甩掉貧困帽子創(chuàng)造了有利條件。1.6電力定點扶貧。電力企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“點對點”的方式，定點幫扶貧困地區(qū)，與困難群眾結對子，從人力、財力、物力方面多管齊下，多途徑開展幫扶工作。如電網(wǎng)企業(yè)從1995年起就定點對湖北神龍架林區(qū)進行定點幫扶，20多年來實施了村級公路改造、農(nóng)村農(nóng)田基礎設施、林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)修復、農(nóng)村中小學教學樓、文化體育設備設施等130多個扶貧項目，同時選派優(yōu)秀干部到林區(qū)掛職，提供智力支持。據(jù)統(tǒng)計，從1995年至2017年，成功幫助當?shù)?萬余人實現(xiàn)了脫貧，農(nóng)村居民可支配收入增加到8756元。

2存在主要問題

近年來，電力助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會取得了顯著的成效，但仍然存在一定的距離和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：2.1電力規(guī)劃制約。由于中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的變化,電力負荷使用及增長均存在諸多不確定性,局部地區(qū)電力負荷增長存在隨機性,且由于自然環(huán)境普遍較為惡劣、交通不便，電網(wǎng)點多、面廣、線長,電網(wǎng)工程建設實施存在很多不確定性，涉及地理、地貌、站點、設備、電量、負荷、電價等方面基礎數(shù)據(jù)多而復雜等因素，電網(wǎng)數(shù)據(jù)的計算和統(tǒng)計結果不符合實際情況，導致電網(wǎng)規(guī)劃的不合理，電力規(guī)劃缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，專項規(guī)劃中對變電站選址和線路走廊不作描述，貧困地區(qū)沒有預留電網(wǎng)規(guī)劃的空間等問題。2.2電力基礎薄弱?！笆濉逼陂g，電網(wǎng)建設投資需求很大，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)用電負荷需求同步較快增長，但是欠發(fā)達地區(qū)普遍存在著自然環(huán)境差、交通不便，投資成本大等困難，比如地處中西部地區(qū)的重慶市地勢由南向北傾斜，起伏較大，且70%以上以丘陵、山地為主，坡地面積較大，河流、溝壑、峰林遍布，電力工程施工難度大，投資成本是全國平均成本的3倍，致使中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)的電站、電網(wǎng)等電力基礎設施建設滯后，難以滿足全社會日益增長的用電需求。2.3電網(wǎng)建設投資壓力大。電網(wǎng)建設關系用電安全和用電質量。近年來，國家不斷增加對中西部地區(qū)電網(wǎng)建設的政策支持和資金支持力度，先后制定了一大批推動電網(wǎng)建設的政策措施，并強力推進落實，同時相關電力企業(yè)作為電網(wǎng)建設的主要力量，認真履行企業(yè)責任和社會責任，出資金、出人力、出技術，全力推進電網(wǎng)建設尤其是農(nóng)網(wǎng)改造，對于有效提高電網(wǎng)建設質量和效益，促進當?shù)孛撠毠院徒?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是電網(wǎng)建設每年需要的資金巨大，欠發(fā)達地區(qū)電網(wǎng)建設投入產(chǎn)出在一段時期難以實現(xiàn)平衡，目前尚未形成一套持續(xù)穩(wěn)定的投資保障機制，需要盡早健全完善政府、電力企業(yè)和電力用戶（含企事業(yè)單位和個人等）三方的電網(wǎng)建設投資保障機制。2.4電力保障有較大空間。中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)，尤其是部分貧困地區(qū)洪水、泥石流、強降雨、沙塵暴、嚴寒超低溫等災害頻發(fā)，加之自然環(huán)境惡劣，電力保障供給難度大，缺電少電、低電壓等問題在一些地方還沒有完全解決。光伏產(chǎn)業(yè)作為電力企業(yè)一項助推脫貧攻堅的重要措施，在一些地方由于資金、自然條件、相關人員認識等方面的原因，目前尚未大面積推開。從較大范圍看，電力企業(yè)履行電力普遍服務義務，電力互供互通和配網(wǎng)自動化建設經(jīng)過艱辛努力，現(xiàn)已經(jīng)取得較大成效，但是與東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平和保障能力相比，與當?shù)孛撠氃鍪?、全面建成小康社會的要求和困難群眾的期望相比，仍然存在較大差距。

3對策建議

新時代背景下，電力企業(yè)助推脫貧攻堅，必須強化服務意識，提升服務水平，加大優(yōu)化電力設施規(guī)劃布局、加快電力基礎設施建設，多渠道加大電力投入，強化高質量電力供給措施，從而為全面建成小康社會提供可靠的電力保障。3.1電力規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代的歷史條件下，電力規(guī)劃工作要充分貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,科學謀劃中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)電力項目儲備、網(wǎng)架結構和變電站建設等中長期規(guī)劃，合理規(guī)劃，科學布局，有序實施。規(guī)劃工作中，既要體現(xiàn)電力企業(yè)全面履行幫扶社會責任和實現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)濟效益的有機結合，更需要注重社會效益優(yōu)先的方向，不斷縮小欠發(fā)達地區(qū)電力保障差距，確保電力幫扶工作行穩(wěn)致遠，健康可持續(xù)發(fā)展。3.2加快電力基礎設施建設。實現(xiàn)電力精準幫扶，必須實現(xiàn)電力基礎設施高質量建設發(fā)展。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+電力”項目建設，充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術，實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化管理，提高貧困地區(qū)電力質量管理能力和服務水平。要針對中西部地區(qū)特殊的自然環(huán)境大力研發(fā)應用直流電網(wǎng)、級聯(lián)混合多端直流、超長GIL、超高跨越桿塔等建設，強占電工技術制高點。在建設施工中要嚴格遵守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條控制線，壓縮線路走廊寬度，減少變電站址占地，積極吸納國內其他行業(yè)、國際電力同行的先進技術及管理經(jīng)驗，不斷提升建設管理工作水平。3.3加大資金投入力度。電力幫扶工作能否達到預期效果，其中關鍵性因素是要做好資金保障。從國家層面要進一步加大對中西部地區(qū)電力建設項目的支持力度，建立健全相關法律法規(guī)和政策措施，支持東部地區(qū)經(jīng)濟效益好的電力企業(yè)幫助中西部地區(qū)電力項目建設，將電網(wǎng)企業(yè)“東西幫扶”投資納入輸配電價，實現(xiàn)電力企業(yè)投資在全國范圍內統(tǒng)籌平衡。中西部電力企業(yè)要充分挖掘自身潛力，積極拓寬電力扶貧項目資金渠道，加大投入，堅定不移地全面完成好中西部地區(qū)尤其是困難地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設各項任務，自覺將電力企業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)發(fā)展與我國全面建成小康社會的目標緊密地聯(lián)系在一起，為新一輪電力幫扶工作提供有力有效的資金保障。3.4強化電力保障措施。電力企業(yè)要進一步強化電力幫扶工作的政治意識、大局意識和責任意識，強化工作責任，確保各項工作落到實處。堅持全國電力企業(yè)一盤棋的戰(zhàn)略，立足電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律和實際，統(tǒng)籌東部和中西部電力資源配置，大力開展新一輪中低壓線路提升工程，實現(xiàn)電力互供互通能力，在此前提下深入推進配網(wǎng)自動化建設，提高對欠發(fā)達地區(qū)的電力保障能力。要加大光伏產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳力度，主動對接貧困地區(qū)，協(xié)調開展勘查設計建設等工作，對具備條件的地區(qū)，要盡快完成光伏電站建設，盡快實現(xiàn)電力生產(chǎn)和盡快接入上網(wǎng)銷售。要優(yōu)先保障貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級，確保到2018年全面消除存量配電網(wǎng)供電卡口和低電壓現(xiàn)象。

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作者:胡瀟予 單位:三峽大學