導(dǎo)語：經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變基本思路論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國經(jīng)濟處于“加速增長期”，今年“保七爭八”可期，但現(xiàn)行政府管理體制存在的缺陷和“非均衡發(fā)展模式”的現(xiàn)狀要求政府政策應(yīng)加快向公共政策轉(zhuǎn)變，努力滿足國民公共需要，不斷增加“公共品”供給

“非典”突如其來，對經(jīng)濟的影響顯而易見。其實，現(xiàn)實情況沒有人們想象的那么可怕，最近幾年經(jīng)常對中國經(jīng)濟發(fā)表意見的摩根士丹利首席經(jīng)濟學(xué)家史蒂芬·羅奇就由原來低估的6.5％調(diào)高為7.5％。中國經(jīng)濟新一輪周期性繁榮趨勢不會逆轉(zhuǎn)，“加速增長”的鏈條不會斷裂，今年仍可獲得“保七（7％）爭八（8％）”的業(yè)績，明年8％以上是可以預(yù)期的，各方面的最新跡象顯示經(jīng)濟的活力依然強勁。中國經(jīng)濟“加速增長”具有內(nèi)在必然性，這種必然性不會因短期沖擊而終止。

從長期來看，中國經(jīng)濟處于“加速增長期”，這是一個客觀的、不依人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟增長周期趨勢，短期中可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題甚至危機，但“加速增長”的中長期趨勢不會逆轉(zhuǎn)。

中國經(jīng)濟中長期繁榮發(fā)展趨勢不會因短期事件而中斷的原因主要有以下幾個：

一是深入進行的體制改革，包括政府體制、企業(yè)體制和各種要素市場的改革，會進一步釋放出內(nèi)部制度效率；

二是人口增長特別是城市人口加速增長，會促使消費規(guī)模不斷擴大，推動消費需求長期快速增長；

三是民營經(jīng)濟成長加快，會在強化競爭中全面改善社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的整體效率；

四是擴大開放促使外貿(mào)流量、國際資本流入加速增長，會使內(nèi)部經(jīng)濟要素在與國際市場連接、整合度提升基礎(chǔ)上，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效率；

五是知識化、信息化程度較高的新型勞動者伍快速擴大，技術(shù)流量的倍數(shù)增長，會不斷增加技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻；六是政府體制創(chuàng)新會使宏觀調(diào)控付出的代價變小，推動宏觀決策效率改進。

從“非典”危機可以總結(jié)出一些有用的經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)。其中最突出的，一是暴露出現(xiàn)行政府管理體制仍存在不容忽視的缺陷，二十多年的農(nóng)村改革和企業(yè)改革已經(jīng)取得了明顯進展，但政府自身的改革、政府管理制度創(chuàng)新還是比較滯后；二是顯示出“非均衡發(fā)展模式”（一部分人、一部分地區(qū)、一部分領(lǐng)域先發(fā)展起來）正在出現(xiàn)效率遞減趨勢，二十多年國民經(jīng)濟快速增長，一九八零年至二零零二年年均達到百分之九點九左右，但公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等以人為中心的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然嚴重不足。

為了從根本上改變上述情況，政府要通過制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變工作職能和重點，重新分配自己的精力。一是通過加快民營化進程縮小國有經(jīng)營規(guī)模，加快從競爭性領(lǐng)域退出，讓我們的政府官員從大量對競爭性項目、贏利性投資的審批和直接管理中解放出來，讓政府財政真正轉(zhuǎn)到公共財政上來，讓政府政策轉(zhuǎn)到公共政策上來；二是通過加快市場化進程縮小政府直接調(diào)控領(lǐng)域，更多地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓政府調(diào)節(jié)真正轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)節(jié)上來。只有這樣，政府才有可能集中精力履行其公共責(zé)任，為社會、企業(yè)和個人提供足夠的公共物品和公共服務(wù)，不斷滿足國民日益增長的公共需要。

近期財政政策向公共財政政策轉(zhuǎn)變時仍要堅持“積極”淡出的精神，但重點、方式和手段應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，要“淡出”的是政策措施的強度、范圍和方向。在宏觀經(jīng)濟增長的背景下增發(fā)國債是可行的，但在條件成熟時應(yīng)當(dāng)加大“結(jié)構(gòu)性減稅”的政策力度

按照公共政策思路，政府財政應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)到公共財政，這一點已經(jīng)在近幾年的討論中形成了共識。目前仍有爭論的是，短期來看“積極財政政策是否應(yīng)當(dāng)?shù)觥保?/p>

從理論上看無疑應(yīng)當(dāng)“淡出”，一項針對某一特定時期的擴張型政策是不可以長期化的，是不可以一成不變的。但如果我們從發(fā)國債、減稅等基本措施來理解“積極”，那么，這種“積極”的精神不能輕易放棄，要“淡出”的是政策措施的強度、范圍和方向。

拿發(fā)國債來說。我們的公共設(shè)施條件還很差，離現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的要求相差很遠。中、西部農(nóng)村地區(qū)的道路、橋梁、水利、供電、治污、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施水平依然還很低，與東部、與城市、與快速的國民經(jīng)濟發(fā)展形成鮮明的反差。這些生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施政府不來搞，誰來搞？還有，包括公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、失業(yè)救濟、弱勢群體扶助等生活性基礎(chǔ)條件反差更大，更需政府及早投錢來興辦。不管這筆錢是進當(dāng)年預(yù)算內(nèi)，還是不進當(dāng)年預(yù)算內(nèi)，這個責(zé)任政府是遲早要履行的。在通貨膨脹厲害、債券利率高時來履行，融資成本會更高，花錢要比通貨緊縮和低通貨膨脹時期多得多。

有人擔(dān)心發(fā)債太多會增加赤字，給未來留下財政赤字危機和通貨膨脹隱患。對此，要做具體分析。同樣是發(fā)一千五百億國債，不同時期的承受能力是不同的。一九九八年，我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有不到七萬七千億，今年將是十一萬億，分母不斷變大，發(fā)債率在變小，赤字壓力也會變小。另外，如果現(xiàn)在不花錢搞幾年、幾十年后還是公共設(shè)施建設(shè)要搞的。

如果不發(fā)債搞基礎(chǔ)建設(shè)，公共設(shè)施的供給不能增加，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的“短邊”問題永遠解決不了，這是一個國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是一個國家經(jīng)濟安全的問題。

還有，如果不發(fā)債，不給老百姓更多的投資渠道，在目前銀行和其他金融體制運行效率很低的情況下，十萬億儲蓄的大部分就有可能在不知不覺中浪費掉，或者，他們的錢會或明或暗地流到國外去。這是一個國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是一個國家經(jīng)濟安全的問題。

增發(fā)國債，作為政府通過直接投資實現(xiàn)的直接性擴張型財政行為，就短期平衡而言，要有度，這個度就是當(dāng)年的赤字率不超過百分之三，這幾年我們嚴格地在這個“警戒線”內(nèi)運行。就長期平衡而言，要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整，改變部分資金的投向，比如目前和今后一段時間內(nèi)應(yīng)繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、中西部、社保、公共性文教衛(wèi)生設(shè)施等“短邊”領(lǐng)域的投入。這既有利于充分發(fā)揮國債的職能，又能在一定程度上處理好各個利益體之間的公平與效率關(guān)系。

但是，單純發(fā)行國債的“積極”效果是有時限的，我們不能過分依賴它，在條件成熟時應(yīng)當(dāng)加大“結(jié)構(gòu)性減稅”的政策力度，這也是財政政策“積極”的重要表現(xiàn)。今年五月以來，為了減少“非典”沖擊的影響，政府出臺了一系列減稅措施，非常及時、有效。但還需要推出常規(guī)性減稅政策措施，以降低生產(chǎn)者和消費者的成本，提高生產(chǎn)和消費能力，保障需求穩(wěn)定增長。

結(jié)構(gòu)性減稅主要可以考慮幾個方面：

一是在費改稅基礎(chǔ)上，從總體上減輕農(nóng)民的稅賦。除了減免農(nóng)林特產(chǎn)稅外，應(yīng)當(dāng)逐步取消農(nóng)村學(xué)雜費和其他各種屬于義務(wù)教育的收費，以及減免制約農(nóng)民生產(chǎn)（對耕地）和生活的各種不必要的收費，以真正解決“三農(nóng)”問題。

二是在畢業(yè)生、各類（不僅是國有企業(yè)）下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)以及新技術(shù)開發(fā)等方面，實行更優(yōu)惠的稅收減免政策，以優(yōu)化就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

三是在出口方面繼續(xù)實施有選擇的稅收支持措施，以刺激出口總量穩(wěn)定增長和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

四是提高個人所得稅起征點，以刺激大眾消費，特別是促使中低收入者消費穩(wěn)定增長。

五是在稅制轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，靈活調(diào)減某些企業(yè)稅種的稅率。

“結(jié)構(gòu)性”的主要涵義是，不提“全面減稅”，力爭國家稅收總量不減少，以滿足政府必要的公共開支增長的需要，“調(diào)減部分”的缺口由“調(diào)增部分”來填補。哪些能調(diào)增呢？至少有三個：

一是規(guī)范并且增加各地政府使用的國有土地征稅；

二是大幅度增加水（主要是城市和工業(yè)用水）等稀缺資源的征稅，將征稅計入提價，提價轉(zhuǎn)入稅收；

三是在調(diào)減納稅等級基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高所得稅累進稅率。

當(dāng)然，促使國家稅收總量增加的最重要途徑是在擴大投資和消費需求基礎(chǔ)上，保證市場繁榮，促使經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長。

實施穩(wěn)健貨幣政策，既要注意防范金融風(fēng)險，加快金融體制特別是產(chǎn)權(quán)制度的改革，從根本上控制金融風(fēng)險，又要注意靈活性和適當(dāng)彈性，提高金融資源的利用效率

近幾年，我們的宏觀調(diào)控比較成功，一個重要的原因是中央正確地選擇了穩(wěn)健貨幣政策和積極財政政策的組合。在這個政策組合的作用下，我們頂住了亞洲金融危機、“911”后發(fā)達國家經(jīng)濟衰退的沖擊?？梢钥隙?，如果沒有保持政策的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，在今年一季度經(jīng)濟剛剛好一點時政策就“掉頭轉(zhuǎn)向”，在“過熱”判斷下采取急促的“淡出”措施，實際面臨的困難就會更大，宏觀調(diào)控工作就會更加被動?？梢?，一項政策組合的實踐一旦成功，并在現(xiàn)實中依然表現(xiàn)出積極的效應(yīng)，就不要輕易改變方向，不要輕易掉頭，要留時間先看一看，看準(zhǔn)后再相機抉擇。

但是，前幾年的政策操作，尤其是貨幣政策操作，也存在一些可以總結(jié)的問題。在貨幣政策操作中，如何掌握“穩(wěn)健”的力度、靈活性和彈性，如何妥善把握和處理好貨幣供應(yīng)量、貸款增速、物價變化目標(biāo)和金融風(fēng)險等問題，需要在政策操作上形成共識。

一、經(jīng)濟增長率同廣義貨幣供應(yīng)量M2增速的關(guān)系

央行這幾年一直提“經(jīng)濟增長率+通貨膨脹率”這個公式，實際可不可行呢？提出這個公式以來各年份的數(shù)字，無論是狹義貨幣供應(yīng)量M1，還是廣義貨幣供應(yīng)量M2，不僅沒有一個一致，而且相差很遠，實際值大大高于公式值，可見央行并沒有完全按這個公式來操作。最近十多年的經(jīng)驗表明，要保持百分之八左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，M2大約需要增長15％左右，調(diào)控區(qū)間在12％-20％，接近或低于20％，需要向上微調(diào)，接近或高于20％，需要向下微調(diào)。最近，中國社會科學(xué)院王松奇教授一篇文章中談到了他在研究經(jīng)濟增長和M2之間的關(guān)系時發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟增長7％左右、要求M2增長13％左右，經(jīng)濟要多增一個百分點，要求M2多增加三個百分點，在其他條件為一定前提下，經(jīng)濟加速增長取決于貨幣政策的“邊際貢獻率”，就是說，如果經(jīng)濟增長百分之八、九，意味著M2要增長16％至20％左右。

二、經(jīng)濟增長率和貸款增速的關(guān)系

由于目前的貸款2/3以上給了國有企業(yè)，而國有企業(yè)貸款的預(yù)算約束要明顯低于私人企業(yè)，所以調(diào)節(jié)企業(yè)的貸款行為還不能單純依賴利率等價格杠桿，在相當(dāng)長時期內(nèi)還不得不利用信貸數(shù)量的控制手段。因此，在操作貨幣政策時，要注意掌握和調(diào)控信貸增長速度。從實踐情況看，貸款增長速度控制區(qū)間大體可以和上述貨幣供應(yīng)量控制區(qū)間接近。隨著資本市場快速發(fā)展，直接融資比重提高，間接融資比重下降，隨著具有硬預(yù)算約束的消費信貸、國內(nèi)私人信貸、外資信貸比重逐漸增加，國有企業(yè)信貸比重逐漸下降，銀行信貸的“經(jīng)濟增長效應(yīng)”會有所提高，從而信貸增長速度控制目標(biāo)可以視情況逐漸調(diào)低。

三、物價變化指標(biāo)區(qū)間應(yīng)定在零至百分之三之間

保持物價基本穩(wěn)定，是宏觀調(diào)控四大基本目標(biāo)之一，是各市場經(jīng)濟國家掌握貨幣政策風(fēng)向和力度的重要經(jīng)濟參數(shù)，也是我國貨幣政策操作的重要目標(biāo)。多高才合適？多高才算是“基本穩(wěn)定”？我國經(jīng)濟正在加速向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要十分重視對物價變化的調(diào)控。但今后不僅僅是控制通貨膨脹，還要注意控制通貨緊縮。這和上個世紀九十年代中期以前的短缺經(jīng)濟時代不同了。那么，如何掌握物價變化指標(biāo)呢？比較而言，中國的物價指標(biāo)可以定得比歐元區(qū)和美國高一些，因為中國經(jīng)濟未來相當(dāng)長時期內(nèi)將面臨“加速轉(zhuǎn)型”（體制的、結(jié)構(gòu)的、發(fā)展的）任務(wù)，但為了穩(wěn)妥些，可留一定余地，將選擇區(qū)間定在零至3％之間，區(qū)間以下為通貨緊縮，應(yīng)當(dāng)向上微調(diào)，區(qū)間以上為非常規(guī)通貨膨脹，應(yīng)當(dāng)向下微調(diào)。

四、加快金融體制特別是產(chǎn)權(quán)制度的改革，從根本上控制金融風(fēng)險

中國的金融風(fēng)險不僅有可能來自貨幣信貸政策操作失誤；來自貨幣供應(yīng)量的短期過度放松，而且更重要的是來自金融體制的缺陷，特別是來自預(yù)算約束依然比較軟的國有企業(yè)，既包括實體經(jīng)濟領(lǐng)域的國有工商企業(yè)，又包括銀行、證券、保險、投行等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)。這些國有企業(yè)要錢的積極性非常高，有時幾乎是不計成本，不考慮以后能不能還（或者干脆就不打算還？），而如何在，如何在精打細算前提下充分履行回報責(zé)任，積極還貸，沒有一個持續(xù)有效的機制來做保證。

在體制創(chuàng)新緩慢的前提下；將貨幣信貸口子收得緊緊的，每年的存貸差三、四萬億，老百姓和企業(yè)的錢像洪水一樣洶涌流入銀行，雖然可以控制短期風(fēng)險，但這會隱含三個問題：

一是降低金融資源利用效率，就像水流入一個靜止的池塘一樣，沒有動起來，它就沒有活力，就不會產(chǎn)生能量；

二是將金融風(fēng)險過分集中到國有銀行，實際上是過分集中到政府身上；

三是金融風(fēng)險從短期轉(zhuǎn)入長期，幾年后銀行、金融市場一旦放開，我們有可能面臨巨大的“開閘式”金融風(fēng)險！

制度性金融風(fēng)險是金融市場逐步走向開放過程中要嚴加防范的最大風(fēng)險，這一點對中國來說顯得尤為突出。要從根本上消除國家金融風(fēng)險的隱患，從宏觀調(diào)控上時刻注意調(diào)節(jié)“籠頭”（貨幣供應(yīng)量和信貸總量）的松緊是必要的，但更重要的是構(gòu)筑安全的“管道系統(tǒng)”（銀行和企業(yè)體制）。加快金融體制的改革，特別是加快銀行、資本市場和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，提高資金的使用效率，是防范和控制金融風(fēng)險的“治本”的途徑。防范金融風(fēng)險要“標(biāo)”、“本”兼治，“治標(biāo)”得到的是短效，“治本”得到的是長效，長短結(jié)合了，金融風(fēng)險才能夠真正控制住。

在開放化、全球化程度不斷提高的新背景下，政府應(yīng)注意減少不必要的“對內(nèi)管理”，加強“對外管理”；花更多精力研究和應(yīng)對國際競爭，重點研究那些對我國影響最大、最直接的國際經(jīng)濟活動

經(jīng)過25年的對外開放，中國經(jīng)濟的開放水平在數(shù)量上已經(jīng)非常高了，形成了在發(fā)展中國家和發(fā)達國家全面推進的全球范圍開放的新格局。上個世紀70年代末、80年代初，對外貿(mào)易占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有13.5％，目前在50％左右。進口占社會消費品零售總額比重，1978年只有12％，目前超過了50％。外商直接投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重，1983年只有2.4％，目超過了15％。在對外經(jīng)濟流中，與發(fā)達國家之間的互聯(lián)、互動程度也已經(jīng)比較高了。去年，中國向美、日、歐三大經(jīng)濟體的出口額為1666億美元，占總出口額的52％，其中對美國的出口占到42％。這些數(shù)字說明，目前中國經(jīng)濟的國際關(guān)聯(lián)度相當(dāng)高，人流、物流、資本流的國際化程度相當(dāng)高，基本上形成了大進大出的對外經(jīng)濟格局。

這個大進大出的對外經(jīng)濟格局，有利于調(diào)劑國內(nèi)市場余缺，緩解商品、資本的供求矛盾，加速市場競爭機制的發(fā)育，促進國內(nèi)技術(shù)進步，提升國民經(jīng)濟運行的效率，但同時也會給我們帶來很多的問題和挑戰(zhàn)：貨物、資本和人員的流入、流出帶來的安全沖擊，匯率變動和石油等戰(zhàn)略物資的價格波動帶來的市場沖擊，以及其他方面的沖擊和影響等。如果不能及時、有效地應(yīng)對和處理，就有可能要付出巨大的代價。僅去年一年，中國出口企業(yè)的71％、出口產(chǎn)品的39％遭國外技術(shù)壁壘的限制，約損失170億美元，其中食品和土畜產(chǎn)品出口有90％的企業(yè)受損，造成損失約90億美元，輕工、機電類產(chǎn)品在“入世”后受技術(shù)壁壘限制加大，損失分別約40億美元和20億美元。在對我進行技術(shù)壁壘限制的國家中，歐、日、美三大經(jīng)濟體總共占到95％，分別是41％、30％和24％。

要減少甚至在某些領(lǐng)域消除這些代價，責(zé)任自然而然地落到了政府頭上，需要政府花更多的精力、動用更多的人財物來應(yīng)對挑戰(zhàn)，來解決可能造成損失的各種國際經(jīng)濟爭端問題。這就要求我們的政府加強對外經(jīng)濟管理，對對外經(jīng)濟活動進行全方位的、深入細致的調(diào)研，搜集詳實的經(jīng)濟情報，建立及時快捷的內(nèi)部預(yù)警機制，形成各種備用應(yīng)對方案，使?fàn)幎颂幚淼拇鷥r最小，保證國家利益最大化。

以往，由于我們政府經(jīng)濟管理的重心在國內(nèi)，在對外經(jīng)濟活動管理中，花的精力少，人手少，投入小，缺乏主動性和進攻性?！叭胧馈焙?，我們有了一定的實力（11萬億人民幣的國內(nèi)生產(chǎn)總值，分別3、4萬億人民幣的投資和消費，3200億美元的外匯儲備）和市場（人均1000多美元的13億人口的市場），在有些對外經(jīng)濟領(lǐng)域，在對外限制和技術(shù)壁壘上我們可以主動出擊，“先發(fā)制人”，以抬高談判籌碼，控制和影響與我國發(fā)生爭端的過程。這需要我們在人、財、物上有充足的條件，要有一套嚴密的制度和強有力的組織機構(gòu)來作保證，要實施始終心中有數(shù)的對外經(jīng)濟管理戰(zhàn)略和策略。

在轉(zhuǎn)變政府職能時，應(yīng)注意減少不必要的“對內(nèi)管理”，加強“對外管理”。國內(nèi)經(jīng)濟在加快市場化、企業(yè)化、個體化過程中，越來越多的事情交給了市場、企業(yè)和個人，政府在許多領(lǐng)域可以退出來，退出后的精力可以用到公共服務(wù)上，用到對外經(jīng)濟管理上。對于一個國家來說，特別是對于一個大國來說，對外經(jīng)濟管理，包括貨物、資本，技術(shù)、人員的流入、流出的協(xié)調(diào)管理，各類經(jīng)濟安全管理，市場保護管理，國家的戰(zhàn)略物資（糧食、能源、外匯等）管理，具有極其重要的意義。在國家管理上，我們要改變計劃經(jīng)濟遺留下來的只是“治內(nèi)”的習(xí)慣行為，用“一致對外競爭”代替“內(nèi)部兄弟競爭”，共同保護和發(fā)展國家的整體利益。與其安排一大批公務(wù)員對國內(nèi)投資項目進行審批，或者在制度安排上讓各地、各部門花很多精力爭審批權(quán)，搞本位利益爭奪，有時甚至規(guī)定企業(yè)這個不能干，那個不準(zhǔn)進入，打擊保證國內(nèi)所有各種經(jīng)濟主體的積極性，還不如在對外經(jīng)濟管理上花更多精力。這樣，國家的蛋糕做大了，內(nèi)部分配的整體水平便會隨之提高，個人和部門的利益也會隨之增加。

加強對外經(jīng)濟管理，重點要研究那些對我國影響最大、最直接的國際經(jīng)濟活動：

一是外貿(mào)管理中的進出口貿(mào)易的拓展和安全監(jiān)管，包括反傾銷、反技術(shù)壁壘及其他反關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；

二是資本管理中外資流入、國內(nèi)資本流出的安全監(jiān)管，外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)選擇和外幣流動性操作；

三是重要戰(zhàn)略物資的對外限制和向外爭奪；

四是人員流出、入管理，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓管理等等。

近幾年，我們加強了貿(mào)易方面的對外管理，如加大了反傾銷管理、反技術(shù)壁壘管理等，但還很不夠。譬如，在外幣資本和國家戰(zhàn)略物資的對外管理方面，還相當(dāng)薄弱，我們在國際市場波動時經(jīng)常要承受巨大損失。

最近一段時期，大家的目光主要集中放在國內(nèi)“非典”對國民經(jīng)濟的影響上。實際上，在對外經(jīng)濟管理方面，至少有兩個損失是非常大的：

一是巨額外匯儲備因美元大幅度貶值帶來的損失（較大比例的美元儲備至少造成巨大的帳面損失）；

二是伊拉克戰(zhàn)爭前后我們在高價位大量進口石油帶來的損失（今年一季度外貿(mào)出現(xiàn)近年來少有的逆差與急劇增加石油進口有關(guān)）。

如果說“非典”造成的損失有的可以彌補的話，對外經(jīng)濟管理中的損失是無法彌補的。

總之，在“入世”后中國經(jīng)濟出現(xiàn)大進大出的新形勢下，加強對外經(jīng)濟活動的組織、協(xié)調(diào)和管理，在對外競爭中實現(xiàn)國家利益最大化，是政府職能轉(zhuǎn)變、政策體系創(chuàng)新的重要任務(wù)之一。

今后我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略和短期政策都應(yīng)當(dāng)突出“經(jīng)濟增長”目標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟處于低潮時，宏觀經(jīng)濟政策短期操作的主要任務(wù)是：增加就業(yè)，控制通貨緊縮，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、繁榮；當(dāng)經(jīng)濟處于高潮時，宏觀經(jīng)濟政策短期操作的主要任務(wù)是：控制通貨膨脹，抑制“過熱”

“十六大”報告對宏觀調(diào)控目標(biāo)的新提法是：“促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡”。這個提法，完全回到了市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控軌道上，表明作為世貿(mào)成員之一的中國，其政府的宏觀經(jīng)濟管理行為完全實現(xiàn)了與國際接軌，這也為證明我們在國際上的“市場經(jīng)濟地位”提供了進一步的支撐。同時也說明，我國宏觀調(diào)控政策理論已經(jīng)基本成熟。

在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，中國要完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，通過加快城鎮(zhèn)化推進“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換，要在國際競爭中不斷提高國家的綜合經(jīng)濟實力，努力縮小與發(fā)達國家的差距，經(jīng)濟“加速增長”是一個必然的過程。這就要求我們的宏觀調(diào)控目標(biāo)，要求今后我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略和短期政策都應(yīng)當(dāng)突出“經(jīng)濟增長”目標(biāo)。

從短期經(jīng)濟關(guān)系的角度看，“經(jīng)濟增長”和“增加就業(yè)”實際上是同一個主題的不同角度表達。在技術(shù)進步為一定的條件下，經(jīng)濟增長了，企業(yè)開工會擴大，就業(yè)自然會增加。反過來，在勞動生產(chǎn)率為一定的條件下，就業(yè)增加，經(jīng)濟自然會增長。經(jīng)濟增長和就業(yè)出現(xiàn)不同步的唯一情形是，存在加快技術(shù)進步趨勢，這正是美國最近出現(xiàn)生產(chǎn)率提高同時企業(yè)裁員增加、社會失業(yè)率提高的原因之一。從社會進步和解放勞動力的角度看，這個“不同步”是值得歡迎的。所以，在討論與“穩(wěn)定物價”的關(guān)系時，提“就業(yè)優(yōu)先”是可以的，但在談?wù)撆c“經(jīng)濟增長”的關(guān)系時，提“就業(yè)優(yōu)先”就不必要了，盡管未來中國面臨的最大挑戰(zhàn)之一是努力為八億多勞動力提供就業(yè)機會。

由于國民經(jīng)濟運行和發(fā)展在不同時期的主要矛盾是不完全相同的，政府宏觀調(diào)控政策操作的重點也會有所不同。

當(dāng)經(jīng)濟處于低潮，失業(yè)壓力較大，物價形勢中的突出矛盾不是通貨膨脹而是通貨緊縮時，宏觀經(jīng)濟政策短期操作的主要任務(wù)是：增加就業(yè)，控制通貨緊縮，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、繁榮；當(dāng)經(jīng)濟處于高潮，甚至出現(xiàn)“過熱”，物價形勢中的突出矛盾不是通貨緊縮而是通貨膨脹時，宏觀經(jīng)濟政策短期操作的主要任務(wù)是：控制通貨膨脹，抑制“過熱”。可見，盡管宏觀調(diào)控政策一般講四大目標(biāo)，但四大目標(biāo)在不同時期的重點和組合形式是不一樣的，科學(xué)而有效的宏觀經(jīng)濟政策操作應(yīng)根據(jù)不同時期的不同情況，突出不同重點，做出相機抉擇。