導(dǎo)語(yǔ)：公共停車(chē)場(chǎng)大規(guī)模發(fā)展的研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

大規(guī)模發(fā)展公共停車(chē)場(chǎng)在多個(gè)方面存在問(wèn)題

由于公共停車(chē)場(chǎng)建于路外獨(dú)立地段，一般與周邊建筑之間有一定距離，從而使車(chē)輛停放地到出行目的地之間存在一定距離。而且，公共停車(chē)樓（庫(kù)）一般未配設(shè)電梯，更增加了從車(chē)輛停放地到出行目的地的步行距離與辛勞程度，令該類(lèi)停車(chē)場(chǎng)使用不方便。與之相反，配建（配套）形式的停車(chē)場(chǎng)與建筑之間一般為垂直聯(lián)系或水平就近聯(lián)系，使用方便。為緩解停車(chē)難而需新建的公共停車(chē)場(chǎng)主要位于中心城區(qū)，而在該類(lèi)地區(qū)建造公共停車(chē)場(chǎng)的投資較大，若涉及拆遷，其投資更大。據(jù)廣州、武漢等城市的有關(guān)研究，建造公共停車(chē)場(chǎng)平均一個(gè)停車(chē)位的成本在20萬(wàn)元到80萬(wàn)元不等[9-10]。而且，公共停車(chē)場(chǎng)投資回報(bào)率很低，國(guó)內(nèi)大城市已建成的公共停車(chē)場(chǎng)普遍面臨經(jīng)營(yíng)難以為繼的問(wèn)題。使用小汽車(chē)發(fā)展相對(duì)早的大城市一般都提出了實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)、合理引導(dǎo)小汽車(chē)使用的政策。例如，《深圳市城市交通白皮書(shū)》將公交慢行主導(dǎo)、調(diào)控交通需求作為核心的政策，《上海市城市交通白皮書(shū)》提出逐步形成公共交通為主、個(gè)體交通為輔的交通模式，廣州提出大力發(fā)展公共交通與引導(dǎo)使用公共交通，《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出更加注重優(yōu)先發(fā)展公共交通和加強(qiáng)交通需求管理，降低中心城小汽車(chē)出行比例。控制停車(chē)設(shè)施的規(guī)模就是引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用最為有效的一種手段，而大規(guī)模發(fā)展公共停車(chē)場(chǎng)與此相悖。我國(guó)大城市人口密度高，土地資源十分寶貴，中心城區(qū)尤為突出。以深圳市羅湖、福田區(qū)為例，2011年常住人口分別為93.1萬(wàn)與132.5萬(wàn)，建設(shè)用地分別為33.7km2與56km2，則現(xiàn)狀人均建設(shè)用地為36.2m2與42.3m2；與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》提出的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)相比較，缺口分別達(dá)38%、43%左右，并由此導(dǎo)致居住、交通、綠地、市政公用設(shè)施等各項(xiàng)用地都緊張?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確要求制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)節(jié)約土地、集約發(fā)展，過(guò)多建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)與此精神相違背。相比較而言，配建（配套）形式的停車(chē)場(chǎng)可以隨主體建筑統(tǒng)一布局設(shè)計(jì)，可高效利用土地。上述四個(gè)方面，也是影響公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)施的因素。除此之外，建設(shè)用地落實(shí)困難與缺乏投資人也是大規(guī)模建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)可實(shí)施性很差的因素，前者指大城市中心城區(qū)有必要建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的地方一般用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，適合建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的空地稀缺，后者指開(kāi)發(fā)公共停車(chē)場(chǎng)幾乎注定為虧損而基本沒(méi)有資金愿意進(jìn)行投資。

先發(fā)城市的啟示

國(guó)內(nèi)外一些先發(fā)地區(qū)與城市積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可資借鑒。香港保持低水平的停車(chē)供需平衡，繁忙地區(qū)不充分提供停車(chē)設(shè)施，通過(guò)停車(chē)位數(shù)量的限制來(lái)調(diào)控小汽車(chē)的使用，控制市中心的交通擁擠。香港在1984年之前曾建設(shè)了14個(gè)公共停車(chē)樓（約6800個(gè)停車(chē)位），但此后未再建設(shè)公共停車(chē)樓。而且，這些停車(chē)樓大多位于核心城區(qū)外圍，多結(jié)合地鐵車(chē)站、碼頭以及在通往核心城區(qū)道路公交發(fā)達(dá)的地段設(shè)置，起到停車(chē)換乘的作用。新加坡在中心城區(qū)不將過(guò)多昂貴的土地用于低利潤(rùn)、但建設(shè)成本極高的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，而且，也不提供容量過(guò)大的停車(chē)場(chǎng)地，因?yàn)檫@勢(shì)必導(dǎo)致更多的汽車(chē)進(jìn)入原本擁擠的市中心。東京市從1960年開(kāi)始實(shí)行擁車(chē)者自備停車(chē)位政策，要求在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)確認(rèn)買(mǎi)方已經(jīng)擁有停車(chē)位；否則有關(guān)部門(mén)不予上牌，而且法律要求所有車(chē)輛擁有人擁有路外停車(chē)位。倫敦市此前的策略為盡量滿(mǎn)足停車(chē)需求，停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)很高，并且鼓勵(lì)多建停車(chē)位，而沒(méi)有考慮敞開(kāi)供應(yīng)對(duì)整體交通的影響。結(jié)果造成中心城區(qū)的道路交通嚴(yán)重?fù)頂D，被迫于2003年在軌道交通網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)的情況下實(shí)施交通擁擠收費(fèi)政策。目前，倫敦市已調(diào)整為通過(guò)控制停車(chē)位的供應(yīng)來(lái)調(diào)節(jié)交通需求，實(shí)施了停車(chē)供應(yīng)水平分區(qū)政策，公共交通發(fā)達(dá)程度越高的區(qū)域，允許新增的停車(chē)位越少，以鼓勵(lì)人們采用公共交通工具。新加坡、東京與倫敦等城市，在獨(dú)立地段建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)甚為少見(jiàn)。深圳市曾規(guī)劃建設(shè)十余個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)，除少數(shù)緊鄰主體建筑實(shí)際擔(dān)負(fù)配建功能以外，大多數(shù)停車(chē)場(chǎng)面臨閑置嚴(yán)重的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)近30%已被改作他用，近20年來(lái)基本未再新建造設(shè)置于獨(dú)立地段的公共停車(chē)場(chǎng)?，F(xiàn)階段深圳實(shí)施與整體交通發(fā)展政策的目標(biāo)相一致的一體化停車(chē)政策，提出通過(guò)讓機(jī)動(dòng)車(chē)使用者負(fù)擔(dān)合理使用成本，引導(dǎo)人們選擇合理的交通方式出行。廣州于1990年編制了公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但大多未實(shí)施。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)目前建成使用的公共停車(chē)場(chǎng)約10個(gè)，而且大多利用效率低?？偨Y(jié)有關(guān)城市公共停車(chē)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可得出以下啟示：（1）一般大城市并沒(méi)有將公共停車(chē)場(chǎng)作為緩解停車(chē)供需矛盾的重要手段。（2）一般大城市很少建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，曾經(jīng)大力發(fā)展公共停車(chē)場(chǎng)的城市近二三十年來(lái)以來(lái)已經(jīng)很少再新建公共停車(chē)場(chǎng)。（3）停車(chē)供給策略需與城市綜合交通發(fā)展政策相一致，控制停車(chē)位數(shù)量往往是引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用最為有效的抓手。

關(guān)于發(fā)展公共停車(chē)場(chǎng)的一些思考

（1）應(yīng)改變大規(guī)模發(fā)展公共停車(chē)場(chǎng)用于緩解停車(chē)難的觀(guān)念。解決大城市的停車(chē)問(wèn)題需要未雨綢繆，重在制定與實(shí)施綜合性的停車(chē)政策，停車(chē)位總量及分布應(yīng)符合整體交通政策的要求，應(yīng)按“擁者自負(fù)”原則盡量依托項(xiàng)目的配建停車(chē)場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)停車(chē)需求。（2）公共停車(chē)場(chǎng)僅適合在特定場(chǎng)合建設(shè)。僅在老舊城區(qū)停車(chē)供需矛盾突出而難以通過(guò)其他途徑增加停車(chē)位的地段，或者車(chē)站、交通樞紐、公園等配建停車(chē)位不足且難以增加時(shí)，適當(dāng)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)以彌補(bǔ)停車(chē)位的不足。對(duì)新開(kāi)發(fā)建設(shè)城區(qū)或片區(qū)，應(yīng)通過(guò)配建（配套）的形式應(yīng)對(duì)停車(chē)需求，而不宜考慮建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。（3）應(yīng)及時(shí)修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行有關(guān)公共停車(chē)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展的需要，但其對(duì)相關(guān)規(guī)劃卻有重要的導(dǎo)向作用，應(yīng)加強(qiáng)研究，并及時(shí)修改完善。5結(jié)語(yǔ)大城市不應(yīng)大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，公共停車(chē)場(chǎng)僅適合在特定場(chǎng)合建設(shè)。應(yīng)按“擁者自負(fù)”原則使配建停車(chē)場(chǎng)成為停車(chē)供給的絕對(duì)主體，按“用者自付”原則以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)停車(chē)需求的時(shí)空分布，實(shí)施挖潛增容、設(shè)施共享等措施增加停車(chē)位的有效供給，并加強(qiáng)管理與應(yīng)用新技術(shù)提升靜態(tài)交通運(yùn)作效率?，F(xiàn)行有關(guān)公共停車(chē)場(chǎng)的配置標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展的需要，應(yīng)加強(qiáng)研究，并及時(shí)修改完善。

本文作者：蘇永云孫燁垚徐惠農(nóng)工作單位：深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心