導(dǎo)語(yǔ)：貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育有效途徑探討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:如何改變廣大貧困地區(qū)的辦學(xué)水平和提高教育質(zhì)量一直是黨和政府特別關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家也投入了很多財(cái)力、物力和人力，加大了對(duì)貧困地區(qū)教育的扶持力度，但越是貧困的地區(qū)越難改變教育落后的局面。在貧困地區(qū)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，改變農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制，是鞏固“普九”、調(diào)整村小布局、優(yōu)化教育資源、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、提高教師整體水平、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的有效途徑。在貧困地區(qū)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，需要國(guó)家、社會(huì)和家長(zhǎng)等方面的支持。

關(guān)鍵詞:小學(xué)寄宿制學(xué)校貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育

我國(guó)地源遼闊，各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展均不平衡，輻射到教育領(lǐng)域，問(wèn)題同樣突出。當(dāng)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)地區(qū)都在高喊實(shí)行素質(zhì)教育、深化課程改革、使用現(xiàn)代教學(xué)手段時(shí)，我國(guó)廣大貧困地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困地區(qū)，教育還存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，如:教育經(jīng)費(fèi)困難、布局分散、設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資缺乏、生源短缺、課程設(shè)置不合理、學(xué)生輟學(xué)率高、教育教學(xué)質(zhì)量低等。貧困地區(qū)的教育雖也得到了國(guó)家的大力扶持，但仍然舉步維艱。那么，怎樣才能改變貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀呢?筆者認(rèn)為:在貧困地區(qū)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校是改變這些狀況的有效途徑。

一、在貧困地區(qū)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校的意義

由于我國(guó)廣大貧困地區(qū)教育面臨的種種困難，在這些地區(qū)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校既是解決孩子因走讀困難而輟學(xué)、切實(shí)鞏固“普九”工作的重要手段，也是學(xué)校調(diào)整布局、加強(qiáng)管理、穩(wěn)定教師隊(duì)伍、優(yōu)化教育資源、提高教學(xué)質(zhì)量等的有效措施，還是縮小地區(qū)差異、促進(jìn)教育均衡化發(fā)展的有效途徑。

(一)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校是全面落實(shí)和鞏固“普九”的重要手段

21世紀(jì)之初，我國(guó)基本完成了“兩基”的任務(wù)。在占人口85%的地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，很多地方的毛人學(xué)率達(dá)到了100%。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的義務(wù)教育是處于低水平的，在貧困地區(qū)，很難完全普及義務(wù)教育。據(jù)有關(guān)資料反映，在這些地區(qū)仍有20%的適齡兒童約160多萬(wàn)小學(xué)生由于路途遙遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難等原因無(wú)法人學(xué)。因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)的扶持力度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童提供平等的教育機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而在這種地方開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校是解決這些問(wèn)題的有效途徑，能將有限的教育資源集中起來(lái)，解決學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，使他們得到相對(duì)平等和相對(duì)較好的教育，真正實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。

(二)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，有利于調(diào)整學(xué)校布局，充分利用和優(yōu)化教育資源

所謂教育資源即是指學(xué)校教育中的財(cái)力資源和人力資源。前者包括學(xué)校教育中的教育經(jīng)費(fèi)以及由此派生出來(lái)的辦學(xué)條件;后者包括學(xué)生、教師和管理者，尤以教師為主。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村小學(xué)多以行政鄉(xiāng)和村為單位布局，造成了農(nóng)村小學(xué)多且分散。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，小學(xué)學(xué)齡兒童減少，村設(shè)小學(xué)的規(guī)模一般不大，他們一方面因投人不足而淪為薄弱學(xué)校，另一方面又因現(xiàn)有的教育資源使用率不高帶來(lái)資源浪費(fèi)。因此，近年來(lái)，針對(duì)全國(guó)各地，特別是西部貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)地廣人稀的實(shí)際情況，教育部門(mén)對(duì)學(xué)校布局雖做了一定的調(diào)整，取得了一定的效果。但是由此帶來(lái)了學(xué)生因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而輟學(xué)的現(xiàn)象不斷增多，產(chǎn)生了新的矛盾。如果在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，將條件太差的學(xué)校瓜分、合并，將孩子都集中到地域條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既可以減少薄弱學(xué)校的數(shù)量，又可以在很大程度上提高辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，充分利用和優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源。

(三)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校能促進(jìn)教育的均衡化發(fā)展

《中華人民共和國(guó)教育法》第九條明確規(guī)定:公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機(jī)會(huì)。這就表明了教育具有公平性。這里所說(shuō)的公平主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是機(jī)會(huì)公平:一般指人人都應(yīng)有相同的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。其次是過(guò)程公平:一般指學(xué)校提供的條件、設(shè)備、師資水平的基本公平。第三是結(jié)果公平:一般是指學(xué)校根據(jù)每個(gè)人的能力和條件得到相應(yīng)的發(fā)展②。要達(dá)到這樣的公平，就是要推進(jìn)基礎(chǔ)教育向均衡化方向發(fā)展。在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性以及教育基礎(chǔ)的差異，基礎(chǔ)教育的非均衡性是客觀和廣泛存在的。均衡只是一種教育理想，其具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的教育。所以，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不是搞平均主義，而是要縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，讓所有受教育者在基礎(chǔ)教育階段都能接受所應(yīng)享受到的社會(huì)給予的公平教育。我們鼓勵(lì)一些學(xué)校勇于“冒尖”，先“富”起來(lái)做“領(lǐng)頭雁”，同時(shí)更希望這些冒尖學(xué)校發(fā)揮他們的輻射示范作用，以扶持和帶動(dòng)相對(duì)低水平的薄弱學(xué)校的發(fā)展，使我國(guó)的教育在整體水平上有較大幅度的提高。但是我們目前的教育出現(xiàn)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距越來(lái)越大，這不是與我們的均衡化目標(biāo)背道而馳嗎?因此，我們只有將有限的資金、資源、師資等相對(duì)集中起來(lái)，開(kāi)辦集中的小學(xué)寄宿制學(xué)校，才能提高貧困地區(qū)的辦學(xué)效益和質(zhì)量，使貧困地區(qū)的學(xué)生接受平等的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。

(四)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，有利于穩(wěn)定和優(yōu)化教師隊(duì)伍

國(guó)運(yùn)興衰系于教育，教育成敗系于教師。教師的價(jià)值取向、精神風(fēng)貌和素質(zhì)能力直接影響著學(xué)生。但是在村小，特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)，由于條件艱苦、待遇過(guò)低等原因，教師的流動(dòng)性大，這樣就造成了貧困地區(qū)的師資嚴(yán)重不足而城鎮(zhèn)教師又嚴(yán)重超編。在村小大量的專(zhuān)職教師被帶課老師取代，所找的代課老師大都學(xué)歷不高，也沒(méi)有關(guān)于教育理論方面的知識(shí)，更沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。如此來(lái)，教學(xué)質(zhì)量又如何得以提高?如果創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，實(shí)行集中辦學(xué)，那么學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大了，就可以對(duì)各專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師進(jìn)行合理配置，做到人盡其才、學(xué)以致用，促使教師隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)化，也避免了很多村小一人一校、一人包攬所有課程的現(xiàn)象。同時(shí)，教師集中在規(guī)模較大的學(xué)校任教，他們的生活、工作、環(huán)境等都得到極大的改善，教師之間也可以加強(qiáng)交流、互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)教師的發(fā)展。

(五)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，有利于學(xué)生的全面和諧發(fā)展

很多貧困地區(qū)的學(xué)校，由于生源少，學(xué)校的教師也少。筆者前不久在四川省某縣的一個(gè)村小看見(jiàn)的就是這樣的情況，全校只有一位代課老師，他既是老師又是校長(zhǎng)，帶著全校唯一的一年級(jí)一個(gè)班級(jí)。這個(gè)班的孩子大到11歲小到5歲。他們的課程只有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和體育。所謂的體育課就是讓孩子到戶(hù)外自由玩耍。筆者還清楚的記得課堂上師生的一段對(duì)話(huà)，師說(shuō):“看!這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題你們都不知道，你們說(shuō)你們笨不笨?”學(xué)生異口同聲地回答到:“我們笨!”在他們幼小的心靈里就認(rèn)為自己是愚蠢的是無(wú)用的，在他們的腦海里根本沒(méi)有自信二字。

教育本來(lái)是為了使孩子的潛能得到最大限度的發(fā)揮，但是這樣的教育卻把天真無(wú)邪的孩子推向了深淵。如果開(kāi)辦寄宿制學(xué)校，我們就可以為孩子們提供更好的條件，更好的資源和更好的教師，也可以開(kāi)設(shè)更合理更全面的課程。同時(shí)，還能培養(yǎng)他們獨(dú)立自主、吃苦耐勞的品質(zhì)，培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，也可以針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。

二、在貧困地區(qū)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校的對(duì)策

開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校具有緊迫性和必要性，但在開(kāi)辦中也存在一些問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)來(lái)源得不到保障，各地方政府又將有限的經(jīng)費(fèi)分配到高校和重點(diǎn)中小學(xué)，對(duì)條件差的學(xué)校關(guān)注不夠，形成惡性循環(huán)。小學(xué)寄宿制學(xué)校辦學(xué)模式把握不準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)生源預(yù)算不準(zhǔn);孩子年齡太小，自理能力較差，管理困難;很多家長(zhǎng)不愿意增加由于孩子寄宿的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。由此提出以下對(duì)策:

(一)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校需要國(guó)家的大力支持，增加基礎(chǔ)教育投入，加大對(duì)貧困地區(qū)的政策傾料度

窮國(guó)辦大教育是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家對(duì)教育的投人不足是很多問(wèn)題的根源之一。國(guó)家對(duì)教育的投人長(zhǎng)期在國(guó)民生產(chǎn)總值的2%-3%之間，近年來(lái)雖有所提高，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而這有限的教育經(jīng)費(fèi)更多是投向了城市和高校，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投人是微乎其微的，要彌補(bǔ)這一缺口，就要國(guó)家增大投人，增大對(duì)貧困地區(qū)的政策傾斜度，才能解決根本問(wèn)題。我們可喜的看到繼2004年中央對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的貧困生采取減免教科書(shū)費(fèi)后。財(cái)政部、教育部召開(kāi)的200s年全國(guó)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”工作會(huì)議上指出，國(guó)家對(duì)約1600萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困的中小學(xué)生，全部免費(fèi)提供教科書(shū)，免收雜費(fèi)。2006年6月又在修訂的《新義務(wù)教育法》中將“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施”列為第2條，并在第44條詳細(xì)闡述了“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投人實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！边@些都在很大程度上保證了開(kāi)辦寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使我國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀得到了很大程度上的改觀。公務(wù)員之家

(二)進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育管理體制

2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制”。同時(shí)也指出這主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是要把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)移到以政府來(lái)承擔(dān);二是把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移到以縣為主。因此，各縣應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，因地制宜地逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，整合優(yōu)化教育資源，保證義務(wù)教育階段的適齡兒童青少年按時(shí)人學(xué);建立規(guī)范、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。西南大學(xué)教育學(xué)院的張學(xué)敏曾經(jīng)調(diào)查過(guò)一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣(城口縣)和一個(gè)省級(jí)貧困縣(開(kāi)縣)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況，就指出:由于兩縣的投人體制不同，其拖欠教師工資、辦學(xué)債務(wù)的情況也完全不同。原本經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)更差的城口縣實(shí)行由縣財(cái)政統(tǒng)籌全縣的教育，教育的各種效果就明顯的好于開(kāi)縣。可見(jiàn)，將教育經(jīng)費(fèi)的投人主體上移到縣級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展起到極大的保障和推動(dòng)作用。但是，筆者認(rèn)為僅僅注意到將教育經(jīng)費(fèi)的投入主體上移到縣也不一定就能完全保證教育經(jīng)費(fèi)的投人，因?yàn)樵S多貧困地區(qū)的縣級(jí)單位，自身就沒(méi)有足夠的獨(dú)立財(cái)政保證，只可能提高教育投人的穩(wěn)定性與平衡性，但不能解決總量短缺問(wèn)題，而這又是農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育所面臨的最大問(wèn)題，由此中央及省政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)義務(wù)教育管理體制。

(三)開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校需要得到家長(zhǎng)的支持

根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定:地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、青少年就近人學(xué)。所以，一般家長(zhǎng)既希望孩子在較好的教育環(huán)境中接受較好的教育，其中包括了良好的辦學(xué)條件和師資水平，又希望自己的孩子能就近入學(xué)，特別是小學(xué)生家長(zhǎng)，由于孩子太小，生活自理能力較差，自我保護(hù)意識(shí)、自控能力都很欠缺，戀家心理又特別強(qiáng)。由此，家長(zhǎng)不放心孩子連續(xù)幾天都呆在學(xué)校。有的家長(zhǎng)還認(rèn)為孩子在家里可以幫助父母做家務(wù)，寄宿制學(xué)校要開(kāi)支多余的住宿費(fèi)和生活費(fèi)，這些原因使家長(zhǎng)不愿意孩子寄宿。因此，在實(shí)施之前向廣大家長(zhǎng)宣傳開(kāi)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校的好處，告訴家長(zhǎng)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育和照顧管理都是全方位的，家長(zhǎng)可放心地把孩子送進(jìn)寄宿制學(xué)校。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家提出的“兩免一補(bǔ)”政策，不再額外增加本身就囊中羞澀的貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也讓他們感受到國(guó)家對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，以確保工作能夠穩(wěn)妥落實(shí)。