導(dǎo)語(yǔ)：促進(jìn)老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展的思路和對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:老工業(yè)地區(qū)科技存量較為豐富，但由于科技資源的條塊分隔、區(qū)域分隔、所有制分隔等，科技資源的使用成效不高，創(chuàng)新資源未得到有效整合?！笆奈濉崩瞎I(yè)地區(qū)振興發(fā)展要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提的新要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì);要?jiǎng)?chuàng)造良好政策環(huán)境，加強(qiáng)老工業(yè)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、企業(yè)改革、要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策合力，推動(dòng)老工業(yè)地區(qū)全面振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞:老工業(yè)地區(qū)老工業(yè)城市振興老工業(yè)地區(qū)

老工業(yè)地區(qū)因工業(yè)而興，不但在我國(guó)工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系具有特殊重要地位，而且是維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的主力軍。目前，國(guó)家明確的老工業(yè)地區(qū)包括120個(gè)城市，其中地市級(jí)95個(gè)。2018年這95個(gè)地市級(jí)老工業(yè)城市的人口占全國(guó)的25%，GDP占全國(guó)的22%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的27%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全國(guó)的23%。老工業(yè)地區(qū)擁有航空、航天、汽車(chē)、冶金、石化、鋼鐵、有色、高端機(jī)械裝備等重工業(yè)領(lǐng)域的絕大多數(shù)重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，關(guān)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，有些老工業(yè)地區(qū)發(fā)展良好，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，有些發(fā)展的勢(shì)能不再?gòu)?qiáng)勁，發(fā)展遇到了不同程度的困難?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)將加大對(duì)特殊類型地區(qū)的支持力度，老工業(yè)地區(qū)是我國(guó)特殊類型地區(qū)中的非常重要的一類區(qū)域類型，促進(jìn)這類城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)我國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、促進(jìn)老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展的思路“十四五”

老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提的新要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。老工業(yè)地區(qū)科技存量較為豐富，綜合排名在全國(guó)前列，特別是在汽車(chē)、造船、數(shù)控機(jī)床、軍工、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域積累了一批世界水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的科研成果。但由于科技資源的條塊分隔、區(qū)域分隔、所有制分隔等，使科技資源的使用成效不高，創(chuàng)新資源未得到有效整合。要圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。老工業(yè)地區(qū)擁有一大批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全工業(yè)企業(yè)。早在國(guó)家156項(xiàng)重點(diǎn)工程布局中，老工業(yè)城市就是重點(diǎn)工業(yè)基地。要充分發(fā)揮老工業(yè)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)、人才、品牌優(yōu)勢(shì)，圍繞裝備制造、軌道交通、汽車(chē)、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，加快推進(jìn)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要在體制機(jī)制創(chuàng)新上大膽改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化國(guó)有企業(yè)改革，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大體制動(dòng)力支撐。

二、促進(jìn)老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展的對(duì)策

創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加強(qiáng)老工業(yè)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、企業(yè)改革、要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策合力，推動(dòng)老工業(yè)地區(qū)全面振興發(fā)展。(一)重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥處理“僵尸企業(yè)”，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的縱橫聯(lián)合，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的研制應(yīng)用水平。2.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，緊密?chē)@重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批具有支撐性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托老工業(yè)地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能化改造升級(jí)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)滲透融合，培育發(fā)展智能制造。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極建設(shè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)締結(jié)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，布局高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。3.加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)的支撐能力，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)鏈條延伸，大力發(fā)展物流、工程咨詢、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)將工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用與科普教育、旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施及露天礦坑等，建設(shè)特色工業(yè)旅游景點(diǎn)。(二)促進(jìn)城市更新改造。針對(duì)老工業(yè)地區(qū)的棚戶區(qū)、廢棄產(chǎn)業(yè)用地、城市環(huán)境等城市空間和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出的狀況，以老工業(yè)企業(yè)搬遷改造和棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)推進(jìn)舊城建設(shè)步伐，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用模式，立足完善城市功能，加快推進(jìn)存量土地開(kāi)發(fā)利用。加大城區(qū)污染企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”力度，鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用，抓好廢氣、污水、噪音、垃圾等城市污染綜合治理。(三)推進(jìn)綠色發(fā)展。要把綠色發(fā)展作為老工業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，提高資源能源綜合利用水平，加強(qiáng)環(huán)境治理，提升綠色化發(fā)展水平，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色化改造，促進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展集中供熱、集中治污、中水回用、循環(huán)利用、分布式光伏發(fā)電、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈等循環(huán)化改造。加強(qiáng)水泥、鋼鐵等重點(diǎn)用能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)管理，嚴(yán)格能效、物耗等準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理。企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停，應(yīng)制定專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)污染處理處置方案，落實(shí)防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。有序推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)境污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機(jī)物污染環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)。(四)加大要素保障力度。1.加大財(cái)政支持力度。加大對(duì)老工業(yè)地區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型發(fā)展能力和基本公共服務(wù)能力。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)老工業(yè)地區(qū)的支持力度，積極支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化中心，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共檢測(cè)、技術(shù)咨詢等平臺(tái)建設(shè)。大力爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)老工業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益類等項(xiàng)目的資金，帶動(dòng)提升“造血”能力，包括增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷以及重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。2.創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)無(wú)息和低息貸款的規(guī)模，重點(diǎn)支持基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持老工業(yè)地區(qū)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新融資工具，拓展融資渠道。改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵(lì)民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機(jī)構(gòu)，支持興辦民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。3.創(chuàng)新土地政策。盤(pán)活存量土地，支持老工業(yè)地區(qū)采取自主開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)定向開(kāi)發(fā)相結(jié)合的方式，支持開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)再利用，通過(guò)收購(gòu)、置換、儲(chǔ)備土地，有效擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)。加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理，實(shí)現(xiàn)單位土地面積平均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)強(qiáng)度的大力提升。4.強(qiáng)化人才智力支撐。抓住用好人才、吸引人才、激勵(lì)人才和培養(yǎng)人才這幾個(gè)環(huán)節(jié)，給人才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。加大各類實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外高校的校校、校企合作力度。(五)打造高效便捷營(yíng)商環(huán)境。突出環(huán)境打造，推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立政策落實(shí)服務(wù)體系，強(qiáng)化政策落實(shí)。深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，全面清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，以最多跑一次改革為重點(diǎn)深入推進(jìn)放管服改革。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三單合一”管理模式，進(jìn)一步取消、下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范辦理程序，減少審批環(huán)節(jié)。(六)深化國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。整合重組老工業(yè)地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)發(fā)力。全面貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)民企健康發(fā)展。(七)拓展居民再就業(yè)渠道，夯實(shí)民生保障。以保障就業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)群眾對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)同感，提升參與城市發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。在加快老工業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造就業(yè)崗位，特別是通過(guò)扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)等，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度，在積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)老工業(yè)地區(qū)制定更加優(yōu)惠扶持政策。

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作者:滕飛 單位:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所