導(dǎo)語：欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展對策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】新型工業(yè)化，就是堅持科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。近年來昭平縣工業(yè)正從工業(yè)化初期向中期方向邁進，處于工業(yè)化發(fā)展的加速期。只有搶抓機遇、解放思想，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，超前謀劃工業(yè)發(fā)展，全力推進新型工業(yè)化，才能促進全縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)發(fā)展;廣西壯族;發(fā)達地區(qū)

一、昭平縣工業(yè)經(jīng)濟的基本情況

近幾年來，在昭平縣委縣政府“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略部署下，昭平縣工業(yè)經(jīng)濟按照“穩(wěn)中求進、進中求快、快中保好”的工業(yè)發(fā)展主基調(diào)，不斷強化工業(yè)發(fā)展意識和服務(wù)意識，以“保存量擴增量”為目標，求真務(wù)實，開拓進取，較好完成了年度各項經(jīng)濟目標任務(wù)。2013年全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26．98億元，比上年增長8．8%，實現(xiàn)工業(yè)增加值9．5億元，比上年增長5．3%;全縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19．97億元，比上年增長10．3%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6．72億元，比上年增長5．4%。我們的主要做法是:

二、當前昭平縣新型工業(yè)化發(fā)展進程存在中主要的問題

(一)工業(yè)化程度低。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2013年昭平縣工業(yè)化率為僅0．71，八步區(qū)是1．98，平桂區(qū)是2．9，鐘山是1．57，富川是0．96，昭平工業(yè)化率在賀州市三縣兩區(qū)是最低的。(二)工業(yè)發(fā)展總量少增速慢。昭平縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，目前僅為20家，優(yōu)質(zhì)的規(guī)上企業(yè)更少，僅為5家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的25%。這決定了昭平工業(yè)經(jīng)濟總量少增速慢。以2013年為例，全縣工業(yè)總產(chǎn)值是26．98億元，增速8．8%，在賀州市排名第五。工業(yè)增加值9．54億元，增速5．3%，在賀州市與八步區(qū)并列排名第三。(三)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁乏力。目前昭平縣工業(yè)企業(yè)主要以水電業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、茶葉等資源型企業(yè)為主，非資源型企業(yè)較少、高科技型企業(yè)基本空白。而且，水電業(yè)總量相對趨于飽和，林業(yè)資源開發(fā)的限制和生態(tài)環(huán)境保護的要求，原材料供應(yīng)不足而無法實現(xiàn)滿負荷的現(xiàn)象較為突出，發(fā)展能力有待挖掘。茶產(chǎn)業(yè)雖然有17萬畝的基地依托，但茶企業(yè)多卻小而散，沒有走集約化經(jīng)營之路，沒有精深加工茶企業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)未能產(chǎn)出高附加值。(四)工業(yè)企業(yè)運行質(zhì)量差、財政貢獻率小。就以昭平水電、茶葉和林產(chǎn)工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)為例，按稅收多少論運行質(zhì)量等級和財政貢獻大小。全縣2013年水電企業(yè)21家，其中運行質(zhì)量好的3家、較好的3家、一般好的6家、較差的10家。全縣林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)22家，好的只好2家、較好的只有1家、一般好的5家，較差的8家。能提供財稅的茶企業(yè)9家，提供的稅收合計不足200萬元。(五)工業(yè)項目入園落地難，新引進的工業(yè)項目建設(shè)推進緩慢。由于昭平縣是個貧困縣，山多地少，財力十分有限，投入到工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對差，園區(qū)對工業(yè)企業(yè)項目的吸引力不強。造成工業(yè)項目落地難的另一主要原因是工業(yè)用地供需矛盾突出。同時，受建設(shè)規(guī)劃許可、土地供應(yīng)審批、環(huán)境評審、水土保護審批、林業(yè)用地許可等行政審批程序等影響，一些工業(yè)項目落地后建設(shè)推進較為緩慢，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展很難有大的起色。(六)工業(yè)發(fā)展的意識不夠、思想不夠解放。昭平縣委政府提出了工業(yè)強縣的戰(zhàn)略決策，但在處理與“生態(tài)立縣”這個問題上，還沒有形成高度的共識，重生態(tài)輕工業(yè)，重富民忽強縣的思想意識依然存在，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展工業(yè)信心不足。一些部門對工業(yè)發(fā)展的思維定式陳舊落后，對工業(yè)項目的準入審批依法依規(guī)原則性太強靈活性不足，按部就班、辦結(jié)拖沓，把部門利益置于全局利益上現(xiàn)象仍然存在，影響損壞了昭平的工業(yè)投資環(huán)境。

三、昭平縣推進新型工業(yè)化發(fā)展的主要思路

結(jié)合昭平實際，加快推進新型工業(yè)化發(fā)展，要牢牢把握特色化、集聚化和綠色化這三個關(guān)鍵。當前，昭平縣委政府對加快推進新型工業(yè)化發(fā)展提出了新的思路和決策部署，工業(yè)發(fā)展在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保證、理念創(chuàng)新等方面出臺了許多新舉措，并提出近期工作重點和思路。(一)鞏固一批支柱產(chǎn)業(yè)。目前，水電業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)仍是昭平縣支柱產(chǎn)業(yè)，必須牢牢鞏固、做強、做優(yōu)。水電業(yè)是要做大，即在做好縣內(nèi)電網(wǎng)、桂東電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)三大電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，大力實施電網(wǎng)改造工程，不斷挖掘電力發(fā)展?jié)摿?，提升工業(yè)企業(yè)供電能力和質(zhì)量。進一步做優(yōu)林產(chǎn)工業(yè)。重點做好賀州速豐木業(yè)、欣榮星林業(yè)、海峰木制品業(yè)三大骨干林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置工作，并大力引導(dǎo)其延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)家具，推動其轉(zhuǎn)型升級。(二)培育發(fā)展一批生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)。昭平旅游資源豐富，“游黃姚古鎮(zhèn)、品昭平茗茶、探長壽文化”已經(jīng)成為我縣旅游的一張宣傳名片。2011年，就我縣榮獲了中國長壽之鄉(xiāng)，2013年，我縣又被確定廣西首批20個特色旅游名縣之一。要充分利用昭平良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和中國長壽之鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，大力研發(fā)有地方特色的生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)。著力打造昭平茶品牌，并著力引進茶多酚、速溶茶、茶飲料等茶葉精深加工項目，利用豐富的礦泉水、山泉水資源發(fā)展一批健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)與發(fā)展旅游相結(jié)合，做好工業(yè)旅游的文章，使工業(yè)旅游成為我縣工業(yè)發(fā)展的新亮點。(三)推動一批基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)。加昭平工業(yè)的快速發(fā)展，推進昭平新型工業(yè)化進程，要推動一批基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)。積極推動已經(jīng)通過國家GSP認證、醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)廣泛的廣西華泰藥業(yè)有限公司加快中藥飲片項目和中藥種植基地建設(shè)，做強做大我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動以資源綜合利用率較高，產(chǎn)業(yè)鏈延長潛力較強的廣西耀輝礦業(yè)有限公司實施機制砂、干粉砂漿、商品混凝土等新型建材產(chǎn)業(yè)。利用昭平桑蠶業(yè)的傳統(tǒng)和春來絲有限公司現(xiàn)有的蠶絲加工生產(chǎn)線，推動實施床上絲綢用品及服裝加工項目。(四)打造一批特色突出的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的平臺和載體，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)是抓好工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)新型工業(yè)化快速發(fā)展的基本要求。要對現(xiàn)有的“一區(qū)八園”進行整合重組，走特色化、精品化的路子，著力建設(shè)生態(tài)園區(qū)、特色園區(qū)、精品園區(qū)。一是重點打造以現(xiàn)有礦產(chǎn)資源為依托，以耀輝礦業(yè)為核心，開發(fā)生產(chǎn)機制砂、干粉砂漿等新型建材一體化的思庇循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園;二是打造集制藥業(yè)、絲綢紡織業(yè)、茶葉精深加工業(yè)和養(yǎng)生健身體驗城建設(shè)為一體的城北工業(yè)園;三是立足賀州，輻射桂東的區(qū)位優(yōu)勢，把潮江工業(yè)園區(qū)打造成東連粵港澳、西接大西南的現(xiàn)代物流園;四是依托欣榮星木林業(yè)有限公司、海峰木制品有限公司兩大林產(chǎn)工業(yè)，把江塘工業(yè)區(qū)和金牛坪林產(chǎn)工業(yè)區(qū)打造成具有鮮明地方特色的林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。(五)搭建一個飛地經(jīng)濟發(fā)展平臺。充分利用賀州市出臺的關(guān)于理順工業(yè)園區(qū)管理體制機制的一系列改革措施和土地、財稅政策，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，積極推進與旺高工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)的開放合作進程，搭建好飛地經(jīng)濟發(fā)展平臺，認真謀劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，做好我縣旺高工業(yè)園區(qū)昭平分園工業(yè)項目的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的新高地，吸引工業(yè)企業(yè)或工業(yè)項目落戶旺高工業(yè)園昭平分園，以飛地經(jīng)濟推動我縣園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，推進新型工業(yè)化跨越發(fā)展。

四、推進新型工業(yè)化發(fā)展的幾點建議

(一)強化工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展理念。首先，進一步增強工業(yè)發(fā)展的危機感和緊迫感。當前昭平縣與賀州三縣兩區(qū)來比，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較落后了，如果再不加快發(fā)展，這一發(fā)展距離將越來越大，因此，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強危機感和緊迫感。第二，強化發(fā)展工業(yè)的意識。要充分認識到只有發(fā)展工業(yè)，強縣興縣才有希望，必須堅持發(fā)展工業(yè)不動搖才能實現(xiàn)兩個倍增的目標。第三，發(fā)展工業(yè)的決策必須擲地有聲，縣委政府對發(fā)展工業(yè)做出決策，全縣上下必須形成高度共識貫徹執(zhí)行推動有力。第四，增強大局意識。各部門領(lǐng)導(dǎo)和干部職工要服務(wù)全縣工業(yè)發(fā)展大局，剔除不合時宜的思維定式，破除不敢擔當?shù)奈窇中睦恚瑨叱阅每ㄒ耐犸L(fēng)邪氣，根除辦結(jié)拖沓的工作作風(fēng)，全縣上下形成一心一意抓工業(yè)，齊心協(xié)力促工業(yè)的發(fā)展氛圍。(二)盡快推行并聯(lián)審批制度。行政審批是糾結(jié)工業(yè)項目推進的一大職業(yè)病。每一個工業(yè)項目從環(huán)評準入、立項批復(fù)、土地供給、建設(shè)規(guī)劃到開工建設(shè)和竣工驗收等，行政審批必不可少且涉及到發(fā)改、住建、國土、水電、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等許多部門，程序繁雜，收費科目各有行規(guī)，如何打破這些行規(guī)，讓工業(yè)項目進得準，部門批得快，收費收得低，建設(shè)推得順暢，縣委縣政府需要整合部門行政審批資源，確定政務(wù)服務(wù)窗口，針對每一個工業(yè)項目召集涉及到行政審批的部門業(yè)務(wù)負責人召開聯(lián)席會，明確牽頭部門和責任部門以及責任人，對工業(yè)項目實行并聯(lián)審批。要不斷強化一次性告之服務(wù)，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等制度，全力打造一個程序簡潔辦結(jié)快速收費統(tǒng)一的綠色通道。(三)嚴格落實工業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。近幾年來，對每年實施的工業(yè)項目，縣委政府均把責任分解到四大班子領(lǐng)導(dǎo)和部門，但執(zhí)行力度不夠，責任沒有真正落實好。一些領(lǐng)導(dǎo)對所聯(lián)系的工業(yè)項目是“云深不知處，不在此山中”，一年沒到過一次項目實施現(xiàn)場。一些領(lǐng)導(dǎo)是“猶抱琵琶半遮面，大小問題理不清”，對所聯(lián)系的工業(yè)項目一年到過項目實施現(xiàn)場1－2次，但對項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題只是聽聽記記而已，沒有及時召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，解決不了也不向縣主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。因此，今后縣委政府要加大工業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度的執(zhí)行力度，對重點重大工業(yè)項目，要大力實行“一個工業(yè)項目成立一個建設(shè)辦確保一個處級領(lǐng)導(dǎo)主抓確保一筆專項工作經(jīng)費落實到位”工業(yè)項目推進機制，要定期召開重點工業(yè)項目匯報會和推進會，聽取項目進展情況，提出存在問題，并針對一企一策落實推進措施，把工業(yè)項目聯(lián)系制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)項目推進的速度。(四)要激活關(guān)鍵部門聯(lián)動工作機制。一個工業(yè)項目從準入到落地，對部門來說要做的無非是兩件事。一是依法依規(guī)啟動審批程序。二是依照行規(guī)實施行政收費。圍繞這兩件事，相關(guān)部門的工作是互動和先動的。住建部門、國土部門、發(fā)改、環(huán)保、水電、林業(yè)等審批部門，要提前召開項目通氣會，進行聯(lián)合審批。例如，當項目投資者有意向投資時，由發(fā)改委牽頭對實施項目的可行性可靠性作一次科學(xué)會診，認為項目的實施是必須的可行的，各部門同時啟動程序，將大大縮短項目審批手續(xù)期限，從而為工業(yè)項目早動工早投產(chǎn)爭取寶貴時間。(五)創(chuàng)新工業(yè)用地投資建設(shè)模式。工業(yè)項目業(yè)主獲取工業(yè)用地的一般方式是通過政府征地－－招拍掛購買生地－－土地平整建設(shè)廠房，這對項目業(yè)主來說既要消耗大量的時間等待土地使用權(quán)和所有權(quán)的獲取，又需投入大量的資金投入土地平整和廠房建設(shè)。而有一些項目業(yè)主則不愿意在這方面花太多的時間和精力及資金，于是提出要政府解決土地和廠房，項目業(yè)主投資設(shè)備和技術(shù)，其每年交納土地和廠房租金，若干年后企業(yè)擴規(guī)增效后再回購?fù)恋?，這對政府和項目業(yè)主都是雙贏的。因此我們要順應(yīng)這一項目投資方式的變化趨勢，創(chuàng)新工業(yè)供地模式和工業(yè)土地運營模式。但昭平縣是國家級貧困縣，地方財力十分有限，加上工業(yè)園區(qū)在自治區(qū)管理層面屬B類園區(qū)，爭取自治區(qū)級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持相對較少?？h里難以拿出資金征地、土地平整和廠房建設(shè)。因此們要激活工業(yè)發(fā)展融資機制，儲備、激活有限的工業(yè)土地，使我縣工業(yè)土地資源既科學(xué)合理開發(fā)利用，又產(chǎn)生最大效益化。(六)建立完善并實施工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎懲機制。工業(yè)得到快速發(fā)展的內(nèi)因源于工業(yè)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，而激發(fā)工業(yè)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性很大程度上源于優(yōu)惠政策和獎懲機制的制定與兌現(xiàn)。工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的制定要合法合規(guī)，但實施要具有積極性、可操作性和靈活性。對一些能創(chuàng)高產(chǎn)值、對地方財稅貢獻率大的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目要在土地政策、獎勵政策等方面可實行優(yōu)惠力度更大、操作靈活性要更強的“一企業(yè)(項目)一策”。對已經(jīng)出臺的獎懲政策，政府要及時兌現(xiàn)，不能失信于企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門。同時，對縣委政府出臺的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的實施意見》，需要進一步完善優(yōu)惠政策和提升獎勵政策。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門我們也要出臺獎懲機制，把工業(yè)項目的引進、推進、工業(yè)項目的投資強度、創(chuàng)產(chǎn)值創(chuàng)稅收等情況作為單項加分獎，列入所涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核范圍。

作者:溫迪端 單位:昭平縣人民政府