導(dǎo)語(yǔ)：公路事業(yè)單位預(yù)算管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算編制下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行偏離，影響預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。我局屬于公益性質(zhì)的交通事業(yè)單位，其具有的社會(huì)公益性的特征和為公眾服務(wù)的社會(huì)職能與其他行業(yè)不同，而且養(yǎng)護(hù)施工和項(xiàng)目建設(shè)常常受自然、氣候和地理?xiàng)l件的影響，跨年度工程項(xiàng)目較多，從而缺少預(yù)算項(xiàng)目資金的前期數(shù)據(jù)論證和對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)指標(biāo)全面的對(duì)比分析研究，在預(yù)算的提前編報(bào)中，沒(méi)法完全根據(jù)需求、年度內(nèi)不可預(yù)見發(fā)生的支出和養(yǎng)護(hù)施工的突發(fā)性來(lái)編制預(yù)算，制定的預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體項(xiàng)目，致使在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中不是完全依據(jù)已批復(fù)的預(yù)算安排來(lái)控制支出，而是會(huì)先實(shí)際發(fā)生支出，年底根據(jù)預(yù)算決定支出來(lái)源的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面。1）實(shí)際工作中客觀需要的明細(xì)項(xiàng)目支出無(wú)預(yù)算編制。如：預(yù)算中沒(méi)有防暑降溫費(fèi)的下達(dá)，而對(duì)于在野外作業(yè)的養(yǎng)護(hù)職工來(lái)說(shuō)，防暑降溫是必不可少的；所有職工沒(méi)有體檢費(fèi)、意外保險(xiǎn)費(fèi)（養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作為高危行業(yè)，購(gòu)買意外保險(xiǎn)很有必要，而且這也是安全生產(chǎn)工作的第一保障）；宣傳費(fèi)和精神文明建設(shè)費(fèi)、年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)等明細(xì)都無(wú)預(yù)算下達(dá)，而這些明細(xì)項(xiàng)目是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和管理工作中必須發(fā)生的支出，沒(méi)有預(yù)算下達(dá)，不僅造成預(yù)算外支出，而且擠占了其他預(yù)算資金，影響預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，審計(jì)工作對(duì)預(yù)算未列入的這些客觀、實(shí)際確需要發(fā)生的支出，也難以界定。2）有預(yù)算項(xiàng)目編制，但標(biāo)準(zhǔn)低，與實(shí)際執(zhí)行差異較大。如：取暖補(bǔ)貼預(yù)算為每人1400元，但我局實(shí)際發(fā)放平均在1800元左右（按所在區(qū)域市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參考發(fā)放）；公用經(jīng)費(fèi)普遍偏低，2014年我局日常公用經(jīng)費(fèi)下達(dá)433.87萬(wàn)元，實(shí)際支出615.74萬(wàn)元，缺口181.87萬(wàn)元；2015年日常公用經(jīng)費(fèi)共計(jì)下達(dá)337.18萬(wàn)元，實(shí)際支出577.37萬(wàn)元，缺口240.19萬(wàn)元；小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)定額一直執(zhí)行多年以前標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)不能滿足近年來(lái)不斷上漲的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的養(yǎng)護(hù)成本支出。3）預(yù)算下達(dá)遲，造成年底集中結(jié)算，成本反映比例較大，預(yù)算執(zhí)行不均衡的問(wèn)題。因?yàn)閭€(gè)別項(xiàng)目和年度內(nèi)追加的預(yù)算項(xiàng)目正式批復(fù)下達(dá)較遲，養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)期中無(wú)法核算成本，出現(xiàn)十二月份成本占全年60%以上的現(xiàn)象，不僅使下半年預(yù)算執(zhí)行壓力大，而且造成集中結(jié)算，突擊花錢，加大了財(cái)務(wù)支出風(fēng)險(xiǎn)。（2）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理脫節(jié)1）資產(chǎn)配置預(yù)算和實(shí)際需要不同步我局作為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位，兼有公路養(yǎng)護(hù)和管理的職責(zé)，加上養(yǎng)護(hù)作業(yè)和養(yǎng)護(hù)工程維護(hù)受季節(jié)性和突發(fā)性因素的制約，缺乏對(duì)資產(chǎn)配置項(xiàng)目充分的調(diào)查和論證，突發(fā)性資產(chǎn)增量無(wú)法隨時(shí)報(bào)增預(yù)算，和年度資產(chǎn)配置計(jì)劃不能同步，造成預(yù)算下達(dá)的資產(chǎn)購(gòu)置量和實(shí)際狀況脫節(jié)。2）資產(chǎn)管理難度大公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)尤其固定資產(chǎn)因具有專業(yè)性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)設(shè)備價(jià)值高、操作保養(yǎng)技術(shù)復(fù)雜，加之專用設(shè)備分散于各級(jí)公路的沿線，點(diǎn)多線長(zhǎng)，流動(dòng)性較強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)和機(jī)械設(shè)備使用季節(jié)性強(qiáng)，加大了資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范化管理的難度。（3）內(nèi)控管理只建不抓，制約了預(yù)算管理健康有效發(fā)展。單位預(yù)算管理的不規(guī)范，是所有風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的源頭，而內(nèi)部控制是單位針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定的精細(xì)化的控制制度和流程。財(cái)政部2012年11月制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2014年1月1日起施行）第四條明確內(nèi)部控制的目標(biāo)是“合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果”。近年來(lái)，針對(duì)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們也建立健全了制度建設(shè)，但還是更注重于建了章立了制，而忽視了執(zhí)行效果；單位制度規(guī)范匯編的冊(cè)子厚重精美，但執(zhí)行確輕飄粗糙；嚴(yán)重制約了預(yù)算的規(guī)范化和精細(xì)化管理。（4）單位負(fù)責(zé)人監(jiān)管和責(zé)任意識(shí)淡薄，影響預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第五條明確規(guī)定“事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理”?！稌?huì)計(jì)法》第四條也明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。上述規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，確立了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任的第一責(zé)任主體。但有些單位負(fù)責(zé)人仍存在會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)水平不能與時(shí)俱進(jìn)，跟不上會(huì)計(jì)制度改革、預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付等形式發(fā)展的需要；有些過(guò)度關(guān)注行政和業(yè)務(wù)技術(shù)工作，對(duì)會(huì)計(jì)職能的作用認(rèn)識(shí)不夠。單位負(fù)責(zé)人守法意識(shí)淡薄，素質(zhì)能力不能與時(shí)俱進(jìn)，會(huì)嚴(yán)重影響單位會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮，嚴(yán)重制約預(yù)算管理的安全性和嚴(yán)肅性。

2提高預(yù)算管理水平的思路

（1）建立和完善全面預(yù)算管理，確保預(yù)算執(zhí)行有保障。1）因?yàn)轭A(yù)算編制是源頭，如果預(yù)算編制不全面，不符合實(shí)際，勢(shì)必影響到預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。所以單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，局屬各單位對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況尤其預(yù)算超支的項(xiàng)目，尤其公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和材料價(jià)格上漲等造成預(yù)算外支出或超支的問(wèn)題，要及時(shí)反饋給局計(jì)劃財(cái)務(wù)部門，確保計(jì)劃及財(cái)務(wù)部門及時(shí)取得和編制有關(guān)的信息，根據(jù)工作實(shí)際執(zhí)行情況，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)客觀原因存在確需發(fā)生的費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行明細(xì)編報(bào)分析，為公路管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)提供科學(xué)、合理的制定依據(jù)，達(dá)到預(yù)算編制和下達(dá)的全面性、實(shí)效性。2）以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，健全預(yù)算績(jī)效考核體系。預(yù)算管理要改變“只注重預(yù)算編制和執(zhí)行，忽視績(jī)效評(píng)價(jià)的工作”的舊思路。單位管理部門要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)中的“主要財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，預(yù)算執(zhí)行情況分析（和上年同期數(shù)據(jù)對(duì)比分析），資產(chǎn)負(fù)債分析（流動(dòng)資產(chǎn)和負(fù)債包括往來(lái)掛賬的余額明細(xì)及清理情況分析，固定資產(chǎn)重點(diǎn)對(duì)增減變動(dòng)和資產(chǎn)處置情況進(jìn)行分析說(shuō)明），重大、重點(diǎn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)分析”等指標(biāo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為下一步預(yù)算執(zhí)行制定措施，明確方向，并納入年度考核工作中。達(dá)到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。（2）強(qiáng)化資產(chǎn)的預(yù)算管理與控制1）資產(chǎn)備置標(biāo)準(zhǔn)是申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置需要和編報(bào)部門預(yù)算的重要依據(jù)，我局作為公路養(yǎng)護(hù)和管理單位，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)、路況質(zhì)量檢測(cè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等匯總信息，按現(xiàn)有資產(chǎn)存量和實(shí)際使用狀況，提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量及測(cè)算的經(jīng)費(fèi)額度，編制好資產(chǎn)購(gòu)置和分配使用、處置的明細(xì)預(yù)算，將資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合，既滿足養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)的順利開展，又要防止資產(chǎn)投入過(guò)多導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。2）建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度提高資產(chǎn)預(yù)算管理水平。資產(chǎn)預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)制度這個(gè)工作不僅需要局屬各個(gè)單位、各部門協(xié)同合作，還要健全資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)及核對(duì)制度，各盡其責(zé)，靠實(shí)責(zé)任，才能對(duì)資產(chǎn)預(yù)算、成本、使用效率情況做出全面、客觀的評(píng)價(jià)和有效管理。資產(chǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下指標(biāo)：在用固定資產(chǎn)比率、未使用固定資產(chǎn)比率、不需用待報(bào)廢固定資產(chǎn)比率、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)更新（磨損）率等指標(biāo)考核單位固定資產(chǎn)實(shí)際狀況和使用效率。通過(guò)指標(biāo)分析與考核，為進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供重要保證。（3）提高內(nèi)控管理執(zhí)行力度，確保預(yù)算管理健康有序。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到養(yǎng)護(hù)預(yù)算的成本管理。所以不僅僅要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立健全各項(xiàng)內(nèi)部制度，還要建立分工明確、責(zé)任清晰、相互協(xié)作的執(zhí)行內(nèi)控制度的協(xié)調(diào)機(jī)制；建立由業(yè)務(wù)部門、執(zhí)行部門、財(cái)務(wù)部門人員組成的內(nèi)部控制預(yù)算管理機(jī)構(gòu)；改變內(nèi)控管理主要是是財(cái)務(wù)部門的舊觀念，單位領(lǐng)導(dǎo)層首先要高度重視、責(zé)無(wú)旁貸，督促各崗位、各人員，從橫向和縱向把內(nèi)控管理落實(shí)到各管理、各施工環(huán)節(jié)上，認(rèn)真落實(shí)不相容崗位、內(nèi)部授權(quán)審批控制、權(quán)責(zé)對(duì)等、預(yù)算控制、資產(chǎn)控制、會(huì)計(jì)控制等制度，形成全方位、無(wú)死角的內(nèi)控管理制度體系。（4）重視單位負(fù)責(zé)人的法規(guī)素質(zhì)教育，提高守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。隨著我交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的不斷完善，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作越來(lái)越成為行業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，尤其是目前法律法規(guī)修改頻繁，而單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任主體，這就要求他們必須及時(shí)充電和學(xué)習(xí)，實(shí)施制度化、經(jīng)?；姆ㄒ?guī)和會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容以“重實(shí)用”為學(xué)習(xí)原則，最起碼“會(huì)計(jì)法律法規(guī)的基本原理、法定權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)的可為和不可為原則”要了然于心。通過(guò)制度化、常態(tài)化的學(xué)習(xí)促使他們轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新工作思路和方法，從而提高分析決策能力、預(yù)算監(jiān)督能力，保障單位預(yù)算執(zhí)行安全有效。

【參考文獻(xiàn)】

［1］財(cái)政部.2012年11月制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2014年1月1日起施行）．

［2］甘肅省交通廳.2012年3月制定的《甘肅省交通行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》．

［3］趙春華.對(duì)提升交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算績(jī)效管理水平的思考.交通財(cái)會(huì)，2014.

作者:張曉梅 單位:白銀公路管理局