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摘要：公共管理學(xué)科的實(shí)踐性特征決定了案例教學(xué)方法選擇的必然性。公共管理案例教學(xué)在我國(guó)引入到應(yīng)用已有二十多年，為探究我國(guó)學(xué)者在此領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)及未來(lái)趨勢(shì)，我們通過(guò)運(yùn)用CiteSpace軟件，對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)公共管理案例教學(xué)的146篇文獻(xiàn)進(jìn)行了可視化分析，發(fā)現(xiàn)雖然公共管理案例教學(xué)研究已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但仍處于發(fā)展初期，在發(fā)文中仍然存在著質(zhì)與量的欠缺，且研究主題過(guò)于分散、內(nèi)容單一，以及東西部地區(qū)研究發(fā)展不均衡等薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學(xué)；知識(shí)圖譜分析

公共管理是一門涵蓋多學(xué)科理論和方法的、綜合性較強(qiáng)的學(xué)科；其培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)生具備公共管理學(xué)科的思維理解能力，即公共政策理解與分析、公共事務(wù)的認(rèn)知與分析、分解公共任務(wù)、組織協(xié)調(diào)與溝通、管理服務(wù)、調(diào)查研究等專業(yè)能力。從學(xué)科特征和培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，公共管理學(xué)科也是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，在培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共精神和公共服務(wù)理念的同時(shí)，需更注重培養(yǎng)其所具備的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。案例教學(xué)，則是以現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)案例為載體，通過(guò)情景模擬再現(xiàn)達(dá)到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的模擬習(xí)得，[1]可以很好地彌補(bǔ)教學(xué)中的短板。因此案例教學(xué)是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中重要教學(xué)方式，頗受歡迎。案例教學(xué)已經(jīng)在我國(guó)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中推廣多年，把握其在我國(guó)發(fā)展的整體趨勢(shì)、薄弱環(huán)節(jié)以及未來(lái)展望是十分重要以及必要的。本文采用的文獻(xiàn)分析工具是CiteSpace軟件，所選擇文獻(xiàn)均來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI），檢索主題為公共管理案例教學(xué)，時(shí)間年限不限，期刊來(lái)源不限，共檢索到148篇文獻(xiàn)，通過(guò)人工篩選去除會(huì)議綜述、報(bào)紙等非學(xué)術(shù)期刊，共得到146篇有效文獻(xiàn)。

1我國(guó)公共管理案例教學(xué)研究主要文獻(xiàn)分析

1.1高被引文獻(xiàn)分析

高被引文獻(xiàn)意味著對(duì)本領(lǐng)域研究有著突出貢獻(xiàn)以及影響力較大的文獻(xiàn)，其所提出的觀點(diǎn)也得到了學(xué)者們的廣泛認(rèn)同，進(jìn)而能夠反映出學(xué)者們對(duì)此領(lǐng)域研究的廣泛認(rèn)知，有利于我們把握研究領(lǐng)域焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，我們對(duì)公共管理案例研究的高被引文獻(xiàn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，形成表1。在排名前5的高被引文獻(xiàn)中，雖然大多數(shù)學(xué)者主要是從公共管理案例教學(xué)的發(fā)展應(yīng)用、理念、過(guò)程中的步驟、面臨的困難及解決方式這幾方面對(duì)公共管理案例教學(xué)進(jìn)行了深入探討，但研究分布依舊較為分散，其中郭忠興的《案例教學(xué)過(guò)程優(yōu)化研究》被引次數(shù)最高，在此篇文章中，他指出“案例教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為中心，通過(guò)像學(xué)生闡述現(xiàn)實(shí)中真實(shí)有代表性DISCIPLINESEXPLORATION的案例，進(jìn)而通過(guò)充分的討論來(lái)提高學(xué)生的批判思維和創(chuàng)新性思維?！盵2]

1.2發(fā)文期刊分布

不同發(fā)文期刊的發(fā)文量也能反映出不同期刊關(guān)注的重點(diǎn)，以及發(fā)現(xiàn)公共管理案例教學(xué)研究中的重要發(fā)文期刊，以便我們對(duì)本領(lǐng)域研究有一個(gè)更好的把握。為此，我們將發(fā)文量在兩篇以上的學(xué)術(shù)期刊統(tǒng)計(jì)于表2中。由此表可知，公共管理案例教學(xué)研究整體發(fā)文量并不高，且發(fā)文期刊的主辦單位大部分為高等院校，期刊出版地絕大部分位于東部地區(qū)，西部地區(qū)只有兩個(gè)，出版地位于東部地區(qū)的期刊發(fā)文總量為21篇，在所列出期刊中占比80.8%，進(jìn)而可以得知東部地區(qū)對(duì)此領(lǐng)域的研究要比西部地區(qū)更加豐富以及深入，更表現(xiàn)了公共管理案例研究發(fā)展的不均衡。

2當(dāng)前我國(guó)公共管理案例教學(xué)研究的主要內(nèi)容分析

通過(guò)對(duì)公共管理案例教學(xué)研究文獻(xiàn)的梳理和分析，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于該領(lǐng)域的研究主要集中于以下幾方面：

2.1對(duì)案例教學(xué)概念的探析

在概念界定中，一是陳慧榮、郭忠興、寧騷等學(xué)者都認(rèn)為案例教學(xué)是一種教學(xué)方法；陳慧榮指出“案例教學(xué)是采用一個(gè)或數(shù)個(gè)案例引導(dǎo)學(xué)生參與問(wèn)題界定、問(wèn)題分析和問(wèn)題解決的教學(xué)方法，并指出其對(duì)于知識(shí)、技能和思維方式三個(gè)學(xué)習(xí)層次具有重大意義”；[3]郭忠興與陳慧榮觀點(diǎn)大致相同，并認(rèn)為以提升學(xué)生應(yīng)用理論創(chuàng)新性解決實(shí)際問(wèn)題的能力是案例教學(xué)所追求的最終目標(biāo)；[4]而寧騷則認(rèn)為“案例教學(xué)方法是一種在教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)閱讀、討論已被整理出來(lái)的個(gè)別事物的某一時(shí)段、某一方面的具體情況來(lái)理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法”。[5]二是江陵、吳江則認(rèn)為“案例教學(xué)是以教師準(zhǔn)備的案例為線索，學(xué)生通過(guò)自學(xué)討論的分析方式研究案例及相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而深入理解掌握理論知識(shí)的一種教學(xué)模式”。[6]

2.2對(duì)西方公共管理案例教學(xué)的總結(jié)

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)科以及案例教學(xué)法都是舶來(lái)品，所以更好的總結(jié)西方在此方面的經(jīng)驗(yàn)才能更好地支持我國(guó)公共管理教學(xué)的發(fā)展。郭春甫、劉波、黃芮都肯定了案例庫(kù)建設(shè)的重要性，郭春甫通過(guò)對(duì)西方公共管理案例教學(xué)發(fā)展史的總結(jié)，肯定了我國(guó)公共管理案例教學(xué)取得的成就；劉波、黃芮則通過(guò)總結(jié)西方著名公共政策案例庫(kù)的建設(shè)，為我國(guó)公共政策案例庫(kù)建設(shè)提出加強(qiáng)“軟件”建設(shè)、遵循案例編選原則、加強(qiáng)整體規(guī)劃等五條具體建議。[7]

2.3對(duì)公共管理案例教學(xué)的各個(gè)階段的探討

學(xué)者們分別從案例形成的各個(gè)階段對(duì)案例教學(xué)提出了自己的見解。在案例選擇和組合方面，龔洪波認(rèn)為“在公共管理案例教學(xué)過(guò)程中，將多個(gè)案例依據(jù)變量互補(bǔ)的邏輯組合成若干理論專題，比傳統(tǒng)單個(gè)案例的教學(xué)有著更好的教學(xué)效果”；[8]在案例寫作中，戴黍指出“個(gè)案選擇要以問(wèn)題為導(dǎo)向，材料組織要以問(wèn)題構(gòu)建為線索，案例編寫要以問(wèn)題解析為重心，并且強(qiáng)調(diào)了在這三個(gè)過(guò)程中師生共同參與的重要性”；在案例應(yīng)用與實(shí)施中，王姝認(rèn)為“教師與學(xué)生都應(yīng)發(fā)揮各自的作用，教師是引導(dǎo)者而學(xué)生是參與者，教師要在案例討論結(jié)束之后做出必要總結(jié)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論的結(jié)合”；在案例評(píng)估與反饋階段，劉召認(rèn)為“案例教學(xué)評(píng)估的意見，應(yīng)來(lái)源于教師的自我評(píng)估、學(xué)生的反饋評(píng)估和同事的參照評(píng)估這三個(gè)方面”。

3公共管理案例教學(xué)研究的薄弱環(huán)節(jié)及未來(lái)展望

公共管理案例教學(xué)研究在我國(guó)已應(yīng)用多年，從案例缺乏、教材缺乏以及公共管理案例教學(xué)教師急缺和經(jīng)驗(yàn)缺乏，到如今案例開發(fā)中心、案例庫(kù)的建成以及廣大師生的熱情參與，已經(jīng)形成了相對(duì)齊全的公共管理案例教學(xué)體系。但仍有很多薄弱環(huán)節(jié)：首先，公共管理案例教學(xué)整體研究不夠深入。從整體上看，一是對(duì)于公共管理案例研究的發(fā)文數(shù)量不多且質(zhì)量也不高，目前的主要發(fā)文期刊仍為普刊，核心期刊較少，且高發(fā)文量與高被引量之間存在著差距即存在著有些高發(fā)文量的期刊卻是低被引的期刊，有些高被引的期刊卻發(fā)文量寥寥無(wú)幾，在發(fā)文期刊中存在著量與質(zhì)的偏差；二是在20多年的研究中并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的研究熱點(diǎn)，研究主題十分分散，大多數(shù)研究主題的出現(xiàn)反映出一種即時(shí)性和跟風(fēng)性特點(diǎn)，可見我國(guó)公共管理案例研究仍沒(méi)有形成一個(gè)完整的研究體系；三是研究?jī)?nèi)容不夠深入，目前的研究仍局限于對(duì)公共管理案例教學(xué)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策、教學(xué)模式的定性研究，大多是規(guī)范研究，而實(shí)證研究相對(duì)較少。其次，公共管理案例教學(xué)研究分布不平衡。無(wú)論是從高被引作者、研究機(jī)構(gòu)、還是發(fā)文期刊來(lái)看，大部分仍來(lái)源于東部地區(qū)，西部地區(qū)公共管理案例教學(xué)研究已與東部地區(qū)拉開差距；且無(wú)論在發(fā)文數(shù)量還是在發(fā)文質(zhì)量來(lái)看，東西部地區(qū)差距十分明顯，尤其是在先進(jìn)理念的引入實(shí)證研究方法的應(yīng)用方面西部地區(qū)研究能力還相對(duì)欠缺。因此西部地區(qū)的公共管理案例教學(xué)研究的動(dòng)力和能力還有待進(jìn)一步的提高。展望我國(guó)公共管理案例教學(xué)研究的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行努力：應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)公共管理案例教學(xué)所處的發(fā)展階段。一方面，我們要正確認(rèn)知我國(guó)公共管理案例教學(xué)研究基礎(chǔ)仍較為薄弱，我們要樹立正確的發(fā)展方向，追求量與質(zhì)的雙向發(fā)展，亟須完善研究體系以解決研究主題過(guò)于分散的現(xiàn)狀；另一方面，西方公共管理案例教學(xué)方法的應(yīng)用已經(jīng)有百余年的歷史，而我國(guó)從引入到應(yīng)用也就短短二十多年，所以這一領(lǐng)域研究對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是新興的研究領(lǐng)域，所以我們目前發(fā)展所遇到的問(wèn)題是這一階段所必然出現(xiàn)的。強(qiáng)化本土化的公共管理案例教學(xué)。如何將其進(jìn)行中國(guó)化的改良是我們必須要解決的問(wèn)題，不僅要使公共管理理論與中國(guó)特色社會(huì)主義理論相結(jié)合，還要選用發(fā)生在中國(guó)的典型案例，然后在借鑒西方優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的傳統(tǒng)文化、思維方式來(lái)對(duì)案例進(jìn)行細(xì)致剖析。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)公共管理案例教學(xué)研究的投入，一方面可以增加國(guó)家社科基金在此領(lǐng)域研究的基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)青年學(xué)者對(duì)公共管理案例教學(xué)的深入研究給予其科研動(dòng)力，另一方面，組織東西部地區(qū)的“對(duì)口幫扶”工作，鼓勵(lì)西部地區(qū)高校老師去東部高校進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，并與東部高校廣泛開展合作交流活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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[7]劉波,黃芮.西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共政策案例庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].黑龍江教育(高教研究與評(píng)估),2017(12):39-41.

[8]龔虹波.案例教學(xué)中案例的選擇與組合——以《公共管理案例分析》教學(xué)為例[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2009,31(01):108-112.

作者：王永明 張鴿 單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)政府管理學(xué)院