導(dǎo)語：對(duì)禁煙立法的思考和探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)及政策現(xiàn)狀

根據(jù)該公約的要求，自2011年1月9日起，中國(guó)在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。但是時(shí)至今日，我國(guó)仍沒有一部完整的禁煙法令。相關(guān)禁煙法律規(guī)定更多的是出現(xiàn)在有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)條款或細(xì)則中。1987年國(guó)務(wù)院頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及1991年衛(wèi)生部的該條例的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了體育館、圖書館、博物館、美術(shù)館、商場(chǎng)、書店、公共交通等候室、鐵路客車、航運(yùn)客輪、客機(jī)等公共場(chǎng)所禁止吸煙。1991年第七屆全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》總則中規(guī)定:國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的第27條規(guī)定:任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)室吸煙。1997年全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、民航總局頒布《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》，對(duì)公共交通工具及其等候室禁煙提出進(jìn)一步要求。2009年5月20日，衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、總后勤部、衛(wèi)生部和武警部隊(duì)后勤部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，要求2011年實(shí)現(xiàn)軍地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙。我國(guó)衛(wèi)生部于2011年3月10制定、并于3月22日修改的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》已于5月1日起施行。該細(xì)則雖然規(guī)定了公共場(chǎng)所禁止吸煙，但此修訂案還不是全國(guó)性的法律。1993年，江蘇省蘇州市人民政府首先頒布了公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定之后，北京、上海、青島等城市也頒布了類似的規(guī)定。截至2006年ro月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中有154個(gè)城市頒布實(shí)施了本地區(qū)的公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定。[3]近些年來，中國(guó)的公共場(chǎng)所禁止吸煙立法從無到有、從粗到細(xì)，對(duì)控制各地區(qū)公共場(chǎng)所吸煙發(fā)揮了一定作用，但也存在諸多問題與不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，立法數(shù)偏少，立法空白占相當(dāng)大的比例。全國(guó)只有部分地級(jí)及以上城市頒布了此類規(guī)定，還有相當(dāng)多的地級(jí)市在控?zé)煼矫娲嬖诹⒎瞻?，這主要是由于我國(guó)沒有專門的公共場(chǎng)所禁止吸煙法規(guī)。因?yàn)榈胤搅⒎ㄘ?fù)有貫徹實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)的責(zé)任，一般要以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)。這種立法體制特點(diǎn)決定了地方立法的基本模式是先有國(guó)家法律法規(guī)，再有地方法規(guī)和規(guī)章。國(guó)家專門的公共場(chǎng)所禁止吸煙法規(guī)長(zhǎng)期空缺，僅靠《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《愛國(guó)衛(wèi)生條例》中的極有限的條款或細(xì)則顯得蒼白無力，這就使地方類似規(guī)定沒有立法規(guī)劃，沒有立法壓力，從而形成目前地方立法較少的狀況。各地控?zé)煙o法可依，在一定程度上降低了對(duì)煙草消費(fèi)的遏制力度。因此，盡快制定一部全國(guó)范圍專門的公共場(chǎng)所禁止吸煙法律已迫在眉睫。第二，立法內(nèi)容粗糙、模糊，使規(guī)定的效力受到影響。有相當(dāng)一部分規(guī)定的條文規(guī)范不夠明確肯定，個(gè)別條文伸縮性偏大。如一些城市的規(guī)定中對(duì)違反規(guī)定者“予以行政處分”、“依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰”，并沒有說明具體給予何種行政處分，具體給予多少數(shù)額的處罰。某市的禁止吸煙暫行規(guī)定中對(duì)違反規(guī)定者“按照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》進(jìn)行處罰”，公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定就是一個(gè)很具體的規(guī)定，卻要按另外的條例、規(guī)定處罰，這無疑削弱了該規(guī)定的效力。

禁煙立法要立法與執(zhí)法相結(jié)合

雖然《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)施行。但是從目前實(shí)施的效果來看，并不盡如人意。其一，制定該細(xì)則是由衛(wèi)生部制定的，因此其法律效力不高，執(zhí)行起來有難度。其二，公共場(chǎng)所難以界定。在1987年4月1日由國(guó)務(wù)院的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中規(guī)定，公共場(chǎng)所包括:(一)賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座;(二)公共浴室、理發(fā)店、美容店;(三)影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳;(四)體育場(chǎng)(館)、游泳場(chǎng)(館)、公園;(五)展覽館、_一一~沈烹然鬢博物館、美術(shù)館、圖書館;(六)商場(chǎng)(店)、書店;(一七)候診室、候車(機(jī)、船)室、公共交通工具。但是對(duì)于室外場(chǎng)所及露天公共場(chǎng)所的界定則缺少相應(yīng)的規(guī)定。其三，雖然該細(xì)則規(guī)定了禁止在室內(nèi)外的公共場(chǎng)合吸煙，但是僅僅是一種禁止性的規(guī)定，缺少涉及禁煙的懲罰條款。對(duì)于那些在公共場(chǎng)所吸煙被抓住的吸煙者，只能進(jìn)行說服教育，其懲罰措施不利，難以達(dá)到杜絕的目的。其四，雖然該細(xì)則規(guī)定了公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配備專職或兼職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻，但是很多公共場(chǎng)所人員有限，很難有足夠的人員進(jìn)行勸阻，從而使禁煙效果難以發(fā)揮。其五，一些煙民在公共場(chǎng)所長(zhǎng)時(shí)間不吸煙的話，反而容易引起情緒焦躁身體不適等癥狀，因此，在公共場(chǎng)所是否建立專門的吸煙區(qū)也是立法者需要考慮的，這樣才能既保障不吸煙人群的權(quán)利，同時(shí)也能保障煙民的權(quán)利。無煙立法本是控?zé)熍e措中的一記“重拳”，但由于存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬，無煙法律幾乎成為“空拳”。那么，如何訂立一部有效的國(guó)家級(jí)的無煙立法，才能達(dá)到禁煙控?zé)煹哪康哪?首先，應(yīng)該明確由誰來領(lǐng)導(dǎo)管理，是由衛(wèi)生部帶頭領(lǐng)導(dǎo)，其他部委協(xié)同管理，還是由多部門共同領(lǐng)導(dǎo)管理。如果只由衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)因?yàn)槿藛T有限，導(dǎo)致無法高效全面的開展工作。如果是由多部門共同領(lǐng)導(dǎo)，又可能會(huì)因?yàn)椴块T太多，導(dǎo)致權(quán)力分散，從而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。其次，如何制定罰款限額。因?yàn)椤豆矆?chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中，雖然規(guī)定了禁止在公共場(chǎng)所吸煙，但是由于缺少相應(yīng)的處罰措施，從而使實(shí)施效果大打折扣。因此制定合理的罰款限額也是治理公共場(chǎng)所禁煙的有效措施之一。我國(guó)香港地區(qū)的法律規(guī)定，違規(guī)吸煙屬于犯罪，最高可罰5000港元，對(duì)不遵守法律并拒絕出示身份證件者，一經(jīng)簡(jiǎn)易定罪，最高可被處罰10000元港幣。這使香港的成人吸煙率下降到只有11%的水平，成為全中國(guó)吸煙率最低的城市。由此可見，制定合理的處罰措施，是降低吸煙率的有力方式。第三，我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙，應(yīng)該正視煙草和“二手煙”的危害，以保障人民生命健康為宗旨，制定全面的、具有可操作性的立法;應(yīng)該以《煙草控制框架公約》為標(biāo)尺，借鑒國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動(dòng)我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙法治運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前公共場(chǎng)所禁煙執(zhí)行不力，除了立法缺位以外，一個(gè)重要原因在于，煙草消費(fèi)是不少地方政府重要的稅收來源。2010年，煙草業(yè)僅上半年就實(shí)現(xiàn)工商稅利3253億元。在創(chuàng)收思維導(dǎo)引下，一些地方一面宣傳“吸煙有害健康”，一面又默許甚至縱容煙草廣告的存在。有的煙草企業(yè)還以助學(xué)為名利用希望工程打煙草廣告。禁煙的難度可想而知?！叭嫱菩泄矆?chǎng)所禁煙’，已納人“十二五’，規(guī)劃綱要，此舉為我國(guó)控?zé)煿ぷ鞔_立了“路線圖”和陽(yáng)寸間表”，這是我國(guó)煙草控制的一個(gè)里程碑式的進(jìn)步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)利益再重要，也不能以犧牲民眾健康與環(huán)境衛(wèi)生為代價(jià)。倡導(dǎo)禁煙氛圍，構(gòu)建健康的煙草文化十分必要。在這方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該率先禁煙，在工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所不遞煙、不吸煙，積極引導(dǎo)社會(huì)潮流。政府要逐步擺脫對(duì)煙草財(cái)政的依賴，為全面禁煙提供動(dòng)力支持。要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束，管住公款煙草消費(fèi)腐敗;同時(shí)也要提高禁煙執(zhí)行力，防止“有令不行，有禁不止”。國(guó)家出臺(tái)或者修訂公共場(chǎng)合禁煙法以及避免“二手煙”危害法，就應(yīng)該全面禁止煙草廣告促銷和贊助的法規(guī)，重新修訂針對(duì)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定，以及制定禁止對(duì)青少年出售煙草的詳細(xì)規(guī)定。這些立法和執(zhí)法需要有法律專家的參與，有立法和執(zhí)法的指南，有媒體的支持，更要有公眾的參與。和所有立法一樣，無煙立法也有它的準(zhǔn)備期和立法期，需要一步一個(gè)腳印來推行。相信通過制定完備的全國(guó)性的法律法規(guī)，再加上每個(gè)公民對(duì)香煙危害認(rèn)識(shí)的提高，我國(guó)公共場(chǎng)所無煙目標(biāo)終將會(huì)實(shí)現(xiàn)。

本文作者：都貝特工作單位：長(zhǎng)春理工大學(xué)