導(dǎo)語(yǔ)：剖析中國(guó)彩票監(jiān)管立法模式一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1987年發(fā)行彩票以來(lái)，我國(guó)彩票從發(fā)行緩慢、品種單一到現(xiàn)在的電腦操作、即時(shí)開獎(jiǎng)，擁有全國(guó)性和地方性的幾十種彩票，歷經(jīng)了22年的探索和努力。雖然中國(guó)彩票事業(yè)框架的構(gòu)建已經(jīng)基本完成，彩票市場(chǎng)每天也在不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，中國(guó)彩票業(yè)基本還處于粗放的形態(tài)，具有很大的不穩(wěn)定因素，要想促成彩票業(yè)的成熟與發(fā)展，加強(qiáng)彩票立法，盡快出臺(tái)各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而建立完善的彩票監(jiān)管機(jī)制成為亟待解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)彩票業(yè)出現(xiàn)了日益增多的糾紛、官司和“私彩”問(wèn)題，并且伴隨著大獎(jiǎng)的頻頻爆出，驚嘆、質(zhì)疑之聲不絕于耳，一直飽受詬病的彩票監(jiān)管制度成了人們最為關(guān)注的事情。下面，筆者從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度，簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)如何制定彩票立法之監(jiān)管模式的一些看法。

縱觀國(guó)外彩票業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式各有不同，但監(jiān)管多由國(guó)家成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，有的是中央直管，如:法國(guó)和西班牙的彩票主管部門分別是其預(yù)算部和財(cái)政部，分別對(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)彩票的國(guó)家游戲集團(tuán)和國(guó)家彩票管理局進(jìn)行監(jiān)管;泰國(guó)則是成立了國(guó)家彩票委員會(huì)，由財(cái)政部常務(wù)次長(zhǎng)擔(dān)任主任委員，財(cái)政部下屬的國(guó)家“彩票辦”負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。有的國(guó)家是各州自行監(jiān)管，如:美國(guó)加州的彩票委員會(huì)是由3名參議員、3名眾議員和3名公眾代表組成，任何彩票相關(guān)會(huì)議必須5人以上參加方可舉行，任何方案通過(guò)都需要得到參會(huì)委員大多數(shù)贊成，并且委員會(huì)通過(guò)的文件必須在州政府有所備案;澳大利亞各州均成立了彩票管理局對(duì)彩票公司進(jìn)行監(jiān)管。

對(duì)比我國(guó)彩票業(yè)，多年以來(lái)沒(méi)有一部專門對(duì)彩票性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)做出做出明確規(guī)定的法律，而只有得到了法律的保護(hù)，才能真正的保障彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、從業(yè)者和彩民的利益。經(jīng)過(guò)多年努力，《彩票管理?xiàng)l例》于今年7月1日起開始實(shí)施，雖然這是一部意義重大的法律，但社會(huì)各界對(duì)其評(píng)價(jià)不是很高，一個(gè)重要的原因就是其缺乏配套的細(xì)則，尤其是對(duì)彩票如何監(jiān)管的規(guī)定，距離社會(huì)公眾的需求還有一定距離。

加強(qiáng)彩票監(jiān)管的立法規(guī)定，為《彩票管理?xiàng)l例》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。在我看來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題需要做好以下三個(gè)方面:

一是成立專門的國(guó)家彩票監(jiān)督部門。可借鑒歐美各國(guó)彩票業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，參照銀行業(yè)的銀監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)的保監(jiān)會(huì)模式，在彩票行業(yè)設(shè)立一個(gè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。雖然也有專家指出，一方面擔(dān)心監(jiān)督部門會(huì)名不副實(shí)，即像現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)部門宣稱的采取所謂“三位一體”的監(jiān)管模式，那樣的話還是在糊弄老百姓;另一方面擔(dān)心監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常開銷的費(fèi)用，會(huì)違背彩票發(fā)行用于公益事業(yè)的初衷。但是，我認(rèn)為“彩監(jiān)會(huì)”的設(shè)立利大于弊，只要妥善解決其人員構(gòu)成問(wèn)題，避免自己人監(jiān)督自己人的事情發(fā)生，相信還是會(huì)對(duì)彩票監(jiān)管起到積極作用。同時(shí)，監(jiān)督部門的日常開銷，相比由于監(jiān)管不力造成的損失來(lái)說(shuō)只是九牛一毛，只有成立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能保證彩票業(yè)的健康、高速發(fā)展。

二是加快制定彩票行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家介紹，國(guó)外的搖獎(jiǎng)設(shè)備和開獎(jiǎng)過(guò)程，其隨機(jī)性均需要通過(guò)不定期的抽查檢測(cè)，而在中國(guó)則僅僅靠公證員和少數(shù)彩民的現(xiàn)場(chǎng)肉眼判斷，對(duì)于彩票搖獎(jiǎng)環(huán)節(jié)中最為核心的內(nèi)容，比如技術(shù)系統(tǒng)、搖獎(jiǎng)設(shè)備、投注設(shè)備等安全性等缺乏國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)及認(rèn)證。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須加快彩票行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，目前彩票業(yè)的專業(yè)化程度很高，但是至今仍沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員的資格認(rèn)證，沒(méi)有行業(yè)規(guī)定和統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不能不說(shuō)是一種悲哀。

三是在信息披露方面下功夫。這里討論彩票相關(guān)信息披露，一方面包括彩票公益金等的使用細(xì)節(jié)，另一方面包括兌獎(jiǎng)信息的公開程度。前者在我看來(lái)是十分必要的一個(gè)環(huán)節(jié)，目前的一年一報(bào)還跟公眾的期待有一定距離，但也可以慢慢改進(jìn)，但對(duì)于后者則是見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。在歐美這些對(duì)個(gè)人隱私相當(dāng)注重的國(guó)家，彩票中獎(jiǎng)?wù)叩男畔s可以隨時(shí)查到，但對(duì)于“聰明”的國(guó)人來(lái)說(shuō)，如何解決信息披露，不但關(guān)系到國(guó)家公信力的體現(xiàn)，更關(guān)系每個(gè)彩民的切身利益。

無(wú)論是研究彩票的專家，或是樂(lè)在其中的彩民，亦或冷眼旁觀的評(píng)論家，都不能否認(rèn)，我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展至今，帶來(lái)的利益遠(yuǎn)大于其可能產(chǎn)生的一些問(wèn)題，尤其是在近年來(lái)的一些災(zāi)難事故中，彩票公益金起到了巨大的作用。彩票監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，但其意義重大，需要每個(gè)人共同努力，才能更好地保護(hù)彩民利益，維護(hù)彩票市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)彩票法律制度所應(yīng)追求的公正、秩序和效率價(jià)值。