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摘要：以“校地聯(lián)動”為載體，達到學(xué)校和地方“共學(xué)共育”法制教育的目標(biāo)，形成校地各取所長，相互補充的法制教育格局，科學(xué)構(gòu)建學(xué)校和地方互動開展法制教育的體制機制。

關(guān)鍵詞：校地聯(lián)動；法制教育；體制機制

黨的十八屆四中全會指出：依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。要達到依法治國的目標(biāo)，就必須提高公民法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民的法治精神。校地聯(lián)動便是達到這一目標(biāo)的必由之路。校地聯(lián)動主要是指利用學(xué)校教學(xué)資源和地方司法機關(guān)資源開展公民普法活動。

一、開展公民法制教育體制機制的含義

開展公民法制教育，提高公民法律素質(zhì)，樹立公民法律意識是全社共同的事情，要取得事半功倍的良好效果，就必須借助高校和地方法院、律師以及相關(guān)援助等法律機構(gòu)，實現(xiàn)校地聯(lián)動、資源共享。在調(diào)動校地兩方面資源中就要積極構(gòu)建調(diào)動雙方開展法制教育積極性的有效體制機制。

二、開展公民法制教育體制機制的內(nèi)涵

1.建立調(diào)動校地法律資源的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。用學(xué)校資源、公檢法等地方資源來為全社會公民法制教育服務(wù)，就必須有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，體制中必須包含成立一個機構(gòu)或組織，專門領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校和地方兩種法律資源開展公民法制教育，這個機構(gòu)或組織必須在開展公民法制教育的體制中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，成為學(xué)校和社會法律資源的領(lǐng)導(dǎo)者。在功能上，能夠協(xié)調(diào)學(xué)校資源和社會法律資源在公民法制教育方面的一致性，相互補充，形成合力。2.建立校地法律資源的工作運行機制。所謂工作運行機制。是指校地聯(lián)合開展公民法制教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機理。重點是理清內(nèi)在聯(lián)系、功能及運行原理，這是決定教育功效的核心問題。開展公民法制教育，不僅需要高效統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，還需要學(xué)校、地方法制教育資源以及受教育的對象——公民，共同構(gòu)成了開展法制教育的結(jié)構(gòu)，學(xué)校借助校外法制資源開展教學(xué)實踐，校外法律機構(gòu)可以借助學(xué)校的教學(xué)資源對公民進行普法教育。當(dāng)然，這一機制還需要公民養(yǎng)成學(xué)法的意識、自覺性和主動性。使三者之間相互配合、相互支持、相得益彰形成了開展法制教育的良好格局。3.建立利用校地法律資源開展公民法制教育的工作考評機制。開展公民法制教育所依托的資源在運作時應(yīng)該是有機的整體，各方運行應(yīng)該達到什么樣的狀態(tài)和目標(biāo)，要有人或部門來進行考評，建立對參與各方考評的聯(lián)動機制。這一機制應(yīng)該有考評的標(biāo)準(zhǔn)、考評的流程、考評的實施。實施考核者應(yīng)該由校地各有關(guān)方組成，按照一定的比例或標(biāo)準(zhǔn)形成考評機構(gòu)?？荚u工作機制的運作體現(xiàn)在考評機構(gòu)對校地各方在開展公民法制教育目標(biāo)和效果進行評價，進而促進校地聯(lián)動的效果，促進各方資源參與公民法制教育的積極性和主動性。

三、當(dāng)前公民法制教育體制機制存在的問題

1.校地公民法制教育體制機制存在壁壘。學(xué)校法制教育自然是不言而喻，地方資源如公安、檢察院、法院等，還有作為獨立行業(yè)的律師，都有作為開展法制教育的社會責(zé)任，但這三類資源分屬不同的領(lǐng)導(dǎo)者，在開展公民法制教育中對工作的目標(biāo)不一樣，在實施中的重視程度就會不一樣，實施方法也不一樣。造成了兩種資源相互交流比較困難，甚至由于管理體制的不順暢，形成了相互交流的壁壘。2.校地公民法制教育機制相互合作程度不深。學(xué)校作為教育單位有建立了自己獨特的法制教育系統(tǒng)；地方公安、檢察院、法院等國家機關(guān)也都設(shè)立了宣傳教育機構(gòu)，但兩類資源大部分時間都是相互獨立運行。學(xué)校除了通過常規(guī)的法律課堂對學(xué)生進行法制教育外，與地方法律資源的合作也只是僅限于作報告、到監(jiān)獄、戒毒所學(xué)習(xí)參觀等，這些形式雖然有一定的警示作用和教育意義，但地方法律系統(tǒng)在宣教方面與院校的合作比較膚淺，僅僅表現(xiàn)在需要完成的相應(yīng)指標(biāo)任務(wù)，沒有從社會責(zé)任感的高度認識相互合作。3.校地公民法制教育的動力機制尚未形成。開展公民法制教育的實體單位，都有義務(wù)有責(zé)任聯(lián)合起來對公民進行法制教育。但是各實體單位又都有除了法制教育之外的其他功能，并且是主要功能。讓他們在完成主要工作的同時，聯(lián)合起來開展公民法制教育，便沒有動力，并且這項工作是育人的工作，是培養(yǎng)法治意識和法治精神的工作，見效慢，費時間，遠不如辦案審案，辦結(jié)就是政績，同時鼓勵公檢法等國家機關(guān)和學(xué)校開展法制教育的相應(yīng)激勵政策缺失，沒有形成工作的動力，導(dǎo)致公檢法等國家機關(guān)開展法制教育的積極性不高，主動性不強。4.校地公民法制教育的合作責(zé)任不明確。往往學(xué)校和地方開展公民法制教育，各有各的系統(tǒng)，各有各的運作方式。他們相互獨立，但當(dāng)校地雙方開展合作進行法制教育時，學(xué)校從自己的能力出發(fā)做什么，怎么做。地方公檢法法制機關(guān)應(yīng)該做什么，怎么做？沒有明確的界定，就出現(xiàn)了責(zé)任不明確，相互依靠，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。

四、構(gòu)建校地公民法制教育體制機制的主要對策

校地公民法制教育的體制主要表現(xiàn)在是開展普法活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行過程、質(zhì)量監(jiān)控、問題處理和意見反饋等。機制建設(shè)主要就校地如何利用對方資源、如何開展公民法制教育、如何創(chuàng)新法制教育形式等展開研究，進而達到教育人的目的。建立校地聯(lián)動的公民法制教育工作體制就是要發(fā)揮學(xué)校和地方兩種資源開展公民法制教育。1.構(gòu)建校地公民法制教育的體制保障。首先要成立管理校地雙方法制教育小組或領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須是校地能夠接受的并且由雙方共同認可的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)校地雙方開展公民法制教育。校地雙方自覺接受領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。一是組織校地雙方制定開展“校地聯(lián)動、共學(xué)共育”公民法制教育實施方案，組織實施校地雙方開展公民法制教育的活動，激發(fā)校地雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢和潛能，協(xié)調(diào)校地雙方的資源形成互補性工作格局。二是抓好過程實施。校地雙方的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)形成的計劃或方案，有效推動校地公民法制教育的有效實施，從活動的動員宣傳、組織開展、效果評價、查漏補缺等各個環(huán)節(jié)進行有效實施，督促雙方認真高效的完成任務(wù)。2.構(gòu)建校地公民法制教育工作機制的舉措。機制原指構(gòu)造和原理?！靶５芈?lián)動、共學(xué)共育”校地公民法制教育的工作機制應(yīng)該包括開展法制教育活動的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)開展公民法制教育的制度保障，組織公民法制教育的實施過程和方法，根據(jù)實施的效果進行質(zhì)量監(jiān)控與反饋。反饋的對象必須是學(xué)?；蛘叩胤焦珯z法等組織開展公民法制教育的機關(guān)或單位。也就是校地雙方如何利用對方資源、如何開展公民法制教育、如何創(chuàng)新法制教育形式等展開研究。要達到良好的工作運行效果，首先，校地雙方要提高開展公民法制教育的認識水平。把這項工作放到依法治國和社會進步的大格局中去思考、去認識。要形成全社會遵法、護法、守法的良好意識。學(xué)校作為人才培養(yǎng)的地方，公檢法國家機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)都有義務(wù)培養(yǎng)公民的法治意識和法治精神，要把這些義務(wù)作為服務(wù)國家、服務(wù)人民的基本任務(wù)。第二，創(chuàng)新法制教育的思路和方法。在“校地聯(lián)動、共學(xué)共育”這一機制下，開展公民法制教育的學(xué)校和國家機關(guān)工作的思路更加開闊，資源更加豐富，創(chuàng)新工作思路和方法更加容易成功。學(xué)校有較好的法律研究資源、公檢法國家機關(guān)有現(xiàn)實的案例和真實的普法環(huán)境，兩者的結(jié)合將使原本單調(diào)的法制教育變得生動具體。第三，培育法治意識。高等學(xué)校對大學(xué)生的法制教育主要是側(cè)重于基本法律條文和我國司法制度的介紹，使學(xué)生樹立對憲法和法律的權(quán)威，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念。

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作者:曹喜龍 單位:陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院