導(dǎo)語(yǔ)：校園突發(fā)事件援助法律分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、建立校園突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)的法治意義

在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件過(guò)程中，大學(xué)生這一群體很特殊，在校園突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)呈現(xiàn)出兩面性，他們既是可成為突發(fā)事件時(shí)的防控對(duì)象，也可作為防控突發(fā)事件的主要依靠力量，應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)思想政治工作固然重要，但把大學(xué)生納入法制管理的軌道更為重要。在多數(shù)高校的實(shí)際管理中，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的控制，把大學(xué)生當(dāng)作為防控的對(duì)象來(lái)嚴(yán)防死守，導(dǎo)致作為校園主體的大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)薄弱。在涉及到大學(xué)生群體的突發(fā)事件時(shí)，學(xué)生的主體能動(dòng)性、參與相互合作的整體能力沒(méi)能發(fā)揮出來(lái)。高等院校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的預(yù)防能力、干預(yù)能力、應(yīng)急能力、處理能力以及恢復(fù)能力通常是由學(xué)生工作管理門(mén)、保衛(wèi)消防部門(mén)、后勤衛(wèi)生部門(mén)、心理咨詢(xún)部門(mén)等各自承擔(dān)組織，多數(shù)是依靠保衛(wèi)部門(mén)或后勤衛(wèi)生等管理部門(mén)的工作人員來(lái)承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，而沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)大學(xué)生參與，忽視大學(xué)生這一高校的主體人群在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的重要作用［2］。面對(duì)這種情況，在大學(xué)生群體中組織建立起一支校園突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)伍并將其納入校園法治的框架內(nèi)具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。在實(shí)際操作中，突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)主要具有以下幾個(gè)方面的功能。

第一，突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)主要任務(wù)是幫助學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行有效的自救互救。突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)樹(shù)立“事件可以預(yù)防、可以控制”的觀念，在分別針對(duì)突發(fā)事件危機(jī)的預(yù)防階段、準(zhǔn)備階段、處置階段及恢復(fù)階段，進(jìn)行模擬演練，編寫(xiě)一些突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)，編制應(yīng)對(duì)程序，讓全體成員熟悉校園突發(fā)事件的警訊，加強(qiáng)辨別校園突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)迅速反映能力，懂得應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的基本常識(shí)，避免盲目處理和心理恐慌。當(dāng)發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，使現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)體系能及時(shí)預(yù)警與快速反應(yīng)，在社會(huì)專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)介入前幫助學(xué)生在可能的情況下進(jìn)行自救和互救。這樣，通過(guò)發(fā)揮應(yīng)急援助志愿者的作用，從宣傳教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援及恢復(fù)救治等方面緩解學(xué)校及政府部門(mén)人員不足、資金不足等困難，以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第二，建立突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)是高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行公共事件教育的重要途徑。突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)作為校園應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的學(xué)生工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，在日常工作中對(duì)大學(xué)生進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育，并將其納入學(xué)校日常教育體系中。通常的教育內(nèi)容有針對(duì)學(xué)生的人身安全、防止性侵害、交通安全、實(shí)驗(yàn)室安全、生命教育、法律責(zé)任等的教育與培訓(xùn)。這也是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的學(xué)校的職權(quán)與義務(wù)。由于大學(xué)生活躍在校園內(nèi)的各個(gè)角落，往往是能夠直接接觸突發(fā)事件的源頭。如果受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的援助志愿者，從更加專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)分析事態(tài)的進(jìn)展，就能及時(shí)地給學(xué)校相關(guān)部門(mén)或社會(huì)的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)提供有價(jià)值的信息。第三，通過(guò)突發(fā)事件應(yīng)急援助隊(duì)在校園的演練與組織，為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人才隊(duì)伍。大學(xué)生已經(jīng)是成年人，有更多自由成長(zhǎng)空間，在大學(xué)生中建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件援助隊(duì)，能夠發(fā)揮學(xué)生的自治自理能力，發(fā)揮他們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件中的能動(dòng)作用，以便加強(qiáng)學(xué)校抵御突發(fā)事件的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，大學(xué)生畢業(yè)后走上社會(huì)，基于他們?cè)谛Ｆ陂g受過(guò)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育與訓(xùn)練，無(wú)疑是為社會(huì)上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件培養(yǎng)了大批的人才。

二、在大學(xué)生中建立應(yīng)急援助組織的法律依據(jù)

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)。參照國(guó)家的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)劃分，在高校校園內(nèi)部有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件大概都可以歸入這四大類(lèi)中。近年來(lái)發(fā)生的大學(xué)校園環(huán)境中的突發(fā)事件層出不窮，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與處置，在大學(xué)生群體中建立起一個(gè)志愿者救援組織，來(lái)發(fā)揮事前預(yù)防、事中的干預(yù)、及事后適度介入處置是符合國(guó)家相關(guān)法律的［3］。

第一，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》要求:“國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！睂?duì)于學(xué)校的突發(fā)事件處置，則要求“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》總體上規(guī)定了各級(jí)政府、政府部門(mén)、學(xué)校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的職權(quán)和義務(wù)。這一規(guī)定相當(dāng)明確地指出了高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的義務(wù)，即“納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的教育與培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救能力，并接受教育主管部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督?！?《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第30條:各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。)在大學(xué)生中建立起突發(fā)事件應(yīng)急援助組織正是體現(xiàn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，發(fā)揮學(xué)生組織的自我教育與自我管理的功能，把應(yīng)急教育融入學(xué)校教育的途徑方法之一。

第二，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力?！弊鳛閷W(xué)校單位而言，“應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。”這名話往往被理解為由學(xué)校的保衛(wèi)、后勤等到部門(mén)的職工組成的應(yīng)急隊(duì)伍，大學(xué)生作為“非本單位職工”而被排除在外，即使參與，也僅是承擔(dān)提供信息的任務(wù)，沒(méi)有充分發(fā)揮大學(xué)生在應(yīng)急援助中的作用。而根據(jù)第26條的規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍?！备咝Ｇ∏∈侵驹刚咴萍牡胤剑以谛４髮W(xué)生絕大多數(shù)已經(jīng)成年，且正在接受高等教育，具有較高的文化素質(zhì)和組織紀(jì)律性。教育行政主管部門(mén)作為政府的“有關(guān)部門(mén)”是“可以”且有責(zé)任建立由在校成年大學(xué)生組成的志愿者救援隊(duì)伍。

第三，在相關(guān)的志愿者服務(wù)條例或志愿者服務(wù)管理辦法也將應(yīng)急救援作為志愿者服務(wù)的內(nèi)容之一，將學(xué)校開(kāi)展和組織大學(xué)生開(kāi)展志愿活動(dòng)作為學(xué)校的“應(yīng)當(dāng)”的責(zé)任。如《廣東省志愿服務(wù)條例》(2010年9月1日起實(shí)施)。第19條規(guī)定:“志愿服務(wù)的范圍主要包括扶貧濟(jì)困、幫孤助殘、支教助學(xué)、科技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、大型社會(huì)活動(dòng)、應(yīng)急救援等社會(huì)公益事業(yè)?！本兔鞔_將應(yīng)急救援列為志愿者服務(wù)的內(nèi)容。第32條規(guī)定:“教育主管部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)教育納入青少年思想品德教育內(nèi)容，組織青少年開(kāi)展力所能及的志愿服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)青少年樹(shù)立志愿服務(wù)意識(shí)?！眲t明確了學(xué)校在開(kāi)展和組織培養(yǎng)青少年志愿服務(wù)方面的義務(wù)。又如更早之前頒布的《廣州市志愿服務(wù)條例》(2008年9月25日廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò);2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn))第19條規(guī)定:“志愿服務(wù)的范圍包括扶貧濟(jì)困、幫殘助老、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支教助學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文體服務(wù)、科技推廣、法制宣傳、法律援助、治安防范、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、大型社會(huì)活動(dòng)等社會(huì)公益事業(yè)。”第34條規(guī)定:“教育行政管理部門(mén)、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)學(xué)生利用課余時(shí)間參加志愿服務(wù)活動(dòng)?！保?］

三、突發(fā)事件應(yīng)急援助的法律適用分析

在校園發(fā)生突發(fā)性事件的過(guò)程中，大學(xué)生參與應(yīng)急援助，不能超過(guò)法律的界限，“有所為有所不為?！蓖瑯樱鳛榻M織者，大學(xué)或大學(xué)的二級(jí)院系也不能使之超越其自身的功能而越俎代庖地去承擔(dān)一些由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)的任務(wù)。在學(xué)校中組織學(xué)生參與應(yīng)急救援活動(dòng)，學(xué)校法律上的定位應(yīng)該是作為志愿者組織，大學(xué)生應(yīng)急援助隊(duì)員則是以志愿者身份出現(xiàn)的。那么，在這個(gè)關(guān)系中，不能簡(jiǎn)單地理解為學(xué)校與學(xué)生志愿援助隊(duì)員之間是行政上管理與被管理的關(guān)系，因?yàn)樵谥驹刚叻?wù)的法律關(guān)系中，它不同于一般的民事法律關(guān)系，也不同于行政法律關(guān)系。它是公民在社會(huì)道德、社會(huì)責(zé)任驅(qū)使下，為國(guó)家、為社會(huì)、為他人提供的一種幫助產(chǎn)生的法律關(guān)系，具有無(wú)償性、社會(huì)公益性。在參與應(yīng)急援助過(guò)程中各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任如何界定呢?在應(yīng)急援助法律關(guān)系中，主體是應(yīng)急援助的組織者(大學(xué)或大學(xué)的二級(jí)院系機(jī)構(gòu))，參與援助的大學(xué)生志愿者，被援助者。作為應(yīng)急援助組織，及作為參與援助的大學(xué)生志愿者，基于志愿者組織和志愿者的身份地位，其法律權(quán)利義務(wù)與責(zé)任相應(yīng)地體現(xiàn)如下:

第一，應(yīng)急援助組織的權(quán)利、義務(wù)主要有組織開(kāi)展援助服務(wù)活動(dòng)，招募、培訓(xùn)、考核、表彰應(yīng)急援助者，告知服務(wù)事項(xiàng)的完整信息和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障援助者的合法權(quán)益，為援助者提供人身保險(xiǎn)等。

第二，參與應(yīng)急援助服務(wù)的志愿者權(quán)利主要包括參加各種援助活動(dòng)的權(quán)利，獲得援助服務(wù)信息的權(quán)利，接受必要的進(jìn)行援助前教育培訓(xùn)的權(quán)利，在參加援助服務(wù)中遇到問(wèn)題時(shí)有請(qǐng)求援助組織解決問(wèn)題的權(quán)利，對(duì)援助者組織有監(jiān)督的權(quán)利、退出的權(quán)利，有得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，本人需要得到他人援助服務(wù)時(shí)具有優(yōu)先得到援助服務(wù)權(quán)等權(quán)利。參與援助服務(wù)的志愿者的義務(wù)主要有遵守志愿者組織的規(guī)定，遵守國(guó)家及地方關(guān)于志愿者服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)任務(wù)，完成援助服務(wù)內(nèi)容，維護(hù)援助服務(wù)志愿者組織及志愿者的形象，不得收取受援助者的報(bào)酬或借助援助服務(wù)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，尊重援助服務(wù)對(duì)象、維護(hù)其合法權(quán)益，保守必要的隱私和秘密等。

第三，關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急救援志愿服務(wù)的法律責(zé)任問(wèn)題，目前我國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件救援的志愿者立法方面不是很完善，使志愿者參與應(yīng)急救援的合法性和積極性受到一定程度的影響。一方面，是在國(guó)務(wù)院的《總體預(yù)案》中，它所涉及的主體主要是針對(duì)國(guó)務(wù)院及其各個(gè)部門(mén)、各級(jí)地方政府以及政府所屬的企事業(yè)單位等，而對(duì)志愿者組織和志愿者如何參與發(fā)揮作用及其所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)責(zé)任并不太明確。另一方面，校園的志愿者參與應(yīng)急救援活動(dòng)中權(quán)益受到損害時(shí)不管是依據(jù)《總體預(yù)案》還是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，均無(wú)法獲得足夠的法律保障，必須尋求各地《志愿者服務(wù)條例》或其他的法律法規(guī)的保障。在志愿者進(jìn)行應(yīng)急援助服務(wù)的實(shí)際過(guò)程中，避免不了會(huì)產(chǎn)生援助者與援助對(duì)象、援助者與援助者組織、援助者組織與援助對(duì)象之間的各種法律關(guān)系和法律糾紛。國(guó)內(nèi)多數(shù)地方的志愿者立法中相關(guān)的法律條文內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒(méi)有區(qū)分援助志愿者與援助服務(wù)對(duì)象之間、援助志愿者與援助者組織之間、援助志愿者組織與援助服務(wù)對(duì)象之間以及援助志愿者、援助者組織與援助服務(wù)對(duì)象之間的各種法律關(guān)系的不同性質(zhì)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定其責(zé)任及相對(duì)應(yīng)的法律救濟(jì)制度。綜觀國(guó)內(nèi)各地的志愿者立法，基本上是采取以“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”為主，輔以“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”或“公平原則”。如《廣東省志愿服務(wù)條例》的第35條規(guī)定:“志愿者在參加經(jīng)志愿者組織安排的志愿服務(wù)過(guò)程中，因志愿者過(guò)錯(cuò)造成志愿服務(wù)對(duì)象人身財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，志愿者組織應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如果損失或者損害是因志愿者故意或者重大過(guò)失造成的，志愿者組織承擔(dān)民事責(zé)任后，可以向其追償?！?/p>

從該條文來(lái)看，對(duì)于志愿者組織而言，適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任和連帶責(zé)任?！稄V東省志愿服務(wù)條例》第36條:“志愿者在參加經(jīng)志愿者組織安排的志愿服務(wù)過(guò)程中，因不可抗力受到損害的，志愿者組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償;因第三人的原因受到損害的，志愿者組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助志愿者向第三人取得賠償。”這條對(duì)于志愿者組織來(lái)講，適用的是“公平責(zé)任”原則。因此，校園應(yīng)急援助過(guò)程產(chǎn)生法律問(wèn)題時(shí)，首先適用各地方志愿者立法。其次要依據(jù)教育部于2005年實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，該規(guī)定從學(xué)生在校期間的權(quán)利與義務(wù)，學(xué)生的學(xué)籍管理，學(xué)習(xí)過(guò)程的獎(jiǎng)勵(lì)處分及校園秩序等多個(gè)方面做出規(guī)定，是學(xué)生在校園內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的主要參考法規(guī)。校園內(nèi)參與各種應(yīng)急救援服務(wù)，理所當(dāng)然也要遵守該規(guī)定。再次，我國(guó)也已制定頒布的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》等，那么，應(yīng)急救援服務(wù)如涉及到此類(lèi)突發(fā)事件，也應(yīng)按照這類(lèi)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)來(lái)處理。第四，針對(duì)具體的突發(fā)事件適用以上不同的法律之外，還要綜合考量適用我國(guó)《教育法》、《高等教育法》、《民法通則》、《行政處罰法》、《刑法》等的規(guī)定。

作者：盧海清工作單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院