導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋問(wèn)題與策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1河南省農(nóng)村地區(qū)廣播電視傳播覆蓋現(xiàn)狀

河南省地域廣大，地形復(fù)雜，全省面積16.7萬(wàn)平方公里，地勢(shì)從西向東逐漸降低，北臨太行山，西臨伏牛山，南臨大別山，中東部處于華北平原，西南部則處于南陽(yáng)盆地。如此廣袤的地域和復(fù)雜的地理環(huán)境使得廣播電視信號(hào)的覆蓋，特別是在地理環(huán)境較為惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)顯得尤為困難。這些地區(qū)往往分布著眾多的自然村落，村落之間相隔較遠(yuǎn)，地廣人稀，使得廣播電視覆蓋設(shè)備的規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，推行廣播電視全覆蓋所耗人均成本大大提高。過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，河南省“廣播電視村村通”工作取得了較大進(jìn)展，但是在上述地區(qū)廣播電視覆蓋工作仍存在著瓶頸。這些地區(qū)信號(hào)覆蓋率較低，嚴(yán)重制約了信息的傳播，影響了黨和國(guó)家的方針政策的宣傳，也影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至部分地區(qū)廣播電視覆蓋呈滑坡趨勢(shì)，出現(xiàn)了“返盲”的現(xiàn)象。

2河南省農(nóng)村地區(qū)廣播電視傳播覆蓋建設(shè)主要問(wèn)題分析

2.1地方政府響應(yīng)不積極

以筆者親身經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上述地區(qū)許多村民都對(duì)廣播電視覆蓋以及廣播電視所帶來(lái)的信息極為渴求，同時(shí)對(duì)河南省“廣播電視村村通”工作抱著積極歡迎的態(tài)度。但是由于農(nóng)村廣播電視覆蓋這一類的工程，存在著投資期較長(zhǎng)，效果顯現(xiàn)較慢的性質(zhì)，并不能馬上轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。而地方政府多以GDP為導(dǎo)向，當(dāng)面對(duì)這樣非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品，有一些地方政府認(rèn)為不能使其政績(jī)有所提升。在上層監(jiān)督不到位，而村民又難以有效表達(dá)民意的情況下，部分地方政府就缺乏努力開(kāi)展“廣播電視村村通”工作的積極性。部分農(nóng)村廣播電視覆蓋工程的項(xiàng)目組織者和承建者，把這一工程當(dāng)做形式主義，只是應(yīng)付差事的建設(shè)較易完成的部分，而不顧這些前期工程在沒(méi)有后期相關(guān)投入的情況下，基本上難以發(fā)揮什么效果。

2.2“廣播電視村村通”配套資金難以到位

在已經(jīng)過(guò)去的“十一五”期間，我省大力推廣“廣播電視村村通”建設(shè)這一惠民工程，截至2005年底，該項(xiàng)工程共投入資金2421.20萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助資金771萬(wàn)元（不含國(guó)家級(jí)貧困縣調(diào)整形成資金結(jié)余30萬(wàn)元）、省級(jí)補(bǔ)助資金437.4萬(wàn)元，市（縣）兩級(jí)自籌配套資金1212.8萬(wàn)元。雖然國(guó)家對(duì)于這一工程的總投入很大，但是由于河南省地域廣大，人口眾多，住戶分散，使得這一資金在向下分撥的過(guò)程中出現(xiàn)了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，即各個(gè)基層組織分撥到的用于“廣播電視村村通”工程建設(shè)的資金相對(duì)較少。并且個(gè)別地方政府還將該工程建設(shè)款挪作他用。除了建設(shè)資金，由于河南省廣大農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，在這些地區(qū)進(jìn)行廣播電視信號(hào)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)也需要較多的人力、物力的投入。由于部分地區(qū)后續(xù)投入不足，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層站點(diǎn)的日常運(yùn)行維護(hù)相關(guān)人員待遇較低，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，“廣播電視村村通”工程在建設(shè)之后得不到足夠的保養(yǎng)和更新，信號(hào)覆蓋效果有所滑坡。

2.3基層管理體制不完善

由于基層廣播電視系統(tǒng)一直是分別管控，各自為政的體系。這樣的體系在應(yīng)對(duì)基層種種實(shí)際問(wèn)題時(shí)，反應(yīng)迅速，執(zhí)行力強(qiáng)，但是與此同時(shí)，在面對(duì)“廣播電視村村通”工程這樣的需要全面協(xié)調(diào)，整體調(diào)控的公共工程時(shí)，則易形成組織管理和事業(yè)發(fā)展方面的管理混亂。再有，自“兩權(quán)”下放后，各級(jí)廣播電視部門對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)的人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一安排。這就造成了各級(jí)廣播電視部門對(duì)于基礎(chǔ)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)有責(zé)任，卻無(wú)人事權(quán)；而政府有權(quán)卻無(wú)責(zé)任。這樣權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的格局使得管理體制更加不合理。同時(shí)，這些基礎(chǔ)站點(diǎn)的工作人員除了負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站點(diǎn)的日常運(yùn)行和維護(hù)，還不得不同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一起負(fù)責(zé)計(jì)劃生育等日常工作，時(shí)間精力受到較大的分散，專門負(fù)責(zé)廣播站工作的人員隊(duì)伍也因此不夠穩(wěn)定。綜合來(lái)說(shuō)，基層廣播電視管理體制中存在條塊分割，管理體制不順；投資主體不一，糾紛隱患多；管理人員素質(zhì)參差不齊，發(fā)展極不平衡；成本概念不清晰，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)理念等諸多問(wèn)題。

3關(guān)于加強(qiáng)河南省農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1政府應(yīng)積極支持

“廣播電視村村通”工程建設(shè)河南多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入偏低，河南省“廣播電視村村通”工程計(jì)劃覆蓋的村鎮(zhèn)中，國(guó)家級(jí)貧困縣自然村的數(shù)量與省級(jí)貧困縣自然村的數(shù)量合計(jì)占計(jì)劃覆蓋的總村鎮(zhèn)數(shù)的一半以上，可見(jiàn)必須依靠政府大力支持才能使這些地區(qū)的民眾脫離貧困，才能徹底改變農(nóng)村面貌。從韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)看，最初政府主導(dǎo)時(shí)，財(cái)政與農(nóng)民的投入比例約為1:2，當(dāng)后來(lái)民間組織主導(dǎo)、財(cái)政支持減少時(shí)，“新村運(yùn)動(dòng)”的建設(shè)功能也逐漸減弱?？梢?jiàn)在建設(shè)公共用品時(shí)，在中央政府大力支持的背景下，省市政府必須從籌集資金、總體規(guī)劃以及組織工程建設(shè)上全面積極開(kāi)展工作；與此同時(shí)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府中努力推行政治改革，明確責(zé)任，改變單純的以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，建立新型考評(píng)機(jī)制，將“廣播電視村村通”工程，以及類似這樣的公共物品的提供納入到對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中來(lái)。

3.2關(guān)于信號(hào)覆蓋技術(shù)問(wèn)題的建議

改變?cè)雀鞯馗髯詾檎x擇信號(hào)覆蓋方案的情況，由省政府按照不同的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)背景，劃出不同片區(qū)，制定出符合該片區(qū)的信號(hào)覆蓋方案。該片區(qū)內(nèi)的各個(gè)縣政府以及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合，與相鄰地區(qū)互相協(xié)調(diào)。具體的信號(hào)覆蓋方式可考慮使用光纜系統(tǒng)擴(kuò)展聯(lián)網(wǎng)到自然村，以實(shí)現(xiàn)“廣播電視村村通”工程的順利進(jìn)行；不適合光纜系統(tǒng)擴(kuò)展聯(lián)網(wǎng)的自然村則采用數(shù)字多路微波分配系統(tǒng)，或者原行政村“村村通”采用的小前端有線網(wǎng)等技術(shù)方案。

3.3政府和廣播電視部門應(yīng)分工明確

前文提到，各級(jí)廣播電視省部門與該級(jí)政府之間存在權(quán)責(zé)不明，有權(quán)無(wú)責(zé)，有責(zé)無(wú)權(quán)的情況。為解決這一問(wèn)題，必須使兩者分工明確，政府在“廣播電視村村通”工程中主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督激勵(lì)，而廣播電視部門則實(shí)際負(fù)責(zé)建設(shè)中的信號(hào)覆蓋等技術(shù)問(wèn)題以及建設(shè)后的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，相應(yīng)的人事權(quán)等權(quán)力也要隨之移交到位。具體來(lái)說(shuō)，可由廣電總局派出技術(shù)骨干力量，配合省發(fā)改委、省財(cái)政廳，全面綜合的設(shè)計(jì)全省“廣播電視村村通”工程建設(shè)計(jì)劃。在實(shí)際組織實(shí)施的過(guò)程中，則由省廣電總局全權(quán)負(fù)責(zé)，并責(zé)成市級(jí)、縣級(jí)文化廣播電視新聞出版局積極開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)擬定詳細(xì)建設(shè)計(jì)劃并實(shí)施，責(zé)成市級(jí)、縣級(jí)廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)具體工程建設(shè)工作和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。