導(dǎo)語：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國人口老齡化問題的不斷顯現(xiàn)，為保障老齡人口的基本福利，解決養(yǎng)老問題的后顧之憂，我國逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，參保人數(shù)逐漸上升，城鄉(xiāng)居?；鹗杖肟傤~也不斷增加，隨之而來的就是基金管理問題就越顯艱巨。尤其對于基層基金監(jiān)管而言，由于涉及人群復(fù)雜，資金管理鏈條較長，風險較多，且基層組織機構(gòu)建設(shè)水平不高等原因，基層監(jiān)管問題多發(fā)。本文首先闡述了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管現(xiàn)狀，進而分析當前基層基金監(jiān)管存在的主要問題，并針對性地提出優(yōu)化策略，以期促進我國養(yǎng)老基金保值增值，實現(xiàn)管理的有效優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險;基金;基層;監(jiān)管

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管關(guān)系到養(yǎng)老保險制度的實施效果，是關(guān)系到國計民生的大問題。對于基層基金監(jiān)管而言，只有確?；鸨O(jiān)管到位，才能在保證基金安全不受風險侵害的同時實現(xiàn)保值增值，確保我國社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。而實際情況是，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管受多種因素影響，問題不斷顯現(xiàn)，亟需通過有效辦法加以解決，以構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式，促進我國社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并而來，于2014年2月21起在全國范圍內(nèi)正式實施[1]。隨著近幾年的不斷發(fā)展，該制度的覆蓋范圍不斷擴大，累積的基金總額也在不斷增長。為實現(xiàn)該制度的安全有序?qū)嵤?，對基金的有效監(jiān)管就顯得至關(guān)重要。就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管而言，當前我國各地區(qū)基層普遍建立了基金監(jiān)管機制，由監(jiān)管部門負責基金收支監(jiān)管，并在監(jiān)管工作不斷推進中建立起監(jiān)管優(yōu)化方案，如通過督促基層財政、人社部門主動報告當?shù)卣鸸芾砬闆r，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題抽查和大數(shù)據(jù)對比分析等，逐步實現(xiàn)基層基金監(jiān)管的體系化和細節(jié)化，整體監(jiān)管效果突出[2]。而部分地區(qū)尚存在監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管法規(guī)實施不當和管理統(tǒng)籌效果不佳等問題，亟需進行針對性解決和優(yōu)化。

2城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管存在的問題

2.1缺乏健全高效的基層監(jiān)管機制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管存在的問題之一在于監(jiān)管機制的不健全。一方面，基層監(jiān)管部門之間的合作協(xié)調(diào)性不佳，實踐工作缺乏規(guī)劃與銜接，在監(jiān)管方式和理念上不能有效共通，導(dǎo)致社會資源利用不足，基金監(jiān)管工作效果欠佳。尤其在城鄉(xiāng)與職工養(yǎng)老保險互轉(zhuǎn)、地區(qū)參保統(tǒng)籌工作不斷推進，缺乏有效運行機制的監(jiān)管體系在實際監(jiān)管中的難度也就不斷增加[3]；另一方面，基層監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)待提升，尤其在涉及業(yè)務(wù)量巨大、數(shù)據(jù)繁雜、知識要求較廣的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管工作當中，基層監(jiān)管人員普遍存在知識結(jié)構(gòu)不健全、業(yè)務(wù)能力不扎實等問題；此外，在缺乏高效監(jiān)管機制的情況下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管在手段上相對單一，實際監(jiān)管效果存在不足；另外，我國社保地區(qū)間、部門間的信息化建設(shè)仍在推進當中，相應(yīng)監(jiān)管活動缺乏足夠的信息技術(shù)支持。2.2基層監(jiān)管法律法規(guī)仍有待完善。我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)和實施仍在不斷推進和優(yōu)化當中，也就容易存在一定的問題和不足，在基層監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)方面就存在著不夠健全、亟待完善的問題。養(yǎng)老保險機構(gòu)工作多關(guān)注于養(yǎng)老保險金的征繳，在基金核算和保值增值方面則相對忽略，相關(guān)法律體系建設(shè)方面存在一定的缺陷。具體來說，養(yǎng)老保險經(jīng)辦流程配套法律法規(guī)不夠完善，多以行政法規(guī)予以規(guī)范，在內(nèi)容和效力方面均有不足，實際運用效果也就大打折扣。同時，社會保險基金管理方面的法律法規(guī)不健全，即便于2014年頒布的《社會保險法》為社會保險基金管理提供了具體的法規(guī)引導(dǎo)，但在基金的下?lián)芎蜕侠U方面的規(guī)范仍有待完善，造成基金的運營和管理缺乏必要的法律支撐，監(jiān)管工作缺乏明確依據(jù)，社保基金管理風險也同步增加[4]。2.3基金管理缺乏統(tǒng)籌過于碎片化。基金管理缺乏統(tǒng)籌且過于碎片化，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管存在的又一大問題。當前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的基層管理與統(tǒng)籌以縣為單位，縣級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)對保險基金進行分散管理，并通過保值增值手段予以統(tǒng)籌，往往限定于定期存款和國債購買[5]。該統(tǒng)籌方式層次較低，管理方式也過于分散，導(dǎo)致基金規(guī)模較小，無法構(gòu)成穩(wěn)健且大規(guī)模的投資組合，基金的增值效果存在缺陷。同時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管多以上級監(jiān)管部門作為監(jiān)管主體，百姓監(jiān)督作用未最大化發(fā)揮，監(jiān)管范圍也未擴展到基金的運作過程，造成基金監(jiān)督管理力度不足，監(jiān)管效果有較大的提升空間。

3城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管的優(yōu)化策略

3.1健全完善基層基金監(jiān)管機制，提高監(jiān)管機制的工作效率。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管的優(yōu)化，應(yīng)當不斷健全完善基層基金監(jiān)管機制，進一步提高監(jiān)管機制的工作效率。第一，應(yīng)當健全并完善我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度，基于我國國情打造養(yǎng)老保險基金風險評價與檢測機制，并針對相應(yīng)風險構(gòu)建完善的預(yù)警和防范機制，有效規(guī)避基金風險，確?；鸬陌踩?。科學(xué)制定養(yǎng)老保險基金監(jiān)管標準，對基金的投資運用實施全過程監(jiān)控，避免投資不當造成基金的巨大損失；第二，夯實部門之間的組織建設(shè)，提高部門之間協(xié)調(diào)、合作能力，在明確各部門職責范圍的基礎(chǔ)上，不斷明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，由其實施基金的內(nèi)部監(jiān)管。通過部門之間的定期交流與協(xié)作，使得養(yǎng)老保險基金監(jiān)管更具戰(zhàn)略性和科學(xué)性、有效性；此外，加強監(jiān)管人員職業(yè)培訓(xùn)，提升其職業(yè)能力和工作素養(yǎng)。一方面，組織定期的人員培訓(xùn)，全面提升人員的綜合素質(zhì)，另一方面，強化與國際機構(gòu)、企業(yè)之間的合作，進一步夯實監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)；最后，加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)基金監(jiān)管效率和安全性的有效提升。3.2健全基層基金監(jiān)管法律法規(guī)，提升基層基金管理規(guī)范性。健全基層基金監(jiān)管法律法規(guī)，不斷提升基層基金管理的規(guī)范性。2014年頒布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》為促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的落地發(fā)展提供了法律支持，但隨著養(yǎng)老保險事業(yè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的局限性愈見突顯。為此，立法部門應(yīng)進一步強化立法工作，針對我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險法律體系進行不斷擴充與完善，對相關(guān)細節(jié)問題予以解決，做好保險制度實施中各項環(huán)節(jié)的法律補充，使得當前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策制度實施中的效力低、不全面等問題得到有效解決。同時，要對既有的法律法規(guī)作全面梳理，對存在問題和漏洞的部分予以修訂，并對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管法律條文作有效補充。隨著養(yǎng)老保險基金管理實施細則的進一步擴充與完善，對監(jiān)管質(zhì)量評估機制進行完善，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管效率和質(zhì)量的提升。3.3強化基層基金監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展基層基金的監(jiān)管廣度。強化基層基金監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃，就需要深化各級政府各層級相關(guān)部門之間的有機協(xié)作，使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管處于有戰(zhàn)略規(guī)劃、有統(tǒng)籌協(xié)作的模式當中。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金風險防范機制的防護下，實現(xiàn)穩(wěn)健的規(guī)?；Y金投資，使得養(yǎng)老保險基金能夠在保值的基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)增值，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的更好實施提供資金保障。同時，應(yīng)當進一步加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度宣傳，讓民眾更深入地了解并更加積極地實現(xiàn)參保，使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模進一步擴大，基金的實力得以夯實。此外，為拓展基層基金的監(jiān)管廣度，應(yīng)當在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系基礎(chǔ)上構(gòu)建進一步的監(jiān)管機制，讓社會監(jiān)管更大地發(fā)揮作用，讓城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金擁有更多的監(jiān)管主體，避免以權(quán)謀私和知法犯法等行為的出現(xiàn)危及基金的安全。還應(yīng)當在養(yǎng)老保險基金運作關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的基礎(chǔ)上擴展到其運作全過程，實現(xiàn)基層基金監(jiān)管廣度和深度的同步拓展，更好地實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的強化，提升監(jiān)管水平和監(jiān)管效果。我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金基層監(jiān)管總體效果良好，但問題也同時存在。要落實基層基金監(jiān)管問題，一方面依賴于政府在法制和政策上的不斷突破，另一方面則需要地方管理部門不斷完善監(jiān)管機制建設(shè)，在提高基層基金管理規(guī)范性的同時，實現(xiàn)管理效率的有效提升。不斷強化基層基金監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展基層基金的監(jiān)管廣度，使得基層養(yǎng)老保險基金獲得安全保障，為我國養(yǎng)老保險事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]岳公正，王俊停.我國社會養(yǎng)老保險基金支付風險及新型補償制度改革[J].經(jīng)濟學(xué)家，2016（12）：30-36.

[2]邵燕.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的問題及對策研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2016（10）：228-229.

[3]劉冰.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理“疲軟”態(tài)勢的原因與破解路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2017（04）：21-25.

[4]楊斌.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府財政責任和負擔的地區(qū)差異[J].西部論壇，2016，26（01）：102-108.

[5]鐘玉英，司文晴.善治理念下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展策略[J].廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2016，28（01）：14-19+24.

作者:章澤學(xué) 單位:池州市東至縣人力資源和社會保障局