導(dǎo)語：失業(yè)保險制度存在的缺陷及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一，是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷收入來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，具有“及時雨”和“保護傘”的功能。但是，隨著我國經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展，現(xiàn)行失業(yè)保險制度的缺陷和不足逐步顯露，需要進一步修訂、完善。

一、失業(yè)保險制度發(fā)揮的作用

(一)一定程度緩解失業(yè)人員的生活困難，實現(xiàn)再就業(yè)

隨著經(jīng)濟全球化的加劇，企業(yè)間的競爭愈演愈烈，每個從業(yè)人員或多或少承擔著失業(yè)的風險，對于失業(yè)人員，現(xiàn)行失業(yè)保險制度對其失業(yè)后一段時間是起到一定作用的，主要體現(xiàn)在兩方面，一是通過領(lǐng)取失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金，彌補沒有報酬期間的經(jīng)濟生活；二是失業(yè)保險金的發(fā)放在一定程度撫慰了失業(yè)人員的心理落差，激勵他們重新上崗的欲望，達到心理平衡。

(二)一定程度化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧

失業(yè)保險制度主要是為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，其貼近國情、貼近民生，體現(xiàn)公平，避免了因失業(yè)導(dǎo)致貧富差距的擴大，引發(fā)新的社會矛盾，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

(三)一定程度有助于我國社會保障制度的完善

失業(yè)保險是社會保障制度的重要分支，其領(lǐng)取條件、領(lǐng)取期限、領(lǐng)取標準是社會普遍關(guān)注的焦點，現(xiàn)行失業(yè)保險制度對切實做好失業(yè)保險工作，保障失業(yè)人員的基本權(quán)益，促進我國社會保障制度的完善起到了重要的基礎(chǔ)性作用。

二、現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的缺陷

(一)失業(yè)保險制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險的有效實施

與西方發(fā)達的資本主義國家相比，雖然我國《社會保險法》已出臺，失業(yè)保險基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險的具體細則不夠完善，失業(yè)保險目前還面臨著“隱性就業(yè)”識別難、有法條也難操作、開轎車領(lǐng)取失業(yè)保險金、大學(xué)生“畢業(yè)就是失業(yè)”成為新的知識型失業(yè)群體而得不到失業(yè)保險待遇、靈活就業(yè)人員無法參保以及農(nóng)民工難以切實享受失業(yè)保險待遇等各種難題，這些難題已成為我國失業(yè)保險制度完善的絆腳石。

(二)失業(yè)保險覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會效果

失業(yè)保險保障的對象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動機會、需要提供保障的人員。世界各國在失業(yè)保險制度規(guī)定中為保障公民權(quán)益、促進就業(yè)，都做了盡可能廣的失業(yè)保險范圍規(guī)定。但根據(jù)我國失業(yè)保險相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見，我國失業(yè)保險的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員、季節(jié)性臨時用工人員等。

(三)失業(yè)保險待遇標準低，未達到應(yīng)有的保障效果

我國現(xiàn)行失業(yè)保險待遇標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準高于城市居民最低生活保障標準的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?？梢?，失業(yè)保險待遇在全國范圍存在很大差別，以吉林省為例，失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌，失業(yè)標準按統(tǒng)籌地區(qū)居民最低生活標準的120%確定，也就是略高于當?shù)氐捅藴?，相當于最低工資的60%-90%，相當于城鎮(zhèn)在崗職工工資的15%-20%，而經(jīng)合組織國家（OECD）失業(yè)保險金相當于平均工資的40%-75%，阿爾及利亞常用最低工資和全國平均工資的中值，巴西和烏拉圭是按照最低工資的一定比例確定待遇上下限。雖然，近幾年各地失業(yè)保險待遇有所上調(diào)，但其增速低于最低工資增速，更低于物價上漲增速。

三、對完善我國失業(yè)保險制度的建議

針對我國現(xiàn)階段失業(yè)保險制度存在的問題，借鑒國外的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況提出以下幾點建議，以期對我國失業(yè)保險制度的健全和完善有所裨益。

(一)切實完善失業(yè)保險制度

2011年《社會保險法》的頒布，使我國的失業(yè)保險制度上升到法制層面，在保障失業(yè)人員基本生活、促進社會安定和諧、維護經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面功不可沒，但隨著社會不斷進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，必須進一步更新和完善失業(yè)保險相關(guān)制度。在業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦，簡化經(jīng)辦流程，使參加失業(yè)保險并符合享受條件的人員在失業(yè)后盡快辦理失業(yè)登記；在預(yù)防失業(yè)方面，使依法參保繳費的人員及其工作單位擁有高漲的繳費熱情，積極配合相關(guān)部門做好失業(yè)保險基金籌集工作；在促進就業(yè)方面，使正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員便利有效地參與就業(yè)培訓(xùn)，在較短時期內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)。

(二)認真做好失業(yè)保險基金監(jiān)管和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測

失業(yè)保險基金對保障失業(yè)人員基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)有著重要作用，必須做好基金的監(jiān)管，一方面，要完善失業(yè)保險基金的收支規(guī)章制度，切實加強失業(yè)保險基金的日常監(jiān)管，強化內(nèi)部控制，嚴格支出使用程序，確?；鸾^對安全；另一方面，失業(yè)保險基金管理部門必須如實做好基金使用賬單，定期向社會公開基金使用情況，接受全社會的監(jiān)督。同時，為了準確判斷就業(yè)形勢，了解失業(yè)動態(tài)，國家應(yīng)及時進行失業(yè)動態(tài)監(jiān)測指導(dǎo)，各地應(yīng)積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，有效促進就業(yè)，維護經(jīng)濟平穩(wěn)推進。

（三）調(diào)整失業(yè)保險待遇結(jié)構(gòu)，提高待遇標準，縮短待遇期限

我國失業(yè)保險待遇標準低領(lǐng)取期限長，低水平的失業(yè)保險待遇不能滿足失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，導(dǎo)致部分失業(yè)人員不得不隱瞞就業(yè)情況，繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險待遇；而過長的待遇領(lǐng)取期限又為就業(yè)部門真實掌握失業(yè)人員就業(yè)情況帶來困難，同時又不利于失業(yè)人員重新就業(yè)。因此，應(yīng)考慮調(diào)整失業(yè)保險待遇結(jié)構(gòu)，失業(yè)的前半年可以提高失業(yè)保險金水平，將其與物價和工資增長掛鉤，提高待遇水平；失業(yè)期限超過半年的，在加大就業(yè)培訓(xùn)力度的同時，逐漸降低失業(yè)保險待遇水平，激勵失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。解決失業(yè)問題主要依靠經(jīng)濟的發(fā)展，但就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及一系列促進就業(yè)的政策和措施的貫徹與落實也越來越顯得重要，其中完善的失業(yè)保險制度對促進就業(yè)起著不可替代的作用。強化失業(yè)保險制度的促進就業(yè)功能，是減少失業(yè)、實現(xiàn)再就業(yè)的有效途徑，也是我國失業(yè)保險制度改革的方向。

作者:李曉晶 單位:靖宇縣社會保險事業(yè)管理局