導(dǎo)語：社保標準化體系建設(shè)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全國社會保險標準委員會于2009年7月30日成立了,這是一個里程碑,標志著中國社會保險將進入標準化發(fā)展軌道。

標準化就是在專業(yè)性的基礎(chǔ)上更加關(guān)注體系建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域的對接,具有相對開放的特征。標準化建設(shè),就是要按照確定的標準體系進行工作檢查和績效評價,以提高組織各項工作能力。

黨的十七大以來,中央和地方各級政府都把關(guān)注民生提到了更加突出更加重要的位置,作為建設(shè)服務(wù)型政府重要組成部分的社會保險經(jīng)辦機構(gòu),要不斷提升執(zhí)行能力和服務(wù)能力,就必須重視管理標準化,制定和實施社會保險經(jīng)辦、管理標準,使之成為國家公共管理服務(wù)標準體系的重要組成部分。

一、推進社會保險標準化意義重大

近年來,隨著社會保險業(yè)務(wù)量劇增,業(yè)務(wù)交叉重疊多,復(fù)雜程度較高,管理難度加大。使社會保險經(jīng)辦能力不足,高度分散細化的管理體制,以及群眾對管理服務(wù)的不滿意問題,如:考核征繳率高低,涉及繳費基數(shù)、應(yīng)繳費額和實繳費額,可不同地區(qū)不同標準,解釋完全不同;還有當期補繳費額按不按當期實繳費額考核。以及保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難,異地醫(yī)療費用結(jié)算難等問題,可以說都與缺乏標準和標準化管理缺失有直接關(guān)系。在這種背景下,不同地區(qū)社會保險公共服務(wù)能力可比性很差,績效考核工作難以執(zhí)行。

要強化公共服務(wù)能力,不斷改善服務(wù)水平和質(zhì)量,提升服務(wù)績效和公信力,就必須實現(xiàn)由經(jīng)驗型服務(wù)向標準化服務(wù)轉(zhuǎn)變。社會保險工作不僅政策性強,而且程序性也很強,這就在客觀上客觀上具備了進行標準化作業(yè)并實現(xiàn)最佳秩序的條件。同時,通過制定社會保險標準,開展社會保險標準化建設(shè),還能更好地評價社會保險工作的績效,支持科學(xué)決策,推進社會保險事業(yè)科學(xué)發(fā)展。其次,我國社會保障事業(yè)已經(jīng)進入需要標準化管理和服務(wù)的新階段。黨的十六大以來,社會保障事業(yè)進入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的創(chuàng)新階段,社會保險項目向農(nóng)村和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民擴展,正在走向全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理。面對數(shù)以億計的參保對象,要通過服務(wù)工作的標準化滿足他們對社會保險公共服務(wù)的需求,為其提供“統(tǒng)一的、可追溯的和可檢驗的”服務(wù),實現(xiàn)“記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務(wù)一生”,并努力提高服務(wù)效率,降低管理成本。再其次,社會保險標準化是實現(xiàn)管理規(guī)范化和信息化的基礎(chǔ)。

二、對社會保險標準化體系建設(shè)的建議

2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本基本養(yǎng)老保險制度的決定》中明確提出,各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度,制定技術(shù)標準,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、和專業(yè)化管理。這是第一次把技術(shù)標準理念引入社會保險經(jīng)辦管理中,第一次把建立技術(shù)標準,實施標準化管理作為中央的宏觀政策和要求加以推行。

近幾年來,各地都在陸續(xù)探索社會保險的標準化建設(shè)。(1)陜西省社會保險管理局率先在全國養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌模式下開展了標準化工作的探索,建立了包括基礎(chǔ)標準、管理標準和技術(shù)標準等內(nèi)容在內(nèi)的標準體系;(2)江蘇省淮安市社會保險基金管理中心將ISO9000管理標準體系引入社會保險服務(wù)領(lǐng)域,率先通過了ISO9001管理質(zhì)量標準認證;(3)吉林省積極開展標準化經(jīng)辦服務(wù)大廳、標準化檔案管理中心、標準化社區(qū)服務(wù)窗口的創(chuàng)建工作。

這些實踐都為社會保險的標準化建設(shè)提供了非常寶貴的經(jīng)驗。

因此社會保險標準化體系建設(shè)應(yīng)按照“先易后難,先程序后機構(gòu)”的原則,先制定國家社會保險標準化體系,再形成國家標準、地方標準和單位標準。并采取“國家統(tǒng)一”和“地方差異”相結(jié)合的方式逐步推進。

一是國家可以考慮研究制定社保經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準和服務(wù)標準。主要包括:對于各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的名稱、社保經(jīng)辦服務(wù)所使用的術(shù)語以及標志等內(nèi)容可以考慮制定基礎(chǔ)標準;對于社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項,涉及未來提高統(tǒng)籌層次目標中社會保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的相關(guān)信息技術(shù)等內(nèi)容可以考慮制定技術(shù)標準;對于涉及社保經(jīng)辦服務(wù)活動的服務(wù)人員儀表、語言、態(tài)度和行為,服務(wù)設(shè)施、安全、衛(wèi)生,以及服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容可以考慮制定服務(wù)標準。

二是各地可以結(jié)合具體的工作實際探索制定管理標準和工作標準。由于各地的管理體制和經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)設(shè)置存在較大差異,而這些情況又決定著社保經(jīng)辦工作的業(yè)務(wù)管理和工作流程,對這部分內(nèi)容目前還不適宜制定全國統(tǒng)一的標準,但國家應(yīng)該指導(dǎo)并鼓勵各地社保經(jīng)辦機構(gòu)對經(jīng)辦體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項、業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和服務(wù)人員的資格能力等內(nèi)容探索制定管理標準和工作標準。

只有真正構(gòu)建起一個結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、科學(xué)適用的社會保險標準化體系,才能把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險服務(wù)、評價、管理等領(lǐng)域的全過程納入標準化管理的軌道,實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素的有效監(jiān)控,以標準化工作提升社會保險公共服務(wù)能力。