【摘要】受到科學(xué)進(jìn)步模式啟發(fā)，公共政策分析者把政策的變化總結(jié)為兩種基本變化模式即常規(guī)變化和范式變化。從我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育政策中選取以農(nóng)村教師教育為代表的常規(guī)變化政策，以農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整為代表的范式變化政策。通過(guò)回溯性的分析和總結(jié)教育政策的嬗變動(dòng)因與規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行常規(guī)變化的農(nóng)村義務(wù)教育政策發(fā)生率最高，并為政策實(shí)現(xiàn)革命性的變化和跨越式的發(fā)展作量的積累，只有常規(guī)變化和范式變化兩種政策變化模式適時(shí)交替，政策才能最大可能地實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)和取得社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育；常規(guī)變化；范式變化

哈羅德·拉斯韋爾(HaroldD.Lasswell)與丹尼爾·勒納(DanielLerner)1951年發(fā)表的《政策科學(xué)：范圍與方法最近的發(fā)展》以來(lái)，政策科學(xué)的研究在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域成為主流的話題?！罢呤且粋€(gè)有目的活動(dòng)過(guò)程，是為處理某一問(wèn)題或有關(guān)事務(wù)而采取的行動(dòng)”[1]。隨著我國(guó)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育公共服務(wù)水平無(wú)法滿足社會(huì)需求，教育政策越來(lái)越成為服務(wù)型政府破解教育領(lǐng)域問(wèn)題的有力工具，規(guī)范和管理教育實(shí)踐活動(dòng)的重要幫手。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育政策作為處理和解決農(nóng)村教育積貧積弱現(xiàn)狀的良方，是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展方向的指路人。因政策自身具有運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和自我更新的特性，政策與周圍環(huán)境處于自我修正的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村義務(wù)教育政策的運(yùn)行并不是一以貫之，而是因時(shí)、因勢(shì)進(jìn)行自身調(diào)整，無(wú)法做出適時(shí)調(diào)整的政策變動(dòng)勢(shì)必會(huì)滋生腐蝕性的流弊。

1政策變化的基本模式

托馬斯·庫(kù)恩（ThomasS.Kuhn）《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中他把科學(xué)進(jìn)步模式概括為：第一，前科學(xué)時(shí)期；第二，高度累積性的常規(guī)科學(xué)；第三，違反支配常規(guī)科學(xué)的范式出現(xiàn)，科學(xué)共同體的專業(yè)承諾發(fā)生位移；第四，科學(xué)革命時(shí)期新理論出現(xiàn)?？茖W(xué)進(jìn)步是在漸進(jìn)變化和和飛躍性的質(zhì)變交替中進(jìn)行，因此，借用該種進(jìn)步模式，政策分析者提出了兩種政策變化的基本模式。

1.1常規(guī)變化模式

一、中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育體系及經(jīng)費(fèi)管理分析

1.各級(jí)政府事權(quán)范圍：分級(jí)管理，以縣為主。2001年全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議明確提出基礎(chǔ)教育管理體制“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制?！盵1]2002年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，并且較為具體地規(guī)定和劃分了中央和地方各級(jí)政府的投資責(zé)任。2005年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，《通知》要求按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分布組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教職工工資、新增校舍建設(shè)和改造資金、購(gòu)置圖書(shū)儀器等維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的管理責(zé)任主要由縣級(jí)政府承擔(dān)，中央主要投入以轉(zhuǎn)移性支付形式負(fù)責(zé)各種政策性的轉(zhuǎn)型補(bǔ)助?？h級(jí)政府作為教育管理工作的主要承擔(dān)者，其教育經(jīng)費(fèi)支出主要有個(gè)人部分、公用部分、基建支出。其中，個(gè)人部分包括：基本工資，補(bǔ)助工資（含民師補(bǔ)助），其他工資，職工福利費(fèi)，社會(huì)保障費(fèi)，獎(jiǎng)貸助學(xué)金；公用部分包括公務(wù)費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，修繕費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)，其他費(fèi)用；基建費(fèi)用中包括自籌基建支出部分。因此在整個(gè)義務(wù)教育體系中，縣級(jí)政府的管理對(duì)保障基本教學(xué)秩序，維持正常教學(xué)水平具有重要意義。

2.各級(jí)政府財(cái)力比較：中央強(qiáng)，地方弱。如前所述，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和政策法規(guī)，“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制?！闭鳛檗r(nóng)村義務(wù)教育投入主體，依據(jù)中國(guó)稅收體制、征稅范圍不同導(dǎo)致政府可用財(cái)力不同，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度也有較大區(qū)別。

分稅制實(shí)施后，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力被削弱，對(duì)義務(wù)教育的投入能力大不如前，與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任即縣鄉(xiāng)級(jí)政府的事權(quán)不減反增。以2001年中央與各級(jí)地方政府可用財(cái)力作對(duì)比，中央和省級(jí)政府用縣鄉(xiāng)級(jí)1.37倍的財(cái)力負(fù)擔(dān)的人口卻只有縣鄉(xiāng)級(jí)總?cè)丝诘?.2%，無(wú)論是在財(cái)政總量還是人均可用財(cái)力上，中央和省級(jí)政府都占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)下表）。

中央財(cái)政居于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，縣鄉(xiāng)財(cái)政可用財(cái)力不足，但是按照中國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育責(zé)任范圍劃分來(lái)看，縣鄉(xiāng)級(jí)政府卻是農(nóng)村義務(wù)教育主要責(zé)任主體，出現(xiàn)中央政府與地方各級(jí)政府間財(cái)政實(shí)力與教育責(zé)任倒掛的現(xiàn)象。

3.經(jīng)費(fèi)瓶頸：經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，投入結(jié)構(gòu)不合理。義務(wù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校用于教師工資、公務(wù)費(fèi)等日常教育經(jīng)費(fèi)，由于地區(qū)差異的存在，中國(guó)中西部農(nóng)村中小學(xué)普遍存在經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象。

1農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的制定

1.1政策制定的主體

黨中央和國(guó)務(wù)院是這次農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策制定的主體，正因?yàn)橛辛它h和中央政府的高度重視，以及財(cái)政部、教育部等各機(jī)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與合作，才有了農(nóng)村免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策的出臺(tái)和實(shí)施。

政府在這方面的努力的具體行動(dòng)可以追溯到*年，*年11月10日，教育部《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》，報(bào)告中的措詞雖與現(xiàn)在出臺(tái)的政策內(nèi)容稍有不同，但也體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村教育問(wèn)題所作的努力；*年11月16日，全球CEO領(lǐng)袖年會(huì)在北京舉行期間，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶透露，中央財(cái)政將全面支持農(nóng)村明年真正實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育。*年12月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式提出了農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)這項(xiàng)政策，以及總理在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，決定發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。隨之，此項(xiàng)政策才真正在中國(guó)大地上按計(jì)劃、有步驟地實(shí)行起來(lái)。

1.2政策制定的內(nèi)容

國(guó)務(wù)院在*年底就決定：“一是從2006年開(kāi)始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。二是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持。四是對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放?！豹?/p>

各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》、《農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》精神，經(jīng)省政府同意，決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的范圍

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔20*〕39號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔20*〕86號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔20*〕70號(hào)等文件精神，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)主要是指20*年*月*日前，各地因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)形成的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的支出。

二、清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基本原則

（一）誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要組織相關(guān)部門和學(xué)校切實(shí)做好債務(wù)自查工作，學(xué)校財(cái)務(wù)人員、學(xué)校校長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、政府主要負(fù)責(zé)同志作為四級(jí)責(zé)任人，對(duì)本校、本地上報(bào)債務(wù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給體制經(jīng)過(guò)了五個(gè)階段的制度變遷，所要解決的首要問(wèn)題是農(nóng)村義務(wù)教育由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。然而，經(jīng)過(guò)多次改革，農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問(wèn)題突出。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困境，必須進(jìn)一步明確農(nóng)村義務(wù)教育供給的主體選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；供給主體；政府；市場(chǎng)；第三部門

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育體制演變的路徑

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)了大量關(guān)于教育的法律、法規(guī)和政策性文件，其中有不少直接涉及農(nóng)村義務(wù)教育體制問(wèn)題。1985年中共中央的《關(guān)于教育體制改革的決定》、2001年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》是三個(gè)具有標(biāo)志性意義的文件。據(jù)此，可把我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策的演變過(guò)程劃分為五個(gè)階段：

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給體制經(jīng)過(guò)了五個(gè)階段的制度變遷，所要解決的首要問(wèn)題是農(nóng)村義務(wù)教育由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。然而，經(jīng)過(guò)多次改革，農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問(wèn)題突出。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困境，必須進(jìn)一步明確農(nóng)村義務(wù)教育供給的主體選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；供給主體；政府；市場(chǎng)；第三部門

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育體制演變的路徑

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)了大量關(guān)于教育的法律、法規(guī)和政策性文件，其中有不少直接涉及農(nóng)村義務(wù)教育體制問(wèn)題。1985年中共中央的《關(guān)于教育體制改革的決定》、2001年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》是三個(gè)具有標(biāo)志性意義的文件。據(jù)此，可把我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策的演變過(guò)程劃分為五個(gè)階段：

在2016年農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話指出重要的兩點(diǎn)：“一是著力加強(qiáng)教育扶貧。堅(jiān)決完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，充分發(fā)揮教育在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加大對(duì)貧困家庭子女教育的資助救助力度，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。二是扎實(shí)做好農(nóng)村教育工作。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講話精神，我們可以看到教育財(cái)政公平是否得到保證具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政公平性問(wèn)題，是黨和國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和貫徹以人為本的政策，也是社會(huì)本質(zhì)的要求，關(guān)系到國(guó)家民族事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、公共政策視角下的農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀

1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給效率不高。目前因受到財(cái)政因素的影響，在現(xiàn)代的農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程中教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在農(nóng)村的教育資金供給力有限，無(wú)法滿足農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育的需求，政府作為財(cái)政主體，每年投資給農(nóng)村的義務(wù)教育的資金有著限定的數(shù)額，不能隨著財(cái)政收支狀況建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制，導(dǎo)致許多農(nóng)村中小學(xué)無(wú)法及時(shí)有效的得到資金支持為學(xué)生配置更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。2.投資結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村的眾多學(xué)校除了為了純粹的面子工程把政府剝下來(lái)的專項(xiàng)教學(xué)資金用到了豪華校舍的建設(shè)中，至于基礎(chǔ)的教學(xué)軟件建設(shè)方面卻明顯落后，難以滿足現(xiàn)代化教學(xué)的需要。同時(shí)，不合理的資金使用導(dǎo)致學(xué)校財(cái)政日趨緊張，既沒(méi)有合理的引進(jìn)教學(xué)資源，也沒(méi)有配備專業(yè)的教學(xué)硬件，無(wú)法滿足學(xué)生現(xiàn)代化學(xué)習(xí)的需要。3.師資力量的不均衡。與城市中小學(xué)相比，農(nóng)村的中小學(xué)的師資力量存在明顯的不足，不僅是教師團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較低，同時(shí)高學(xué)歷教師在教師團(tuán)隊(duì)所占比例也是較低的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)西部鄉(xiāng)村的中小學(xué)教師隊(duì)伍中，具備研究生學(xué)歷的教師人才只占全體教師數(shù)量的百分之十左右，本科學(xué)歷的教師數(shù)量只占百分四十，教師團(tuán)隊(duì)的文化素質(zhì)普遍偏低，無(wú)法滿足學(xué)生正常文化學(xué)習(xí)的需要，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的素質(zhì)教育。4.教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的差異。由于教育專項(xiàng)資金的匱乏，農(nóng)村的中小學(xué)在教學(xué)的軟硬件設(shè)施上還有著極大的缺陷，在很多的農(nóng)村小學(xué)中缺少相應(yīng)的體育器材、教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備等，并且很多學(xué)校學(xué)生上體育體育課連專業(yè)的足球場(chǎng)和籃球場(chǎng)還不具備，沒(méi)有專業(yè)的器材支持師生進(jìn)行體育活動(dòng)。反觀城市的中小學(xué)，不僅不具備專業(yè)的籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)和各種體育器材，甚至很多的學(xué)校還有著室內(nèi)的足球場(chǎng)和籃球場(chǎng)來(lái)全天候滿足學(xué)生們的體育活動(dòng)。城市中小學(xué)每個(gè)教室都有著計(jì)算機(jī)設(shè)備和多媒體設(shè)備來(lái)滿足老師講課的需要，而農(nóng)村的中小學(xué)全校甚至還沒(méi)有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，老師講課只能依靠板書(shū)，嚴(yán)重限制了課堂效率的提升。

二、影響農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀的財(cái)政因素

1.教學(xué)資金預(yù)算計(jì)劃的不周密。對(duì)于廣大農(nóng)村的中小學(xué)來(lái)說(shuō)，影響其教學(xué)資金的分配主要是區(qū)域財(cái)政預(yù)算計(jì)劃在編制時(shí)并沒(méi)有對(duì)區(qū)域的教學(xué)資源分布狀況，學(xué)校的分布狀況作出詳細(xì)的調(diào)查，沒(méi)有根據(jù)每個(gè)學(xué)校的教學(xué)資金運(yùn)用狀況合理的制定教學(xué)資金財(cái)政預(yù)算報(bào)表，統(tǒng)籌合理的安排教育教學(xué)資金，導(dǎo)致每個(gè)學(xué)校教學(xué)資金分配不均，無(wú)法得到及時(shí)的資金補(bǔ)充，開(kāi)展正常的教學(xué)活動(dòng)。2.政策傾向性影響。隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的教育決策階層開(kāi)始重視農(nóng)村中小學(xué)的義務(wù)教育，但是在教育資金分配程度上，農(nóng)村中小學(xué)與城市的中小學(xué)還是存在著較大的差異，主要是受到政策傾向性的影響。城市中小學(xué)由于教學(xué)資源充足，生源質(zhì)量較高，每年都可以在相應(yīng)的考試中獲得較好的教學(xué)工作成績(jī)，就在區(qū)域內(nèi)形成相對(duì)較好的口碑影響力，深得政府決策層面的重視，每年就收到相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源分配。而農(nóng)村中小學(xué)由于其教學(xué)資源的匱乏，師資力量的薄弱，每年的升學(xué)率有限，無(wú)法形成廣泛的影響力，所以作為上一級(jí)主管部門每年對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)資源分配有限，無(wú)法滿足學(xué)校正常的教學(xué)建設(shè)，同時(shí)受到師資隊(duì)伍的影響，教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏，無(wú)法保障學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生的每年出線率屈指可數(shù)。3.地區(qū)財(cái)政資金規(guī)模的影響。從近年來(lái)我國(guó)地域教育資金的補(bǔ)貼方式來(lái)看，除去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有著規(guī)模龐大的資金作為教育資金儲(chǔ)備之外，在我國(guó)偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)其教育專項(xiàng)資金的規(guī)模較小，分配的質(zhì)量也較差。知名度較高，辦學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校所得的地區(qū)專項(xiàng)教育資金數(shù)量較大，而辦學(xué)質(zhì)量一般，知名度不高的學(xué)校教育專項(xiàng)資金的分配規(guī)模較小，無(wú)法有效滿足學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)的需要。救窮本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因還是地區(qū)發(fā)展水平的限制，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政收入較高，政府資金較為充足，可以快速的下?lián)芙逃龑ｍ?xiàng)資金來(lái)改善本地區(qū)的辦學(xué)條件，而經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域財(cái)政收入較低，政府手中資金有限不能快速的下?lián)芙逃龑ｍ?xiàng)資金來(lái)改善本區(qū)域的辦學(xué)條件，所以受到財(cái)政收入和資金規(guī)模的限制，地區(qū)辦學(xué)水平發(fā)展不夠均衡，不能滿足廣大農(nóng)村學(xué)校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

三、財(cái)政政策促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的措施

按照市委、市政府統(tǒng)一部署，從2007年春季學(xué)期開(kāi)始，我區(qū)將實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。為切實(shí)貫徹中央、省、市各級(jí)政府文件精神，確保我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題和要求通知如下：

一、改革的范圍和內(nèi)容

我區(qū)本次實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的學(xué)校為區(qū)劃調(diào)整前原屬郊縣的義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)（含義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校），共27所學(xué)校：南高營(yíng)小學(xué)、北高營(yíng)小學(xué)、西古城小學(xué)、東古城小學(xué)、南翟營(yíng)小學(xué)、北翟營(yíng)小學(xué)、土賢莊小學(xué)、白佛小學(xué)、談固小學(xué)、東兆通小學(xué)、凌透小學(xué)、南石家莊小學(xué)、西塔口小學(xué)、西兆通小學(xué)、十里鋪小學(xué)、大豐屯小學(xué)、南村小學(xué)、南楊莊小學(xué)、東塔口小學(xué)、北五女小學(xué)、中塔口小學(xué)、13中、50中、51中、52中（原）、53中和長(zhǎng)安區(qū)培智學(xué)校。改革的主要內(nèi)容是從2007年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，政府按照中央60%、省20%、市10%、區(qū)10%的比例進(jìn)行分擔(dān)。另外，在城區(qū)公辦學(xué)校就讀的享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生（必須有城市低保證）、和在特教學(xué)校、特教班隨班就讀的義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生（有殘疾證明），同步享受免收學(xué)雜費(fèi)政策。

二、改革的實(shí)施辦法

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金由四級(jí)政府按比例分擔(dān)，與我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生執(zhí)行的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比形成的差額部分由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，同時(shí)區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局原來(lái)安排的中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保留，與城區(qū)學(xué)生統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，不低于原有標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，農(nóng)村學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)，不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，自2009年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，取消寄宿生住宿費(fèi)。學(xué)校代學(xué)生購(gòu)買課本、作業(yè)本，要嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局規(guī)定的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得收取任何形式的“回扣”，嚴(yán)禁收取如手續(xù)費(fèi)等任何形式的服務(wù)費(fèi)，對(duì)于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要嚴(yán)肅處理，追究學(xué)校校長(zhǎng)的行政責(zé)任；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，為確保各項(xiàng)改革資金落實(shí)到位，上級(jí)撥付補(bǔ)助資金和我區(qū)財(cái)政承擔(dān)部分要及時(shí)下?lián)?，免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，各學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于發(fā)放教職工工資、津貼、福利、社保、醫(yī)保、和代課教師工資，不得用于基建開(kāi)支，不得用于償還歷史欠債，不得用于招待費(fèi)，不得用于學(xué)校食堂、商店等部門發(fā)生的如水電費(fèi)、管理費(fèi)等與教育教學(xué)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的支出，同時(shí)各學(xué)校要將免除學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施情況在校務(wù)公開(kāi)欄張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、幾點(diǎn)要求

一、基本情況：

我縣共計(jì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個(gè)鄉(xiāng)，8個(gè)鎮(zhèn)。我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校共計(jì)169所，其中初中16所（其中獨(dú)立初中七所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)16所，村小14所，教學(xué)點(diǎn)123個(gè)。

我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段現(xiàn)有在編在職教師共計(jì)1848人，其中初中教師712人，小學(xué)教師1136人（包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)753人，村小116人，教學(xué)點(diǎn)267人）。

我縣義務(wù)教育階段現(xiàn)有在校學(xué)生22801人，其中初中學(xué)生7283人，小學(xué)生15518人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)10732人，村小1589人，教學(xué)點(diǎn)3197人）。

二、農(nóng)村義務(wù)教育十四項(xiàng)基本辦學(xué)條件督查情況：

1、D級(jí)危房面積

為保障資助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生工作的順利實(shí)施，根據(jù)《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生暫行辦法》和河北省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于下達(dá)20*年中央免費(fèi)教科書(shū)專項(xiàng)資金預(yù)算控制數(shù)的通知》文件精神，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、資助對(duì)象和責(zé)任

1、資助對(duì)象為全市農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段（含特殊教育、職業(yè)初中學(xué)生，下同）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。財(cái)政供養(yǎng)人口家庭的學(xué)生，不得納入“兩免一補(bǔ)”資助范圍。符合下列情況之一者即可申請(qǐng)資助，但在排序時(shí)應(yīng)本著品學(xué)兼優(yōu)貧困生優(yōu)先的原則。

（1）烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學(xué)生及少數(shù)民族學(xué)生。

（2）父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女；義務(wù)教育階段孤兒學(xué)生仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）經(jīng)民政部門確認(rèn)的農(nóng)村低保或農(nóng)村特困救助范圍的家庭子女；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭子女。