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各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》、《農(nóng)村綜合改革工作小組關于做好清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的通知》精神，經(jīng)省政府同意，決定在全省范圍內(nèi)開展清理核實農(nóng)村義務教育債務工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、農(nóng)村義務教育債務的范圍

根據(jù)國辦發(fā)〔20*〕39號、國辦發(fā)〔20*〕86號、國辦發(fā)〔20*〕70號等文件精神，農(nóng)村義務教育債務主要是指20*年*月*日前，各地因舉辦農(nóng)村義務教育事業(yè)形成的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出。

二、清理核實農(nóng)村義務教育債務的基本原則

（一）誰舉債誰負責。各縣（市、區(qū)）政府要組織相關部門和學校切實做好債務自查工作，學校財務人員、學校校長、教育局長、政府主要負責同志作為四級責任人，對本校、本地上報債務的真實性、合法性負責。

（二）清理審核公示。摸清債務底數(shù)是化債的基礎，清理過程要按照自查、審計、公示的工作程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的債權、債務和應收應付等情況進行徹底清理核實，查清負債規(guī)模及債務的構成情況，認真填報相關報表，并按規(guī)定在適當范圍內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）審計鎖定。在清理核實的基礎上，對所有需要償還的農(nóng)村義務教育債務，都必須在經(jīng)過嚴格審計認定鎖定債務之后，才能開展償債工作。

三、清理核實農(nóng)村義務教育債務的工作步驟

清理核實農(nóng)村義務教育債務工作由省統(tǒng)一部署，各設區(qū)的市政府負責督促檢查，縣（市、區(qū)）政府負責組織實施。具體工作步驟如下：

（一）縣級自查摸底。縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一組織農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室、財政、教育、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)村中小學的農(nóng)村義務教育債務進行逐校、逐項、逐筆清理，核實原始單據(jù)，嚴格審計，剔除不實債務。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學校要將審計后的債務在對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學校等范圍內(nèi)進行公示。公示的主要內(nèi)容包括債務發(fā)生時間、用途、數(shù)額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門等。公示時間應不少于5個工作日。

對群眾舉報有異議的債務，牽頭主管部門要認真對待，盡快調(diào)查核實；對審計后沒有異議的債務，要進行鎖定。在此基礎上，縣（市、區(qū)）政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，并嚴格界定縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)政府、教育行政管理部門和學校等單位的責任。教育行政管理部門要積極配合，做好農(nóng)村義務教育債務的清理核實和審計鎖定等工作。

各縣（市、區(qū)）地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務教育階段學校債務，也要納入清理化解農(nóng)村義務教育債務試點范圍，由所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)一清理化解。

（二）市級匯總。各市政府要按照省政府要求，認真做好本地農(nóng)村義務教育債務的匯總上報和督促檢查工作。

（三）省級審核確認。省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務教育債務數(shù)據(jù)進行審核，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務教育債務數(shù)據(jù)予以確認。為確保債務數(shù)據(jù)真實準確，省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室要適時組織抽查。

（四）及時上報數(shù)據(jù)?？h（市、區(qū)）完成債務清理核實和審計鎖定后，要建立全縣農(nóng)村義務教育債務臺賬并按照農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一要求，據(jù)實填寫債務登記表格，及時將數(shù)據(jù)上報市審核匯總后，于20*年年底前報省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室。具體工作由省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室另行部署。

四、清理核實工作中需要把握的有關政策界限

農(nóng)村義務教育債務構成復雜、時間跨度長，清理核實工作中要統(tǒng)一政策口徑，嚴格把握政策界限。

一是要嚴格界定學校性質(zhì)。判斷農(nóng)村學校債務是否屬于清理范圍，主要以是否承擔農(nóng)村義務教育任務為標準，沒有承擔農(nóng)村義務教育任務的成人教育、職業(yè)技術學校等不屬于清理化解范圍。

二是要嚴格界定償債內(nèi)容。償債內(nèi)容要嚴格限制在教學及輔助用房、學校生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的項目，必須剔除因建設教職工住宅、拖欠老師工資補貼等形成的債務。

三是要妥善處理“白條”債務。對在發(fā)生債務時已經(jīng)以原始憑證入賬、且有當事人等相關人員簽字的“白條”，通過公示無異議后，原則上視同合法債務憑證。對公示中有異議的“白條”，要認真審核，不符合規(guī)定的要予以剔除。

四是要妥善處理債務利息。對農(nóng)村義務教育債務中的高利率和復利問題，在清理核實過程中，要向有關責任人做好說服解釋工作，說明農(nóng)村義務教育的公益性質(zhì)以及高利率和復利的不合理性。要按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息，將此前多付的利息用于抵頂債務本金或予以收回。債務發(fā)生時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方協(xié)商明確利息的，若利率高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息；若低于同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計息。

五、切實加強組織領導，確保清理核實工作穩(wěn)步推進

做好清理核實農(nóng)村義務教育債務工作，是清理化解農(nóng)村義務教育債務的重要前提和基礎。各級要站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識清理核實農(nóng)村義務教育債務工作的重要性和緊迫性，把這項工作擺上重要議事日程。要強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施。要嚴格執(zhí)行政策，嚴肅工作紀律，實行新增債務責任追究制度和鄉(xiāng)村干部財務審計制度，把制止鄉(xiāng)村新債和償還債務情況作為考核鄉(xiāng)村干部工作實績的重要內(nèi)容，堅決制止發(fā)生新的債務。要深入調(diào)研，加強指導，搞好協(xié)調(diào)，耐心細致地做好政策解釋和思想工作，及時解決清理核實過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，把清理核實農(nóng)村義務教育債務工作與深化農(nóng)村義務教育體制等各項農(nóng)村綜合配套改革結(jié)合起來，確保清理核實農(nóng)村義務教育債務工作穩(wěn)步推進。

*省人民政府辦公廳

二○*年*月*日