因城市規(guī)劃調(diào)整，為保障城市建設(shè)發(fā)展，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的通知》，現(xiàn)就嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一思想、科學(xué)謀劃、扎實(shí)工作、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)出資；誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，深化礦山整頓關(guān)閉工作，全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、政策依據(jù)

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》；

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）；

區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為確保城市綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定和城市建設(shè)需要，為嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采，市人民政府決定在中心城區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)采整頓和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，中心城區(qū)及其周邊的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也導(dǎo)致資源環(huán)境破壞，安全生產(chǎn)隱患突出，特別是中心城區(qū)周邊石膏礦山的開(kāi)采，不僅嚴(yán)重制約了城市空間的拓展，而且因開(kāi)采形成的大面積采空區(qū)已威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各地、各部門(mén)要從講政治、講大局和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)到控采工作的重要性、緊迫性和艱巨性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府工作部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，下大力整治中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)采，扎實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

二、明確工作重點(diǎn)

（一）劃定控制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)。

為進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷工作，加快推進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合城市規(guī)劃區(qū)拆遷工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)房屋拆遷工作提出如下試行意見(jiàn)：

一、明確工作職責(zé)

市房屋拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)房屋拆遷政策指導(dǎo)、房屋拆遷許可、估價(jià)機(jī)構(gòu)和拆遷公司監(jiān)管、拆遷政策（業(yè)務(wù)）培訓(xùn)、拆遷糾紛裁決及年度拆遷工作考核。雁江區(qū)人民政府及其鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）按屬地管理原則負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目的信訪維穩(wěn)工作。

二、加強(qiáng)拆遷管理

（一）統(tǒng)一拆遷運(yùn)作模式

1．屬市政府投資的拆遷項(xiàng)目，原則上由雁江區(qū)人民政府及其鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織拆遷工作，市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照職能職責(zé)密切配合，由依法定程序確定的拆遷業(yè)主或拆遷公司負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷。

一、進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為

（一）嚴(yán)格國(guó)有建設(shè)用地出讓主體。市人民政府全面高度壟斷眉山城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行對(duì)土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓一律由市國(guó)土資源局組織實(shí)施，嚴(yán)禁其它單位或個(gè)人實(shí)施土地出讓行為。

（二）嚴(yán)格調(diào)控土地出讓總量。市國(guó)土資源局根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，編制年度土地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。年度計(jì)劃要優(yōu)先考慮工業(yè)和城市公共設(shè)施用地；商業(yè)和住宅用地按照非飽和適度供應(yīng)土地的原則合理控制土地供應(yīng)量，提高土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

（三）全面實(shí)行“熟地”出讓。眉山城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前必須先進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)。土地儲(chǔ)備的范圍包括：依法收回的國(guó)有土地；收購(gòu)的土地；行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地和其他依法取得的土地。市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，達(dá)到“四通一平”（道路通、供水通、供電通、排水通和土地平整），凡是不具備“四通一平”的土地原則上不得出讓。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化配置土地資源。對(duì)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。商品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)用地必須以拍賣(mài)方式出讓?zhuān)簧唐纷≌c其它用途混合建設(shè)用地中商品住宅建設(shè)面積達(dá)到50%以上的必須拍賣(mài)出讓。市規(guī)劃建設(shè)局在制定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，必須明確各類(lèi)用途的建設(shè)面積所占比例。

（五）嚴(yán)禁低價(jià)出讓國(guó)有建設(shè)用地。各類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)格，不得低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。其中：經(jīng)營(yíng)性用地在基準(zhǔn)地價(jià)以?xún)?nèi)的區(qū)域，不得低于基準(zhǔn)地價(jià)出讓?zhuān)还I(yè)用地不得低于工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)120元/m2。

第一章總則

第一條為加速城市化歷程，出力改善農(nóng)人寓居情況，進(jìn)步地盤(pán)運(yùn)用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地治理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《省〈中華人民共和國(guó)土地治理法〉施行方法》和《市征地賠償安頓方法》以及府發(fā)〔〕75號(hào)文件的規(guī)則，連系我區(qū)城市開(kāi)展和鄉(xiāng)村建房實(shí)踐，制訂本暫行方法。

第二條全區(qū)一致建房任務(wù)在區(qū)人民當(dāng)局指導(dǎo)下，由區(qū)統(tǒng)建辦擔(dān)任施行，區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、建立、勞動(dòng)、民政、方案、房管、公安、工業(yè)區(qū)管委會(huì)、新城區(qū)批示部等部分和單元，依照各自的職責(zé)協(xié)同做好任務(wù)，地點(diǎn)鎮(zhèn)人民當(dāng)局（街道做事處）協(xié)助做好相關(guān)任務(wù)。

第二章一致建立方案

第三條在區(qū)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)，一概中止村民劃地自建住房，執(zhí)行一致規(guī)劃、一致建立多、高層房屋小區(qū)。

第四條一致建房必需契合地盤(pán)應(yīng)用規(guī)劃和鄉(xiāng)村“三個(gè)集中”規(guī)劃，對(duì)峙\"一致規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)、集中建立、設(shè)備配套\"的準(zhǔn)則。一致建房必需在規(guī)定區(qū)域局限內(nèi)，依照規(guī)則順序處理審批手續(xù)。建立方案由區(qū)當(dāng)局依據(jù)實(shí)踐需求下達(dá)，項(xiàng)目施行前，由區(qū)開(kāi)展方案局立項(xiàng)。凡未列入建立方案和未立項(xiàng)審批的，一概不得開(kāi)工建立。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加速我市城市化進(jìn)程，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城市土地節(jié)約和集約利用，提升城市形象和品位，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，現(xiàn)就城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（村）民個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃控制管理提出以下意見(jiàn)。

一、在北至四支渠南側(cè)，南至八里河莊臺(tái)北側(cè)，東至規(guī)劃的外環(huán)東路西側(cè)，西至運(yùn)河?xùn)|堤范圍內(nèi)，對(duì)各類(lèi)居（村）民的個(gè)人住宅建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃控制。在此控制區(qū)范圍內(nèi)原則上不再批建“一戶(hù)一宅”。

㈠對(duì)控制區(qū)內(nèi)村民莊臺(tái)點(diǎn)的規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整。由市規(guī)劃局牽頭會(huì)同市建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)、相關(guān)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)聯(lián)合對(duì)控制區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有村民莊臺(tái)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，制定出莊臺(tái)點(diǎn)布局規(guī)劃調(diào)整初步方案，并廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。對(duì)保留的莊臺(tái)按不擴(kuò)大、方整化的原則填空補(bǔ)缺，由所在的各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求組織環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)不予保留的莊臺(tái)堅(jiān)持只拆不建、逐步取消的原則；對(duì)公寓化住宅樓安置小區(qū)必須按規(guī)劃定點(diǎn)的要求建設(shè)。

1、控制區(qū)內(nèi)保留莊臺(tái)內(nèi)的民房可以按規(guī)劃原地翻建。保留莊臺(tái)內(nèi)空閑地及集中居民點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先解決危房戶(hù)、弟兄分立戶(hù)和符合分戶(hù)條件的對(duì)象建房。居（村）民到集中居民點(diǎn)或在保留莊臺(tái)內(nèi)建房涉及到跨村組的，由所在的鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、村組按等質(zhì)等量原則依法協(xié)調(diào)調(diào)整土地。

2、控制區(qū)內(nèi)不予保留的莊臺(tái)內(nèi)需建房戶(hù)并符合宅基地安排條件的由各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)搬遷到保留的莊臺(tái)內(nèi)利用空閑地進(jìn)行建設(shè)。保留莊臺(tái)內(nèi)沒(méi)有空閑地安排的，到公寓化住宅樓安置小區(qū)集中安置。

一、調(diào)配辦法

1.教職工調(diào)配工作的調(diào)配原則、調(diào)配對(duì)象和方式、調(diào)配條件和辦法，按市人事局、市教體局《關(guān)于2007年教育系統(tǒng)學(xué)校教職工調(diào)配工作的意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行。

2.因城市規(guī)劃區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)速度加快，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校就學(xué)人數(shù)不斷增加，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)學(xué)校需求教師，原則上從城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)學(xué)校調(diào)劑解決，對(duì)個(gè)別學(xué)科無(wú)法調(diào)劑解決的從城市規(guī)劃區(qū)外鎮(zhèn)（區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校兩地分居的教師中公開(kāi)考選予以補(bǔ)充（具體考選辦法另發(fā)）。

3.為照顧教職工的實(shí)際生活，夫婦雙方均為在編教職工的，若雙方在不同鎮(zhèn)（區(qū)）工作且一方符合調(diào)配原則、方式和條件的，可由符合的一方提出調(diào)入另一方所在鎮(zhèn)（區(qū)）的申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)出方學(xué)校和鎮(zhèn)（區(qū)）同意后，直接報(bào)市教體局研究確定；若夫婦雙方分別在城市規(guī)劃區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校工作，在城市規(guī)劃區(qū)學(xué)校工作的一方申請(qǐng)到農(nóng)村學(xué)校工作滿6年后，夫婦雙方可同時(shí)調(diào)入城市規(guī)劃區(qū)學(xué)校工作。

4.根據(jù)學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置情況，調(diào)配普通高中富余教學(xué)人員到結(jié)構(gòu)性缺編的初中學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校任教。駐鎮(zhèn)高中學(xué)校缺額學(xué)科的教師原則上從高中學(xué)校調(diào)劑解決，對(duì)個(gè)別學(xué)科無(wú)法調(diào)劑解決的從鎮(zhèn)（區(qū)）初中學(xué)校近三年分配的全日制本科畢業(yè)生中選調(diào)。

5.為進(jìn)一步發(fā)揮名師的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)義務(wù)教育學(xué)校更高水平均衡發(fā)展，今年繼續(xù)從四中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)選調(diào)優(yōu)秀骨干教師到城市規(guī)劃區(qū)其他同學(xué)段義務(wù)教育學(xué)校任教。

第一條為加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建設(shè)行為的管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《河南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),個(gè)人住房建設(shè)必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本辦法所指?jìng)€(gè)人建設(shè)行為是指居(村)民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房以及圍墻、搭棚等行為。

第四條**市規(guī)劃管理局是我市城市規(guī)劃行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃審批及違法建筑查處的監(jiān)督工作。

各區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)市規(guī)劃管理局的授權(quán),負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所轄行政區(qū)域個(gè)人建房規(guī)劃的前期審查、竣工驗(yàn)收及個(gè)人違法建設(shè)行為的查處工作。

一條為加強(qiáng)城市臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市規(guī)劃法》）和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)搭建、臨時(shí)使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其他設(shè)施。臨時(shí)用地，是指建設(shè)工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時(shí)使用并按期收回的土地。

第三條凡在本省設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時(shí)用地、進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理工作。

第五條任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須征得有關(guān)部門(mén)同意后，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地，必須向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)。

第一條為加強(qiáng)城市臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市規(guī)劃法》)和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)搭建、臨時(shí)使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其他設(shè)施。臨時(shí)用地，是指建設(shè)工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時(shí)使用并按期收回的土地。

第三條凡在本省設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時(shí)用地、進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理工作。

第五條任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須征得有關(guān)部門(mén)同意后，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地，必須向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)。