導語：如何才能寫好一篇城市低保，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、職責分工

（一）區(qū)城市低保管理部門主要職責是：

1、負責城市低保申請的評估和審批工作；

2、編制全區(qū)城市低保年度資金預算，負責全區(qū)城市低保資金的發(fā)放和使用；

3、指導、監(jiān)督、檢查全區(qū)城市低保制度實施情況，總結、推廣先進經(jīng)驗；

4、組織開展全區(qū)城市低保工作人員業(yè)務培訓工作；

5、受理全區(qū)有關低保工作的行政復議；

6、負責全區(qū)城市低保統(tǒng)計匯總、檔案管理和信息計算機網(wǎng)絡管理。

（二）街道城市低保管理部門主要職責是：

1、負責對申請城市低保待遇家庭的復審資格復查和審核工作；

2、成立城市低保評審委員會，組織進行城市低保資格評估；

3、負責發(fā)放城市低?？钗?；

4、指導社區(qū)城市低保工作；

5、會同就業(yè)服務機構為有勞動能力的城市低保對象提供就業(yè)服務；

6、提供城市低保政策咨詢服務，調(diào)查處理騙取、冒領城市低?？钗锏冗`法違紀行為；

7、管理城市低保對象檔案，統(tǒng)計上報有關城市低保情況和數(shù)據(jù)。

（三）社區(qū)居委會受區(qū)、街道城市低保管理部門的委托，從事城市低保的日常管理和服務工作。其主要職責是：

1、居民申請，對提出申請的家庭進行登記；

2、根據(jù)街道評估及公示結果，召開社區(qū)民主議事會；

3、負責城市低保人員的公示；

4、城市低保證；

5、組織有勞動能力未就業(yè)的城市低保對象參加公益活動；

6、負責城市低保對象家庭收入的定期核查工作，并提出調(diào)整保障待遇初步意見;

7、進行季度續(xù)保登記；

8、管理、建立社區(qū)城市低保對象檔案。

二、改革低保評估機制，確保公平公正

為統(tǒng)一低保政策的執(zhí)行水平，減輕社區(qū)居委會工作壓力，增強街居低保工作監(jiān)督力度，新辦理低保的評估工作由街道低保評審委員會承擔。

（一）街道低保評審委員會人員組成。街道低保評審委員會負責低保評估及審核工作。街道低保評審委員會由街道辦事處分管領導、低保工作人員和5名社區(qū)負責低保工作的社工組成。

（二）街道評估人員要持證評估。區(qū)低保中心負責對街道評估人員進行低保業(yè)務培訓、考試，對考試合格的人員發(fā)給《四方區(qū)低保評估資格證》。街道評估人員考取《四方區(qū)低保評估資格證》后，方有低保評估資格。街道評估人員入戶調(diào)查評估時應3人以上，要佩帶《四方區(qū)低保評估資格證》持證評估。

三、完善低保實施程序，確保應保必保

低保評估機制改革，低保審批程序也隨之變化，對新申請低保的具體辦理程序如下：

（一）申請

申請人到所在社區(qū)低保站進行咨詢或提出申請，社區(qū)低保工作人員要向當事人解釋有關規(guī)定，發(fā)放《城市居民最低生活保障救助申請公開告知書》。申請人按《城市居民最低生活保障救助申請公開告知書》準備申請材料。

（二）社區(qū)初審與

1、申請人申請材料準備齊全后報社區(qū)低保站，社區(qū)低保站進行初審；

2、社區(qū)低保站對初審認為符合低保條件的進行，由人簽名并填寫時間，報街道低保所；認為不符合低保條件的不予，應說明不予的原因。申請人仍有異議的告之其可到街道低保所直接申請。

（三）受理

對社區(qū)低保站同意上報的低保申請和社區(qū)低保站初審認為不符合低保條件不予而申請人有異議的，街道低保所應當受理。

（四）評估與公示

街道低保所受理低保申請后，安排街道評估人員進行評估。低保評估采取核對原件、入戶評估和其他調(diào)查相結合：

1、核對原件。街道低保評估人員負責對申請人提供材料的復印件與原件核對，確保材料真實；

2、入戶評估。街道低保評估人員到申請低保家庭中進行入戶評估；

3、綜合調(diào)查。

（1）通過核對原件、入戶評估，對申請人提供情況有異議的采取多種方式進行綜合調(diào)查。

（2）街道低保評估人員根據(jù)評估情況，在《申請低保家庭情況入戶調(diào)查評估表》上填寫評估意見，并由評估人和申請人簽字。

（3）街道低保評審委員會評估認為符合低保條件的，在申請人所在樓座進行公示，公示期三天；街道低保評審委員會評估認為不符合低保條件的，填寫《低保不予受理通知書》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)存檔，一聯(lián)交申請人。

（五）召開低保議事會

對申請低保的家庭評估、公示無異議后召開社區(qū)低保議事會。社區(qū)低保議事會由街道評估人員主持，其一般議程為：

1、申請人宣讀申請書；

2、街道低保評估人員介紹評估情況、宣讀評估報告；

3、社區(qū)低保議事會成員向申請人進行詢問；

4、申請人回答詢問；

5、申請人退場；

6、社區(qū)低保議事會全體成員進行醞釀、討論；

7、社區(qū)低保議事會成員舉手表決，2/3成員同意為通過；

8、社區(qū)低保站根據(jù)低保議事會決定填寫《城市居民最低生活保障審批表》和《社區(qū)低保議事會決議反饋意見書》，蓋社區(qū)居委會公章，參加低保議事會全體人員要在《城市居民最低生活保障審批表》上簽字；同時，社區(qū)低保站要將低保議事會決議反饋低保申請人，低保申請人對社區(qū)低保議事會決議無異議的在《社區(qū)低保議事會決議反饋意見書》上簽字并存入《青島市城市居民最低生活保障家庭檔案》（以下簡稱《低保檔案》）；

9、社區(qū)低保議事會評議通過的，社區(qū)低保站發(fā)給《低保檔案》，指導申請人填寫《低保檔案》，報街道低保評審委員會。

（六）審核

街道召開低保評審委員會會議，根據(jù)《低保檔案》進行審核，審核人、負責人簽字；審核合格后，街道低保所蓋《街道救濟專用章》、錄入微機報區(qū)低保中心審批；同時通知申請人在3日內(nèi)持辦理低保所有復印件的原件，到區(qū)低保中心核對。

（七）審批

1、區(qū)低保中心根據(jù)街道低保所上報的《低保檔案》，對照申請人的原件進行審查，審查申請人原件與復印件是否一致；審查社區(qū)、街道是否按程序辦理；審查是否符合低保條件；核查《低保檔案》與錄入微機內(nèi)容是否一致。區(qū)低保中心審核人簽字并填寫審核時間后報局負責人簽字（蓋章），蓋《四方區(qū)社會救濟專用章》審批。

2、區(qū)低保中心審批后，對符合低保條件的辦理《低保證》，不符合低保條件的填寫《不予批準城市居民最低生活保障待遇通知書》，并將《低保檔案》、《低保證》或《不予批準城市居民最低生活保障待遇通知書》發(fā)給街道。

3、街道低保所依據(jù)區(qū)低保中心的審批，對符合低保條件的辦理發(fā)放低保金《銀行存折》。并將《銀行存折》、《低保證》或《不予批準城市居民最低生活保障待遇通知書》發(fā)給社區(qū)低保站，由社區(qū)低保站發(fā)給低保家庭，同時讓批準享受低保的家庭簽訂《四方區(qū)享受低保家庭承諾書》。

四、堅持低保復核制度，確保低保動態(tài)管理

為保障低保家庭應保盡保、應退則退，保障金額應調(diào)則調(diào)，確保低保動態(tài)管理，對已享受低保的家庭，實行定期復核制度。每季度的最后一個月為復核月，對C類家庭每季度復核一次，對B類家庭每半年（即6月份和12月份）復核一次，對A類家庭每年（即12月份）復核一次。具體復核方式如下：

（一）低保復核的方法

低保季度復核采取核對原件、口頭訊問和入戶調(diào)查等方法進行。復核時，低保家庭應提供低保材料原件，家庭情況有變化的須提供相應的復印件。

（二）低保復核的形式

1、低保季度復核實行“三結合”的形式，即區(qū)、街、居三級復核相結合、區(qū)街抽審與社區(qū)自審相結合和集中復核與入戶復核相結合。

2、區(qū)、街、居三級復核相結合是指：復核工作是由區(qū)低保中心、街道低保所和社區(qū)低保站三級共同進行。區(qū)低保中心負責全區(qū)低保季度復核工作的部署、指導、匯總，采取“零距離”辦公形式，直接到社區(qū)與低保人員零距離接觸，現(xiàn)場指導基層低保工作人員進行復核。即參與零距離復核；實行零距離服務；對基層低保工作人員進行零距離指導。

3、區(qū)、街抽審與社區(qū)自審相結合是指：低保季度復核以社區(qū)自審為主，區(qū)街負責抽審。每季度，區(qū)低保中心抽審全區(qū)15%以上的社區(qū)；街道低保所抽審本街道50%以上的社區(qū)。區(qū)、街重點抽審低保戶數(shù)比較多、低保力量比較薄弱以及低保工作難度比較大的社區(qū)。

4、集中復核與入戶復核相結合是指：一般情況下，低保季度復核是將享受低保的人員集中在社區(qū)，使復核人員和低保人員之間、低保人員與低保人員之間“面對面”接觸，使低保復核工作在陽光下進行。對復核結果有異議的要入戶復核，深入低保家中進一步了解情況。

（三）落實低保公示督查制度，確保低保公開透明

1、每季度第一個月的10-15日為全區(qū)享受低保家庭季度公示日。公示方法為：在社區(qū)政務公開欄內(nèi)同時張貼《四方區(qū)城市居民最低生活保障對象季度公示榜》公示提要和從《山東省城市居民最低生活保障管理系統(tǒng)》低保軟件中直接打印出的本社區(qū)低保家庭享受低保情況表。

2、公示期間，區(qū)低保中心、街道低保所要對社區(qū)低保公示情況進行督查，區(qū)低保中心督查面不低于30%，街道低保所督查面不低于50%。

五、實行低保就業(yè)聯(lián)動制度，加大低保失業(yè)人員管理力度

各街道要對有勞動能力的低保失業(yè)人員實行就業(yè)援助，提供技能培訓和就業(yè)介紹，使低保人員自食其力、盡快脫貧，保障低保動態(tài)管理。為暢通低保管理及就業(yè)信息，規(guī)定如下：

（一）實行低保人員就業(yè)反饋制度。街道低保所對有勞動能力的低保失業(yè)人員一年內(nèi)至少發(fā)放兩次《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》，低保失業(yè)人員持《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》到街道勞動保障服務中心進行求職登記；街道勞動保障服務中心提供崗位或技能培訓，并將提供崗位或技能培訓情況及就業(yè)情況填寫至《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)低保人員交回社區(qū)，一聯(lián)街道勞動保障服務中心留存。

篇2

一、全面開展以勞代賑工作，促進城市低保對象就業(yè)

（一）進一步加強低保人員參加公益性勞動（活動）的日常管理。要加大宣傳力度，推廣立山區(qū)以勞代賑的經(jīng)驗做法。由街道辦事處定期組織有勞動能力低保人員，開展公益性勞動（活動）。社區(qū)與有勞動能力低保人員簽訂公益性勞動（活動）協(xié)議書，對無正當理由兩次不參加公益性活動（勞動）的低保人員，要按程序終止其低保待遇。各街道辦事處和社區(qū)要做好公益性勞動（活動）的組織工作，做到活動有內(nèi)容、有秩序，并做好公益性勞動（活動）記錄。

（二）積極推進有勞動能力低保人員就業(yè)工作。各級民政、勞動和社會保障部門要密切配合，積極做好促進有勞動能力低保人員就業(yè)工作。

一是要建立和完善促進就業(yè)與最低生活保障聯(lián)動工作機制。進一步落實就業(yè)扶持政策，以擴大就業(yè)促進社會保障，以社會保障穩(wěn)定就業(yè)、再就業(yè)，形成促進就業(yè)與完善社會保障制度的良性互動；街道辦事處勞動保障所要與基層低保工作機構共同搭建就業(yè)服務工作平臺，加強對失業(yè)人員和城市低保對象的基礎管理；各級低保工作機構要主動配合勞動就業(yè)部門組織舉辦有針對性的“低保對象再就業(yè)援助專項招聘會”，吸引低保對象進場應聘，為他們提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，幫助他們提高就業(yè)成功率。

二是構建就業(yè)援助指導服務網(wǎng)絡。在街道辦事處設立由低保工作機構、勞動保障部門以及駐區(qū)企事業(yè)單位參加的低保對象就業(yè)援助指導服務窗口，有專人從事低保對象就業(yè)援助工作。要深入開展低保對象就業(yè)需求調(diào)查，做到人員底數(shù)清、擇業(yè)方向清、個人技能清、家庭情況清、思想動態(tài)清，為開展就業(yè)指導服務工作掌握第一手材料。對低保對象申請就業(yè)要做到“三個積極”，即：積極提供培訓、積極提供信息、積極推薦上崗，做到與特困群眾零距離接觸，面對面指導。

三是堅持先求職后保障、鼓勵勞動自救的原則。具備勞動能力未就業(yè)的低保申請人，首先到街道勞動保障服務中心進行求職登記，未就業(yè)的必須由街道勞動保障所出具非個人原因未就業(yè)的“未就業(yè)證明”。低保、勞動保障等管理服務部門要為其優(yōu)先落實幫扶政策、優(yōu)先提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹。街道辦事處低保工作機構要建立低保對象就業(yè)登記備案制度，根據(jù)低保對象的勞動能力、勞動技能，為其介紹、安排就業(yè)崗位，有針對性地幫助有勞動能力的低保家庭穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)脫貧。無正當理由兩次拒絕就業(yè)的，不能享受低保待遇。

四是依托社區(qū)拓展就業(yè)。由政府出資購買社區(qū)公益性崗位，如社區(qū)保安、社區(qū)環(huán)境保潔、社區(qū)車輛看管、小區(qū)物業(yè)管理等，安置本社區(qū)內(nèi)的低保對象就業(yè)。同時，大力擴展社區(qū)服務領域，興辦理發(fā)、餐飲、車輛修理等社區(qū)服務網(wǎng)點，為低保對象提供更多的就業(yè)機會。同時以社區(qū)創(chuàng)建活動為契機，進一步引導衛(wèi)生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區(qū)，借此挖掘、開發(fā)一批社區(qū)服務崗位，為低保對象就業(yè)提供新的支撐點。

（三）建立和完善城市低保漸退制度。針對部分低保對象心存就業(yè)可能導致生活質(zhì)量不升反降的擔憂，實施低保就業(yè)漸退制度。對低保對象就業(yè)后，家庭人均收入略高于保障標準的，采取保留低保待遇三個月不變的漸退方式終止低保待遇，以鼓勵更多的低保對象通過就業(yè)來增強自救能力，實現(xiàn)徹底脫貧。

二、嚴格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作，加大動態(tài)管理力度

（一）嚴把低保入口關，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作。要認真貫徹落實《*市人民政府辦公廳關于印發(fā)*市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]82號，以下簡稱《辦法》）和《*市人民政府辦公廳關于建立*市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]108號）精神，做好輿論宣傳和學習培訓工作，讓貧困居民知曉低保相關待遇，更好地維護自身權益；低保工作人員要熟練掌握和運用低保政策，更好地幫助貧困群眾解決實際困難。成立由市、區(qū)分管領導任組長，成員包括民政、國資、衛(wèi)生、勞動保障等部門的*市城市低保聯(lián)合審批工作領導小組（詳見附件），各城區(qū)也要成立相應的審批工作領導機構。對城區(qū)新增的特別是有勞動能力人員的低保審批工作，由各區(qū)民政局審核，報區(qū)聯(lián)合審批工作領導小組審查無異議后，提交市聯(lián)合審批工作領導小組審批。審批工作采取召開聯(lián)席會議的方式進行，每月集中審批一次。

（二）做好提高低保標準后的動態(tài)管理工作。各縣（市）、區(qū)要本著應保盡保、準確施保的原則，進一步加強和規(guī)范城市低保動態(tài)管理。結合提高低保標準工作，對轄區(qū)內(nèi)的低保對象開展一次全面復查。要詳細調(diào)查核實困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標準、提高離退休金標準、到期領取養(yǎng)老保險金、規(guī)范自謀職業(yè)收入行業(yè)評估所致收入變化的情況。要按照《辦法》要求，對申請或已經(jīng)享受城市低保待遇人員的收入確認工作，實行由低保申請人員收入認證部門（其所在單位或上級主管部門、縣區(qū)經(jīng)發(fā)局或經(jīng)濟局）與低保經(jīng)辦部門（各縣區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)居委會）進行聯(lián)動的雙線認定方式。同時，各縣（市）區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會要認真開展自謀職業(yè)行業(yè)評估工作，對上述人員從事無固定收入或無法確定固定收入職業(yè)的，按照《遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民自謀職業(yè)收入行業(yè)評估操作規(guī)范（試行）》（遼民發(fā)〔2006〕5號）和《*市城市貧困居民自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標準》（鞍民發(fā)[2009]8號）的要求，評估其收入。通過準確掌握家庭收入情況，做到動態(tài)管理下的應保盡保、準確施保。

（三）認真做好城市低保對象勞動能力鑒定工作。申請享受、已經(jīng)享受城市低保待遇的人員，提出本人喪失勞動能力的，必須到市或縣（市）衛(wèi)生和民政部門共同指定的醫(yī)院進行勞動能力等級鑒定。各縣（市）、區(qū)要定期組織上述人員參加勞動能力鑒定。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的，每年要組織復查一次。鑒定機構要嚴格依照相關規(guī)定，做好勞動能力鑒定工作，對違反規(guī)定、弄虛作假、優(yōu)親厚友的，一經(jīng)查出嚴肅處理。

三、規(guī)范操作，周到服務，做好社會穩(wěn)定工作

（一）加強領導，密切配合，確保以勞代賑工作取得實效。要以對貧困群眾高度負責的態(tài)度，認真做好加強城市低保對象管理促進就業(yè)工作，各縣（市）、區(qū)人民政府要切實加強對這項工作的組織領導，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運轉(zhuǎn)，使每一個困難群眾的生活都得到保障。各有關部門要樹立全市一盤棋的思想，按照各自的職責分工，積極協(xié)調(diào)，密切配合，使各項工作真正落到實處，取得實效。

篇3

一、審核對象

（一）2010年4月在冊的城市低保對象要無條件接受動態(tài)審核。

（二）申請低保的困難居民按屬地管理的要求到實際居住地社區(qū)登記備案，在該社區(qū)動態(tài)審核結束后按照規(guī)定程序接受審核，對符合條件的進行分類施保，動態(tài)管理。

二、審核時間步驟

動態(tài)審核采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)依次審核，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)三級集中會審的方式進行，審核時間從5月1日-12月底。靈城鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各社區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在30天內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)動態(tài)審核工作。

（一）成立組織，明確責任?？h低保領導小組負責動態(tài)審核總體調(diào)度、協(xié)調(diào)工作。靈城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會因低保對象量大工作任務重，要成立低保動態(tài)審核領導小組，由主要負責人任組長，分管負責人、民政助理員、紀檢工作人員等為組員；成立三級集中調(diào)查評議小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人任組長，縣局分管負責人任副組長，低保中心工作人員、民政助理員、各社區(qū)（村）2名工作人員為組員。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保動態(tài)審核調(diào)查評議小組，主要負責人為組長，分管負責人、民政助理員、紀檢工作人員為組員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將成立組織以文件形式要報縣民政局備案。社區(qū)要成立相應組織，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。各組組長要明確組員分工，夯實責任，協(xié)調(diào)解決問題，組成人員要按照各自分工抓好工作落實。

（二）注重宣傳、強化培訓?？h民政局要在5月10日前將這次工作要求及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會，進行業(yè)務培訓，進一步明確工作任務，并組織學習《操作規(guī)程》和《動態(tài)審核方案》。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)通過發(fā)放宣傳材料、開展低保咨詢業(yè)務等方式將動態(tài)審核工作的意義和要求傳達到全縣低保家庭和困難群眾。

（三）先行細致摸底，確保審核時效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要采取多種方式對轄區(qū)內(nèi)低保對象的家庭實際情況進行細致摸底，以提高審核時效，保證序時進度，整體推進。

（四）先行停發(fā)低保金，符合條件的補發(fā)。對審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)先行停發(fā)低保資金，審核結束對符合條件的原低保對象補發(fā)從停發(fā)之月起的低保資金。

（五）重新申報，嚴格審核公示。（各社區(qū)30天時間）

1、申報。（10天時間）在冊低保對象對照《操作規(guī)程》的相關規(guī)定，認為符合低保條件的，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）通知規(guī)定的時間內(nèi)到實際居住地所在的社區(qū)申報低保。申報時需要提供如下資料：（1）填寫《**縣城市居民最低生活保障申請表》；（2）全家戶口本、身份證原件及復印件1份（家庭成員各自的戶口和身份證要在同一頁a4紙上復印）；（3）婚姻狀況證明（結婚證、離婚證、配偶死亡證明或離婚）的原件和復印件1份；（4）申請人近期1寸照片5張（照片底部要打印出申請人姓名和身份證號碼）及家庭合影照片2寸1張；（5）殘疾的需出具殘疾證原件及復印件1份；（6）患重病的需提供在縣級以上醫(yī)院住院病歷原件；（7）收入狀況證明；（8）申請前三個月的家庭電費、電話費票據(jù)原件。（9）低保證原件、低保銀行卡和2010年4月-2010年4月份銀行卡領取清單。在規(guī)定時間內(nèi)不申報低保的，視為不符合低保條件。

2、社區(qū)對申報對象材料進行初審。（與申報時間同步）初審時注意將戶口本、身份證、婚姻狀況證明、殘疾證等證件的原件與復印件核對無誤后，原件即時返還給申報人（電費、電話費、住院病歷原件和低保證、低保銀行卡不予返還）。對材料完善的登記《**縣城市低保備案表》，備案表文本和電子版本各一份。（電子版?zhèn)浒副韽牡捅Ｖ行泥]件下載）。社區(qū)必須安排兩人以上參與登記，登記人員要在《**縣城市低保備案表》得每一頁簽字負責。

3、三級聯(lián)合調(diào)查評議。（15天時間：與申報時間同步后續(xù)延5天）調(diào)查評議小組采取以入戶調(diào)查為主、集中見面審核為輔的方式進行。入戶調(diào)查時采取分組分小區(qū)調(diào)查的方法，每組2-3人，調(diào)查人員如實填寫調(diào)查表，調(diào)查雙方簽字確認。集中見面審核時，調(diào)查評議小組人員全部參加，申報對象說明家庭情況，提供相關證明材料。三級通過入戶調(diào)查和集體見面的方式要達到100%審核率。召開評議會議時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人主持召開會議，調(diào)查人員對入戶調(diào)查和集中見面情況進行逐個通報，擬定低保對象，評議結果要記錄在冊，參加評議人員均要簽字負責。

4、理順管理關系，三級同步公示。（10天時間）調(diào)查評議小組對擬定低保對象按實際居住地理順管理關系，由實際居住地社區(qū)履行審核公示程序。三級聯(lián)合對擬定低保對象按公示要求在政務公開欄公示7天（公示內(nèi)容包括低保戶主姓名、身份證號、全家2寸合影照片、保障人口和保障類型，同時公布三級舉報電話），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將公示照片拍照存檔。公示期間三級調(diào)查評議組要安排工作人員做好接待工作，做到有登記，有結論，并形成登記記錄，接訪人員要簽字負責。

5、縣局審批，發(fā)放低保證。（5天時間）對公示無異議的，由實際居住地社區(qū)填寫《**縣城市低保審核審批表》一式三份，連同申報對象個人材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局審核審批?？h局再次審核相關材料，三級同步公示5天（公示內(nèi)容同上），對認定符合條件的發(fā)放低保證，委托銀行實行社會化發(fā)放低保金。對不符合條件的，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出書面通知。

6、完善檔案，建立低保信息庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)要按照《操作規(guī)程》的要求整理業(yè)務檔案和低保對象檔案，低保對象個人材料由社區(qū)保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要有專門低保檔案柜，實行一戶一檔，按abc三類分別歸檔，要做到完整、規(guī)范，不得空項、錯項。各社區(qū)要根據(jù)縣局的審批文件在每月底將當月低保對象信息錄入低保數(shù)據(jù)庫，并及時予以更新，確保文本檔案和電子檔案準確無誤，并按規(guī)定上傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局。

（六）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示的要求。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及城市低保對象人數(shù)少，要在5月10日-6月5日內(nèi)按“重新申報、嚴格審核公示”規(guī)定的時間步驟召開會議，抽調(diào)人員，成立組織，細化方案，要做到調(diào)查評議公示程序完善，檔案材料規(guī)范，縣局于6月10日前通過抽查、審核材料的方式進行審批，縣鄉(xiāng)兩級同步公示5天，無異議的于6月底發(fā)放低保證，委托銀行進行社會化發(fā)放低保金。

三、申報審核注意事項

（一）申報注意事項：（1）凡實際居住地和戶籍地不一致的必須將戶口遷到實際居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（2）要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）通知的規(guī)定期限內(nèi)進行申報；（3）不得無理纏訪，擾亂正常審核秩序。對申報注意事項不遵守的，視為自動放棄申報。

（二）審核注意事項：

1、重點保障“三無”、重病、重殘低保對象，對其采取人性化管理方式，上門管理與服務。

2、對所有重審對象重新建檔，做到材料齊全、手續(xù)完備。

3、以戶為單位進行低保保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）戶均保障要達到2.3人，單戶保比例不得超過20%。

4、按縮水保質(zhì)的要求清退不符合條件的人員，重點核查《操作規(guī)程》規(guī)定的不應納入人員，確保重新納入的人員完全符合低保條件，維護社會公平。

5、對因重殘、重病等特殊原因不能將戶口遷移到實際居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要由社區(qū)（村）主要負責人寫出書面說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人簽字批準。

6、要做好審核期間的接待工作，做到有接待、有記錄、有調(diào)查處理意見，實行接訪人首問負責制。

四、具體要求

（一）強化領導，提高對低保工作重要性的認識。低保對象復核認定工作是一項牽涉面廣、政策性強、矛盾比較集中的任務，必須要加強領導，周密組織。縣低保領導小組要定期召開成員單位協(xié)調(diào)會議，促進資源共享，協(xié)調(diào)解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢樹城市低保工作的責任主體意識，堅持依法行政，陽光操作，保證低保動態(tài)審核工作順利開展。

（二）突出重點，理順屬地管理關系。要嚴格按照靈城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低保對象以實際居住地社區(qū)（村）為城市低保具體管理部門，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政辦公室為城市低保具體管理部門，為低保對象動態(tài)管理常規(guī)化，分類施保規(guī)范化，公益勞動制度化夯實基礎。

篇4

最近，我部通報了今年1－5月全國市（地）級以上城市居民最低生活保障救助金發(fā)放情況，并決定進一步加大工作力度，從6月起通報縣（區(qū)）級情況。從前5個月的低保金發(fā)放情況看，許多地方的補助水平明顯偏低，部分地區(qū)壓低水平發(fā)放、平均發(fā)放、不按月發(fā)放低保金等問題相當嚴重，群眾因不能及時足額領到低保金而上訪的現(xiàn)象屢有發(fā)生。為杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生，保證按時足額發(fā)放城市低保金，現(xiàn)緊急通知如下：

一、要高度重視和加強對低保金發(fā)放情況的監(jiān)督檢查

7月中旬以前，各省（自治區(qū)、直轄市）民政部門要對本地各市、縣的城市低保金發(fā)放情況進行一次清查，并及時向政府作出匯報，根據(jù)本地情況研究采取相應的監(jiān)督管理措施。平均補助水平明顯偏低的省份和平均補助水平明顯偏低的市（地）所在省份，要采取必要的督促檢查措施，對于不能按時足額發(fā)放城市低保金地方，要盡快查明原因，在一個月內(nèi)進行整改，并跟蹤督促落實。今后對于平均發(fā)放水平連續(xù)居于全國后10名的市（地）和縣（區(qū)），民政部將在通報時一并標明，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也可參照這個辦法進行通報。同時，各級民政部門要認真聽取群眾反映,對通過反映的低保問題,要認真登記,及時處理，不得推諉和敷衍了事。

二、各級民政部門要逐月公布低保金發(fā)放情況

今后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門都要逐月向社會公布本地的低保人數(shù)、低保資金累計支出數(shù)、當月資金支出數(shù)和低保金月平均支出水平，并按月均支出水平對各市（地）進行排序，同時，對各市（地）逐月公布低保金發(fā)放情況提出明確要求，以保證低保制度的公開、透明，隨時接受社會監(jiān)督。省級民政部門要每月公布本地所有市、縣的情況，并要求和指導市（地）級民政部門公布本地所有縣（區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的情況，力爭使各級民政部門參照這種通報方式，一直公布到所有社區(qū)居委會（村）和低保對象家庭的情況。各省級民政部門每月通報的內(nèi)容，要同時抄報民政部救災救濟司備案。

篇5

一、領導小組

二、項目目標

（一）2013年為全區(qū)3000名農(nóng)村孕婦和城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查、診斷，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。

（二）提高全區(qū)孕婦出生缺陷干預知識的知曉率。

（三）提高產(chǎn)前篩查診斷技術人員的技術能力和服務水平。

三、篩查對象

全區(qū)農(nóng)村孕婦和城市低保孕婦。

四、檢查內(nèi)容

（一）產(chǎn)前篩查。

以血清生化三聯(lián)篩查評估15-20周孕婦唐氏綜合征、18-三體綜合征及神經(jīng)管缺陷的風險值，同時對18-24周孕婦進行產(chǎn)前超聲篩查。

（二）產(chǎn)前診斷

1.對血清篩查高風險的孕婦轉(zhuǎn)市婦幼保健院進行介入性產(chǎn)前診斷，對神經(jīng)管缺陷高風險及產(chǎn)前超聲篩查異常的孕婦進行彩色超聲診斷確診，根據(jù)診斷結果予醫(yī)學指導，隨診至分娩。

2.孕婦有下列情況的進行產(chǎn)前診斷：羊水過多或過少的、胎兒發(fā)育異常或者有畸形可能的、孕早期接觸過可能導致胎兒先天缺陷的物質(zhì)的、有遺傳病家族史或分娩過某種遺傳病患兒的、曾分娩過先天性嚴重缺陷兒的、年齡超過35周歲的、其他醫(yī)學上認為需要產(chǎn)前診斷的。

五、工作職責

（一）相關醫(yī)療保健機構職責

區(qū)婦幼保健院、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院及蓮花醫(yī)院蓮河總院在實施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理中應宣傳動員農(nóng)村戶籍和城市低保孕婦自愿接受篩查，告知孕婦持聯(lián)系單，身份證或戶口簿（城市低保孕婦還應持低保證明）原件及復印件到同民醫(yī)院采集血樣和超聲初篩（最好是空腹采血）。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科應協(xié)助跟蹤轉(zhuǎn)診過程中失訪的當?shù)貞艏袐D。

（二）同民醫(yī)院職責

1.負責血樣采集。同民醫(yī)院為我區(qū)采血點，負責本院門診及區(qū)婦幼保健院、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、蓮花醫(yī)院蓮河總院介紹來的孕婦的血樣采集，集中血樣標本定期送市婦幼保健院檢測。

2.負責彩色超聲初篩。

3.開具全區(qū)符合產(chǎn)前診斷條件的介紹信到市婦幼保健院進行產(chǎn)前診斷。

4.負責指定專人隨訪跟蹤項目服務至分娩。

（1）通知血清篩查高風險、超聲初篩異常的孕婦到市婦幼保健院接受診斷（其中神經(jīng)管缺陷高風險孕婦應先行超聲篩查發(fā)現(xiàn)異?；蚩梢僧惓：笤傩修D(zhuǎn)診）；

（2）將轉(zhuǎn)診名單報市婦幼保健院；

（3）對未及時轉(zhuǎn)診孕婦進行追訪；

（4）血清篩查和超聲初篩高風險孕婦以及直接做產(chǎn)前診斷孕婦隨訪跟蹤率應達100%。

5.定期收集數(shù)據(jù)、上報項目報表。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各有關醫(yī)療衛(wèi)生單位要成立產(chǎn)前篩查領導小組，制定產(chǎn)前篩查實施工作計劃，指定專人負責，分解任務，責任到人，確保分配任務的完成。

（二）做好宣傳工作。各有關醫(yī)療衛(wèi)生單位要利用電視、宣傳欄、標語等方式開展多種形式的孕婦產(chǎn)前篩查有關知識宣傳，提高全區(qū)孕婦孕期健康知識知曉率，讓孕婦自覺接受篩查。

（三）嚴格督導檢查。區(qū)衛(wèi)生局將定期對該項目進行督導檢查，將產(chǎn)前篩查工作列入婦幼保健工作考評內(nèi)容，對項目工作完成較好的單位給予獎勵，對工作不落實，任務完成較差的單位予以通報批評，并追究單位負責人的責任。

篇6

近期，各地積極完善城市居民最低生活保障制度，加快解決應保未保問題的步伐，取得了較為顯著的成績。為進一步加強城市居民最低生活保障制度的落實工作，做好明年的資金用款計劃，建立最低生活保障對象家庭備案制度，現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、抓緊做好明年城市居民最低生活保障資金用款計劃

按照國務院辦公廳《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》（咆[20**]87號）規(guī)定，城市居民最低生活保障資金“每年年底前，由各級民政部門根據(jù)核定的保障對象所需資金提出下一年度的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列人財政預算?！碑斍?，各級民政部門要按照本地實現(xiàn)應保盡保的最低生活保障對象人數(shù)、20**年人均實際補差的最低生活保障金額，抓緊測算明年最低生活保障所需資金，制定20**年度用款計劃，盡快報同級財政部門審核。

按照分級負責的原則，20**年城市居民最低生沿保障資金用款計劃，由省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)三級民政部門分別制定?？h(市、區(qū)、旗)民政部門編報本地20**年度用款計劃，報同級財政部門審核，同時報上級民政部門。市(地、州)民政部門，匯總本轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū)、旗)所需資金總數(shù)，報上級民政部門；測算本市(地、州)級財政應承擔的資金數(shù)最(包括對各區(qū)、市、縣的資金補助)，將用款計劃報同級財政部門審核。省(區(qū)、市)民政部門，匯總本轄區(qū)各市(地、州)所需資金總數(shù)，報民政部；測算省級財政對各地進行補助的資金數(shù)額，將用款計劃報同級財政部門審核。

各級民政部門，要會同當?shù)刎斦块T做好城市居民最低生活保障資金的安排和落實工作，盡快建立最低生活保障資金專戶，并共同制定最低生活保障資金管理使用的具體辦法和規(guī)章。要認真履行職責，嚴格按規(guī)定程序發(fā)放最低生活保障金，確保按時、足額發(fā)到最低生活保障對象手中。

篇7

[關鍵詞]低保邊緣群體；社會救助；最低生活保障；機制

[作者簡介]郭健美，濰坊醫(yī)學院人文社科學院講師；邢　潔，濰坊醫(yī)學院人文社科學院助教，山東濰坊261053

[中圖分類號]C91

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2009)08―0040―03

城市低保邊緣群體是家庭人均純收入略高于最低生活保障線，不能被最低生活保障制度覆蓋，遭遇生活困境而無力擺脫的社會脆弱群體。低保邊緣群體雖然家庭人均純收入略高于當?shù)氐捅藴?，但是由于無法享受低保待遇，相應地更難以享受到低保的優(yōu)惠政策和生活補貼，處于救助政策的真空之中，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，抵御風險和自我發(fā)展的能力嚴重不足。低保邊緣群體社會救助機制的缺失不僅使低保邊緣群體的基本權利無法得到保障，破壞社會公平，而且會直接增加城市低保制度的壓力，阻礙經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。因此，設計和完善城市低保邊緣群體社會救助機制，緩解低保邊緣群體的生存困境是當前一項重要而迫切的研究課題。

一、城市低保邊緣群體社會救助設計的原則

城市低保邊緣群體的生存環(huán)境與低保對象相差不大，但是低保邊緣群體本身具有更大的差異性和多樣性，其救助需求千差萬別，因此設計低保邊緣群體社會救助機制需要堅持一定的原則。

1.以人為本的原則。以人為本是城市低保邊緣群體社會救助機制設計的第一個原則，它指的是要尊重人的權利，滿足人的需要，實現(xiàn)人的發(fā)展，促進人的幸福。以人為本首先要求的就是要尊重人的權利，而人權最基本的內(nèi)容是生存權和發(fā)展權。低保邊緣群體社會救助設計也應該從保障生存權出發(fā)，解決其基本的生活需要，體現(xiàn)社會公平。但是社會救助不能僅局限在人的生存，其最終目的應該是實現(xiàn)人的發(fā)展，促進人的幸福，因此低保邊緣群體社會救助設計過程中，應該更注重發(fā)展權，在保障低保邊緣群體基本生活的同時，積極拓展開發(fā)其人力資源，激勵其就業(yè)自救，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.范圍的廣泛性原則。范圍的廣泛性要求城市低保邊緣群體社會救助機制要覆蓋所有有救助需求的低收入人群。城市低保邊緣群體的規(guī)模龐大，群體內(nèi)部成員之間的實際生活狀況也存在很大差異，他們需要的不是低保對象迫切需要的補助金，而是醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助等方面的專項救助，不需要一刀切的補助政策。因此，低保邊緣群體社會救助機制的設計應堅持范圍的廣泛性，既擴大社會救助覆蓋范圍，涵蓋所有的低收入人群，又能夠通過分類實施專項救助控制資金的壓力。

3.救助的多元性原則。救助的多元性原則指的是救助主體的多元化、救助方式的多元化和救助項目的多元化。救助主體的多元化要求低保邊緣群體的社會救助不能僅靠政府的力量，需要充分調(diào)動街道、社區(qū)、企業(yè)和社會組織等社會力量共同實施救助，拓展救助的主體和渠道。救助方式的多元化要求低保邊緣群體社會救助既要有實物和資金的救助，也要有服務和培訓的援助，滿足其多樣化的需求。救助項目的多元化要求針對城市低保邊緣群體的救助不能是統(tǒng)一的，而是區(qū)別對待救助需求的差異性，針對不同對象的不同救助需求實施不同的救助項目。

4.實施的漸進性原則。城市低保邊緣群體社會救助機制的實施堅持漸進性原則是與中國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的。對城市低保邊緣群體實施制度保障，意味著社會救助范圍的擴大和救助對象的增加，不僅需要救助政策的制定，更需要救助資金的增加和救助途徑的拓展。而中國的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，實行同步的低保邊緣群體社會救助對于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)來說，財政難以承受。因此，在低保邊緣群體社會救助政策統(tǒng)一的基礎上，各地區(qū)應該根據(jù)地區(qū)的實際情況，堅持從低水平出發(fā)，從生活最困難的家庭開始實施分類救助，以經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

二、城市低保邊緣群體社會救助機制的設計

城市低保邊緣群體的生存困境已經(jīng)逐步引起社會的關注，合理設計針對低保邊緣群體的社會救助機制，是緩解其生存困境、實現(xiàn)制度保障的前提。

1.制定低保邊緣群體社會救助管理政策。低保邊緣群體家庭人均純收入略高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，無法享受到低保制度的保障，相應的無法得到與低保制度捆綁實施的各專項救助和生活補貼，處于救助的盲區(qū)。制定城市低保邊緣群體社會救助管理政策的目的是首先把低保邊緣群體納入政策救助的范圍之內(nèi)，避免救助政策的真空。(1)制定城市低保邊緣群體的界定標準。制定城市低保邊緣群體界定標準，明確低保邊緣救助對象及其規(guī)模，是實施社會救助的第一步。筆者建議從覆蓋范圍的廣泛性出發(fā)，以當?shù)爻鞘械捅藴实?倍作為低保邊緣群體的界定標準。目前各地城市低保相對于最低工資的現(xiàn)金替代率都在40％左右，那么以低保標準的2倍為標準基本上可以達到最低工資的80％左右。以此為城市低保邊緣群體的界定標準，既可以保障低收入人群的基本生活，又不會抑制他們的工作積極性。(2)制定城市低保邊緣群體社會救助管理程序。與低保對象相同，低保邊緣家庭的認定也需要遵循個人申請、社區(qū)調(diào)查核實、街道辦事處審核、民政部門審批公示的程序；與低保對象不同，城市低保邊緣群體即使被納入到救助范圍之內(nèi)，也不會立即享受補助金，而是需要經(jīng)過個人申請和相關部門審批后才能享受分類救助。當然，低保邊緣家庭的認定和分類救助資格的確定可以合并申請，經(jīng)過一次申請和審核程序確認兩種資格，從而簡化工作程序。

2.發(fā)展城市低保邊緣群體專項救助。城市低保邊緣群體雖然生存環(huán)境相似，但是群體內(nèi)部各家庭之間具有很大的差異性，其救助需求千差萬別，不能實行一刀切的救助措施。因此，與低保對象定期領取低保補助金不同，符合救助條件的低保邊緣群體不需要定期發(fā)放救助金，而是應該根據(jù)低保邊緣群體各自的致貧原因和救助需求分類實施專項救助。發(fā)展城市低保邊緣群體的專項救助，主要是擴大各專項救助的覆蓋范圍。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助等專項救助制度在城市已經(jīng)建立，低保邊緣群體缺乏社會救助機制的一個重要原因是各專項社會救助制度與低保制度捆綁實施，將低保邊緣群體排除在外。擴大專項救助的覆蓋范圍，使各專項救助制度不再局限于低保對象，而是將城市低保邊緣群體涵蓋在內(nèi)，讓其享受到制度的保障，是解決低保邊緣群體基本生活的主要方式。其中首先要重視發(fā)展的是醫(yī)療救助和教育救助。一方面，醫(yī)療費用支出和教育費用支出是造成

低保邊緣群體貧困的最主要因素，應該給予優(yōu)先考慮；另一方面，醫(yī)療救助可以保證勞動力再生產(chǎn)的順利進行，教育救助能夠提高勞動力素質(zhì)，從而提高貧困人口的人力資本投資，增加貧困群體的競爭能力，改變他們的貧困狀況，擺脫貧困的惡性循環(huán)。

3.完善階梯式社會救助體系。城市低保邊緣群體由于不能享受低保政策以及與低保制度相配套的優(yōu)惠政策和專項救助，其家庭人均純收入雖然略高于低保標準，但是實際生活狀況可能比低保家庭更加困難，這就是低保制度的陡崖效應。階梯式社會救助體系就是根據(jù)貧困的原因、貧困的程度以及貧困周期的長短等因素，按照實際需求確定有針對性的救助項目和救助標準，以便充分體現(xiàn)政策差異與貧困差異的對應性，實現(xiàn)各項社會救助制度的銜接和協(xié)調(diào)，避免救助盲區(qū)。首先，完善城市居民最低生活保障制度。完善城市低保制度，加強低保制度的動態(tài)管理，將家庭收入降低符合低保條件的貧困家庭納入低保制度，將家庭收入增加不再符合條件的家庭退出低保制度，享受低保邊緣群體的救助，實現(xiàn)低保政策與低保邊緣群體救助的有效銜接。其次，完善低保邊緣群體信息數(shù)據(jù)庫。建立和完善低保邊緣群體信息數(shù)據(jù)庫，是實施分類專項救助的條件。通過信息數(shù)據(jù)庫的有效管理，可以實現(xiàn)有針對性的施救，避免重保、漏保。最后，完善臨時救助制度。針對遇到突發(fā)事件如自然災害、事故災難、突發(fā)公共事件等影響基本生活的家庭，給予臨時救助或一次性救助，幫助其恢復自我發(fā)展的能力，避免其陷入生活困境，增加低保邊緣群體社會救助的壓力。

三、完善城市低保邊緣群體社會救助的措施

城市低保邊緣群體社會救助機制要做到長期存在，有效保障低收入居民的基本生活，就需要采取措施促進制度的發(fā)展和完善，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

1.重視“發(fā)展性救助政策”。促進再就業(yè)。城市低保邊緣群體與低保對象不同，除了退休老年人由于疾病生活困難外，大部分人是具有一定勞動能力、有部分收入的人。對于有勞動能力的人來說，基本生活需求是必不可少的，但是單純的生活救助無助于消除貧困，重要的是幫助他們通過工作自立增強自我發(fā)展和抗風險的能力，徹底擺脫貧困。首先，加強職業(yè)培訓。城市低保邊緣家庭的主要勞動力，多數(shù)處于中年時期的勞動年齡之內(nèi)，只具備中等或中等以下的教育，從事的多是技術不高或不穩(wěn)定的工作，收入偏低。加強職業(yè)培訓，實施免費的職業(yè)技術教育，可以幫助低保邊緣群體提高勞動就業(yè)能力，實現(xiàn)相對穩(wěn)定的工作。其次，開展就業(yè)指導。低保邊緣群體由于信息的缺乏和個人特殊情況，尋找工作存在很大的困難。社會救助工作人員應該深入了解每個家庭的不同情況，結合低保邊緣家庭的實際，協(xié)助其實現(xiàn)有針對性的就業(yè)。對于家里有老人或病人需要照顧的，就近安排就業(yè)。最后，創(chuàng)造就業(yè)機會。政府要針對低保邊緣群體的實際創(chuàng)造就業(yè)機會，社區(qū)、街道、企業(yè)也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，盡可能地安排有勞動能力的低保邊緣人口就業(yè)。

2.充實培訓專業(yè)救助工作人員。社會救助不僅僅是救助金的發(fā)放，還要促進救助對象的發(fā)展，也是加強社會建設的重要環(huán)節(jié)。社會救助的實施過程是關系社會救助制度成功與否的關鍵，應該由專業(yè)工作人員進行。而城市低保邊緣群體社會救助的實施，將會面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，因為低保邊緣群體內(nèi)部成員之間存在很大的差異，救助政策的實施不能搞一刀切，應該區(qū)別對待，依據(jù)實際生活狀況采取不同的救助措施。這對基層社會救助工作人員是一個巨大的挑戰(zhàn)，需要他們對自己所轄區(qū)域內(nèi)的低保邊緣群體有切實的把握，既要了解低保邊緣群體的整體狀況，也要了解其成員的實際狀況。目前基層的社會救助工作人員主要是低保工作人員，而且他們一般都是身兼數(shù)職，工作壓力巨大，無法負擔低保邊緣群體的救助工作。首先，解決專業(yè)救助工作人員的崗位設置和辦公經(jīng)費問題。崗位的設置可以考慮實現(xiàn)專業(yè)救助工作人員的職業(yè)化，或劃人事業(yè)編制職工，享受社會工作師相應的工資待遇和福利保障。辦公經(jīng)費可以綜合考慮社會救助工作所需經(jīng)費，統(tǒng)籌安排。其次，充實專業(yè)救助工作人員。可以通過公開考試招聘的方式，吸收社會保障或社會工作專業(yè)的學生充實工作人員隊伍。最后，培訓現(xiàn)有的救助工作人員。中國低保制度的發(fā)展時間不長，低保邊緣群體的社會救助工作更是剛剛起步，現(xiàn)有從事救助工作的人員，缺乏專業(yè)知識，需要加強其培訓?？梢钥紤]通過社會保障部門的集中培訓、短期培訓班及進修的方式提高工作人員的素質(zhì)和工作能力。

3.積極調(diào)動社會力量實施救助。社會救助是國家和社會共同奮斗并協(xié)調(diào)推進的社會系統(tǒng)性工程。雖然社會救助主要是國家和政府的責任，但是社會力量并不是無所作為。因此，以政府救助為主，政府與社會共同參與救助，充分發(fā)揮其他社會組織如社會團體、民間組織、非盈利性機構和慈善機構在各自領域和空間的救助作用，共同促進社會救助事業(yè)的發(fā)展，是保障低保邊緣群體社會救助機制發(fā)展的重要途徑。一方面，依靠社會力量充實社會救助資金。低保邊緣群體救助屬于社會救助的范疇，應該在政府財政支持下，爭取多渠道的資金來源。社會福利基金、福利彩票收入可以列支一部分給予補充，而社區(qū)、街道、企業(yè)以及慈善組織通過市場機制以及自愿捐贈原則調(diào)動的政府無法動員的社會閑散資金和海外資源可以彌補救助資金的不足。另一方面，重視發(fā)揮慈善事業(yè)和社會組織的作用。低保邊緣群體的生存環(huán)境和救助需求千差萬別，單靠政府的救助無法滿足他們的救助需求，而慈善事業(yè)和各社會組織的多樣性和專業(yè)化則為滿足多樣化的需求提供了可能。社會組織數(shù)量眾多，遍布社會生活的方方面面，而具體到每個社會組織都有自己的準確定位，如中國紅十字基金會開展大病救助和資助貧困家庭孩子上大學；中國殘疾人聯(lián)合會針對殘疾人實施救助。因此，慈善事業(yè)和社會組織的救助，能夠為低保邊緣群體提供高質(zhì)量、高效率的多樣化服務。

[參考文獻]

[1]李棉管.城市低保制度與貧困者的“福利依賴”[J].社會工作，2008，(2).

篇8

    零陵區(qū)柳子街社區(qū)居民艾繼民在1984年因犯罪并被判處有期徒刑十一年，后其妻以夫妻感情徹底破裂為由向法院提起離婚訴訟，1985年5月法院判決準許二人離婚，其未成年的一對兒女隨其妻生活，撫養(yǎng)費由其妻負擔，小孩長大以后隨母隨父由孩子自愿。1995年初艾繼民刑滿釋放后與帶有一個15歲女兒的喪偶女子再婚，三年后，繼女出嫁，艾繼民與妻子一直靠做點小生意謀生。近年來，艾繼民年事偏高，體弱多病，做生意存在一些困難，遂向零陵區(qū)民政局申請城市低保。自2001年開始，零陵區(qū)民政局經(jīng)核實后發(fā)給艾繼民家每人每月27元的低保費。經(jīng)艾繼民多次反映和要求，2004年3月，區(qū)民政局逐步對其老兩口提高到每人每月100元。今年5月8日，58歲的艾繼民認為自己符合城市“三無”人員即五保戶的城市低保條件，要求按每人每月144元的標準全額享受低保，未達要求后，艾繼民遂將零陵區(qū)民政局告上法庭。

    法院經(jīng)審理認為，《城市居民最低生活保障條例》第八條規(guī)定，對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的城市居民，經(jīng)縣人民政府的民政部門審查，可以批準其按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受最低生活保障待遇。但是艾繼民有繼女一人，且對繼女承擔過撫養(yǎng)義務，艾繼民與其繼女已構成了法定贍養(yǎng)關系。此外，雖然艾繼民與前妻離婚時，未成年子女判由女方撫養(yǎng)，離婚后艾繼民沒有承擔撫養(yǎng)親生子女的義務，但是由于此期間艾繼民在監(jiān)獄服刑，在客觀上無法履行撫養(yǎng)子女的義務，何況父子、父女關系也不因婚姻關系的解除而消失，因此，艾繼民擁有法定贍養(yǎng)人，不符合《城市居民最低生活保障條例》第八條第（一）項規(guī)定的享受全額最低生活保障標準的條件。零陵區(qū)民政局核定為艾繼民發(fā)放部分最低生活保障的具體行政行為合法。

 中國法院網(wǎng)·唐正旭

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篇9

第一條為保障城市困難居民的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》和《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》、《遼寧省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的城市居民最低生活保障，是指各級人民政府按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，對持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市困難居民予以適當救助的城市社會救濟制度。

第三條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口，其共同生活的家庭成員人均收入和家庭實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘欣щy居民。

第四條城市居民最低生活保障實行分類救助、臨時救助（應急救助）、政策扶持、社會互助和家庭保障相結合的救濟制度，堅持公開、公正、公平，與本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況相適應，鼓勵勞動自救的原則。

第五條城市居民最低生活保障按照屬地管理，實行各級人民政府負責制。市、市（縣）區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門負責城市居民最低生活保障資金的撥付和管理使用情況的督查工作；審計、監(jiān)察、金融、統(tǒng)計、物價、勞動保障、人事、建設、衛(wèi)生、教育、工商及工會等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責城市居民最低生活保障的有關工作。

市（縣）區(qū)民政部門及街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關）具體負責城市居民最低生活保障的管理審批工作。

社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)）受管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的申請、受理、呈報及日常管理、服務工作。

第六條城市居民最低生活保障工作實行保障對象、保障資金和保障標準公開，并接受社會監(jiān)督。

市和市（縣）區(qū)民政部門應當設立公開舉報箱和投訴電話，受理對城市居民最低生活保障工作的舉報和投訴。

第二章保障對象和保障標準

第七條申請享受城市居民最低生活保障待遇（以下簡稱城市低保待遇）應當具備下列條件：

（一）持有我市非農(nóng)業(yè)戶口。

（二）共同生活的家庭成員人均月收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>

（三）家庭實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>

第八條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系，戶口在一起并長期（1年以上）共同生活的成員，包括：

（一）夫妻。

（二）父母與未成年的子女、父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力、但收入不足以維持生活的成年子女，尚在校就讀的，確無生活來源的子女（養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）。

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女。

（四）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母），孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母。

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹。

（六）其他經(jīng)市（縣）區(qū)民政部門認定的成員。

第九條城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民最低生活所必需的衣、食、住的費用確定，并適當考慮水、電、燃煤（燃氣）費用以及未成年人義務教育的基本費用確定。城市居民最低生活保障標準應當?shù)陀诋數(shù)厥I(yè)保險標準。

城市居民最低生活保障標準需要變動時，依照國務院《城市居民最低生活保障條例》第六條規(guī)定執(zhí)行。

第十條城市居民最低生活保障待遇，分別按照下列規(guī)定享受：

（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人的，在全額享受當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实幕A上，每戶每月再增加當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?0%。

（二）有一定收入，但無勞動能力，家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴什铑~救助。

（三）有勞動能力、符合就業(yè)條件，暫時未就業(yè)，且家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴氏赂?0%，也可采取享受定額救助和糧油扶持的辦法予以救助。

第十一條下列城市居民最低生活保障對象在差額享受城市居民最低生活保障標準的基礎上，每戶每月再增加50元予以救助：

（一）因病（傷）等原因造成生活不能自理或完全喪失勞動能力人員。

（二）優(yōu)撫對象。

（三）生活不能自理或基本喪失勞動能力的重度殘疾人員。

（四）患重大疾病需要長期治療人員。

（五）單身（親）家庭中未成年人或基本喪失勞動能力人員。

（六）家庭中有就讀大學（大專）、高中（中專、職業(yè)高中、技校）的學生（含初中、高中直接考入各類成人教育學校的學生）。

（七）經(jīng)縣級以上人民政府確定的其他特殊困難人員。

同時符合以上兩個條件的保障對象，按其中一種條件享受，不兼得。

第十二條城市居民最低生活保障對象勞動能力的鑒定由市（縣）區(qū)民政部門指定定點醫(yī)院鑒定，鑒定費用由申請人自理，對鑒定結果有異議的，由市（縣）區(qū)民政部門報本級城市居民最低生活保障領導小組裁定。

第三章家庭收入的核實與計算

第十三條家庭月人均收入以共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入為基數(shù)，按照申請前3個月的平均數(shù)計算，包括下列各項：

（一）工資、獎金、津貼、補貼。

（二）一次性安置費、經(jīng)濟補償金或者生活補助費。

（三）離（退）休金、養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金。

（四）存款及利息、有價證券及紅利。

（五）特許權使用收入、租賃收入、饋贈和繼承收入。

（六）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費。

（七）自謀職業(yè)收入。

（八）其他應計入的家庭收入。

第十四條本辦法第十三條規(guī)定的家庭收入相關費用，按照下列規(guī)定計算：

（一）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或者判決的，贍養(yǎng)費按被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴屎笫Ｓ嗖糠值?0%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算；扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算，有多個被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%；實際支付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際支付的數(shù)額計算。

（二）大中專院校、技校的學生，在校期間，仍作為家庭人口計算，其本人獲得的各類獎學金、助學金不計入家庭收入。

（三）軍官、士官計算為家庭人口，其收入計算為家庭收入；士兵在服役期間不計算為家庭人口的，不計算收入。

（四）家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，農(nóng)業(yè)戶口成員不享受城市低保待遇，但參與家庭收入計算，非農(nóng)業(yè)戶口成員收入仍低于保障標準的，可享受城市低保待遇。

（五）因病、殘喪失大部分勞動能力，一戶多殘的貧困殘疾人家庭，其家庭收入按實際收入計算。

（六）與企業(yè)解除勞動關系的職工領取一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費，在扣除計算一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費所依據(jù)的月數(shù)應繳納的社會保險費后，剩余部分按計算經(jīng)濟補償金或生活補助費所依據(jù)的月數(shù)的平均額計入本人月收入。

（七）優(yōu)撫對象的各種撫恤金、補助金、護理費、保健費，義務兵津貼和退伍費，政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎金，工傷人員的護理費、補助金，因公死亡人員及其家屬的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費，因公致殘返城的知青護理費和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼，以及市人民政府確定的其他費用，不計入家庭收入。

（八）經(jīng)勞動和社會保障、民政、財政、經(jīng)貿(mào)、工會等部門共同認定確無經(jīng)營能力，拖欠職工工資或生活費、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費、失業(yè)保險金等達半年以上，且今后不能再補發(fā)的集體企業(yè)困難職工，按實際收入計算本人收入。

（九）自謀職業(yè)收入由當?shù)孛裾块T參照工商、稅務等部門提供的依據(jù)計算，從事其他有勞動報酬的工作，其收入無法界定及本人提供不出相關收入證明的，按戶籍所在地職工同期最低工資標準計算。

（十）對家庭收入難以核實的，可采取行業(yè)收入測評，家庭收入調(diào)查、群眾監(jiān)督、跟蹤消費、社區(qū)評估等方法，核實申請對象的家庭經(jīng)濟狀況和實際收入。

第十五條對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難群眾，特別是中央、省屬企業(yè)和城市集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得收入后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，享受城市低保待遇。對未享受城市低保待遇，但生活確有困難的，可采取糧油扶持或臨時定額救助。

第四章保障金的申請、審批和發(fā)放

第十六條申請享受城市低保待遇的家庭，由戶主持戶口簿、身份證、身體狀況證明、家庭收入情況等證明材料，到戶籍所在地的社區(qū)提出書面申請。

第十七條由于動遷等原因造成人戶分離，在暫住地居住不滿1年的，由暫住地社區(qū)和街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具證明，向戶籍所在地的社區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請；在暫住地居住1年以上的，由戶籍所在地派出所、社區(qū)和街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具證明，向暫住地社區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請。共同生活的家庭成員戶籍不在一地的，由戶主向其戶籍所在地社區(qū)提出申請，其他成員由其戶籍所在地派出所、社區(qū)和街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具證明。

第十八條社區(qū)受管理審批機關的委托，收到申請材料后對申請人的家庭經(jīng)濟情況和實際生活水平，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式進行核實，并提交居民代表評議，經(jīng)張榜公布無異議的，填寫《城市低保待遇申請表》連同其他相關材料一并報街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第十九條街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在調(diào)查核實的基礎上，對社區(qū)上報的基礎材料進行初審后，報市（縣）區(qū)民政部門審批。

第二十條市（縣）區(qū)民政部門對上報材料進行審查，對符合條件的予以批準；對不符合條件的，書面通知街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并說明理由。

第二十一條社區(qū)將市（縣）區(qū)民政部門的批準結果張榜公布，對無異議的，發(fā)給城市低保待遇領取證件；對有異議的，由管理審批機關核實，情況屬實的予以糾正。

第二十二條社區(qū)收到申請人的申請后，7日內(nèi)上報街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申請人的申請后，應當在10日內(nèi)進行初審；市（縣）區(qū)民政部門收到初審材料后，應當在20日內(nèi)辦結審批手續(xù)。

第二十三條城市居民最低生活保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按月發(fā)放或委托社區(qū)、銀行發(fā)放，必要時也可給付實物。

第二十四條因土地被征用而獲得一次性安置補助費、土地補償費的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，自領取費用之日起3年內(nèi)不享受城市低保待遇（經(jīng)縣級以上人民政府決定村屯整體動遷、土地被征用而辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民，符合當?shù)氐捅l件的可以享受城市低保待遇）。因其他因素而農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民，自戶籍變更之日起3年內(nèi)不能享受城市低保待遇，期間因特殊原因造成家庭生活特別困難的，可通過臨時救助、社會互助的辦法予以救助。

第二十五條戶籍與居住地分離1年，長期租房、借房的居民，確定居住地1年后（含1年）方可申辦城市低保待遇。新立戶籍或合并戶籍關系的家庭，自戶籍變更滿1年后可申辦城市低保待遇，期間因特殊原因造成家庭生活特別困難的，可向戶籍所在地社區(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申辦臨時救助。

第二十六條刑釋解教人員有勞動能力暫時沒有就業(yè)且生活確實困難的，可向戶籍所在地社區(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申辦臨時救助，臨時救助期限不能超過6個月。

第二十七條管理審批機關、社區(qū)應當建立健全城市居民最低生活保障檔案和計算機網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)。

第五章動態(tài)管理

第二十八條對城市低保對象實行動態(tài)管理，對已保對象生活轉(zhuǎn)好不再符合低保條件的，要及時辦理退保。

第二十九條有下列情況的家庭和人員，不享受城市低保待遇：

（一）家庭月人均收入雖然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，但實際生活水平高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹?/p>

（二）共同生活的家庭成員存款總額超過當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?個月總額的。

（三）家庭通信費月均超過30元的。

（四）家庭有空調(diào)、高級音響、電腦、鋼琴（單件價值1500元以上）等高檔非生活必需品的。

（五）三年內(nèi)購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的。

（六）家庭有汽車、摩托車（不含殘疾人代步車）等機動車輛（船）的。

（七）安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的。

（八）家庭飼養(yǎng)寵物的。

（九）有高值收藏或投資有價證券或者有高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实酿佡?、禮金支出的。

（十）家庭成員佩帶金、銀、寶石等貴重首飾的。

（十一）有賭博、吸毒、、酗酒行為的。

（十二）經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的。

（十三）在本地就讀的外地在校學生和外來務工人員及人戶分離（本人不在本市）的。

（十四）有勞動能力和就業(yè)條件，無正當理由經(jīng)兩次介紹拒不就業(yè)的。

（十五）有勞動能力或部分勞動能力，無正當理由兩次不參加社區(qū)組織的公益性勞動的。

（十六）其他按規(guī)定不能享受低保待遇的。

第三十條對已享受城市低保待遇的保障對象，由于動遷等原因造成人戶分離的，可暫時由批準機關所在地實行屬地管理，但時間不能超過2年，否則取消其城市低保待遇。

第三十一條保障對象享受城市低保待遇后，每2個月應當?shù)剿鶎偕鐓^(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行一次重新登記并辦理續(xù)保手續(xù)，不按規(guī)定辦理續(xù)保手續(xù)的，視為自動放棄城市低保待遇。

第三十二條保障對象家庭收入發(fā)生變化時，保障對象應當及時主動告知社區(qū)或管理審批機關，隱瞞不報的，取消其城市低保待遇。

第三十三條管理審批機關應當區(qū)分不同情況，按照下列規(guī)定的期限對保障對象進行復核：

（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人，以及法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的保障對象，每年復核一次。

（二）對有一定收入、但無勞動能力的保障對象，每6個月復核一次。

（三）對有勞動能力暫時無收入或者有一定收入的保障對象，每3個月復核一次。

第三十四條社區(qū)應每2個月對轄區(qū)內(nèi)的保障對象進行一次入戶核查，并填寫核查手冊；街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應每3個月對轄區(qū)內(nèi)的保障對象（含異地居住的保障對象）進行一次入戶核查，并填寫核查手冊。

第三十五條管理審批機關對保障對象的家庭收入變化情況進行核查后，應當及時辦理增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)居民最低生活保障待遇手續(xù)。

第三十六條保障對象有下列情形之一的，取消其城市低保待遇：

（一）保障對象家庭月人均收入達到或者超過當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且穩(wěn)定6個月以上的。

（二）保障對象死亡的。

（三）保障對象的戶籍遷出原戶籍所在地的。

第三十七條保障對象在執(zhí)行同一城市居民最低生活保障標準的本市（縣）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)；跨市（縣）區(qū)遷移的，持市（縣）區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關應當簡化審批程序。

第三十八條保障對象被取消城市低保待遇后需重新申請的，應符合下列條件：

（一）因家庭收入好轉(zhuǎn)被取消城市低保待遇后，家庭收入又低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，應間隔1年以上。

（二）因有賭博、吸毒、、酗酒行為被取消城市低保待遇的，應間隔6個月以上。

（三）因高標準裝修住房被取消城市低保待遇的，應間隔3年以上。

（四）因隱瞞家庭收入被取消城市低保待遇的，應間隔3年以上。

第三十九條被取消城市低保待遇的，由保障對象戶口所屬社區(qū)呈報相關材料，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市（縣）區(qū)民政部門審批后，由社區(qū)送達取消城市低保待遇告知書。

第四十條保障金由戶主或家庭成員領取，非家庭成員不許代領（特殊情況除外）。除特殊原因外，保障對象2個月不領取保障金的，予以停發(fā)。

第四十一條勞動保障部門及其所屬的社會保險經(jīng)辦機構，根據(jù)民政部門的查詢要求，應當將失業(yè)保險金、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況以及失業(yè)保險期滿人員名單及時通報同級民政部門。

第六章臨時、應急救助與政策扶持

第四十二條對已享受低保待遇或雖不符合低保條件，但生活遇到突發(fā)性困難或臨時性困難的城市居民可實行臨時救助（應急救助）。臨時救助（應急救助）按低保審批程序辦理。

第四十三條具備下列條件的，可申請臨時救助（應急救助）：

（一）在享受了最低生活保障、醫(yī)療救助、就學援助、住房援助、采暖費減免等項社會救助政策后，家庭又遇突發(fā)性災害損失或其他特殊困難影響基本生活的。

（二）雖未享受本條第一項救助政策待遇，但家庭遇有突發(fā)性災害損失或存在其他特殊生活困難，使實際生活水平降至當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘藴室韵拢斐缮钐厥饫щy的。

（三）在特定時期，由政府指定對某些特殊困難群體給予臨時救助（應急救助）的。

對雖遭遇突發(fā)性災害損失或其他特殊困難，但自身有能力維持基本生活的，原則上不享受政府的臨時救助（應急救助）。

第四十四條鼓勵社會力量開展社區(qū)服務、經(jīng)常性捐贈、扶貧濟困等社會互助活動。捐贈的款物由民政部門所屬的慈善機構負責接收，全部用于城市居民最低生活保障。同時，大力開展臨時救濟、政策扶持，提高貧困居民的生活保障水平。各部門應建立健全城市貧困居民幫扶檔案，針對不同情況，采取一戶一策的幫扶措施，保證幫扶工作落實到實處。

第四十五條勞動保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務、公用事業(yè)與房產(chǎn)等有關部門要對保障對象在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、采暖，使用煤氣、水電等方面，按規(guī)定減免相關費用和給予政策扶持。

第四十六條鼓勵創(chuàng)辦慈善機構或貧困家庭基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。

第七章保障資金管理

第四十七條城市居民最低生活保障資金納入財政預算，實行專戶管理，?？顚Ｓ茫坏门灿?。

第四十八條各級民政、財政部門要建立雙向通報制度和經(jīng)常性的工作會商制度，確保全市保障對象統(tǒng)計數(shù)字準確，保障資金發(fā)放及時。各市（縣）區(qū)民政部門要與同級財政部門聯(lián)合確定保障對象人數(shù)和資金收支情況，并分別上報市民政、財政部門。

第四十九條各級民政部門要在每年年底前編制完成下年度保障資金需求計劃，報同級財政部門審核經(jīng)同級人民政府批準后列入財政預算。各級民政部門要在每月底前做出下月資金變動需求計劃，經(jīng)同級財政部門審核后及時調(diào)度資金，保證按時發(fā)放。如遇政策調(diào)整等特殊情況，民政、財政部門應及時溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整年度資金計劃，報同級人民政府批準。

第五十條各級財政部門要設立“城市居民最低生活保障金財政專戶”，并將上級和同級財政預算安排的保障金按時足額撥入專戶，當年增加的保障對象，財政部門要足額安排預算。不能按時足額將低保資金劃撥到戶的市（縣）區(qū)，市財政將等額上劃財力。

第五十一條管理審批機關應當建立城市低保待遇審批、發(fā)放監(jiān)督管理制度。

第五十二條財政、審計部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第五十三條各級財政部門每年預算內(nèi)安排一定資金作為同級民政部門城市居民最低生活保障工作經(jīng)費。

第八章法律責任

第五十四條各級民政部門設立城市低保舉報獎勵機制，舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報者給予獎勵，獎金從被舉報人的當月保障金等額支出。

第五十五條從事城市居民最低生活保障管理審批的工作人員有下列行為之一的，給予批評教育或者依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合低保條件的對象無故不予及時審批的。

（二）不依照審批條件，故意為不符合條件的對象辦理城市低保待遇的。

（三）無故不按時發(fā)放保障金的。

（四）貪污、挪用保障金的。

第五十六條保障對象有下列行為之一的，由市（縣）區(qū)民政部門給予批評教育或者警告，追回冒領的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處以冒領金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的。

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第五十七條為申請享受城市低保待遇出具虛假證明的單位及個人，由本級人民政府或者其上級主管部門給予通報批評，對有關責任人員由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇10

一、高度重視，精心組織。

為加強對普查工作的領導，市民政局成立了復查復核工作領導小組。制定并下發(fā)了《20__年度樂山市城鄉(xiāng)低保復查復核工作方案》，明確了普查的目的意義、復查復核時間、對象和內(nèi)容、復查復核方法步驟及要求。統(tǒng)一制發(fā)了《樂山市城鄉(xiāng)低保宣傳資料》、《樂山市××區(qū)（市、縣）城市（農(nóng)村）低保取消或減少低保金對象花名冊》、《20__年統(tǒng)一組織城市（農(nóng)村）低保復查情況統(tǒng)計表》、《樂山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)查審核情況登記表》等相關資料。要求各區(qū)市縣要高度重視，嚴密組織，搞好培訓，確保普查工作質(zhì)量。各區(qū)市縣民政部門也高度重視此次低保普查工作，成立了以民政局局長為組長的領導小組，制定了普查工作方案，分階段明確工作任務和工作時限，做到人力、財力集中，重點突出，措施落實。

二、廣泛宣傳，規(guī)范程序。

為深入開展低保普查工作，各區(qū)（市、縣）利用廣播、報刊、社區(qū)（村）公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式大力宣傳低保政策、普查意義和程序。通過宣傳，提高了低保政策的群眾知曉度，增強了群眾參與低保監(jiān)督的積極性。同時，在普查工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會專門落實人員走村入戶，采取查、看、聽等方式對低保戶情況進行逐戶調(diào)查，對符合條件的低保對象在村（居）公示欄進行重新公示，群眾無異議的重新填寫《城市（農(nóng)村）居民最低生活保障申請表》，對評議有異義的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評審小組再次審核，對符合條件的納入城鄉(xiāng)低保；不符合條件的，取消低保資格，并書面通知本人。通過政策宣傳和程序的規(guī)范，為低保工作的公開、公平、公正開展奠定了基礎。

三、加強培訓，典型引路。

今年4月，我市專門召開了城鄉(xiāng)低保普查工作會議，用三個月時間對我市城鄉(xiāng)低保進行了全面普查。9月上旬，根據(jù)全省低保普查工作會議精神再一次對全市城鄉(xiāng)低保普查工作進行了安排布置。通過總結4－6月城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗，推廣市中區(qū)、馬邊縣城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗，以以會代訓的形式對各區(qū)（市、縣）民政分管局長和具體工作人員進行了培訓；各區(qū)（市、縣）也相開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、民政辦主任、村（居）委會低保工作人員參加的培訓會，對普查工作的重要性、普查內(nèi)容、工作程序和低保工作政策再一次進行了認真培訓。通過培訓和市中區(qū)、馬邊縣的經(jīng)驗引路，進一步提高了基層工作人員的政策業(yè)務水平，為保質(zhì)保量完成城鄉(xiāng)低保普查奠定了堅實基礎。

四、加強監(jiān)督，保證質(zhì)量。

為保證普查質(zhì)量，市和各區(qū)（市、縣）由民政部門牽頭成立督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會低保普查工作進行了督查，同時公布了監(jiān)督舉報電話。督查組采取抽查方式對普查程序是否規(guī)范、檔案管理是否完畢等進行檢查，對普查工作不到位的，指導限期整改。有力的監(jiān)督指導，確保了普查工作不走過場，保證了普查工作質(zhì)量。

五、工作成效

通過城鄉(xiāng)低保普查，我市城鄉(xiāng)低保的保障對象情況更加準確，操作程序更加規(guī)范，真正做到了政策透明，群眾滿意，為打造我市“陽光低保”工作邁出了堅實的一步。

（一）提高了低保工作人員素質(zhì)。通過城鄉(xiāng)低保開展普查的政策、操作流程等培訓，進一步提高了低保工作人員的政策業(yè)務水平和工作責任心；同時，及時開展經(jīng)驗交流，發(fā)現(xiàn)問題及時指導整改，幫助解決實際工作中的具體問題，低保工作人員的業(yè)務素質(zhì)在實踐中得到進一步提高。

（二）提升了低保工作水平。各地通過嚴格、規(guī)范的入戶調(diào)查、民主評議、三榜公示等程序，使我市城鄉(xiāng)低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”；通過加大政策宣傳，群眾對低保工作的參與度、知曉率和監(jiān)督力度大大提高，受到了群眾的廣泛好評，進一步提高了我市城鄉(xiāng)低保工作水平。

（三）建立了規(guī)范的城鄉(xiāng)低保臺帳。在全面清理核查的基礎上，對確定的享受對象分別填入《農(nóng)村低保臺卡》、《城市低保臺卡》，做到了低保數(shù)據(jù)與計財實際發(fā)放數(shù)據(jù)完全一致。