導(dǎo)語：如何才能寫好一篇部門預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

然而，在當(dāng)前部門預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，以上各方面的監(jiān)督還不夠到位，整體配合還不夠理想。具體表現(xiàn)在：一是政府財(cái)政監(jiān)督不夠得力，特別是在對部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面檢查乏力，存有一撥了之現(xiàn)象，重編輕管，使得部門預(yù)算流于形式。二是人大監(jiān)督不夠深入，重程序，輕實(shí)質(zhì)，對部門預(yù)算審查監(jiān)督還沒有建立一個(gè)比較完善的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而出現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督由過去對預(yù)算草案“看不懂”到現(xiàn)在“看不完”，預(yù)算審查監(jiān)督費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、效果差。三是審計(jì)監(jiān)督不夠扎實(shí)。重結(jié)果，輕原因，對部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，往往只是就收支審收支，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門預(yù)算發(fā)生差異的原因揭示不足，審計(jì)監(jiān)督的深度和力度有待進(jìn)一步提高。四是部門自我監(jiān)督不夠到位。表現(xiàn)在對部門預(yù)算編制工作重視程度不夠，存有應(yīng)付了事的現(xiàn)象；在部門預(yù)算執(zhí)行方面，自我約束力不強(qiáng)，隨意性較大，預(yù)算法定性意識較差，致使部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算數(shù)偏差較大，因而失去了部門預(yù)算應(yīng)有的作用。

為此，本文試就如何搞好部門預(yù)算監(jiān)督，特別是對各自監(jiān)督的目標(biāo)、內(nèi)容、方法問題進(jìn)行逐一探討，以大力推進(jìn)和完善部門預(yù)算改革工作，不斷提高部門預(yù)算監(jiān)督水平。

一、政府財(cái)政對部門預(yù)算的監(jiān)督

（一）目標(biāo)

主要應(yīng)監(jiān)督部門預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性、效益性和部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（二）內(nèi)容

既要抓好部門預(yù)算編制的監(jiān)督，又要抓好部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，搞好源頭管理，強(qiáng)化事中監(jiān)督，堅(jiān)決克服部門預(yù)算一編了事，資金一撥了之的現(xiàn)象。

1.監(jiān)督部門預(yù)算編制的科學(xué)性。主要包括：一是監(jiān)督部門預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是否正確，著重審查部門預(yù)算編制是否堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)編，一個(gè)部門一本預(yù)算的原則；是否堅(jiān)持收支平衡的原則。二是監(jiān)督部門預(yù)算編制的方法是否先進(jìn)，著重審查部門預(yù)算編制是否堅(jiān)持零基預(yù)算編制法。三是監(jiān)督部門預(yù)算編制的程序是否規(guī)范，著重審查部門預(yù)算編制是否實(shí)行自下而上、上下結(jié)合的“二上二下”程序。四是監(jiān)督部門預(yù)算編制的依據(jù)是否公允，著重審查部門支出預(yù)算編制定額是否堅(jiān)持區(qū)別對待、實(shí)事求是的原則，是否公平、公正。

2.監(jiān)督部門預(yù)算編制的可行性。主要包括：一是審查監(jiān)督部門編制的預(yù)算是否切實(shí)可行，是否堅(jiān)持“先維持、后發(fā)展”的原則，真正做到保人員經(jīng)費(fèi)的供給，保部門機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是審查監(jiān)督部門編制的預(yù)算是否量力而行，是否做到分別輕重緩急，保重點(diǎn)、保平衡；三是審查監(jiān)督部門編制的預(yù)算指標(biāo)是否積極合理、真實(shí)準(zhǔn)確。著重審查各項(xiàng)收入預(yù)算測算是否先進(jìn)可靠，是否打足匡全，依據(jù)是否充分合規(guī)，有否存在亂收費(fèi)和隨意匡估或隱瞞收入等問題；支出預(yù)算測算是否真實(shí)準(zhǔn)確，人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算有否存在多報(bào)或漏報(bào)，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算有否按照定額標(biāo)準(zhǔn)測算，專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算有否虛假編報(bào)；收支預(yù)算結(jié)果是否平衡，有否留有一定的余地，以保證部門預(yù)算能夠嚴(yán)格實(shí)施到位。

3.監(jiān)督部門預(yù)算編制的效益性。主要包括審查監(jiān)督部門單位能否以同樣的資金投入完成同樣的行政任務(wù)或事業(yè)發(fā)展需要。審查部門預(yù)算中專項(xiàng)投入是否必要，對事業(yè)發(fā)展或行政任務(wù)完成作用多大，效益高低如何，有否存在鋪張浪費(fèi)和重復(fù)投入等問題。

4.監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。主要包括審查監(jiān)督部門預(yù)算是否按計(jì)劃、按進(jìn)度實(shí)施，審查各項(xiàng)收入預(yù)算是否及時(shí)實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)支出是否超預(yù)算、超進(jìn)度，有否存在被擠占挪用等問題。特別是要嚴(yán)格控制政府及其部門的行政行為，實(shí)行政府扎口管理，凡是沒有預(yù)算資金保障的追加行政項(xiàng)目，原則上一律不予追加安排和報(bào)支經(jīng)費(fèi)，不斷優(yōu)化部門預(yù)算執(zhí)行的外部環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（三）方法

政府財(cái)政對部門預(yù)算的監(jiān)督，必須貫穿于整個(gè)部門預(yù)算編制和執(zhí)行全過程之中。因此，一是加強(qiáng)對部門預(yù)算編制的審查，牢牢把握部門預(yù)算編制審核關(guān)。二是加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)格收支兩條線管理，嚴(yán)格預(yù)算撥款，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管，牢牢把握部門財(cái)務(wù)核算和資金撥付監(jiān)督關(guān)。

二、人大對部門預(yù)算的監(jiān)督

（一）目標(biāo)

主要應(yīng)監(jiān)督部門預(yù)算的法定性和規(guī)范性。

（二）內(nèi)容

要加大對部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算全過程的審查監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)部門預(yù)算的法定性和規(guī)范性。

1.監(jiān)督部門預(yù)算的法定性。主要應(yīng)審查監(jiān)督部門收支預(yù)算的安排是否符合黨和國家的方針政策及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，各項(xiàng)收入預(yù)算是否完整合法，各項(xiàng)支出預(yù)算是否合規(guī)。

2.監(jiān)督部門預(yù)算的規(guī)范性。主要應(yīng)審查監(jiān)督部門預(yù)算編制是否科學(xué)，批復(fù)是否及時(shí)，執(zhí)行是否嚴(yán)肅，調(diào)整是否報(bào)批，決算是否到位。

（三）方法

一是年初大會審查。主要是對年初各部門預(yù)算草案的法定性進(jìn)行審查?？刹扇俺鯇徟c會中專審相結(jié)合，專家審查（即大會期間組織一批熟悉財(cái)經(jīng)工作的代表，集中精力對計(jì)劃和預(yù)算草案進(jìn)行審查）與專題審查（即在大會上確定幾個(gè)重點(diǎn)部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查）相結(jié)合。二是預(yù)算執(zhí)行過程審查?？捎扇舜蟪Ｎ瘯扇〈硪暡旆绞綄Σ块T預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期審查。三是年終決算審查?？刹扇∪舜蟪Ｎ瘯ｉT會議方式，聽取政府、財(cái)政、審計(jì)部門對部門預(yù)算執(zhí)行情況及其決算情況的審查工作報(bào)告，在此基礎(chǔ)上由人大對部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審議。

三、審計(jì)對部門預(yù)算的監(jiān)督

（一）目標(biāo)

主要應(yīng)審查監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行及其結(jié)果的合規(guī)性、真實(shí)性和效益性。

（二）內(nèi)容

1.監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行及其結(jié)果的合規(guī)性。主要包括：一是審查監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)收支是否符合財(cái)經(jīng)及其他法律法規(guī)制度，有否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資以及亂支濫用等違反國家法律法規(guī)行為。二是審查監(jiān)督部門單位各項(xiàng)收支是否嚴(yán)格按照人大審批、財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)的部門預(yù)算執(zhí)行，有否存在預(yù)算項(xiàng)目之間相互串用、相互擠占、相互調(diào)劑問題，有否存在超預(yù)算支出行為。三是審查監(jiān)督部門單位預(yù)算收支核算是否符合各項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)核算管理制度規(guī)定，有否存在隱匿收入或虛列支出轉(zhuǎn)移資金，設(shè)置賬外賬；有否存在隱瞞收支掛往來及收支兩條線管理制度執(zhí)行不到位問題等等。

2.監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行及其結(jié)果的真實(shí)性。主要包括：一是審查部門預(yù)算收支活動是否真正發(fā)生、確實(shí)存在，有否存在做假賬、虛假列報(bào)收支行為。二是審查部門預(yù)算完成或未能完成的原因，分析影響預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素，查明是編制環(huán)節(jié)上存在收入基數(shù)、支出定額測算不科學(xué)、不合理等問題，還是執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預(yù)算未預(yù)料的客觀因素影響，如行政事業(yè)任務(wù)增加、規(guī)模擴(kuò)大、物價(jià)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高、人員增加、各項(xiàng)攤派或有關(guān)部門擠占經(jīng)費(fèi)等等；還是單位人為擅自開減收增支口子，致使收入未能及時(shí)足額收取，做到應(yīng)收盡收；支出大手大腳，未能采取分級預(yù)算包干責(zé)任制，層層分解，層層細(xì)化，未能堅(jiān)持量入為出，量力而行，致使支出預(yù)算突破，形成大額超支掛賬等問題，進(jìn)而全面審查確定各項(xiàng)收支的真實(shí)性。

3.監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行及其結(jié)果的效益性。著重審查部門預(yù)算各項(xiàng)收支是否真正達(dá)到預(yù)期的效果，特別是支出方面，是否體現(xiàn)了節(jié)約，實(shí)現(xiàn)了既定的績效目標(biāo)。

（三）方法

可采取部門預(yù)算與部門賬面收支實(shí)績比較核對方法，通過實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行過程審計(jì)與部門收支決算審計(jì)相結(jié)合、定期審計(jì)與不定期審計(jì)相結(jié)合、抽樣審計(jì)與全面審計(jì)相結(jié)合的辦法，以進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)對部門預(yù)算的監(jiān)督。

四、部門單位對部門預(yù)算的監(jiān)督

（一）目標(biāo)

主要應(yīng)監(jiān)督部門自身及其下屬單位編制、執(zhí)行部門預(yù)算的主動性、約束性和部門預(yù)算收支核算的規(guī)范性。

（二）內(nèi)容

1.監(jiān)督部門預(yù)算編制及其執(zhí)行的主動性和約束性。一是自我檢查是否積極主動、認(rèn)真及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確地編制好部門預(yù)算，是否嚴(yán)格按照財(cái)政部門部署要求進(jìn)行編制，審查有否存在隨意性、亂編亂匡亂估問題。二是自我檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算，不僅部門自身要增強(qiáng)預(yù)算的約束性，保證預(yù)算項(xiàng)目不串位、不挪位；而且更重要的是要強(qiáng)化對下屬單位部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，保證其各項(xiàng)預(yù)算收支目標(biāo)執(zhí)行到位。

2.監(jiān)督部門預(yù)算收支核算的規(guī)范性。著重檢查部門單位各項(xiàng)收支是否按照有關(guān)會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地核算，是否做到會計(jì)核算的明細(xì)收支科目與部門預(yù)算確定的收支項(xiàng)目相銜接，力求口徑一致，以便清晰反映各項(xiàng)預(yù)算收支，一目了然地檢查出各預(yù)算收支項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況。

篇2

【關(guān)鍵詞】政府；部門預(yù)算執(zhí)行；審計(jì)研究

一、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀

目前審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部職能劃分上，除少數(shù)綜合性的部門外，其余業(yè)務(wù)部門都是按行業(yè)劃分設(shè)置的，如財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、農(nóng)業(yè)與環(huán)境審計(jì)、金融審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等部門，各業(yè)務(wù)部門的審計(jì)對象也相對固定。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)每年必須完成的一項(xiàng)重要工作，這項(xiàng)工作的開展過程主要有以下步驟：制定計(jì)劃、組織分工、實(shí)施計(jì)劃、匯總成果，向政府報(bào)告，向人大報(bào)告、審計(jì)公告、督促整改。具體實(shí)施過程體現(xiàn)在兩個(gè)《方案》上：一是年度部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作總體方案，是規(guī)劃當(dāng)年整個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的整體方案。二是部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案，是針對每個(gè)具體審計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的詳細(xì)工作計(jì)劃。

二、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題

（一）審計(jì)職能發(fā)揮不到位

由于受方方面面因素的影響，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)職能發(fā)揮仍然存在許多不到位的地方，主要表現(xiàn)在：一是在審計(jì)選取的重點(diǎn)和內(nèi)容方面，過多地關(guān)注微觀問題，沿用過時(shí)和不符合時(shí)代要求的財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法多，對分析存在問題的內(nèi)在成因和透過現(xiàn)象研究本質(zhì)不足，僅就問題論問題較多，從宏觀上、體制上、機(jī)制上提出解決問題的對策和建議少。二是缺乏對部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的統(tǒng)一把握，把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為一個(gè)整體來統(tǒng)盤考慮不夠，對預(yù)算收支的結(jié)構(gòu)性分析特別是對同一支出科目或人均支出的橫向?qū)Ρ确治鲚^少，更沒有對同一單位或同一支出項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)比分析，找出變化的規(guī)律性。三是對預(yù)算執(zhí)行情況的總體評價(jià)不全面，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)果開發(fā)不夠，“一花多果”情況少，影響了這項(xiàng)工作的綜合效果。四是部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果存在時(shí)效性滯后效應(yīng)，審計(jì)機(jī)關(guān)在向人大提交上年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告的時(shí)間是在每年的六、七月份，而此時(shí)財(cái)政預(yù)算早已經(jīng)執(zhí)行完畢，下一年度部門預(yù)算也早己下達(dá)，因此，立法機(jī)關(guān)要從源頭上對下年度預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的作用大大減弱，從而直接削弱了人大對本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督效果。

（二）審計(jì)目標(biāo)不合理，審計(jì)范圍不夠?qū)?/p>

部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)當(dāng)涵蓋本級財(cái)政的全部收入和支出兩大方面，但在現(xiàn)實(shí)情況中，審計(jì)財(cái)政收入不夠全面，其原因來自兩個(gè)方面。一是分稅制導(dǎo)致的中央收入部分無法在本級審計(jì)中進(jìn)行體現(xiàn)，造成部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的部分缺失和不完整。二是預(yù)算內(nèi)資金審計(jì)所涉及的內(nèi)容不夠全面，由于部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重，審計(jì)力量相對不足，加之受外來力量千涉等因素影響，審計(jì)機(jī)關(guān)對一級預(yù)算單位的審計(jì)比例較低。三是對審計(jì)單位選擇上存在結(jié)構(gòu)不合理性，對政府組成部門安排審計(jì)較多，對黨委、人大和政協(xié)等部門安排審計(jì)較少，有的單位常年未接受審計(jì)。審計(jì)覆蓋面過窄和結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不能更全面反映省級部門預(yù)算執(zhí)行情況，不利于對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總體評價(jià)。

（三）對預(yù)算編制審計(jì)重視不夠

我國己經(jīng)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)多年，長期以來，一直把本級和下級預(yù)算執(zhí)行情況作為審計(jì)重點(diǎn)。實(shí)行部門預(yù)算編制改革后，這種狀況仍未徹底改變，部門預(yù)算審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)仍然是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)，仍然停留在事中監(jiān)督和事后監(jiān)督層面上，而審計(jì)關(guān)口前移進(jìn)行事前監(jiān)督即對預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督做得不到位。仔細(xì)研究分析近幾年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，很多是因?yàn)轭A(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不細(xì)化造成的，預(yù)算編制粗糙，對預(yù)算審查不嚴(yán)也是一個(gè)重要原因。不把預(yù)算編制納入審計(jì)范圍，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就不完整，對預(yù)算監(jiān)督就不能完全到位，更無法為人大、政府加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提供全面完整的依據(jù)。

三、現(xiàn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在問題的原因分析

（一）財(cái)政管理體制不完善

從財(cái)政管理體制看，尚不夠科學(xué)與完善。一是分稅制度。目前實(shí)行的分稅制只明確了中央和省級政府的財(cái)政分配關(guān)系，但沒有規(guī)范省以下各級政府的事權(quán)劃分與財(cái)權(quán)分配關(guān)系。二是轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政調(diào)控權(quán)沒有充分發(fā)揮出均等化的功能，主要表現(xiàn)在一般轉(zhuǎn)移支付比例過低，大量采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，缺乏有效的約束和效益評估機(jī)制等，導(dǎo)致資金分配方法不科學(xué)、使用效率不高，并存在大量截留、擠占、挪用等問題。三是中央財(cái)政統(tǒng)得過細(xì)，加之預(yù)算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱等因素，使得專項(xiàng)資金管理難度增大，由此帶來審計(jì)難度增大，監(jiān)督成本升高。

（二）法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)制度不健全或者滯后過時(shí)，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可依據(jù)的法規(guī)不完善、不充分甚至無法可依，是導(dǎo)致部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在問題的深層次原因之一。一是審計(jì)管轄權(quán)的劃分缺乏靈活性，割裂了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。二是審計(jì)機(jī)關(guān)在人、財(cái)兩方面對同級政府的依存度高，這在一定程度上制約了國家審計(jì)獨(dú)立性的發(fā)揮，而部門預(yù)算收支狀況又是同級政府執(zhí)政行為的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，因而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果會受到同級政府的制約，其公正性、公開性和全面性會大打折扣。

（三）監(jiān)督環(huán)境不匹配

目前，我國現(xiàn)行的國家監(jiān)督形式主要有人大對預(yù)算的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果的監(jiān)督以及財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督，目前，這種三方監(jiān)管的局面沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督力量，人大、審計(jì)、財(cái)政各自執(zhí)法，重復(fù)監(jiān)督甚至互不信任，沒有建立起信息交流、溝通、共享的平臺，沒有建成權(quán)責(zé)分明、相互配合協(xié)調(diào)、信息資源共享的財(cái)政預(yù)算管理動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

四、進(jìn)一步深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對策

（一）科學(xué)制定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)和范圍

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期審計(jì)目標(biāo)應(yīng)有所不同，現(xiàn)階段國家審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)緊跟國家經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制改革步伐，為貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)方針政策服務(wù)。從體制、機(jī)制、制度層面上提出帶有根本性和長遠(yuǎn)性的解決辦法，促進(jìn)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，使審計(jì)監(jiān)督成為國家和社會發(fā)展的推動因素。在審計(jì)范圍的把握上，應(yīng)力求達(dá)到三個(gè)“全面覆蓋”。一是在審計(jì)對象上，達(dá)到對使用財(cái)政性資金部門和單位的全面覆蓋，既要包括行政事業(yè)性質(zhì)的預(yù)算部門和單位，也要包括使用財(cái)政性資金的企業(yè)單位。二是在審計(jì)資金范圍上，達(dá)到對財(cái)政性資金的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里”的要求。三是在審計(jì)內(nèi)容上，達(dá)到對財(cái)政運(yùn)行過程的全面覆蓋，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督要涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算和事后評估的全過程，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體性、宏觀性、全面性和建設(shè)性。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作效率

第一，要科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃。至少要制定三年期預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，保證每三年所有預(yù)算單位都輪審一遍，不留空白和死角，同時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查，防止出現(xiàn)交叉審計(jì)和重復(fù)審計(jì)，浪費(fèi)審計(jì)資源，增加被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)。其次，要突出審計(jì)重點(diǎn)。要分清輕重緩急，抓住重點(diǎn)問題和宏觀問題進(jìn)行審計(jì)。第三，要改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法。要借助財(cái)政部門的金財(cái)工程和稅務(wù)部門的金稅工程，充分發(fā)揮審計(jì)部門的“金審”工程功能，從偏重手工審計(jì)向以計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從就地審計(jì)和事后審計(jì)向遠(yuǎn)程審計(jì)和事中審計(jì)的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，研究以網(wǎng)絡(luò)平臺和資源共享為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方法，建立審計(jì)信息平臺和審計(jì)數(shù)據(jù)模型，設(shè)計(jì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模塊，并積極研究探索預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加大對預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督。要采用分析性復(fù)核、實(shí)質(zhì)性測試、審計(jì)抽樣、風(fēng)險(xiǎn)評估等現(xiàn)代數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法，提高審計(jì)工作效率。第四，提高審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。審計(jì)干部要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，全面提高綜合理論水平，全面把握黨和國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方針、政策。第五，要整合審計(jì)資源。要充分發(fā)掘利用社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量，提升綜合審計(jì)效能，要從組織、人事、財(cái)政等部門取得被審計(jì)單位的基本信息，建立信息檔案，為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供信息支持。

（三）全面推行審計(jì)公告制度

我國執(zhí)行審計(jì)公告制度還不完全到位，在此建議：1.建立和完善審計(jì)公告法規(guī)，明確審計(jì)公告的程序、形式、權(quán)限、受眾范圍、公告內(nèi)容和責(zé)任等，使審計(jì)公告成為法定程序，具有剛性約束。2.建立審計(jì)公告后的信息反饋機(jī)制，要設(shè)置專門媒介，開通社會評議和建議的反映渠道，廣泛聽取各界意見，及時(shí)回應(yīng)民意，妥善處理反饋結(jié)果，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。3.擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)公告的內(nèi)容，除不宜公開的信息外，將所有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過的單位和結(jié)果全部公開，在公告內(nèi)容上要盡量細(xì)化，除公告查出的違規(guī)違紀(jì)問題外，也要把預(yù)算、決算數(shù)按項(xiàng)目收、支類別全部公開，讓公眾能看得明白，促進(jìn)建立“陽光財(cái)政”和“陽光審計(jì)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝華.政府審計(jì)雙向管理模式研究[J].會計(jì)之友，2010（2）.

篇3

關(guān)鍵詞：預(yù)算；檔案管理；思考

財(cái)務(wù)總監(jiān)管理中心的部門預(yù)算是重要的工作內(nèi)容。作為相對獨(dú)立管理部門，主要承擔(dān)各項(xiàng)預(yù)算工作，也因此而產(chǎn)生各種檔案資料。雖然部門預(yù)算所產(chǎn)生的資料會有資料管理人員統(tǒng)一管理，但是，由于這些管理人員并不是專業(yè)的檔案管理人員，所以對于預(yù)算檔案資料的管理缺乏科學(xué)性，使得這些資料的服務(wù)功能難以充分地發(fā)揮出來。為了強(qiáng)化部門預(yù)算大難管理工作，就要針對部門預(yù)算檔案管理的重要性充分認(rèn)識，針對預(yù)算檔案管理中所存在的問題進(jìn)行研究，并具有針對性地提出有效對策。

一、加強(qiáng)部門預(yù)算檔案管理的重要性

（一）做好部門預(yù)算檔案管理工作有助于預(yù)算工作的順利展開

預(yù)算管理工作內(nèi)容復(fù)雜，多于財(cái)務(wù)管理有關(guān)。由于預(yù)算部門內(nèi)部的每一名員工都有本職工作，包括銷售預(yù)算、采購預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算等等，所以，幾乎每年的預(yù)算管理目標(biāo)都是由管理層決定，然后將目標(biāo)下派到相應(yīng)的部門進(jìn)行預(yù)算編制工作。在預(yù)算的一系列工作中，會產(chǎn)生各種資料作為預(yù)算管理流程的憑證。如果這些資料丟失，就會對預(yù)算工作的順利展開造成不良影響。因此，預(yù)算部門要做好檔案管理工作。當(dāng)預(yù)算工作進(jìn)入到執(zhí)行階段的時(shí)候，很有可能存在預(yù)算與實(shí)際差距。這就需要對預(yù)算作出調(diào)整，并對實(shí)際運(yùn)行成本采取有效的控制措施，由此而達(dá)到成本控制管理的目的。

（二）做好部門預(yù)算檔案管理工作有助于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

預(yù)算不是簡單地將預(yù)算作為財(cái)務(wù)金額的反映，而是對資源進(jìn)行有效分配，做到有計(jì)劃地投入，最大限度地產(chǎn)出，因此，預(yù)算關(guān)乎資源分配的計(jì)劃性和有效性。通過編制預(yù)算，以使得各項(xiàng)收支得到有效控制。做好預(yù)算檔案管理工作，各項(xiàng)資料都規(guī)范整理。當(dāng)進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，就可以查閱相關(guān)檔案資料對預(yù)算管理工作做出調(diào)整，以促使預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）做好部門預(yù)算檔案管理工作可以提高預(yù)算工作的成效

在編制預(yù)算的過程中，要將預(yù)算目標(biāo)具體化，就需要分解預(yù)算指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，做到責(zé)任到位。當(dāng)進(jìn)入到實(shí)際行動中，預(yù)算編制就成為了成本控制標(biāo)準(zhǔn)，通過有效地控制成本達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，其中，做好預(yù)算檔案管理工作是關(guān)鍵的內(nèi)容。當(dāng)預(yù)算編制工作進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要控制的內(nèi)容有很多，包括材料的采購、銷售等等，都屬于預(yù)算范疇，可以對各項(xiàng)工作運(yùn)行中所產(chǎn)生的出來變化呈現(xiàn)出來。因此，要做好部門預(yù)算檔案管理工作，使得預(yù)算工作效率有所提高。

二、部門預(yù)算檔案管理工作中所存在的問題及做法

（一）對預(yù)算檔案管理工作沒有給予高度重視

如果在預(yù)算檔案管理工作中沒得到單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，就會在人財(cái)物上難以調(diào)配導(dǎo)致預(yù)算檔案管理工作中存在很多問題。即便是預(yù)算檔案管理人員有心提高工作質(zhì)量，但是，財(cái)力不足，設(shè)備運(yùn)行不良或者面對量大而繁瑣的預(yù)算檔案管理工作而人員不足，就會影響預(yù)算檔案管理質(zhì)量和管理效率。

（二）沒有按照制度要求執(zhí)行預(yù)算檔案管理工作

預(yù)算檔案管理工作中，由于沒有完善的管理制度，所以，檔案管理人員在履行職責(zé)的過程中，就不會嚴(yán)格要求自己。雖然一些單位已經(jīng)將預(yù)算檔案管理制度構(gòu)建起來，但是，在具體的執(zhí)行中，就不會嚴(yán)格按照制度完成檔案管理工作，而是將制度虛設(shè)。比如，在預(yù)算檔案管理工作中，對預(yù)算檔案資料沒有及時(shí)地收集、分類整理，沒有及時(shí)而規(guī)范地對預(yù)算檔案資料進(jìn)行立卷和裝訂。在檔案資料的保管中、資料的移交中，都沒有認(rèn)真履行程序，在借閱檔案預(yù)算檔案資料和銷毀檔案資料的時(shí)候，沒有在專門的管理人員的監(jiān)督下執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算檔案資料丟失。特別是預(yù)算檔案管理工作中進(jìn)行人員調(diào)動的時(shí)候，就會出現(xiàn)檔案隨著人員的調(diào)走而流失的現(xiàn)象，或者部分預(yù)算檔案資料出現(xiàn)隨意打開封裝袋或者損壞的問題。

（三）預(yù)算檔案管理工作中存在設(shè)備落后的現(xiàn)象

一些單位雖然執(zhí)行了預(yù)算檔案管理，但是沒有建立專業(yè)的資料庫，檔案管理設(shè)備更是落后，導(dǎo)致檔案管理工作無法按照規(guī)定展開。部門預(yù)算檔案資料甚至存儲在預(yù)算部門，而沒有存儲在檔案櫥柜中。

三、部門預(yù)算檔案管理工作的思路及對策

針對部門預(yù)算檔案管理工作所存在的問題，就需要采取集中管理辦法，包括相關(guān)的管理制度、檔案管理設(shè)備以及檔案管理人員都需要強(qiáng)化管理。

（一）完善檔案管理設(shè)施以部門做好預(yù)算檔案安全管理工作

部門預(yù)算管理部門有必要將專門的檔案管理部門設(shè)立起來，建立預(yù)算檔案管理庫房，根據(jù)預(yù)算工作以及檔案管理工作實(shí)際將專門的檔案管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建起來，并完善管理制度。首先，要將預(yù)算檔案票據(jù)管理部門建立起來，設(shè)置兩個(gè)編制人員對預(yù)算檔案資料實(shí)施專業(yè)化管理，除了對會計(jì)資料進(jìn)行管理之外，還要對相關(guān)的檔案資料和各種空白票據(jù)進(jìn)行管理。其次，需要將專門的預(yù)算檔案資料庫房構(gòu)建起來。庫房的各種安全設(shè)施要齊全以保證檔案資料的安全。所需要配置的安全設(shè)施包括防火設(shè)施、防潮設(shè)施、防塵設(shè)施、防盜設(shè)施，還要做好防蟲、防鼠管理工作。為了避免預(yù)算檔案資料在庫房中遭到損壞，還要安裝現(xiàn)代化的檔案管理設(shè)備，諸如空調(diào)設(shè)備、密集架設(shè)備、除濕機(jī)以及計(jì)算機(jī)等等。

（二）完善檔案管理制度以對部門預(yù)算檔案管理工作形成約束

完善檔案管理制度，就是要將預(yù)算檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都制度化，形成約束機(jī)制，包括預(yù)算檔案的移交、立卷、歸檔；檔案資料的保管、調(diào)閱；檔案資料的銷毀等等，都要按照具體的制度執(zhí)行，同時(shí)還要做好檔案保密工作。針對檔案管理制度是否落實(shí)到位的問題，不要有關(guān)管理人員定期考核，作為工作崗位責(zé)任是否履行到位的依據(jù)，并將考核的結(jié)果指標(biāo)化。對預(yù)算檔案管理工作要采用現(xiàn)代化管理措施，實(shí)施信息化管理，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施預(yù)算檔案管理，包括預(yù)算檔案資料的目錄以及資料檢索工具等等，都可以在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算檔案自理哦的共享。有關(guān)部門和個(gè)人登錄到指定的檔案管理平臺，就可以對所需要的預(yù)算檔案資料進(jìn)行檢索，并履行監(jiān)督職能。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理流程強(qiáng)化檔案管理控制工作

檔案管理工作中，檔案資料的移交是嚴(yán)格重要的環(huán)節(jié)。預(yù)算檔案需要移交到檔案管理部門，預(yù)算部門就要按照相關(guān)規(guī)定在“檔案移交清冊”中做好記錄，按照規(guī)定填寫并有管理部門審查并蓋章后才可以向檔案管理部門移交。預(yù)算檔案的調(diào)閱手續(xù)要嚴(yán)格管理。預(yù)算檔案要做好財(cái)政歸口管理工作。當(dāng)進(jìn)行調(diào)閱預(yù)算檔案的時(shí)候，要求預(yù)算管理人員必須陪同，提供單位提供的借閱證明才能夠準(zhǔn)許調(diào)閱。預(yù)算檔案中，除了規(guī)定長期保存的檔案資料之后，其他的預(yù)算檔案資料都是有期限的。預(yù)算檔案資料的保留期限到期后，就要進(jìn)行銷毀工作。由于檔案資料關(guān)乎預(yù)算工作的歷史，對后續(xù)的工作具有重要的參考價(jià)值。在進(jìn)行“檔案銷毀清冊”的時(shí)候，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，填制檔案銷毀清冊并報(bào)歸口管理部門，經(jīng)過審查蓋章后才可以進(jìn)行銷毀處理。在預(yù)算檔案資料銷毀的時(shí)候，要按照規(guī)定在有關(guān)人員的監(jiān)督下銷毀。

四、總結(jié)

綜上所述，預(yù)算檔案管理中，由于預(yù)算檔案管理設(shè)施不足，加之有關(guān)管理人員對預(yù)算檔案管理沒有基于高度的重視，特別是沒有專業(yè)的預(yù)算檔案管理人員執(zhí)行相關(guān)的工作，導(dǎo)致預(yù)算檔案管理工作中存在一些問題。具有針對性地提出有效策略，以強(qiáng)化部門預(yù)算檔案管理工作，卻倒預(yù)算工作順利展開并獲得成效。

作者:李良春 單位:吉林省白城市財(cái)務(wù)總監(jiān)管理中心

參考文獻(xiàn)：

[1]和愛麗，周知勇.檔案部門開展預(yù)算績效管理工作的幾點(diǎn)思考——以省檔案局為例[J].云南檔案,2012（12）：24-26.

[2]和愛麗.如何確立檔案部門的預(yù)算項(xiàng)目——以云南省檔案館數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目為例[J].云南檔案,2014（09）：14-15.

篇4

以部門預(yù)算為主要抓手和突破口

財(cái)政資金取之于民、用之于民，財(cái)政預(yù)算不僅關(guān)系到國家活動的范圍和方向，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。

近年來，省人大常委會把推進(jìn)預(yù)算管理制度改革作為現(xiàn)階段加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)工作和根本舉措，積極支持和督促省政府早編細(xì)編預(yù)算，實(shí)行按部門編制預(yù)算。省級部門預(yù)算編制改革步伐逐步加快，報(bào)送省人代會審查的部門預(yù)算范圍逐步擴(kuò)大。

2002年，省政府首次將農(nóng)業(yè)、科技、教育、國土資源、勞動和社會保障5個(gè)部門預(yù)算提交省九屆人大五次會議審查。2003年，省級部門預(yù)算編制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到18個(gè)，其中7個(gè)部門預(yù)算提交到省人代會審查。

以部門預(yù)算為主要抓手和突破口，在深化、強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督方面，進(jìn)行了一些新的嘗試和實(shí)踐，取得了較好的效果，這無疑是本屆省人大財(cái)經(jīng)委員會工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

換屆伊始，省人大常委會葉榮寶副主任帶隊(duì)赴廣東、海南兩省學(xué)習(xí)考察，向常委會提交了考察報(bào)告，提出了加快部門預(yù)算改革、全面推行省級部門預(yù)算等建議。在省人大常委會和財(cái)經(jīng)委的積極推動下，省級部門預(yù)算全面實(shí)行，部門預(yù)算編制得到進(jìn)一步規(guī)范。

2004年，省政府召開了省級部門預(yù)算改革動員大會，省長呂祖善作了動員報(bào)告。會上提出了“進(jìn)一步深化省級部門預(yù)算改革的方案”，決定從2004起全面推行省級部門預(yù)算。2007年省級141個(gè)部門編制了部門預(yù)算，其中20個(gè)部門預(yù)算提交省人代會審查。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，運(yùn)用零基法，按分類分檔，確定省級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行綜合預(yù)算，并將基本建設(shè)資金、各類專項(xiàng)資金等盡可能編入年初預(yù)算，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)預(yù)算的完整性和規(guī)范化。

創(chuàng)新審查程序

隨著部門預(yù)算的全面推開，預(yù)算編制的進(jìn)一步細(xì)化，為了更有效地開展預(yù)算審查工作，省人大財(cái)經(jīng)委突出重點(diǎn)，創(chuàng)新審查程序。借鑒兄弟省市做法，在審查程序的設(shè)計(jì)上，突出了重點(diǎn)審查、專家審查和專題審查。

首先是重點(diǎn)審查。在對省級預(yù)算和部門預(yù)算全面審查的基礎(chǔ)上，2004年省人大財(cái)經(jīng)委確定對省衛(wèi)生廳部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。2005年重點(diǎn)審查交通廳、建設(shè)廳部門預(yù)算，2006年重點(diǎn)審查民政廳部門預(yù)算，2007年重點(diǎn)審查省水利廳部門預(yù)算。通過對一兩個(gè)部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，盡可能地審細(xì)審?fù)浮?/p>

2005年2月28日，浙江省十屆人大三次會議期間，部門預(yù)算專題審查會上，近30名人大代表的案前擺著交通廳和建設(shè)廳的部門預(yù)算草案。大到幾億元小到幾百元的收支項(xiàng)目在草案中逐項(xiàng)列出。

當(dāng)時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)、城市房地產(chǎn)價(jià)格和交通投資效益等問題是人大代表和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

在此前的會前初審中，省人大財(cái)經(jīng)委組織10多位財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，提前將重點(diǎn)審查的部門預(yù)算草案送至各位專家，并安排一天時(shí)間，召開專家評審會，對部門預(yù)算進(jìn)行深入分析和審查。

專家評審組成員由人大財(cái)經(jīng)委確定，2005年的14人中，來自審計(jì)廳的專家4人，財(cái)政廳3人，其余的是來自大專院校的學(xué)者和相關(guān)領(lǐng)域的專家。

在2005年2月22日的專家評審會上，評審組對交通廳和建設(shè)廳上報(bào)的部門預(yù)算草案“過堂會審”。不少專家提出的問題很尖銳也很有針對性。

在一些評審專家看來，兩廳的部門預(yù)算雖然相當(dāng)細(xì)化，但仍有不少項(xiàng)目資金的可行性并不明晰，且具體支出標(biāo)準(zhǔn)無從知曉。

例如，交通廳列出的收費(fèi)站清理需要花費(fèi)1.7億元，但如何清理、每個(gè)收費(fèi)站的清理成本怎么計(jì)算等都無從知曉。有專家建議，“今后的部門預(yù)算最好能附上項(xiàng)目的可行性報(bào)告和一般的支出標(biāo)準(zhǔn)”，否則只能是“部門報(bào)什么，省人大財(cái)經(jīng)委看什么”。

專家評審會上，對交通廳部門預(yù)算提出的各項(xiàng)修改意見有20條。經(jīng)過這一道關(guān)口的盤查，交通廳有關(guān)單位的人均公用經(jīng)費(fèi)由原來的13萬元下降到7萬元。

借助專家學(xué)者等社會力量，集思廣益，提高了初審質(zhì)量，也體現(xiàn)了預(yù)算審查的科學(xué)性、民主性和公開性。為此，省人大財(cái)經(jīng)委還專門建立了財(cái)經(jīng)監(jiān)督專家?guī)臁?/p>

第三關(guān)則是浙江省人代會期間的專題審查會。在大會期間，專門成立了由各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會熟悉財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的三四十位代表組成的部門預(yù)算專題審查組。

專題審查組成員在大會報(bào)到當(dāng)天集中組織學(xué)習(xí)預(yù)算法等法律法規(guī)和部門預(yù)算有關(guān)知識，請省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)介紹重點(diǎn)審查的部門預(yù)算草案編制情況。

會議期間，在各代表團(tuán)審議和專題審查組成員精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開部門預(yù)算專題審查會議。2005年2月28日，浙江省交通廳廳長、建設(shè)廳廳長正襟危坐，接受近30名人大代表的“輪番轟炸”――他們對兩廳的部門預(yù)算提出了各種修改意見，而兩廳廳長則在審查后一一作答并說明理由。

采取代表專題審查形式，提高了代表審查監(jiān)督預(yù)算積極性，增強(qiáng)了預(yù)算審批監(jiān)督的實(shí)效。根據(jù)會前初審和專題審查組意見，財(cái)經(jīng)委員會形成了對部門預(yù)算的審查意見，并作為預(yù)算審查報(bào)告的附件，提交大會主席團(tuán)審議。

預(yù)算審查與監(jiān)督執(zhí)行結(jié)合，實(shí)行全程監(jiān)督

毫無疑問，對部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，為省人大財(cái)經(jīng)委更好地開展對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查提供了條件。同樣，只有加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，才能有效地維護(hù)人代會審查批準(zhǔn)的預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2006年3月29日，浙江省十屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》，以法律的形式賦予了省人大常委會履行監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案及省級決算的職責(zé)。

“如果部門的預(yù)算草案通過審查后，由于種種原因，有些部門對預(yù)算擅自進(jìn)行變更，怎么辦？”對于這種情況，條例已做充分考慮，在內(nèi)容上加強(qiáng)了對“預(yù)算變更”的監(jiān)督，規(guī)定了預(yù)算調(diào)整的報(bào)批制度，重點(diǎn)支出項(xiàng)目調(diào)減的報(bào)批制度及預(yù)算超收收入安排使用的報(bào)告制度等。

省人大財(cái)經(jīng)委注重審查與監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合，主要從以下幾個(gè)方面入手：聽取省財(cái)政廳關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，省人大財(cái)經(jīng)委要求將當(dāng)年重點(diǎn)審查的部門預(yù)算執(zhí)行情況作專門匯報(bào)；對部門預(yù)算安排的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及資金到位情況進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督；對部門決算進(jìn)行審查，并由審計(jì)部門先行進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行部門決算審簽制度。

這樣，會前、會中審查與會后監(jiān)督執(zhí)行和決算審查相結(jié)合，使預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，實(shí)行全程監(jiān)督。

省人大財(cái)經(jīng)委確定一兩個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查，采取專家審查、代表專題審查的形式，從實(shí)踐看，有助于推動政府各部門預(yù)算行為的進(jìn)一步規(guī)范，有助于深化對本級政府預(yù)算的審查監(jiān)督，有助于促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，更好地推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

相關(guān)鏈接

推進(jìn)“五大百億”工程

省人大財(cái)經(jīng)委高度關(guān)注以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)工程的實(shí)施情況，每年組織部分人大代表對重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行視察。在相關(guān)部門的配合下，組織視察了嘉興電廠二期、秦山核電、省疾控中心、浙江美術(shù)館、分水江水利樞紐、杭新景高速公路、舟山跨海大橋、杭甬運(yùn)河航道改造等重點(diǎn)工程的建設(shè)情況，并將視察意見送交政府及有關(guān)部門。2007年“五大百億”工程計(jì)劃結(jié)束，財(cái)經(jīng)委協(xié)調(diào)相關(guān)專門委員會，對“五大百億”工程的實(shí)施進(jìn)行了專項(xiàng)視察督查。

篇5

(一)職能職責(zé)

1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和園林綠化、民防等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；擬訂城鄉(xiāng)建設(shè)管理和城鎮(zhèn)園林綠化、民防發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。

2.負(fù)責(zé)城市建設(shè)配套費(fèi)、垃圾處置費(fèi)、污水處理費(fèi)、民防易地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用的征收和管理；會同縣財(cái)政部門籌集城市建設(shè)維護(hù)資金，編制收支年度計(jì)劃,監(jiān)督管理城市建設(shè)維護(hù)資金及其他專項(xiàng)資金的使用，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的概預(yù)算和工程造價(jià)的監(jiān)督管理。

3.負(fù)責(zé)工程勘察、建筑設(shè)計(jì)市場的行業(yè)管理。監(jiān)督管理建設(shè)工程勘察、建筑設(shè)計(jì)從業(yè)資質(zhì)和資格；負(fù)責(zé)工業(yè)與民用建筑的抗震設(shè)防和城鎮(zhèn)地下空間的綜合開發(fā)利用；指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)雕塑建設(shè)。

4.負(fù)責(zé)監(jiān)督管理建筑市場。管理建筑活動從業(yè)資質(zhì)和資格；監(jiān)督管理建設(shè)工程施工許可、質(zhì)量、安全、工程監(jiān)理、工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保、竣工驗(yàn)收等工作；監(jiān)督管理建筑材料、建筑機(jī)械與設(shè)備的施工準(zhǔn)入；負(fù)責(zé)工程造價(jià)、資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理；指導(dǎo)和管理建設(shè)崗位培訓(xùn)和人才培訓(xùn)。

5.監(jiān)督管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動；負(fù)責(zé)監(jiān)管建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程合同和建設(shè)工程交易市場；管理建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

6.指導(dǎo)監(jiān)管城建檔案管理工作；負(fù)責(zé)推進(jìn)建筑節(jié)能和城鄉(xiāng)建設(shè)科技進(jìn)步；負(fù)責(zé)建筑節(jié)能審查；管理建筑能效測評標(biāo)識；指導(dǎo)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)；指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用；負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色建筑工作；指導(dǎo)新型建材、環(huán)保建材和建筑機(jī)械推廣；負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)建筑行業(yè)信息化、建筑智能化等管理工作。

7.負(fù)責(zé)住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理；編制城鎮(zhèn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目資本金管理；組織實(shí)施城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設(shè)；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售資金使用監(jiān)管；負(fù)責(zé)推進(jìn)成品住宅建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化工作。

8.指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善工作；指導(dǎo)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和危舊房改造工作；指導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村組織申報(bào)和管理工作。

9.負(fù)責(zé)全縣市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化的行業(yè)管理工作；指導(dǎo)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市政設(shè)施、園林綠化、城鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生管理工作；負(fù)責(zé)縣城區(qū)市政道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲備和前期工作；負(fù)責(zé)市政設(shè)施維護(hù)許可管理。

10.負(fù)責(zé)城市園林綠化建設(shè)和管理工作；配合縣林業(yè)部門組織開展城市義務(wù)植樹活動;負(fù)責(zé)城市公園、廣場的管理工作；組織審點(diǎn)園林綠化工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;負(fù)責(zé)園林綠化工程設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)管理;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)古樹名木的保護(hù)管理和園林植物保護(hù)工作。

11.負(fù)責(zé)縣城區(qū)公共停車場（站、庫）的審批管理；負(fù)責(zé)縣城區(qū)占道、道路開挖、建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)審批管理及消納場的管理工作；組織編制重要場所和重大項(xiàng)目的燈飾建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)天然氣、供水、排水、電力、通信、廣播電視等專業(yè)管線規(guī)劃編制;負(fù)責(zé)城市排水的行業(yè)監(jiān)管工作。

12.負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；編制市容和環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作；指導(dǎo)監(jiān)督全縣垃圾、污水處理的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理等工作，負(fù)責(zé)縣城區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾、船舶廢棄物的處置管理工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)長江干流忠縣段以及次級河流的水域清漂工作；負(fù)責(zé)城市洗車場（站、點(diǎn)）的管理；負(fù)責(zé)忠州城區(qū)主次干道的清掃、保潔和生活垃圾清運(yùn)管理。

13.負(fù)責(zé)民防工程建設(shè)、管理工作；監(jiān)督管理結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作；承擔(dān)地下空間建設(shè)兼顧人民防空功能的綜合協(xié)調(diào)工作，參與地下空間建設(shè)和開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃工作；指導(dǎo)監(jiān)督城市建設(shè)開發(fā)利用地下空間貫徹人民防空要求的執(zhí)行情況；擬訂防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃；指導(dǎo)監(jiān)督戰(zhàn)備保障方案落實(shí)；組織指導(dǎo)民防工程及其它設(shè)備設(shè)施的開發(fā)利用和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，監(jiān)督管理民防系統(tǒng)國有資產(chǎn)；承擔(dān)國防動員委員會人民防空辦公室的工作。

14.負(fù)責(zé)本系統(tǒng)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作。

15.完成縣委、縣政府交辦的其他工作。

(二)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

建設(shè)委員會是縣政府工作部門，內(nèi)設(shè)科室11個(gè)，分別是辦公室（掛科牌子）、組織人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)科、城市建設(shè)科、村鎮(zhèn)建設(shè)科、建筑管理科（掛行政審批科牌子）、城市管理科、污水垃圾管理科、安全監(jiān)督管理科、民防科。全額撥款事業(yè)單位8個(gè)分別是建設(shè)辦公室；城建檔案館；建設(shè)工程施工安全管理站；市政園林管理所；環(huán)境衛(wèi)生管理所；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站；建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室；村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。

二、部門預(yù)算情況說明

1、基本支出1354.54萬元，主要用于委機(jī)關(guān)、下屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)人員工資、日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及為完成城市建設(shè)管理特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的年度基本支出。其中，工資福利支出884.76萬元，主要用于經(jīng)組織人事部門核準(zhǔn)的在職職工工資、績效及醫(yī)療保險(xiǎn)等支出。商品和服務(wù)支出205.28萬元，主要用于行政事業(yè)運(yùn)行的辦公、郵電、差旅、物業(yè)管理、公務(wù)用車與接待等公務(wù)支出。對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出264.50萬元，主要用于離退休費(fèi)、撫恤金及核定的住房公積金等。

2、單項(xiàng)核定的商品和服務(wù)支出11012萬元。主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及城市運(yùn)行保障的市政、環(huán)衛(wèi)、園林臨時(shí)聘用人員工資、勞動保護(hù)、工具設(shè)備、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及垃圾處理場運(yùn)行、市政用水、用電、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。

篇6

一、總體思路

年部門預(yù)算實(shí)施方案是在往年部門預(yù)算實(shí)施方案的基礎(chǔ)上加以修改完善制定的，總體思路為：一是除必保的項(xiàng)目在年初預(yù)算安排外，年初項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再直接安排到單位。根據(jù)往年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排情況，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力，預(yù)留一定數(shù)額“公共項(xiàng)目庫”資金。對確需實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)“單位申報(bào)、財(cái)政評審、政府審批”后在“公共項(xiàng)目庫”資金中列支。二是繼續(xù)按年日常公用經(jīng)費(fèi)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算單位的日常公用經(jīng)費(fèi)。有非稅收入的預(yù)算單位，安排日常公用經(jīng)費(fèi)時(shí)首先從其非稅收入中安排，不足部分再用預(yù)算內(nèi)資金安排。三是進(jìn)一步核實(shí)非稅收入征收成本，提高政府統(tǒng)籌能力。四是繼續(xù)實(shí)施非稅收入“超收獎(jiǎng)勵(lì)、短收扣款”的獎(jiǎng)懲政策。對超額完成年初非稅收入任務(wù)的單位，除全額撥付年初預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)指標(biāo)外，縣政府適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對完不成收入任務(wù)的，相應(yīng)扣減其年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。五是進(jìn)一步完善編制政府性基金收支預(yù)算和政府采購預(yù)算，以保證部門預(yù)算編制的完整性。

二、相關(guān)措施及辦法

（一）繼續(xù)執(zhí)行年單位日常公用經(jīng)費(fèi)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以滿足全額撥款單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。按照全額撥款單位在職人員的人均定額標(biāo)準(zhǔn)和核定的車輛編制數(shù)，計(jì)算日常公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額。具體標(biāo)準(zhǔn)為：

辦公費(fèi)：主要內(nèi)容是日常辦公用品、書報(bào)雜志及文件印刷、電腦耗材等支出。標(biāo)準(zhǔn)為：每人1000元/年包干使用。

水費(fèi)：每人360元/年包干使用，在行政辦公中心的部門不安排。

電費(fèi)：按每人720元/年包干使用，在行政辦公中心的部門不安排。

電話費(fèi)：副科級以上預(yù)算單列的單位，每個(gè)單位安排一部手機(jī)每年包干3600元，同時(shí)按每20人包干使用一部公用電話每年包干3600元話費(fèi)，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)費(fèi)按每人每年6000元核定。

車輛燃修費(fèi)：按照年核定的編制數(shù)，每輛車每年20000元（不含車輛保險(xiǎn)費(fèi)）。

差旅費(fèi)：每人每年包干600元。

單位負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)金：仍按年辦法執(zhí)行。

公用取暖費(fèi)：除行政辦公中心外，其他單位不安排。

（二）對有非稅收入的全額撥款單位，其日常公用經(jīng)費(fèi)所需支出，首先從其征收的非稅收入中安排，不足部分，再用預(yù)算內(nèi)資金安排?？紤]到非稅收入征收單位支出費(fèi)用偏大的實(shí)際，縣政府將適當(dāng)給予安排征收經(jīng)費(fèi)。

（三）進(jìn)一步核實(shí)差額單位和自收自支單位的非稅收入征收成本。在年核定征收成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位實(shí)際情況重新核定征收成本，以增強(qiáng)政府統(tǒng)籌能力，緩解財(cái)政支出壓力。

（四）進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入預(yù)算編制。一是各部門要準(zhǔn)確預(yù)計(jì)各項(xiàng)非稅收入，杜絕少編、漏編和私設(shè)“小金庫”等問題。二是為激勵(lì)單位增收，對超額完成收入任務(wù)的單位進(jìn)行超收獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照蒼政辦發(fā)〔〕41號文件《縣政府非稅收入征收管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是單位有非稅收入項(xiàng)目而年初不上報(bào)非稅收入計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行中又有非稅收入的單位，全額收繳縣財(cái)政，不再給予單位獎(jiǎng)勵(lì)。四是按非稅收入實(shí)際完成數(shù)和核定的成本比例，按月?lián)芨斗嵌愂杖胝魇粘杀?。單位申?bào)的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可在其非稅收入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制數(shù)中列支，年底剩余的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制數(shù)不再屬于征收單位，由縣政府統(tǒng)籌安排使用。五是年底完不成非稅收入征收任務(wù)的單位，相應(yīng)扣減其年初預(yù)算指標(biāo)，當(dāng)年度收不回的從下年度資金中扣減。單位征收的非稅收入不繳存財(cái)政專戶，轉(zhuǎn)為往來款、私自存放、坐收坐支的，一經(jīng)查出，全額收繳縣財(cái)政。

（五）大力調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，建立“公共項(xiàng)目庫”。除必保的項(xiàng)目外，年初預(yù)算不再安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。年初預(yù)算時(shí)，根據(jù)往年預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力，預(yù)留一定數(shù)額“公共項(xiàng)目庫”資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對確需實(shí)施的項(xiàng)目，采取“部門申報(bào)、財(cái)政評審、政府審批”相結(jié)合的辦法，由單位提出申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)告，財(cái)政部門組織人員對單位報(bào)送的項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行審核，對資料齊全并具有可操作性的項(xiàng)目進(jìn)行評審并出具評審報(bào)告，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，從“公共項(xiàng)目庫”資金中列支，以減少預(yù)算追加，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（六）進(jìn)一步提高政府采購預(yù)算的編制質(zhì)量。各預(yù)算單位要認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，對年需要辦理政府采購的項(xiàng)目，都要納入政府采購預(yù)算。具體實(shí)施時(shí)，由縣政府采購辦公室統(tǒng)一辦理政府采購，資金撥付采用國庫直接支付方式,通過國庫集中支付系統(tǒng)將項(xiàng)目所需資金直接撥付給商品或勞務(wù)的供應(yīng)單位，以減少撥付程序，提高資金使用效益。對未編制政府采購支出預(yù)算的項(xiàng)目，原則上不予辦理政府采購手續(xù)。

（七）編制政府性基金收支預(yù)算。按照上級財(cái)政部門的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步完善編制包括土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、地方教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金、彩票公益金和育林基金等在內(nèi)的政府性基金收支預(yù)算。各相關(guān)部門要根據(jù)年度各項(xiàng)基金收入完成情況以及對年相關(guān)情況分析，合理編制各項(xiàng)基金收入預(yù)算；財(cái)政部門根據(jù)縣委、縣政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照“以收定支”的原則確定支出預(yù)算，報(bào)經(jīng)縣政府審批后執(zhí)行。

（八）進(jìn)一步加大對各單位項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查力度。項(xiàng)目實(shí)施后，財(cái)政部門要對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí)。對套取或挪用項(xiàng)目資金的，一經(jīng)查出，將全額沒收，當(dāng)年度收不回的從下年度預(yù)算資金中扣減，以后年度將不再安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

三、編制內(nèi)容

年各預(yù)算單位主要編制以下內(nèi)容：單位基本信息表，單位機(jī)動車輛明細(xì)表，非稅收入征收計(jì)劃表，人員經(jīng)費(fèi)支出表，日常公用經(jīng)費(fèi)支出表，一次性撫恤、遺屬補(bǔ)助、安家費(fèi)等支出明細(xì)表，政府采購支出預(yù)算表，政府性基金收支預(yù)算表，重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表，非稅征收成本表和相關(guān)附表等。

四、編制方法

（一）單位基本信息：依據(jù)單位的真實(shí)情況，據(jù)實(shí)填報(bào)，有增減變化的要作出相應(yīng)說明，并提供相關(guān)證明材料。

（二）非稅收入征收計(jì)劃：各單位要根據(jù)年非稅收入實(shí)際完成情況，綜合考慮年增減變動因素，據(jù)實(shí)測算本單位組織的非稅收入計(jì)劃，準(zhǔn)確編制非稅收入預(yù)算。在無政策性因素影響的情況下，年征收計(jì)劃原則上不得低于年完成數(shù)（罰沒收入按照蒼政辦發(fā)〔〕45號文件《縣罰沒收入管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不包括在非稅收入征收計(jì)劃范圍內(nèi)。）。

（三）人員經(jīng)費(fèi)支出：包括在職人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金、工傷保險(xiǎn)金、職工福利費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、遺屬補(bǔ)助、特崗補(bǔ)貼、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)、安家費(fèi)等。

在職人員工資：統(tǒng)一按照工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

養(yǎng)老保險(xiǎn)金：按照應(yīng)發(fā)工資扣除住房補(bǔ)貼及獨(dú)生子女費(fèi)后的30%計(jì)算；

失業(yè)保險(xiǎn)金：按照事業(yè)人員應(yīng)發(fā)工資扣除住房補(bǔ)貼及獨(dú)生子女費(fèi)后的2%計(jì)算；

住房公積金：按照應(yīng)發(fā)工資扣除住房補(bǔ)貼及獨(dú)生子女費(fèi)后的8%計(jì)算；

工傷保險(xiǎn)金：全額撥款事業(yè)單位（不含參照公務(wù)員執(zhí)行的事業(yè)單位）和差額事業(yè)單位，按照應(yīng)發(fā)工資扣除住房補(bǔ)貼及獨(dú)生子女費(fèi)后的0.5%計(jì)算；

職工福利費(fèi)：按在職人員和離退休人員每人96元/年計(jì)算；

獨(dú)生子女費(fèi)：按享受人員每人60元/年計(jì)算；

遺屬補(bǔ)助：按人力資源和社會保障局批復(fù)的實(shí)有人數(shù)和應(yīng)享受的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

特崗補(bǔ)貼：統(tǒng)一按照人力資源和社會保障局的批復(fù)執(zhí)行；

撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)及安家費(fèi)等一次性的項(xiàng)目，統(tǒng)一按照人力資源和社會保障局當(dāng)年的批復(fù)執(zhí)行。

（四）日常公用經(jīng)費(fèi)支出：根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；包括辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)、燃修費(fèi)、差旅費(fèi)和單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)金。

辦公費(fèi)：全額在職人員按人均1000元/年計(jì)算（學(xué)校僅安排生均公用經(jīng)費(fèi)）；有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位的征收成本。

水費(fèi)：全額在職人員按人均360元/年計(jì)算（不含學(xué)校），有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位的征收成本。

電費(fèi)：全額在職人員按人均720元/年計(jì)算（不含學(xué)校），有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位的征收成本。

電話費(fèi)：副科級以上預(yù)算單列的單位（不含學(xué)校），每個(gè)單位安排一部手機(jī)每年包干3600元，同時(shí)按每20人包干使用一部公用電話每年包干3600元話費(fèi)，縣級領(lǐng)導(dǎo)每人每年6000元。有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位的征收成本。

燃修費(fèi)：全額撥款單位（不含學(xué)校）按年核定的車輛編制數(shù)，每臺20000元/年計(jì)算（不含車輛保險(xiǎn)費(fèi)。車輛保險(xiǎn)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一辦理，列政府采購支出預(yù)算）；有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位征收成本。

差旅費(fèi)：全額撥款單位按每人600元/年計(jì)算（不含學(xué)校），有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位征收成本。

單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)：全額撥款單位在職人員統(tǒng)一按照工資總額的2%計(jì)算，差額單位和退休人員統(tǒng)一按照工資總額的4%計(jì)算，全額撥款單位的離休人員按每人2.8萬元計(jì)算。有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計(jì)入單位征收成本。

（五）單位非稅收入征收成本：主要包括財(cái)政撥款以外人員的工資性支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出、上繳上級支出以及其他必要的成本性支出，具體包括：

人員工資性支出：按照認(rèn)定的工資發(fā)放人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)核定支出。

日常公用經(jīng)費(fèi)：按照上述確定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定支出。

上繳上級支出及其他必要的支出：按上級確定的上繳比例或上年實(shí)際支出數(shù)核定支出。

五、編制時(shí)間和報(bào)送程序

部門預(yù)算按照部門編制、財(cái)政審核、政府同意、人大批準(zhǔn)、財(cái)政批復(fù)的完整步驟進(jìn)行，實(shí)行“兩上兩下”的編報(bào)程序，具體如下：

（一）“一上”階段。由單位自行編報(bào)，重點(diǎn)完成“人員支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出和非稅收入征收計(jì)劃及非稅收入征收成本”的提報(bào)，按先后順序分別報(bào)送縣財(cái)政局歸口科室審核后，再報(bào)預(yù)算科復(fù)核，有非稅收入的單位要先報(bào)預(yù)算外資金管理局計(jì)財(cái)科審核收入計(jì)劃，再報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

（二）“一下”階段。由財(cái)政局歸口科室審核、修改后，歸口匯總報(bào)預(yù)算科匯總復(fù)核，預(yù)算科結(jié)合全縣財(cái)力測算情況，提出“一下”控制數(shù)，經(jīng)財(cái)政局黨組研究后下達(dá)單位。

（三）“二上”階段。由各預(yù)算單位根據(jù)“一下”控制數(shù)完成具體支出項(xiàng)目核對后，報(bào)財(cái)政局歸口科室審核匯總，預(yù)算科復(fù)核后匯總，完成“二上”。

（四）“二下”階段。由財(cái)政局預(yù)算科匯總后向財(cái)政局黨組匯報(bào)，并根據(jù)財(cái)政局黨組研究的意見修改后，分別向縣人大常委會、縣政府常務(wù)會議匯報(bào)，經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)后下達(dá)單位，完成“二下”。

六、編制要求

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Abstract:Duo knife district promote the financial budget bureau of finance scientific fine management.

關(guān)鍵詞：預(yù)算 管理 規(guī)范

Keywords: budget management regulations

一、因地制宜，在預(yù)算收支上求平衡

2010年，全區(qū)財(cái)政收入合計(jì)26853萬元，其中：區(qū)級一般預(yù)算收入15144萬元，上級補(bǔ)助收入11559萬元；全區(qū)財(cái)政支出合計(jì)26845萬元，其中：一般預(yù)算支出24572萬元，上解支出2123萬元。收支相抵，略有結(jié)余。

（一）人員經(jīng)費(fèi)全額保障。我們按區(qū)編辦核定的在編在崗人員和人事部門核定的工資標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政部門核定的公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員的工資、公務(wù)員津貼補(bǔ)貼予以全額保障，其中教育、衛(wèi)生部門嚴(yán)格按照國家出臺的績效考核方案執(zhí)行，公務(wù)員及參公人員津貼補(bǔ)貼按每人每年13500元執(zhí)行。在確保個(gè)人部分按政策足額預(yù)算安排到位的基礎(chǔ)上，我們對全區(qū)全額事業(yè)人員的醫(yī)療、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人就業(yè)保障金單位負(fù)擔(dān)部分實(shí)行財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。特別是在全市范圍內(nèi)，率先將事業(yè)單位在編在崗人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)管理范籌，解決了事業(yè)單位人員養(yǎng)老后顧之憂，2010年財(cái)政僅用于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出就達(dá)175萬元。

（二）公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理。我們根據(jù)不同類型預(yù)算單位的具體工作職能與工作量大小，制定出臺了部門公用經(jīng)費(fèi)分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)的行政事業(yè)單位分為公檢法、四大家、綜合經(jīng)濟(jì)類單位、一般預(yù)算單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位、教育六大類，其中公檢法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照國家政策要求本級定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，四大家按在編在崗人員人均2200元/人、年執(zhí)行，綜合經(jīng)濟(jì)類人均2000元/人、年執(zhí)行，一般預(yù)算單位1800元/人、年執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均2500元/人、年執(zhí)行。另外小車費(fèi)用按4000元/預(yù)算單位執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目支出量力而行。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，我們要求各部門、各單位提供政策依據(jù)，并根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和本部門、本單位的財(cái)力，結(jié)合事業(yè)發(fā)展目標(biāo)并參照以前年度項(xiàng)目績效考評結(jié)果，采用項(xiàng)目庫管理方式分輕重緩急，合理安排。

二、創(chuàng)新機(jī)制，在預(yù)算管理上求規(guī)范

1、在思想上創(chuàng)新。實(shí)施“開門預(yù)算”，提高預(yù)算安排透明度。將全區(qū)所有一級預(yù)算單位預(yù)算全部上網(wǎng)公開，接受監(jiān)督。

2、在體制上創(chuàng)新。統(tǒng)一區(qū)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算管理體制。建立特殊的一級預(yù)算管理單位。將各鎮(zhèn)辦（街道）作為一個(gè)特殊的一級預(yù)算單位進(jìn)行管理，納入部門預(yù)算的編制范圍，實(shí)行“收入全部上繳，支出全額預(yù)算”。

3、在制度上創(chuàng)新。細(xì)化預(yù)算編制制度。建立部門預(yù)算編制制度。對部門預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、編制原則、編制口徑、編制標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確規(guī)定，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。簡化編審程序，建立部門預(yù)算監(jiān)督檢查制度。

4、在方法上創(chuàng)新。首先改革預(yù)算編制報(bào)表，實(shí)行“一戶一總表，一表概全貌”，其次建立部門預(yù)算編制數(shù)據(jù)庫，并與財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫、預(yù)算基礎(chǔ)信息庫、項(xiàng)目庫有機(jī)的結(jié)合在一起，形成了“四庫”聯(lián)動管理機(jī)制。使項(xiàng)目支出由原來直接編入預(yù)算,改變?yōu)閭溥x、淘汰、納入預(yù)算、納入指標(biāo),使項(xiàng)目評審工作更為主動。

三、科學(xué)編審，在預(yù)算編制中求精細(xì)

1、完善預(yù)算編審方法，全面推進(jìn)綜合預(yù)算。按照收支統(tǒng)管的原則，對一般預(yù)算收入、罰沒收入、政府性基金、土地出讓金、國有資產(chǎn)有償使用收入及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入全部實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，使單位收入與支出在部門預(yù)算中得到全面反映。所有非稅收入由非稅管理局統(tǒng)一劃繳，按照“收入全額上繳、基數(shù)內(nèi)全額調(diào)控、超收分成、收支徹底脫鉤、預(yù)算全部統(tǒng)籌”的原則，對預(yù)算單位非稅收入有超收的由區(qū)政府與單位實(shí)行分成（其中有基數(shù)預(yù)算單位，超收部分實(shí)行2：8分成；無基數(shù)的單位實(shí)行4：6分成），對短收的視其情況采取追加預(yù)算或調(diào)減支出預(yù)算的辦法處理，所有預(yù)算調(diào)整和追加報(bào)經(jīng)人大備案。2010年我區(qū)有非稅收入的單位40家，預(yù)計(jì)完成非稅收入3204萬元，安排支出3043萬元。截止目前，已完成非稅收入2713萬元。其中：基數(shù)內(nèi)調(diào)控1677萬元，安排預(yù)算支出1035萬元。

2、規(guī)范基本支出管理，實(shí)行“零增長”。我們按照單位性質(zhì)、工作職能等將各單位分類歸檔，增強(qiáng)其基本支出預(yù)算的科學(xué)性和透明度，同時(shí)，落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)格控制”要求，厲行勤儉節(jié)約，減少鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)壓縮非生產(chǎn)性開支。通過國庫集中支付平臺對行政經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模和進(jìn)度實(shí)行雙重控制，對公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購車經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等實(shí)行“零增長”，2009年公務(wù)接待費(fèi)、車輛購置費(fèi)、會議費(fèi)比上年下降了25.1%。

3、整合項(xiàng)目資金，提高資金利用率。2010年對全區(qū)的專項(xiàng)資金進(jìn)行了清理整合，從？項(xiàng)整合為？項(xiàng)，并將壓減的？萬元資金全部用于了保障民生，促進(jìn)了專項(xiàng)資金的有效管理和科學(xué)配置。2011年，我們對所有的項(xiàng)目編制到單位，并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，其中對在政策上有明確標(biāo)準(zhǔn)的人、物等特定對象的項(xiàng)目直接納入單位部門預(yù)算管理；對中央、省、市級的轉(zhuǎn)移支付資金直接納入專項(xiàng)預(yù)算管理；對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)性資金實(shí)行集體決策、預(yù)算公開和績效評價(jià)管理。

4、保持支出進(jìn)度，增強(qiáng)資金撥付的均衡性。為確保支出進(jìn)度，在依法合規(guī)、符合程序的基礎(chǔ)上，做到均衡支出，一是合理測算年初預(yù)算財(cái)力盤子，打足自身組織收入和各項(xiàng)上級補(bǔ)助收入；二是清理壓縮歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對往來款項(xiàng)該收回的收回，該列支的列支；三是建立支出通報(bào)制，實(shí)行一月一通報(bào)。

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【關(guān)鍵詞】 部門預(yù)算； 績效管理； 國庫集中支付； 政府采購

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政體系建設(shè)的要求，2000年，中央本級率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動和社會保障部等四部門試編了部門預(yù)算。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算作為教育部門預(yù)算的主要內(nèi)容納入政府的部門預(yù)算管理，并根據(jù)部門預(yù)算的原則、方法和程序編制高等學(xué)校預(yù)算，按照國家有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度和教育主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。但目前，這項(xiàng)制度在高等學(xué)校的實(shí)踐中仍然存在許多問題需要進(jìn)一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況，對深化部門預(yù)算改革問題進(jìn)行剖析和探討。

一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題

（一）預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍

高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報(bào)送的部門預(yù)算保持一致，禁止“部門預(yù)算”與“學(xué)校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象，這是部門預(yù)算對高等學(xué)校預(yù)算最基本的要求。但目前，高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門預(yù)算”，上交教育主管部門和財(cái)政部門；二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算，這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門預(yù)算是按照《政府收支分類科目》的規(guī)定，按“類”、“款”、“項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制的；而單位綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的，并作為高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，使得兩本預(yù)算的差異很大，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

當(dāng)前高校預(yù)算的編制方法仍然多采用增量預(yù)算法，即以上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，考慮下年度財(cái)務(wù)收支的各種因素的變化來確定新年度的預(yù)算。這種方法雖然簡單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。況且基數(shù)是多年形成的，其中包含有不科學(xué)和不合理的因素，因此用這種方法編制的預(yù)算基本結(jié)果是一年比一年提高，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的意識淡薄。廣東省高校部門預(yù)算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達(dá)，要求10天左右報(bào)送，部門預(yù)算的編制也主要由財(cái)務(wù)部門個(gè)別人員參與，因?yàn)樗麄儾粎⑴c學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，無法了解下一年度的工作計(jì)劃，對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動也了解有限，使得編制預(yù)算只能是在往年的開支基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的加減，只要能保證填寫完整，保證勾稽關(guān)系正確，通過審核按時(shí)報(bào)送上去就行了，缺乏科學(xué)認(rèn)證，編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”，使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預(yù)算的實(shí)際情況。

（三）預(yù)算編制范圍不完整

部門預(yù)算中應(yīng)該把實(shí)際用于該部門的全部政府性財(cái)力都反映出來，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容的完整?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，將學(xué)校的全部收支都納入預(yù)算管理，以準(zhǔn)確反映高校財(cái)務(wù)收支總體規(guī)模。但是，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院（系）、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，而上級財(cái)政部門或主管部門對高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預(yù)算中反映，只能在年中追加，特別是項(xiàng)目確立滯后，預(yù)算指標(biāo)一般在下半年甚至年末下達(dá)，致使部門預(yù)算內(nèi)容殘缺，預(yù)算不完整，使預(yù)算收支的口徑與會計(jì)核算的口徑不一致，對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

（四）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善

實(shí)行部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶后，不但部門預(yù)算軟件沒有和原來各高校使用的會計(jì)賬務(wù)管理軟件聯(lián)網(wǎng)，部門預(yù)算、政府采購、國庫支付三個(gè)軟件也是互相獨(dú)立的。廣東省高校部門預(yù)算采用單機(jī)版的部門預(yù)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和倒盤上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，基本屬于數(shù)據(jù)錄入軟件，并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行等管理功能；政府采購軟件實(shí)現(xiàn)政府采購計(jì)劃申報(bào)；國庫支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款資金的用款計(jì)劃申報(bào)和支付申請，高校財(cái)務(wù)部門使用的各軟件系統(tǒng)之間沒有銜接配套，不能達(dá)到數(shù)據(jù)共享。

（五）預(yù)算制度缺乏績效信息

目前，我國部門預(yù)算支出績效評價(jià)僅僅處于試點(diǎn)階段，尚未全面推開，并且缺乏系統(tǒng)性研究。從高等學(xué)校來說，存在重分配、輕監(jiān)督的問題，當(dāng)前的財(cái)政資金績效審計(jì)也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社會效果的關(guān)注不夠。各高校部門預(yù)算編制方法仍是投入預(yù)算，重心放在爭取預(yù)算撥款，而對預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心，資金分配后，缺少跟蹤問效，預(yù)算多少和績效之間沒有聯(lián)系，加之現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計(jì)制度》沒有成本核算的概念，不能適應(yīng)部門預(yù)算進(jìn)一步深化改革建立預(yù)算績效考評的需要。

二、解決上述問題的對策和思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視部門預(yù)算編制工作

部門預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)部門下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此，高校一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓，加強(qiáng)對部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障，加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制和報(bào)送時(shí)間。要明確各單位的責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國家預(yù)算管理制度改革的要求，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，強(qiáng)化預(yù)算管理力量，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。

（二）完善制度，提高部門預(yù)算綜合性

現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計(jì)制度》是1997，1998年頒布實(shí)施的，這兩項(xiàng)制度頒布實(shí)施時(shí)正值我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系建設(shè)問題尚處于理論探討階段，相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制改革是2000年前后的事。所以，相對于部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶等公共財(cái)政制度來說，現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度已不能適應(yīng)公共財(cái)政建設(shè)及相應(yīng)制度改革的需要，必須及時(shí)地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)預(yù)算管理，根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)活動需要和財(cái)力可能，按照《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定編制預(yù)算，把高校的所有財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政建設(shè)和部門預(yù)算制度改革的規(guī)定，編制高校的財(cái)務(wù)預(yù)算。也就是說，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算有機(jī)地統(tǒng)一起來，嚴(yán)禁把高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，或把部門預(yù)算當(dāng)作應(yīng)付財(cái)政部門和主管部門的需要。只有把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來認(rèn)真對待、認(rèn)真編制，才能保證部門預(yù)算制度得到貫徹實(shí)施，也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)

為提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和工作效率，加強(qiáng)部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理工作，應(yīng)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理模式，使部門預(yù)算的編制能建立在一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，為部門預(yù)算改革提供必要的技術(shù)信息保證，提高預(yù)算管理信息化水平。各高校應(yīng)將現(xiàn)有的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)整合，建立綜合信息平臺，將單機(jī)版部門預(yù)算系統(tǒng)改進(jìn)，變成網(wǎng)絡(luò)版，統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析等工作，并將各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況都集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，財(cái)務(wù)部門預(yù)算控制人員可隨時(shí)調(diào)用，查詢預(yù)算執(zhí)行情況及單位財(cái)務(wù)狀況，以便全面控制各責(zé)任單位的業(yè)務(wù)活動情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。同時(shí)，在執(zhí)行數(shù)據(jù)的匯總與分析的基礎(chǔ)上為滾動預(yù)算做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

（四）健全績效機(jī)制

績效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對不僅僅是一個(gè)獎(jiǎng)罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個(gè)促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作改進(jìn)和業(yè)績提高的信號。這里，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)耗費(fèi)的資源是成本費(fèi)用的概念，而不是傳統(tǒng)預(yù)算管理中的支出概念。預(yù)算績效考核是對經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，是以定性分析和定量評判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對強(qiáng)化支出管理意識，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用?？冃е笜?biāo)自20世紀(jì)80年代開始就在國外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用?？冃е笜?biāo)的測量能夠提供關(guān)于高校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，同時(shí)也衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)的情況，使高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)有據(jù)可依，確定了十分詳細(xì)和縝密的關(guān)鍵績效指標(biāo)。我國高校績效指標(biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評價(jià)體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》的做法，將我國高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效、聲譽(yù)績效等六大層次，然后在這六大層次中選取更詳盡的關(guān)鍵績效指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量，從一些看似細(xì)微的關(guān)鍵點(diǎn)衡量預(yù)算執(zhí)行效果以及資金使用效率。

（五）完善監(jiān)督體系

監(jiān)督部門預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的行為，需要若干部門或組織分別從不同的角度進(jìn)行，并形成一個(gè)有機(jī)體系。首先要落實(shí)人大的監(jiān)督權(quán)，每年預(yù)算在上一年12月底前完成，人大代表要在次年3月人大會議期間審議，這說明每年在人大審議通過前其實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行，而且審議時(shí)間只有短短幾天，并且多數(shù)代表并非這方面相關(guān)專家，所以每年都會提出報(bào)表看不懂的意見。為此，我們應(yīng)通過一系列制度建設(shè)改進(jìn)審批的效果，具體包括：人大代表可通過培訓(xùn)或聘請專家或中介機(jī)構(gòu)提高預(yù)算監(jiān)督力量及專業(yè)水平，同時(shí)提前和延長預(yù)算審查時(shí)間，保證人大代表有足夠的時(shí)間進(jìn)行審議，以提高預(yù)算監(jiān)督的效率和效果。其次提高審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督地位，每年高校內(nèi)部審計(jì)部門會對部門預(yù)算進(jìn)行例行審計(jì)，但審計(jì)的意見和建議得不到全面的落實(shí)和執(zhí)行，所以很難發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督預(yù)算的作用，建議提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督地位，拓寬審計(jì)監(jiān)督的范圍、推進(jìn)預(yù)算審計(jì)的深度、增加預(yù)算審計(jì)的頻率等。再次是擴(kuò)大及提升財(cái)政部門監(jiān)督視角。目前高校已全面實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付、收支兩條線及政府采購等各項(xiàng)改革，其中國庫集中支付和政府采購都是采用與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)對部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部門應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢，不但對具體支付細(xì)節(jié)進(jìn)行審核監(jiān)控，更重要的是加強(qiáng)對財(cái)政部門預(yù)算的宏觀調(diào)控和對資源配置管理的優(yōu)化。最后，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。對于高校來說就是要將部門預(yù)算通過教代會、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道以易理解的方式向廣大教職工和學(xué)生公開，內(nèi)容包括預(yù)算的編制和執(zhí)行。這樣不僅有利于部門預(yù)算編制質(zhì)量的提高，也有利于部門預(yù)算的執(zhí)行。

總之，部門預(yù)算編制是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，還需要不斷總結(jié)部門預(yù)算編制與執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算資金管理水平，保證高等學(xué)校持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

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篇9

編制部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法。編制部門預(yù)算是貫徹依法治國、依法行政方針的客觀需要，有利于人大對財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督，有利于預(yù)算的公平、公正、公開，有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平。部門決算是國家預(yù)算體系運(yùn)行結(jié)果的年終反饋，是財(cái)政部門、上級主管部門和國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門制定政策、管理與監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、編制下年度政府預(yù)算及進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要信息依據(jù)。部門決算與部門預(yù)算的對比一方面反映了部門預(yù)算編制是否合理；另一方面反映了部門預(yù)算的執(zhí)行情況。

在各單位的具體實(shí)踐中，部門決算與部門預(yù)算存在較大的差異，可比性較差，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，有的是總體收支差異較大，有的總體收支差異不大，但明細(xì)項(xiàng)目差異十幾倍，甚至幾十倍。

二、部門決算與部門預(yù)算對比性缺失的原因分析

造成決算與預(yù)算不配比主要是由于財(cái)政部門與基層編制單位兩方面因素引起的。

（一）財(cái)政部門的原因。

1.財(cái)政與部門間的關(guān)系難以理順。

（1）部門預(yù)算是以部門為主的“被動”預(yù)算。我國目前的部門預(yù)算主要是依靠部門來編制的，財(cái)政部門只是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。

（2）部門預(yù)算的財(cái)權(quán)沖突問題。一是預(yù)算外資金未全部納入部門預(yù)算的現(xiàn)象大量存在；二是目前多個(gè)部門擁有預(yù)算分配權(quán)，財(cái)政部門很難從整體上對一個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行掌握和控制；三是財(cái)政部門內(nèi)部資金分配權(quán)分割。目前部門預(yù)算資金分配權(quán)仍然落實(shí)在內(nèi)部各職能部門手中，實(shí)行對口分配，分管業(yè)務(wù)處（科）室站在各自不同的角度，為分管部門爭資金、爭項(xiàng)目。

（3）事業(yè)單位退出機(jī)制不暢。最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現(xiàn)象。在以前收費(fèi)、罰款沒有得到有效控制的時(shí)期，各地增設(shè)了很多依賴收費(fèi)生存的事業(yè)單位，這些單位可以說是“因費(fèi)而生”。隨著國家對收費(fèi)項(xiàng)目的清理、取消，很多賴此生存的事業(yè)單位失去了經(jīng)費(fèi)來源，這些“因費(fèi)而生”的單位本應(yīng)“清費(fèi)而滅”，卻借取消收費(fèi)之機(jī)改成了財(cái)政全額撥款單位。

2.缺乏部門預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機(jī)制。

（1）人大對部門預(yù)算的監(jiān)督流于形式。目前人大審議部門預(yù)算的時(shí)間很短，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項(xiàng)地審議部門預(yù)算很難做到，只能對預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式。

（2）部門預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)法律空檔。我國一直實(shí)行歷年制預(yù)算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級人代會審批，一年中有1/4的時(shí)間實(shí)際上沒有預(yù)算，不僅沖擊了預(yù)算的正常進(jìn)行，而且使部門預(yù)算的嚴(yán)肅性大打折扣。

（3）部門預(yù)算的透明度不高，公眾參與度較低。目前，公眾對預(yù)算的了解，只有報(bào)紙登載的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，其他所有政府或部門預(yù)算數(shù)據(jù)、決策過程對普通公眾而言，幾乎都屬于機(jī)密范疇，公眾無法參與。

（4）沒有建立對部門預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績效的考核機(jī)制。盡管部門預(yù)算改革在全國各級廣泛推開，但部門預(yù)算的編制質(zhì)量如何，部門決算同年初部門預(yù)算的差異程度有多大，沒有人對此進(jìn)行詳細(xì)考究。同時(shí)，部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績效考評、追蹤問效機(jī)制，在具體編制過程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分輕重緩急排列次序。

3.科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。

（1）現(xiàn)行的定額標(biāo)準(zhǔn)仍然具有“基數(shù)法”的痕跡?，F(xiàn)行的定額是在承認(rèn)部門和單位以前年度支出事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)倒推出來的。這樣的定額，將傳統(tǒng)功能預(yù)算下的部門間苦樂不均的狀況給予延續(xù)，承認(rèn)了以前不公平的部門間支出水平，無法真實(shí)反映部門單位的職能大小和權(quán)責(zé)輕重。

（2）很難確立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面為了使定額標(biāo)準(zhǔn)更加接近單位的實(shí)際情況，與定額直接相關(guān)的部門單位分類分檔應(yīng)該越細(xì)越好，但分類分檔越細(xì)也就失去了確立定額標(biāo)準(zhǔn)的目的，定額標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍過窄，預(yù)算分配的公平性也很難得到體現(xiàn)；另一方面，如果過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算定額的統(tǒng)一，對部門職能的特殊性考慮不夠，又不利于部門工作開展和積極性的發(fā)揮。

4.以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)與部門預(yù)算改革不相適應(yīng)。

（1）現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度無法為部門預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的會計(jì)信息。由于我國的預(yù)算會計(jì)主要側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，對各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠，行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算中存在的賬目不實(shí)、價(jià)值虛增等問題，不能真實(shí)、完整反映各部門占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，無法為編制部門預(yù)算提供清楚的“家底”。

（2）現(xiàn)代預(yù)算編制由過去的“投入法”改為“產(chǎn)出法”，強(qiáng)調(diào)部門所提供服務(wù)的效果和效率。對部門進(jìn)行績效管理最終還是要?dú)w于對部門預(yù)算的績效評估、衡量和追蹤上。傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)無法核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況，提供公共部門的績效考核指標(biāo)，迫切要求采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。

（二）預(yù)算編制單位的自身原因。

1.某些基層編制單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算重視不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，認(rèn)為填報(bào)預(yù)算就是湊數(shù)字，隨意編制預(yù)算；有些單位則為了從財(cái)政部門要到錢，虛列支出，把國家預(yù)算資金從國庫里套出來。年終編制決算報(bào)告時(shí)，有的出現(xiàn)較大差異的單位為了數(shù)字好看，隨意調(diào)節(jié)數(shù)字。通過這種方式編制出來的預(yù)、決算的可比性無從談起。

2.具體預(yù)算編制人員不依法辦事，隨意拼湊數(shù)字。有的財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格依照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》等法律的規(guī)定辦事，編制預(yù)算時(shí)馬馬虎虎或者完全按照單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖捏造數(shù)據(jù)；編制決算時(shí)為了通過財(cái)政部門的審核，違背真實(shí)情況拼湊數(shù)字，單位領(lǐng)導(dǎo)提起筆來就簽字上報(bào)。

3.預(yù)算單位報(bào)告不夠及時(shí)，與財(cái)政部門溝通不夠主動。由于國家政策的變化，有些預(yù)算編制單位在年度內(nèi)事權(quán)變動較大，有些單位出現(xiàn)突發(fā)狀況，專項(xiàng)資金無法及時(shí)到位只能由其他經(jīng)費(fèi)中暫時(shí)先支出而又未及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

三、如何增強(qiáng)部門決算與部門預(yù)算的對比性

1.規(guī)范預(yù)算編制程序。一是適當(dāng)提前預(yù)算編制時(shí)間；二是簡化編報(bào)程序。目前從中央到地方普遍實(shí)行“二上二下”的編制方法，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)簡化編報(bào)程序，比如可以變通實(shí)行“兩上一下”或“一上一下”的程序。

2.注意把握財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系。一是財(cái)政部門在全面掌握部門資源和需求的基礎(chǔ)上，不斷增加預(yù)算編制的主動性；二是預(yù)算編制要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，提高項(xiàng)目安排的透明度。

3.加強(qiáng)建章立制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和透明度，推進(jìn)政務(wù)公開和依法理財(cái)工作。部門預(yù)算要體現(xiàn)公平、透明的原則。對于單位的經(jīng)常性支出，要通過建立科學(xué)的定員定額體系，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化；對單位的項(xiàng)目支出，要通過填報(bào)項(xiàng)目文本、建立項(xiàng)目庫和科學(xué)論證，采用擇優(yōu)排序的方法確定必保項(xiàng)目和備選項(xiàng)目。預(yù)算報(bào)告要對公眾公開，讓公眾及時(shí)了解政府的預(yù)算政策和資金去向，建立健全公眾對預(yù)算程序的參與制度。

4.建立健全人大預(yù)算審查制度。首先要設(shè)立專司預(yù)算審查的專門委員會。目前中央及部分地方人大已經(jīng)在財(cái)經(jīng)委員會下設(shè)立了預(yù)算委員會，這對于加強(qiáng)預(yù)算審查、強(qiáng)化預(yù)算約束起到了積極的作用?？紤]到預(yù)算審查的專業(yè)性和復(fù)雜性，應(yīng)將具有相關(guān)素質(zhì)的專業(yè)人員吸收進(jìn)入預(yù)算委員會。

5.完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)。制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下幾個(gè)原則：一是財(cái)力與行政事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。定員定額的制定既要保證行政事業(yè)單位履行職能、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求，也要建立在較為可靠的財(cái)力基礎(chǔ)上；二是公平公正原則。結(jié)合部門的實(shí)際情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個(gè)性，適當(dāng)拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒；

三是同步考慮部門的特殊性，部門的特殊業(yè)務(wù)支出可以制定較高的定額。

6.建立健全部門預(yù)算績效考評制度。對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在項(xiàng)目申報(bào)階段，在部門評審的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大財(cái)政委托評審的范圍，以保障項(xiàng)目確實(shí)必需、可行；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要對項(xiàng)目進(jìn)程和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對階段性成果進(jìn)行考核評價(jià)；在項(xiàng)目完成階段，項(xiàng)目單位要及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)；財(cái)政部門定期或?qū)ｍ?xiàng)考核，并將績效考評結(jié)果記入項(xiàng)目庫，作為以后年度安排立項(xiàng)的參考，促使預(yù)算資金真正從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。

篇10

關(guān)鍵詞:部門;預(yù)算審查;監(jiān)督

中圖分類號:F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2010)02-093-01

對預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán),是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),加強(qiáng)和完善預(yù)算審查監(jiān)督,已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn),也是各級人大及其常委會責(zé)無旁貸的重要職責(zé)?，F(xiàn)就縣級以上地方各級人大及其常委會如何加強(qiáng)和完善財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督,談幾點(diǎn)個(gè)人的粗略想法。

1強(qiáng)化部門預(yù)算審查監(jiān)督的切入點(diǎn)

要求市政府及財(cái)政部門加大工作力度,全面科學(xué)編制部門預(yù)算,及時(shí)向市人大常委會提交部門預(yù)算“二上”送審稿。委員會在對市級部門預(yù)算送審稿預(yù)審時(shí),采取全面審查與重點(diǎn)單項(xiàng)審查相結(jié)合,一般審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合的工作方式,注意突出“三個(gè)重點(diǎn)”,即:重點(diǎn)部門、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)部門主要是指農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保等重點(diǎn)支出部門以及一些資金收支量大的、非稅收入較多的綜合部門。重點(diǎn)方面主要是指收入是否合法、合規(guī),支出是否合理、透明,收支是否平衡;公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理;資金安排是否到位;國家、省支持項(xiàng)目的地方配套資金是否落實(shí)到位;非稅收入是否全部納入預(yù)算管理,等等。重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指收支數(shù)額較大的項(xiàng)目、重要項(xiàng)目和影響面大的項(xiàng)目;項(xiàng)目建設(shè)是事關(guān)發(fā)展的重大問題,要求政府部門要在部門預(yù)算草案中作出較為詳細(xì)的說明,以便于人大常委會審查。在預(yù)算審查的方式上,主要采取以下幾個(gè)步驟:一是提前介入市級部門預(yù)算的編制過程,派員參與市級部門預(yù)算編報(bào)口徑和編制方法的討論,并提出一些合理的意見和建議。二是逐步規(guī)范部門預(yù)算的報(bào)送形式和內(nèi)容。人大及其常委會依法審查部門預(yù)算的基礎(chǔ)就是政府部門預(yù)算編制草案、編制說明及相關(guān)資料。近年來,預(yù)工委在這方面做了積極的探索,經(jīng)與市財(cái)政部門協(xié)商,不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算的報(bào)送形式和內(nèi)容,主要包括:部門預(yù)算的編制口徑及說明、部門預(yù)算總表、人員經(jīng)費(fèi)表、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出表、公用經(jīng)費(fèi)表、項(xiàng)目表等。三是對提交預(yù)工委的市級部門預(yù)算“一上”草案進(jìn)行預(yù)審,重點(diǎn)是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查,通過抽查有關(guān)預(yù)算單位申報(bào)的編制文本,將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析、對比與核實(shí),對發(fā)現(xiàn)的情況和問題及時(shí)與市財(cái)政部門及其相關(guān)科室進(jìn)行溝通和協(xié)商,要求對不合理的項(xiàng)目要規(guī)范,對超標(biāo)準(zhǔn)的部分要核減,對需要改進(jìn)的問題要及時(shí)糾正。四是對提交“兩委”的市級部門預(yù)算“二上”草案進(jìn)行審查。由預(yù)工委負(fù)責(zé)組織審計(jì)等有關(guān)專業(yè)人員再進(jìn)行一次全面的預(yù)審,并將預(yù)審情況先后向財(cái)經(jīng)委員會和市人大常委會主任會議報(bào)告。預(yù)審情況表明,市財(cái)政部門對預(yù)工委審查出的問題比較重視,整改也比較到位,有力地促進(jìn)了部門預(yù)算的編制工作。

2突出部門預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)

地方各級政府提交人大會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算,內(nèi)容多、涉及面廣,涵蓋了地方政府工作的方方面面。因此,在預(yù)算審查監(jiān)督中,要突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,因地制宜,循序漸進(jìn),努力在提高預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效上下功夫。

預(yù)算審查要結(jié)合各地實(shí)際,重點(diǎn)審查預(yù)算收支平衡、三項(xiàng)法定支出和重點(diǎn)資金的安排使用情況。主要是審查收入測算是否真實(shí)準(zhǔn)確,是否符合國家政策,是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng);支出安排是否科學(xué)合理,是否符合“先有預(yù)算,后有支出”的原則,收支是否平衡;支農(nóng)、教育、科技、社會保障等支出是否達(dá)到規(guī)定要求;民生工程等重點(diǎn)資金的安排是否符合政策規(guī)定,重大建設(shè)性資金支出是否落實(shí)到具體項(xiàng)目,完成預(yù)算的措施是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,要重點(diǎn)了解掌握本級預(yù)算管理制度是否健全,是否落實(shí)到位;是否建立了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控體系、信息反饋制度;超收收入的安排使用是否依法合規(guī);預(yù)算資金撥付是否規(guī)范、合理、合法;是否嚴(yán)格執(zhí)行了人大會議批準(zhǔn)預(yù)算的決議、決定。人大及其常委會財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)要按照常委會的要求,定期開展對本級預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研分析,及時(shí)向人大常委會提交財(cái)政運(yùn)行情況報(bào)告。

財(cái)政決算的審查監(jiān)督是最后一道關(guān)口,同時(shí)也是為做好下年度預(yù)算審查監(jiān)督工作積累經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)引起高度重視。人大及其常委會財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)要制定決算審查方案,規(guī)范決算審查程序,按照監(jiān)督法的要求,依法對政府財(cái)政部門提交的上年決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行初審。首先,要認(rèn)真調(diào)研,掌握資料,了解情況;其次,要對照年初預(yù)算安排,結(jié)合審計(jì)報(bào)告中提出的問題和意見,提出決算初審意見,為人大常委會審議決算提供依據(jù);其三,對人大常委會的審議意見建議,人大及其常委會財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真匯總梳理,并形成審議意見書,交同級政府辦理。

3深化部門預(yù)算管理制度改革,打造“陽光財(cái)政”

進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算編制的范圍,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,財(cái)政部門應(yīng)盡可能詳細(xì)編寫預(yù)算草案報(bào)告,提供細(xì)化的預(yù)算收支總表和編制說明書等資料,推進(jìn)綜合預(yù)算、部門預(yù)算,促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)。通過夯實(shí)這一基礎(chǔ)性工作,尊重并行使好人大代表的知情權(quán)、參政權(quán),使其在履行職責(zé)、審查預(yù)算時(shí),明晰哪個(gè)部門有多少人、干多少事、花多少錢,錢怎么花、花在哪里,績效如何。切實(shí)將部門預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍,加大審查監(jiān)督力度。

提前編制預(yù)算草案,不斷完善調(diào)整程序。安排充足的編制時(shí)間,是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要條件。在每個(gè)預(yù)算年度開始之時(shí),就應(yīng)著手準(zhǔn)備下一年度的預(yù)算編制工作,使預(yù)算的編制有較充分的籌備、測算、討論過程,保證經(jīng)濟(jì)資料搜集、指標(biāo)測算、項(xiàng)目取舍等工作的必要時(shí)間,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。此外,在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中,對減收、增支幅度較大的事項(xiàng),人大常委會可以責(zé)成政府財(cái)政部門專題匯報(bào),必要時(shí)可開展對預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)調(diào)查,切實(shí)增強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的審批監(jiān)督實(shí)效。

總之,審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行,是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。對預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán),是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),加強(qiáng)和完善預(yù)算審查監(jiān)督,已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn),也是各級人大及其常委會責(zé)無旁貸的重要職責(zé)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]劉有寶.政府部門預(yù)算管理[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.5