導(dǎo)語：如何才能寫好一篇部門預(yù)算論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算；績效管理；國庫集中支付；政府采購

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政體系建設(shè)的要求，2000年，中央本級率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動和社會保障部等四部門試編了部門預(yù)算。高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算作為教育部門預(yù)算的主要內(nèi)容納入政府的部門預(yù)算管理，并根據(jù)部門預(yù)算的原則、方法和程序編制高等學(xué)校預(yù)算，按照國家有關(guān)財政法規(guī)制度和教育主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。但目前，這項制度在高等學(xué)校的實踐中仍然存在許多問題需要進(jìn)一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況，對深化部門預(yù)算改革問題進(jìn)行剖析和探討。

一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題

（一）預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍

高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報送的部門預(yù)算保持一致，禁止“部門預(yù)算”與“學(xué)校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象，這是部門預(yù)算對高等學(xué)校預(yù)算最基本的要求。但目前，高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門預(yù)算”，上交教育主管部門和財政部門；二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實際情況，按照現(xiàn)行財務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財務(wù)收支預(yù)算，這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門預(yù)算是按照《政府收支分類科目》的規(guī)定，按“類”、“款”、“項”分基本支出和項目支出編制的；而單位綜合財務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的，并作為高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，使得兩本預(yù)算的差異很大，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

當(dāng)前高校預(yù)算的編制方法仍然多采用增量預(yù)算法，即以上一年的實際支出為基礎(chǔ)，考慮下年度財務(wù)收支的各種因素的變化來確定新年度的預(yù)算。這種方法雖然簡單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。況且基數(shù)是多年形成的，其中包含有不科學(xué)和不合理的因素，因此用這種方法編制的預(yù)算基本結(jié)果是一年比一年提高，節(jié)約使用經(jīng)費的意識淡薄。廣東省高校部門預(yù)算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達(dá)，要求10天左右報送，部門預(yù)算的編制也主要由財務(wù)部門個別人員參與，因為他們不參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，無法了解下一年度的工作計劃，對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動也了解有限，使得編制預(yù)算只能是在往年的開支基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的加減，只要能保證填寫完整，保證勾稽關(guān)系正確，通過審核按時報送上去就行了，缺乏科學(xué)認(rèn)證，編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”，使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預(yù)算的實際情況。

（三）預(yù)算編制范圍不完整

部門預(yù)算中應(yīng)該把實際用于該部門的全部政府性財力都反映出來，實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容的完整?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，將學(xué)校的全部收支都納入預(yù)算管理，以準(zhǔn)確反映高校財務(wù)收支總體規(guī)模。但是，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院（系）、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，而上級財政部門或主管部門對高校的專項經(jīng)費撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預(yù)算中反映，只能在年中追加，特別是項目確立滯后，預(yù)算指標(biāo)一般在下半年甚至年末下達(dá)，致使部門預(yù)算內(nèi)容殘缺，預(yù)算不完整，使預(yù)算收支的口徑與會計核算的口徑不一致，對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

（四）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善

實行部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶后，不但部門預(yù)算軟件沒有和原來各高校使用的會計賬務(wù)管理軟件聯(lián)網(wǎng)，部門預(yù)算、政府采購、國庫支付三個軟件也是互相獨立的。廣東省高校部門預(yù)算采用單機(jī)版的部門預(yù)算系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和倒盤上報預(yù)算數(shù)據(jù)，基本屬于數(shù)據(jù)錄入軟件，并沒有實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行等管理功能；政府采購軟件實現(xiàn)政府采購計劃申報；國庫支付系統(tǒng)實現(xiàn)財政撥款資金的用款計劃申報和支付申請，高校財務(wù)部門使用的各軟件系統(tǒng)之間沒有銜接配套，不能達(dá)到數(shù)據(jù)共享。

（五）預(yù)算制度缺乏績效信息

目前，我國部門預(yù)算支出績效評價僅僅處于試點階段，尚未全面推開，并且缺乏系統(tǒng)性研究。從高等學(xué)校來說，存在重分配、輕監(jiān)督的問題，當(dāng)前的財政資金績效審計也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社會效果的關(guān)注不夠。各高校部門預(yù)算編制方法仍是投入預(yù)算，重心放在爭取預(yù)算撥款，而對預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心，資金分配后，缺少跟蹤問效，預(yù)算多少和績效之間沒有聯(lián)系，加之現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度》沒有成本核算的概念，不能適應(yīng)部門預(yù)算進(jìn)一步深化改革建立預(yù)算績效考評的需要。

二、解決上述問題的對策和思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視部門預(yù)算編制工作

部門預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系到一個部門下一年度經(jīng)費需求的保障程度、各項工作的正常開展和各項任務(wù)的順利完成。因此，高校一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓，加強(qiáng)對部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時，在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障，加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制和報送時間。要明確各單位的責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國家預(yù)算管理制度改革的要求，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，強(qiáng)化預(yù)算管理力量，將工作重點轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。

（二）完善制度，提高部門預(yù)算綜合性

現(xiàn)行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》是1997，1998年頒布實施的，這兩項制度頒布實施時正值我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體系建設(shè)問題尚處于理論探討階段，相應(yīng)的財政預(yù)算管理體制改革是2000年前后的事。所以，相對于部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶等公共財政制度來說，現(xiàn)行的高等學(xué)校財務(wù)制度和會計制度已不能適應(yīng)公共財政建設(shè)及相應(yīng)制度改革的需要，必須及時地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)預(yù)算管理，根據(jù)各項事業(yè)活動需要和財力可能，按照《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定編制預(yù)算，把高校的所有財務(wù)收支都納入預(yù)算管理。同時，也應(yīng)當(dāng)按照公共財政建設(shè)和部門預(yù)算制度改革的規(guī)定，編制高校的財務(wù)預(yù)算。也就是說，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的財務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算有機(jī)地統(tǒng)一起來，嚴(yán)禁把高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，或把部門預(yù)算當(dāng)作應(yīng)付財政部門和主管部門的需要。只有把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來認(rèn)真對待、認(rèn)真編制，才能保證部門預(yù)算制度得到貫徹實施，也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)

為提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和工作效率，加強(qiáng)部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理工作，應(yīng)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理模式，使部門預(yù)算的編制能建立在一個扎實的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，為部門預(yù)算改革提供必要的技術(shù)信息保證，提高預(yù)算管理信息化水平。各高校應(yīng)將現(xiàn)有的各個應(yīng)用系統(tǒng)整合，建立綜合信息平臺，將單機(jī)版部門預(yù)算系統(tǒng)改進(jìn)，變成網(wǎng)絡(luò)版，統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項支出項目庫、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析等工作，并將各項預(yù)算數(shù)據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況都集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，財務(wù)部門預(yù)算控制人員可隨時調(diào)用，查詢預(yù)算執(zhí)行情況及單位財務(wù)狀況，以便全面控制各責(zé)任單位的業(yè)務(wù)活動情況，及時發(fā)現(xiàn)問題所在，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。同時，在執(zhí)行數(shù)據(jù)的匯總與分析的基礎(chǔ)上為滾動預(yù)算做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。（四）健全績效機(jī)制

績效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對不僅僅是一個獎罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個促進(jìn)財務(wù)預(yù)算工作改進(jìn)和業(yè)績提高的信號。這里，實現(xiàn)績效目標(biāo)耗費的資源是成本費用的概念，而不是傳統(tǒng)預(yù)算管理中的支出概念。預(yù)算績效考核是對經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，是以定性分析和定量評判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對強(qiáng)化支出管理意識，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用?？冃е笜?biāo)自20世紀(jì)80年代開始就在國外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用?？冃е笜?biāo)的測量能夠提供關(guān)于高校運行狀況的準(zhǔn)確信息，同時也衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)的情況，使高校在進(jìn)行預(yù)算編制時有據(jù)可依，確定了十分詳細(xì)和縝密的關(guān)鍵績效指標(biāo)。我國高?？冃е笜?biāo)體系可以使用平衡計分卡評價體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系》的做法，將我國高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效、聲譽(yù)績效等六大層次，然后在這六大層次中選取更詳盡的關(guān)鍵績效指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量，從一些看似細(xì)微的關(guān)鍵點衡量預(yù)算執(zhí)行效果以及資金使用效率。

（五）完善監(jiān)督體系

監(jiān)督部門預(yù)算是一項復(fù)雜的行為，需要若干部門或組織分別從不同的角度進(jìn)行，并形成一個有機(jī)體系。首先要落實人大的監(jiān)督權(quán)，每年預(yù)算在上一年12月底前完成，人大代表要在次年3月人大會議期間審議，這說明每年在人大審議通過前其實已經(jīng)在執(zhí)行，而且審議時間只有短短幾天，并且多數(shù)代表并非這方面相關(guān)專家，所以每年都會提出報表看不懂的意見。為此，我們應(yīng)通過一系列制度建設(shè)改進(jìn)審批的效果，具體包括：人大代表可通過培訓(xùn)或聘請專家或中介機(jī)構(gòu)提高預(yù)算監(jiān)督力量及專業(yè)水平，同時提前和延長預(yù)算審查時間，保證人大代表有足夠的時間進(jìn)行審議，以提高預(yù)算監(jiān)督的效率和效果。其次提高審計機(jī)構(gòu)監(jiān)督地位，每年高校內(nèi)部審計部門會對部門預(yù)算進(jìn)行例行審計，但審計的意見和建議得不到全面的落實和執(zhí)行，所以很難發(fā)揮審計監(jiān)督預(yù)算的作用，建議提高審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督地位，拓寬審計監(jiān)督的范圍、推進(jìn)預(yù)算審計的深度、增加預(yù)算審計的頻率等。再次是擴(kuò)大及提升財政部門監(jiān)督視角。目前高校已全面實現(xiàn)了國庫集中支付、收支兩條線及政府采購等各項改革，其中國庫集中支付和政府采購都是采用與財政聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)實現(xiàn)，財政部門可以實時對部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，財政部門應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢，不但對具體支付細(xì)節(jié)進(jìn)行審核監(jiān)控，更重要的是加強(qiáng)對財政部門預(yù)算的宏觀調(diào)控和對資源配置管理的優(yōu)化。最后，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。對于高校來說就是要將部門預(yù)算通過教代會、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道以易理解的方式向廣大教職工和學(xué)生公開，內(nèi)容包括預(yù)算的編制和執(zhí)行。這樣不僅有利于部門預(yù)算編制質(zhì)量的提高，也有利于部門預(yù)算的執(zhí)行。

總之，部門預(yù)算編制是一項涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，還需要不斷總結(jié)部門預(yù)算編制與執(zhí)行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算資金管理水平，保證高等學(xué)校持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王澤彩，蔡強(qiáng).部門預(yù)算管理.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005，（6）：1.

[2]高師財務(wù)管理研究.廣西師范大學(xué)出版社，2007，（10）：3.

篇2

中國期刊投稿熱線，歡迎投稿，投稿信箱1630158@163.com 所有投稿論文我們會在2個工作日之內(nèi)給予辦理審稿，并通過電子信箱通知您具體的論文審稿及發(fā)表情況，來信咨詢者當(dāng)天回信，敬請查收。本站提供專業(yè)的服務(wù)和論文寫作服務(wù)，省級、國家級、核心期刊快速發(fā)表。

【摘要】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展

【關(guān)鍵詞】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度 其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善

【本頁關(guān)鍵詞】核心期刊快速發(fā)表 雙刊號CN期刊

【正文】

我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統(tǒng)意義的國庫已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。因此對現(xiàn)代意義的國庫管理理論進(jìn)行深入地研究， 并指導(dǎo)國庫管理的改革， 既是國庫自身發(fā)展的客觀要求，也是外部環(huán)境改變的必然。

二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑公共財政框架的客觀要求和必然選擇現(xiàn)代公共財政理論認(rèn)為所有財政收支活動必須符合公平和效率兩大原則， 實行國庫集中支付就是要實現(xiàn)資金支付上的公平、公正和效率。同時，轉(zhuǎn)變財政職能需要加強(qiáng)和完善財政監(jiān)督， 尤其是要加強(qiáng)財政對事前、事中的監(jiān)督。國庫集中支付制度克服了過去財政無法進(jìn)行事前監(jiān)督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財政的作用發(fā)揮得更為全面有效。( 二) 財政資金支付制度應(yīng)與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及公共財政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經(jīng)濟(jì)制度安排和體制創(chuàng)新方面應(yīng)以國際準(zhǔn)則和市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法為借鑒。目前， 市場經(jīng)濟(jì)國家在財政資金支付方面大都實行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發(fā)， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設(shè)任何賬戶， 這是對財政收支實現(xiàn)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)辦法。( 三) 預(yù)算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預(yù)算管理是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行， 再到預(yù)算監(jiān)督的全方位管理。三方面相互聯(lián)系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預(yù)算編制改革己經(jīng)啟動并取得一定成效。但在預(yù)算執(zhí)行上， 特別是財政性資金的支付手段上仍實行分散支付制， 導(dǎo)致財政資金使用分散， 運行效率低下， 監(jiān)督不力， 難以調(diào)控的被動局面。因此， 要完善預(yù)算管理改革， 除按照零基預(yù)算方法、綜合預(yù)算原則、部門預(yù)算方式早編細(xì)編預(yù)算外， 還必須實施預(yù)算執(zhí)行改革， 建立國庫集中支付制度。

三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財政預(yù)算管理的一項重大改革， 涉及面廣， 情況復(fù)雜， 任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)， 不僅需要改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實細(xì)致地做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作。( 一) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法國庫集中支付制度對現(xiàn)行賬戶體系設(shè)置、財政資金撥付程序都進(jìn)行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應(yīng)重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細(xì)則》、《總預(yù)算會計制度》以及相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度等。同時， 為了改革的順利實施， 還要制定《財政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)財政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)是實行國庫集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。通過這些管理系統(tǒng)， 可以節(jié)省財政管理的時間， 充分收集財政管理所需的資料， 提高財政管理效率。也只有在這種高效而健全的財政管理信息系統(tǒng)下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發(fā)揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制財政部門和其它職能部門在財政資金管理上存在著委托關(guān)系， 兩者之間存在著信息不對稱， 所以在推行國庫集中支付制度時， 針對資金的申請、使用、支付、清算流程， 建立資金的監(jiān)管體系， 提供制度上和機(jī)制上的保障是非常必要的。在目前根據(jù)我國的財政管理體制改革實際， 借鑒國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗， 建立我國國庫集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制的基本目標(biāo)是: 建立以財政資金支付實時監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)， 綜合運用多種監(jiān)管方式， 強(qiáng)化財政事前、事中監(jiān)管， 建立健全國庫動態(tài)監(jiān)控體系， 保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。四、小結(jié)考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進(jìn)、逐步深入， 目前各地只對國庫支付制度進(jìn)行了改革， 按照建立公共財政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對它從理論到國際通行經(jīng)驗等方面作出深入研究， 并結(jié)合我國的改革實踐， 從而得出適用于我國的改革方案

【文章來源】/article/87/5847.Html

【本站說明】中國期刊投稿熱線:專業(yè)致力于期刊論文寫作和發(fā)表服務(wù)。提供畢業(yè)論文、學(xué)術(shù)論文的寫作發(fā)表服務(wù)；省級、國家級、核心期刊以及寫作輔導(dǎo)。 “以信譽(yù)求生存 以效率求發(fā)展”。愿本站真誠、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為您的學(xué)習(xí)、工作提供便利條件！自05年建立以來已經(jīng)為上千客戶提供了、論文寫作方面的服務(wù)，同時建立了自己的網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)體系，我們將會繼續(xù)把信譽(yù)、效率、發(fā)展放在首位，為您提供更完善的服務(wù)。

聯(lián)系電話: 13081601539

客服編輯QQ：860280178

論文投稿電子郵件: 1630158@163.com

投稿郵件標(biāo)題格式：投稿刊物名 論文題目

如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展

聲明：

本站期刊絕對正規(guī)合法

并帶雙刊號(CN，ISSN)，保證讓您輕松晉升

篇3

論文關(guān)鍵詞：縣級財政，支農(nóng)投入

 

農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。

一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標(biāo)來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。

3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項重要指標(biāo)，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。

二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要

摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進(jìn)一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。

2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼重點的選擇上，目前除重點補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

3、形成合力，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補(bǔ)”、“以獎”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險抵御機(jī)制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。

篇4

【關(guān)鍵詞】公路工程概預(yù)算 材料單價 管理

中圖分類號：TU201.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

材料單價的計算

材料預(yù)算價格，是材料(包括構(gòu)配件、成品及半成品)由來源地或交貨地，到達(dá)工地倉庫或施工地點堆放材料的地方后的綜合平均價格，由材料的供應(yīng)價格、運雜費、場外運輸損耗及倉庫保管費四部分組成，其計算公式為：材料預(yù)算價格=(材料供應(yīng)價格十運雜費)×(1+場外運輸損耗率)×(1+采購及保管費率)一包裝品回收價值由于建筑材料的品種規(guī)格多、來源渠道多、工程種類多、施工分散點多，為了規(guī)范各類工程及其分部分項工程材料費的計算，在上述材料預(yù)算單價的計算公式中，不論哪一類工程材料，對構(gòu)成材料預(yù)算單價的各個因素，一般均以一個建設(shè)項目為對象，作為綜合計算的依據(jù)，這樣就有利于規(guī)范各類工程及其分部分項工程材料費的計算。

二、材料供應(yīng)價格的計算

公路建設(shè)工程將材料供應(yīng)價格劃分為外購材料、地方性材料和自采材料三種。

1、外購材料

外購材料在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，是國家或地方同一分配的工業(yè)產(chǎn)品和其他工業(yè)產(chǎn)品，主要指三大材(鋼材、水泥、木材)及瀝青、油燃料、爆破器材、五金等。外購材料供應(yīng)價格應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌龅呐l(fā)價或工業(yè)產(chǎn)品出廠價確定。特別注意，若一種材料有多個價格，應(yīng)取加權(quán)平均價，并根據(jù)實際情況加計供銷部門手續(xù)費和包裝費。材料供銷部門手續(xù)費是指材料不能向生產(chǎn)廠家直接采購、定貨供應(yīng)，必須經(jīng)過物資部門或供銷部門供應(yīng)時，按規(guī)定支付給物資部門或供銷部門的附加手續(xù)費。供銷部門手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按國家規(guī)定計算，其計算公式為：供銷部門手續(xù)費=原價×供銷部門手續(xù)費率=材料凈重×供銷部門手續(xù)費(元／噸)包裝費是指為便于材料的運輸或為保護(hù)材料免受損壞而進(jìn)行包裝所需要的費用，包括包裝材料的折舊銷及水運、陸運中的支撐、蓬布攤銷等費用。包裝費已計人材料原價的，其包裝材料回收值應(yīng)從材料價格中扣除。包裝材料的回收價值，應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定計算。

2、地方性材料

主要是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等企業(yè)統(tǒng)一開采加工出售的石灰、砂、石等建筑材料。地方性材料供應(yīng)價格應(yīng)按當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和當(dāng)?shù)匚飪r管理部門規(guī)定的價格或?qū)嵉卣{(diào)查價格確定。特別注意，若品種規(guī)格與設(shè)計要求不符，需要加工改制時，可參照《公路工程預(yù)算定額》中第八章“材料采集及加工”的規(guī)定，增加其改制加工的費用，作為供應(yīng)價格。

3、自采材料

主要是施工單位作為公路工程施工自行組織生產(chǎn)加工的砂、石等材料，自采材料的供應(yīng)價格按《公路工程預(yù)算定額》中第八章“材料采集及加工”的開采單價加輔助生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)費確定的料場單價作為供應(yīng)價格，輔助生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)費為定額開采單價乘以輔助生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)費費率，其費率為15％。特別注意，若開采的料場需開挖蓋山的土石方時，可將這部分費用綜合分?jǐn)傇诹蠄鰡蝺r內(nèi)，至于發(fā)生的料場征地賠償費和復(fù)耕費則應(yīng)計入征地補(bǔ)償費中。

三、運雜費的計算

運雜費是材料自供應(yīng)地點或產(chǎn)地至工地倉庫或施工現(xiàn)場堆放材料的地方的運雜費用，包括裝卸費、運費，如果發(fā)生還應(yīng)計囤存費，以及過磅、檢簽、支撐、加固、路橋通行費等雜費。其計算公式為運雜費=(運距×單位運價+裝卸費)×毛重系數(shù)通過鐵路、水路和公路運輸部門運輸?shù)牟牧希磋F路、水運、和當(dāng)?shù)亟煌ú块T規(guī)定的運價計算運費。

1、材料的運輸

根據(jù)材料運輸方式不同，可以將其分為社會運輸和自辦運輸兩種情況。社會運輸是根據(jù)公路工程分布情況、材料來源地、運輸里程、運輸方式、運輸工具，根據(jù)國家或地方規(guī)定組織材料運輸?shù)囊环N方式。自辦運輸是指施工企業(yè)根據(jù)公路建設(shè)項目所在地交通不便、社會運力缺乏的情況，結(jié)合本企業(yè)運輸能力而組織材料運輸?shù)囊环N方式。自辦運輸單程運距15 km以上的長途汽車運輸按當(dāng)?shù)亟煌ú块T規(guī)定的統(tǒng)一運價計算運費，單程運距5—15 km的汽車運輸按當(dāng)?shù)亟煌ú块T規(guī)定的統(tǒng)一運價計算運費，邊遠(yuǎn)地區(qū)和某些山嶺區(qū)，允許按當(dāng)?shù)亟煌ú块T規(guī)定的統(tǒng)一運價加50％計算運費，單程運距5 l鋤及以內(nèi)的運輸，按預(yù)算定額計算運費。

2、運距和運價

一種材料如有兩個以上的供應(yīng)點時，其運費的計算都應(yīng)根據(jù)不同的運距、運量、運價采用加權(quán)平均法來計算。首先計算出加權(quán)平均運距，然后再與單位運價相乘得出運費。計算加權(quán)平均運距時，材料運距的起點即為各種建筑材料的供應(yīng)地點；材料運距的終點應(yīng)為工地的倉庫或堆料場，當(dāng)施工組織設(shè)計不能提供工地倉庫和堆料場位置時，材料終點位置為：路線工程為路線中心里程樁號：大中橋或獨立橋梁工程為橋梁中心樁號。由于預(yù)算定額中汽車運輸臺班已考慮工地便道特點，以及定額中已計人了“工地小搬運”項目，因此平均運距中汽車運輸便道里程不得調(diào)整系數(shù)，也不得在工地倉庫或堆料場之處再加場內(nèi)運距或二次倒運的運距。由于公路運輸?shù)倪\價標(biāo)準(zhǔn)，大都按路況分等制定的，故若采用汽車運輸時，要注意了解道路的路況，以便按道路等次分別取不同的運價。過路、過橋、過閘費、調(diào)車和駁船費，專用車輛運輸增加費等，均應(yīng)視同運費一并計算。(3)裝卸費：裝卸費要考慮不同的裝卸方法、環(huán)節(jié)、次數(shù)以及物品單件重量(一般單件重在250 kg以上為笨重件要加價)、危險品等的不同規(guī)定分別計算。有容器或包裝的材料及長大輕浮材料應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定的毛重計算。桶裝瀝青、汽油、柴油按每噸攤銷一個舊汽油桶計算包裝費(不計回收)

3、場外運輸損耗

場外運輸損耗是材料在正常的運輸過程中會發(fā)生損耗，這部分損耗應(yīng)計人材料預(yù)算單價內(nèi)。以材料的供應(yīng)價格加運雜費之和為基數(shù)，乘以損耗率計算。損耗率可查《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》所規(guī)定的品種和損耗率。

4、材料采購及倉庫保管費

材料采購及倉庫保管費是材料供應(yīng)部門(包括工地倉庫以及各處材料管理部門)在組織采購、供應(yīng)和保管材料的過程中，所需的工資、職工福利費、辦公費、差旅及交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保護(hù)費、檢驗試驗費及材料存儲損耗等各項費用。材料采購及保管費，以材料的原價加運雜費及場外運輸損耗的合計為基數(shù)，乘以采購及保管費費率，采購及保管費費率為2．5％。外購的構(gòu)件、成品及半成品的預(yù)算價格，其計算方法與材料相同，但購件諸如預(yù)應(yīng)力混凝土空心板、鋼桁梁、鋼筋混凝土構(gòu)件及加工鋼材等半成品的采購保管費費率取I％，商品混凝土預(yù)算價格的計算方法與材料相同，但其采購保管費率為0。

四、結(jié)論

在如今市場經(jīng)濟(jì)體制下建筑施工等經(jīng)營方面都需要盡量提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、對支出的資金進(jìn)行精確的計算以確保少投資大回報。還要提高經(jīng)營管理等等影響．所以公路工程的概預(yù)算的變動幅度會不斷變化。所以在進(jìn)行預(yù)算材料單價時我們要多方面進(jìn)行考慮。在制定項目涉及書、可行性報告等許多關(guān)于公路工程概預(yù)算的文件計劃時。材料的預(yù)算價格都要分別去編制，不能一概而論。然而其設(shè)計原理、遵循的規(guī)律以及表達(dá)方式等很多部分都是相同的。所以，材料單價的預(yù)算并不是那么復(fù)雜，只要考慮的多，各方面詳加思考，這樣預(yù)算出來的材料單價就會更準(zhǔn)確，更能如實的放映出公路的工程造價。

【參考文獻(xiàn)】

[1]. 吳偉中.WU Wei-zhong 公路工程概預(yù)算的編制[期刊論文]-蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2004,6(2)

[2]. 何文峰.HE Wen-feng 編制公路工程概預(yù)算時有關(guān)土石方計算方法的探討[期刊論文]-湖南交通科技2007,33(4)

篇5

論文在對重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算必要性分析的基礎(chǔ)上，對項目預(yù)算編制的難點進(jìn)行了較為深刻的分析。目前重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算編制面臨預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)不明確，預(yù)算平衡很難把握，預(yù)算編制人員水平不足，預(yù)算編制影響因素多等難點問題。同時在編制的過程中可能面臨預(yù)算的依據(jù)不足、重點不突出、事前審計缺乏等問題?；诖苏撐慕o出了重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算編制的三條原則：首先預(yù)算應(yīng)結(jié)合重點學(xué)科的長遠(yuǎn)規(guī)劃；其次要堅持將統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合；同時要堅持將項目投入成本與效益相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】

重點學(xué)科建設(shè)項目；預(yù)算；預(yù)算編制

0 引言

“重點學(xué)科建設(shè)”是我國高等教育改革和發(fā)展過程中誕生的一個有中國特色的概念[1]。雖然我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國仍然處于社會主義初級階段，我國教育資源相對于發(fā)達(dá)國家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我國的教育資源還十分有限，因而采取擇優(yōu)加強(qiáng)的策略，對一些大學(xué)的學(xué)科進(jìn)行重點建設(shè)，集中有限的教育資源，促進(jìn)學(xué)科在人才培養(yǎng)和學(xué)科研究方面取得更大的發(fā)展，無疑為一種行之有效的方法，不僅可以提高教育資源的利用效率，同時可以根據(jù)社會的實際需求突出重點。項目經(jīng)費的預(yù)算及管理成了項目建設(shè)工作內(nèi)容的一個重要部分。因此對重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算編制的研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算的必要性分析

重點學(xué)科建設(shè)作為項目進(jìn)行建設(shè)，是我國教育主管部門探索學(xué)科建設(shè)的一項創(chuàng)舉。為進(jìn)一步落實教育部相關(guān)政策的要求，各省各地區(qū)十分重視國家、省級的重點學(xué)科建設(shè)，投入很大，有些地區(qū)和部門甚至從地方財政中撥出?？钪С种攸c學(xué)科。由此可以看出，作為我國重點學(xué)科建設(shè)項目建設(shè)的資金主要是由財政支出，那這些資金怎么用的，用在哪了，用了多少等問題都是要進(jìn)行嚴(yán)格的審查的，而項目預(yù)算就可以起到這個作用。

項目預(yù)算是指用貨幣單位表示未來某一段特定時間內(nèi)，項目資金及資源取得及運用的詳細(xì)計劃。而重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算，就是指重點學(xué)科就所獲得撥款做的詳細(xì)運用計劃。由于重點學(xué)科建設(shè)項目比較復(fù)雜且難度較大、周期較長。所以對項目進(jìn)行預(yù)算管理十分必要，有關(guān)部門可以以預(yù)算的手段，對項目建設(shè)進(jìn)行預(yù)算管理。一般的流程為：完成項目可行性論證并經(jīng)過有關(guān)主管部門批復(fù)后，有關(guān)財政部門會將投入重點學(xué)科建設(shè)項目的控制數(shù)給予該建設(shè)單位，同時要求建設(shè)單位編制該款項用途的詳細(xì)計劃，此后工程的經(jīng)費使用，必須嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，并在最后的績效評價中給予審計及評價。這一過程的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）預(yù)算是控制投資的主要途徑。教育投資長期以來被認(rèn)為是消費性投資，往往不講究投資效益，這就造成了一些教育資源配置不合理、條塊分割、運用效率低下等現(xiàn)象。然而投資的目的就是為了有所收益，這里的收益可以是有形的也可以是無形的。所以教育投資也一樣必須要講究效益。一方面，重點學(xué)學(xué)科建設(shè)的專項經(jīng)費來源于國家稅收收入，屬于人民的公共財產(chǎn)，有關(guān)建設(shè)單位有責(zé)任也有義務(wù)做好預(yù)算，讓人們清楚資金的使用情況。另一方面，對經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算管理，可以在一定程度上減少決策失誤，控制執(zhí)行偏差，避免造成教育資源的浪費。

（2）預(yù)算是項目過程管理的依據(jù)。預(yù)算及預(yù)算管理是對項目進(jìn)行過程管理的重要依據(jù)和手段。通過規(guī)范預(yù)算及預(yù)算管理加強(qiáng)工程過程的監(jiān)管。這樣有利于控制項目過程，如果出現(xiàn)差錯可以早糾正，有利于避免專項經(jīng)費的浪費。

（3）預(yù)算是項目績效管理的內(nèi)容。從財政工作的角度來看，進(jìn)行預(yù)算管理是實施重點學(xué)科建設(shè)項目績效管理的重要內(nèi)容，既符合有關(guān)財政工作的法定程序，也體現(xiàn)了財政工作的嚴(yán)肅性。因為重點學(xué)科建設(shè)項目采取的是項目管理的辦法，在項目的最終評價將采取項目績效評價的辦法進(jìn)行評價。而預(yù)算將是項目進(jìn)行績效評價的重要依據(jù)?？冃гu價通過分析預(yù)算及績效間的關(guān)系，作為判斷下一步工作的依據(jù)，這有利于資源的優(yōu)化配置。

2 重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算編制的難點分析

重點學(xué)科建設(shè)項目是屬于教育事業(yè)項目，不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目[2]。教育事業(yè)具有長期性、持久性和公共性等特征，而且有自身發(fā)展的客觀規(guī)律，在編制重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算時不能簡單地套用項目管理辦法。因此，在實際工作展開過程中，不可避免地存在一定的困難，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)不明確。在重點學(xué)科建設(shè)項目里，各項投入和支出無法準(zhǔn)確計算，基于學(xué)科建設(shè)的這種特殊性，學(xué)科投入和產(chǎn)出目標(biāo)也具有難確定性。對于科研成果、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、人才隊伍甚至社會公譽(yù)度等。投入多少才能得到產(chǎn)出的成果，什么時候以及出什么樣的成果，都是未知數(shù)。也就是說重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算缺乏一個確定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）預(yù)算平衡很難把握。在編制預(yù)算時，必須平衡學(xué)科內(nèi)部的不同訴求。而維持學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)學(xué)科進(jìn)步的資源需求越來越大，因而學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)項目的資源往往也十分有限。學(xué)科內(nèi)部有著各自的利益訴求，預(yù)算編制者為容易將整個重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算變成教授分錢，難以真正突出建設(shè)重點，這是學(xué)科編制預(yù)算面臨的另一個非常實際的難點問題。

（3）預(yù)算編制人員水平不足。重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算編制往往由學(xué)科帶頭人或者學(xué)科有關(guān)工作人員根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要進(jìn)行編制。但大多數(shù)學(xué)科帶頭人或者工作人員并非是財政管理方面的專業(yè)人士。他們對專項經(jīng)費的管理辦法及市場情況不是很了解，這給編制預(yù)算帶來極大不便。預(yù)算編制者往往要花上相當(dāng)多的時間和精力，完成一個并不是非常準(zhǔn)確的預(yù)算，這也是編制這一規(guī)劃的另一難點。

（4）預(yù)算編制影響因素多。預(yù)算編制不僅受預(yù)算目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及預(yù)算工作人員的影響，還會受到一些外部因素的影響。如有關(guān)部門財政支出、報賬的規(guī)定、利率、匯率等因素。因此，編制重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算，要盡可能多地考慮一些外部的因素。

3 重點學(xué)科建設(shè)項目經(jīng)費預(yù)算編制常見問題分析

因為重點學(xué)科建設(shè)項目的經(jīng)費預(yù)算在編制中面臨許多難點，這些難點也導(dǎo)致項目預(yù)算會在不同程度上出現(xiàn)一些問題。

（1）預(yù)算的依據(jù)不足。由于投入和產(chǎn)出目標(biāo)的難以確定，不少重點學(xué)科建設(shè)項目在編制預(yù)算時，往往采取一種較隨意的態(tài)度。很容易將目標(biāo)設(shè)定得過高或過低，而在投入方面則亂要價，缺少明確依據(jù)。預(yù)算的缺乏依據(jù)，造成經(jīng)費分布嚴(yán)重不合理，這使得預(yù)算編制及預(yù)算管理變得毫無意義。

（2）預(yù)算缺乏重點。預(yù)算缺乏重點，導(dǎo)致項目經(jīng)費使用效益低下。對學(xué)科來說重點學(xué)科建設(shè)經(jīng)費是很重要的資源，應(yīng)該珍惜這些學(xué)科專項經(jīng)費，可以通過集體決策做好有關(guān)預(yù)算，爭取將學(xué)科建設(shè)經(jīng)費用在刀刃上。但事實上，不少學(xué)科在編制預(yù)算時，往往將學(xué)科建設(shè)的專項經(jīng)費當(dāng)成是項目經(jīng)費，喜歡將錢分散使用，將可貴的資源化整為零，沒有發(fā)揮好專項經(jīng)費的最大效益。

（3）預(yù)算缺乏事前審計。不少預(yù)算決策者，對于市場情況不了解，且缺少深入調(diào)查的時間和精力。因此采用常見的約數(shù)成本進(jìn)行預(yù)測，最后可能由于約數(shù)誤差大導(dǎo)致整個預(yù)算不準(zhǔn)確。而如果能在對學(xué)科制訂預(yù)算前做事前審計，則可以防患于未然，有利于對計劃、預(yù)算以及投資項目實施可能出現(xiàn)的問題和不利因素及時糾正和剔除，避免造成經(jīng)濟(jì)損失或效益不高。

4 重點學(xué)科建設(shè)項目編制的原則分析

由于各學(xué)校、各學(xué)科的實際情況不同，重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算的編制沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)模式，但在編制預(yù)算時，可以參考一些共同的原則。

（1）預(yù)算應(yīng)結(jié)合重點學(xué)科的長遠(yuǎn)規(guī)劃。重點學(xué)科建設(shè)項目專項經(jīng)費的提供在于提高學(xué)科的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平。盡管投入和產(chǎn)出難以確定，但學(xué)科發(fā)展方向是相對穩(wěn)定的[3]。因此，預(yù)算應(yīng)盡量參考學(xué)科的長遠(yuǎn)規(guī)劃，保證經(jīng)費投入方向和用途落實到學(xué)科建設(shè)的各個方面。

（2）堅持統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合。隨著學(xué)科的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)科資金供求矛盾越來越突出，所以在學(xué)科資金安排上，要優(yōu)先投入學(xué)科急需方向，當(dāng)然也要適當(dāng)兼顧學(xué)科內(nèi)部各方面的需求。

（3）堅持項目投入成本與效益相結(jié)合。學(xué)校在做預(yù)算編制工作時，需要充分考慮各種可能的影響因素，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性、效益性。不僅要對預(yù)算編制人員加強(qiáng)普及預(yù)算知識相關(guān)知識，而且要做好有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)工作。其次，要開展全面系統(tǒng)的調(diào)查，全面掌握預(yù)算的基礎(chǔ)資料，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語

重點學(xué)科建設(shè)項目的預(yù)算編制是一種系統(tǒng)、復(fù)雜、難度較大的工作，對此進(jìn)行項目預(yù)算管理非常有必要。論文在對重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算必要性分析的基礎(chǔ)上，對項目預(yù)算編制的難點及可能遇到的問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并給出了重點學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算編制的原則。最后，希望論文的研究為相關(guān)科研及工作人員提供一定的借鑒和參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 211工程部際協(xié)調(diào)小組辦公室.“211 工程”“九五”總結(jié)報告[M].南京：南京大學(xué)出版社，2009.1-18.

篇6

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)，財務(wù)管理，問題，對策

隨著我國水利基本建設(shè)管理的逐漸完善，水利建設(shè)工作的各個項目按照規(guī)定得到了全面的實施，這使我國水利建設(shè)在管理上取得了突飛猛進(jìn)的效果。因此，也對我國水利基本建設(shè)財務(wù)管理提出了新的要求，現(xiàn)就水利建設(shè)中財務(wù)管理存在的問題與對策進(jìn)行探討。

一、水利建設(shè)單位財務(wù)管理存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新意識

在我國現(xiàn)今的一些水利建設(shè)單位，只是單純的實行體制改革，完全忽略了單位決策人和理財者思想觀念的轉(zhuǎn)變，只有徹底擺脫傳統(tǒng)的思想包袱，使水利單位走上自我生存和自我發(fā)展的道理，才能夠全面搞好財務(wù)管理。對于水利單位來說最大的缺陷則是思想的封閉和保守，這樣會使整個水利建設(shè)單位缺乏競爭力和創(chuàng)新精神，無法樹立科學(xué)發(fā)展觀。一些單位僅僅抱著走一步算一步的思想觀念，認(rèn)為只要單位能維持就繼續(xù)維持下去，能依靠就繼續(xù)依靠，這種觀念特別體現(xiàn)在單位的決策人身上。

（2）財會人員知識層面有待進(jìn)一步拓寬

長期以來，水利建設(shè)單位對財務(wù)管理在整個基建過程中的地位認(rèn)識不足，重視不夠。許多水利基建項目，由于其本身存在費用預(yù)算不足，缺項及有些費用預(yù)算不足，造成了建設(shè)過程中頻頻出現(xiàn)問題。致使項目無法按原來的投資完成，也拖慢了工程的進(jìn)度，只好調(diào)整工程的預(yù)算，增加投資來解決，這些問題出現(xiàn)的主要原因就是在工程預(yù)算過程中缺少財會人員參與，致使必須的財務(wù)費用項目未考慮進(jìn)去，造成實際待攤費用超支。科技論文，問題。。

（3）資金管理有待于進(jìn)一步完善

由于部分地區(qū)實行財政統(tǒng)一報賬，先由建設(shè)單位收集好所有原始憑證再向財政局，提出申請，報財政局審批，方可撥付工程資金，延長了項目資金的撥付環(huán)節(jié)，致使資金不按時撥付到施工單位手中，影響了工程進(jìn)度，由于所有原始單據(jù)必須報財政局留存，建設(shè)單位只留復(fù)印件，造成了會計信息的失真，更造成了不必要的重復(fù)記賬。

（4）執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定有待進(jìn)一步明確

1、部分預(yù)算項目與國有建設(shè)單位會計制度規(guī)定脫節(jié)。水利基建會計核算對像是水利基建項目。核算的重點是正確反映水利基本建設(shè)預(yù)算的執(zhí)行情況?？萍颊撐模瑔栴}。。我國基建會計核算執(zhí)行的是《國有建設(shè)單位會計制度》，其中會計核算科目的設(shè)置與水利基建預(yù)算中的項目不能一一對應(yīng)。

2、基建財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定與會計制度要求缺乏銜接。

3、水利基本建設(shè)項目很多都是公益性的且多需地方配套資金。

二、加強(qiáng)水利單位財務(wù)管理工作的對策

(1) 提高財會人員的整體素質(zhì)

加強(qiáng)水利基建財會隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)知識，如業(yè)務(wù)知識、道德水平、實現(xiàn)能力等，培養(yǎng)財務(wù)人員的管理能力和預(yù)算、決策能力，全面提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)財會人員的思想作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用?？萍颊撐模瑔栴}。。

（2）財務(wù)人員應(yīng)參與基建項目全過程的管理工作

水利單位應(yīng)由財務(wù)人員參與基建工程的預(yù)算編報、審定、可行性研究、項目立項、合同的制定等全過程，以便了解工程的概況，方便以后的工作，還要參與招標(biāo)、簽訂合同等工作，掌握中標(biāo)單位、中標(biāo)預(yù)算等情況，以利于履行合同時的付款結(jié)算工作，為維護(hù)本單位元的利益、降低工程成本打下良好基礎(chǔ)。財務(wù)人員還應(yīng)積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，嚴(yán)格控制各項費用。

（3）健全資金管理

根據(jù)立項及上級下達(dá)的撥付文件，項目資金及時撥付到建設(shè)單位，由建設(shè)單位根據(jù)審核無誤的單據(jù)及竣工驗收單等撥付到施工單位，所有原始單據(jù)保留在建設(shè)單位，以便上級審計部門的監(jiān)督審計。

（4）拓展籌資管道，切實加強(qiáng)籌資與投資管理

利用國家撥款這一資金管道，切實管好用好國家財政撥款資金，同時還要積極開辟新的籌資管道。有些單位，留存許多事業(yè)基金，如果能夠運用現(xiàn)代的財務(wù)決策分析方法坐好短期與長期投資管理，將會給單位帶來豐厚的投資收益，真正取得理財成果。

（5）加強(qiáng)水利單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識

單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識，在一定程度上影響了財務(wù)管理在水利建設(shè)單位的應(yīng)用。單位領(lǐng)導(dǎo)要端正自己的思想，充分信任會計人員，使他們能夠在水利工程項目中的預(yù)算和規(guī)劃中發(fā)揮有效的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)還要不斷充實自身的財務(wù)知識，增強(qiáng)財務(wù)意識，在工作中遵循《會計法》，充分利用單位自身的優(yōu)勢，科學(xué)合理的分配人員，分配資金?？萍颊撐?，問題。。這樣既能降低水利建設(shè)中的成本，也能提高經(jīng)濟(jì)效益?？萍颊撐模瑔栴}。。

三、總結(jié)

綜上所述，水利是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。科技論文，問題。。因此，水利建設(shè)單位的財務(wù)管理問題不容忽視，需引起國家的高度重視。

參考文獻(xiàn)

【1】王興東水利建設(shè)單位財務(wù)管理存在的問題及策略

【2】王耕，李百彥，陳峰水利建設(shè)單位財務(wù)管理淺析

【3】張向紅，不斷探索水利財務(wù)新方法

篇7

公司依據(jù)全面計劃管理體系，經(jīng)過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評四個階段將全面預(yù)算管理在公司進(jìn)行實踐和應(yīng)用，取得了良好的效果。預(yù)算編制公司全面預(yù)算的編制采用上下結(jié)合式的方法，以集團(tuán)公司戰(zhàn)略、年度經(jīng)營計劃為基礎(chǔ)和起點，對應(yīng)公司11個專項計劃編制的項目業(yè)務(wù)預(yù)算和資本性收支預(yù)算，實現(xiàn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、預(yù)算的無縫銜接，匯總形成財務(wù)預(yù)算，經(jīng)公司預(yù)算管理委員會審核，報上級單位平衡審核，然后報公司董事會批準(zhǔn)下達(dá)正式預(yù)算；各部門據(jù)此編制部門、班組、個人等多層次預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，即公司、部門、班組、員工等全面業(yè)績考核指標(biāo)，將經(jīng)營活動全員、全過程、全方位納入預(yù)算控制。

預(yù)算執(zhí)行和控制預(yù)算執(zhí)行體系。預(yù)算執(zhí)行體系主要包括：一是日常責(zé)任控制，如設(shè)立預(yù)算臺賬就是加強(qiáng)預(yù)算日常責(zé)任控制的重要手段。二是分析報告體系，分析報告體系是依托于預(yù)算控制體系，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總、分析及比較的信息反饋系統(tǒng)。預(yù)算執(zhí)行的分析報告包括日常統(tǒng)計報表、預(yù)算分析表和中期預(yù)測表等。

預(yù)算的控制體系。預(yù)算執(zhí)行信息的反饋是預(yù)算控制的基礎(chǔ)，預(yù)算控制包括預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算調(diào)整。公司監(jiān)控體系是全方位、多元的，全方位表現(xiàn)在公司編制的部門、班組和員工崗位多層次的業(yè)績考核指標(biāo)，覆蓋所有的部門和崗位，不留任何“盲點、盲區(qū)、盲人”。多元表現(xiàn)在公司事前、事中、事后的全面內(nèi)控體系的監(jiān)控和《預(yù)算管理辦法》、《成本費用計劃管理辦法》、《業(yè)績考評管理辦法》等完善的全面預(yù)算管理制度體系；預(yù)算調(diào)整主要根據(jù)公司全面計劃的調(diào)整，對照流程進(jìn)行全面預(yù)算的調(diào)整。

預(yù)算考評公司全面預(yù)算管理的考評體系，是建立在公司全員業(yè)績考評體系平臺之上，分為公司級、部門級、班組和員工業(yè)績考核指標(biāo)四部分定量指標(biāo)體系，輔助工作計劃管理為任務(wù)的定性指標(biāo)的考評。形成公司業(yè)績指標(biāo)占100％權(quán)重，部門、班組業(yè)績指標(biāo)占70％權(quán)重，工作任務(wù)占30％權(quán)重，員工實施業(yè)績指標(biāo)占80％，工作任務(wù)占20％權(quán)重的確保值、目標(biāo)值和創(chuàng)新值的三線考評模式，利用加減分體現(xiàn)部門、班組以及員工在特殊方面具有突出表現(xiàn)作為三線考評體系的補(bǔ)充。結(jié)合綜合計劃管理、預(yù)算指標(biāo)管理、工作計劃管理和加減分，按月對執(zhí)行情況評估，利用統(tǒng)計系統(tǒng)、任務(wù)系統(tǒng)等對實際完成與計劃數(shù)、預(yù)算數(shù)和任務(wù)之間的雷達(dá)定位，找出形成的原因，寫明擬采取改進(jìn)的措施，并與各層次績效、職位進(jìn)行掛鉤。通過以上手段，全員更積極主動地參與全面預(yù)算管理，提升了公司管理水平，同時也為制定下期預(yù)算目標(biāo)、提高未來預(yù)算控制效果提供重要的參考資料。

二、實踐和應(yīng)用效果

篇8

論文關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部會計控制制度;完善措施

論文摘要：文章論述了要充分發(fā)揮會計的職能作用，必須建立建全內(nèi)部會計控制制度，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督約束機(jī)制。

內(nèi)部會計控制制度是單位為了提高會計信息質(zhì)量，保證資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，檢查會計資料的準(zhǔn)確性和可靠性，實現(xiàn)對單位信息流、物資流、資金流管理控制等制定的一系列相互協(xié)調(diào)的方法、措施和程序，即在單位內(nèi)部對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報告的可靠性有直接影響的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實施的會計控制。

《會計法》第一十七條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產(chǎn)的交全穩(wěn)定。財政部的《內(nèi)部會計規(guī)范——基木規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范-貨幣資金(試行)》對內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法等也相應(yīng)地作出了明確規(guī)定。

事業(yè)單位內(nèi)控會計制度認(rèn)識、建立和執(zhí)行的實際狀況方面，總的來說還是較好的。但是，事業(yè)單位習(xí)慣用經(jīng)驗代替內(nèi)控制度，對已建立的制度執(zhí)行不力，有的單位雖然建立了內(nèi)部會計控制制度，但實際執(zhí)行效果不理想，缺乏一定的約束力，重大事項決策和執(zhí)行程序有一定隨意性，部門預(yù)算在實際執(zhí)行中約束力度不夠。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制勢在必然。

一、內(nèi)部會計控制制度的意義

事業(yè)單位制定內(nèi)部會計控制制度，旨在規(guī)范單位會計行為，保證會計資料的真實、完整;糾錯防弊，保護(hù)資產(chǎn)安全，完整與有效運用，提高會計核算質(zhì)量，促進(jìn)單位各項方針、政策的執(zhí)行。內(nèi)部會計控制貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的各個方面，只要事業(yè)單位存在經(jīng)營管理活動就必須加強(qiáng)會計內(nèi)部控制，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度。

二、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題

(一)對內(nèi)部會計控制制度的認(rèn)識有偏差

單位內(nèi)部會計控制制度不夠健全，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，有的單位雖然建立了內(nèi)部會計控制制度，但因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，使制度的作用未能得到充分發(fā)揮。有的領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為會計內(nèi)部控制制度是會計人員的事，出了事以我不懂會計業(yè)務(wù)為由，一切責(zé)任由會計承擔(dān)。

(二)人員素質(zhì)、職業(yè)道德水平參差不齊

人員素質(zhì)、職業(yè)道德水平參差不齊，導(dǎo)致對內(nèi)部會計控制制度的認(rèn)識水平不一，其具體表現(xiàn)為：一是長期以來無論是正規(guī)教育還是繼續(xù)教育，內(nèi)部會計控制制度的內(nèi)容沒有提到重要位置，導(dǎo)致財務(wù)人員對內(nèi)部控制知識掌握的少，執(zhí)行制度困難;二是有的會計人員，雖然有一定的水平，但由于忽視對新知識的學(xué)習(xí)和更新，風(fēng)險防范意識較弱;三是有的會計人員職業(yè)道德缺失，出現(xiàn)貪污、娜用公款等現(xiàn)象，給單位和國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

(三)會計信急失真

一些事業(yè)單位為了解決資金不足問題或者為了謀取小集體利益，往往采取隨意處置固定資產(chǎn)、偷逃應(yīng)繳國家稅費等辦法，要求會計人員違法辦理會計事項，甚至采取欺上瞞下的做法，向主管部門或外界提供不真實的會計信息，使會計信息質(zhì)量得不到應(yīng)有保證、同時由于會計人員隨意進(jìn)行會計處理，不嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策，為達(dá)到某種目的而隨心所欲地進(jìn)行錯誤的會計核算，導(dǎo)致事業(yè)單位會計核算口徑不統(tǒng)一會計指標(biāo)的可比性極差。

(四)會計核算不規(guī)范

有些單位對原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章;手續(xù)不嚴(yán)密，購買實物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字過于隨意;一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。有的單位固定資產(chǎn)賬上有但實際上已經(jīng)不存在了，而實際使用著的某些固定資產(chǎn)卻尚未作價入賬，形成賬外資產(chǎn)。另外也存在著不同單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，卻未辦理相應(yīng)手續(xù)，也未反映到業(yè)務(wù)臺賬中的現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度完善措施

(一)健全法規(guī)、保障督核體系健康有效

原始憑證是事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動與業(yè)務(wù)發(fā)生時取得的載明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況的書面合法證明，是明確各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任而進(jìn)行會計核算的原始依據(jù)，在事業(yè)單位現(xiàn)實工作中各種各樣的原始憑證問題并不少見：一是白條白紙或其他非法憑證;二是虛假無效發(fā)票;三是原始憑證內(nèi)容不全手續(xù)不完整甚至出現(xiàn)無日期、無經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、無經(jīng)辦人的發(fā)票。因此要改善事業(yè)單位內(nèi)部會計的管理就必須健全事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度。要從制度上和管理體系上嚴(yán)格把關(guān)：一是要建立明確的各級稽核崗位和稽核人員普核責(zé)任制，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進(jìn)人會計核算系統(tǒng)的原始憑證都須首先由楷核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)或(不合規(guī)憑證)印章單位規(guī)模小會計業(yè)務(wù)量不大的稽核職能可以由會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員履行;二是要明確責(zé)任凡屬經(jīng)稽核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)的原始憑證如被財政部門和其他政府監(jiān)督部門查出為不符合非法憑證而受到的經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)由稽核人員負(fù)責(zé)，責(zé)令稽核人員負(fù)責(zé)協(xié)助追查原始憑證問題原因。

(二)明確職責(zé)分工和程序方法

根據(jù)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，明確規(guī)定各職能部門的權(quán)限與責(zé)任，并根據(jù)各自的任務(wù)與特點劃分崗位，即對每一個部門和人員在授予其權(quán)利的同時，必須明確其相應(yīng)的責(zé)任，任何部門和個人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)利，并且要做到責(zé)任與利益掛鉤、過失與處罰對等。要堅持不相容職務(wù)分離的原則，推行職務(wù)不兼容制度，保證單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分配，杜絕管理人員交叉任職。

(三)根據(jù)成本效益原則，制定切實可行的內(nèi)部控制制度

各單位在制定制度時充分考慮本單位實際，做到制度切實可行。要考慮控制投入成本和控制產(chǎn)出效益之比，只要對那些在業(yè)務(wù)處理過程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵控制點進(jìn)行嚴(yán)格控制。對那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點，其設(shè)立只要能起到監(jiān)控作用即可，而不必花費大量的人力、物力進(jìn)行控制。防止由于一般控制點設(shè)立過多、手續(xù)操作繁雜，造成單位經(jīng)營管理活動不能正常、迅捷地運轉(zhuǎn)。

(四)實施事業(yè)單位預(yù)算控制

全面預(yù)算管理體系既包括預(yù)算編制，也包括預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控以及事后對預(yù)算的考評，并且在這個過程中始終貫穿著價值和行為的雙重管理。多年來，我國企業(yè)和事業(yè)單位對預(yù)算的要求和管理都不到位，特別是事業(yè)單位更是沒有實質(zhì)意義上的預(yù)算，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，對部門預(yù)算的要求逐步提高，逐漸到位。單位的總體目標(biāo)要靠各項計劃去完成，各項計劃中預(yù)算又是重中之重;單位的經(jīng)營活動要在收入的預(yù)算中得到反映，各項業(yè)務(wù)活動要在支出的預(yù)算中得到落實。

(五)強(qiáng)化內(nèi)部審計工作

實踐表明，建立健全內(nèi)部控制制度當(dāng)務(wù)之急就是必須強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作，使之規(guī)范化和制度化。同時健全內(nèi)部審計制度是強(qiáng)化內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息的準(zhǔn)確性和可靠性的有效手段，它的審計對象主要是原始憑證、記帳憑證、會計帳薄、會計報表等，實施內(nèi)部審計又是單位內(nèi)部會計控制的基本內(nèi)容和方式，它的主要目標(biāo)是對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督單位內(nèi)部的各項規(guī)定的落實和執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問題，反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)及時改進(jìn)工作，完善制度，達(dá)到事半功倍的效果。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日益加劇，內(nèi)部控制已成為企業(yè)賴以生存和發(fā)展的有效管理工具，行政事業(yè)單位也不例外。但是，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在一些問題，諸如有制度沒有得到很好的落實;或者執(zhí)行起來有漏洞;甚至有些單位根本就沒有內(nèi)控制度的現(xiàn)象十分普遍。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多，但歸根結(jié)底還是對內(nèi)控制度的認(rèn)識不夠。

因此，首先要在思想上給予足夠的重視，針對存在的主要問題，建立、健全有關(guān)法律、法規(guī)，明確職責(zé)分工和程序方法，根據(jù)成本效益原則，制定切實可行的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計工作，切實發(fā)揮內(nèi)部會計控制制度在事業(yè)單位管理中的積極作用。

參考文獻(xiàn)

[2]李定清.事業(yè)單位會計新探.財務(wù)與會計[J].北京：中國財政雜志社，2003，(4).

[3]尹款梅. 加強(qiáng)行政單位內(nèi)部控制初探[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月)，2006，(6) .

[4]韋道龍.行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制探討[J]. 科技與經(jīng)濟(jì)， 2005，(4) .

篇9

【論文摘要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中職學(xué)校從基礎(chǔ)教育過渡到社會需求已是大勢所趨。學(xué)校為了更好的服務(wù)于社會，培養(yǎng)企業(yè)人才，供社會所需，往往要簽訂適合學(xué)校發(fā)展、學(xué)生就業(yè)的企業(yè)合作合同，為給學(xué)生們提供一個更好的實習(xí)及工作環(huán)境，然后對學(xué)生的工作經(jīng)驗及人生規(guī)劃起到較好的定位，并且可以樹立良好的學(xué)校形象。而簽訂一分適合的合同需要資金支持，這些資金在很大程度上依賴于學(xué)校全面預(yù)算的管理。本文就職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理問題淺談其中存在的問題和解決對策 

 

中職學(xué)校教育是我國職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)越來越多的受到國家和社會的重視及關(guān)注。它擔(dān)負(fù)著的任務(wù)不僅僅要培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者并且近年越來越趨向于培養(yǎng)實用型人才。為了讓學(xué)校和學(xué)生有更好的發(fā)展要全面籌集資金，合理的計劃學(xué)校財務(wù)預(yù)算，發(fā)揮其調(diào)控意義，為學(xué)?？茖W(xué)配置教育教學(xué)資源，合理利用資產(chǎn)。掌握資金的使用情況，統(tǒng)籌兼顧學(xué)校各部門之間的聯(lián)系及需要，極大的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為學(xué)校的資金使用達(dá)到利用最大化。 

一、中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算與管理的概況 

中職學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理其定義是學(xué)校為未來某特定階段的資金貨幣如何取得系統(tǒng)的收入和使用詳細(xì)計劃，是學(xué)校全部收支計劃的總計劃，是針對計劃的數(shù)字方面的明確說明，一般都用最直接的數(shù)字和表格來表明。它的根本作用就是財務(wù)計劃，記錄現(xiàn)金收支、資金需求、資金融通等財務(wù)問題的一套完整的財務(wù)資金計劃。雖然學(xué)校各部職能部分目標(biāo)的實現(xiàn)與學(xué)校總目標(biāo)的實現(xiàn)，相輔相成，但也具有潛在的利益沖突，很容易出現(xiàn)各部門各自為政，相互獨立運作的現(xiàn)象，這將有損于學(xué)?？傮w目標(biāo)的實現(xiàn)。 

二、全面預(yù)算管理的意義 

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校的管理手段也在逐步變化，全面預(yù)算管理已成為學(xué)校重要的管理手段之一。學(xué)校為實現(xiàn)財務(wù)的滾動和可持續(xù)發(fā)展，更注重“開源節(jié)流”，企業(yè)實施全面預(yù)算管理是“節(jié)流”的有效途徑。 

面編制預(yù)首先要加強(qiáng)中職學(xué)校關(guān)于預(yù)算管理事物的工作分配，建立和完善單位法人責(zé)任制，開展較系統(tǒng)較全面的預(yù)算管理。科學(xué)、合法、有效的針對資金的使用和控制協(xié)調(diào)，使資金的使用和流動達(dá)到透明化，合理化，高效化。要把全面預(yù)算的管理工作作為學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理的首要工作任務(wù)，建立健全有針對性的管理部門，加強(qiáng)監(jiān)督，切實領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。從科學(xué)方法上找出路，向管理要效率，通過管理的健全來完善發(fā)展，提高預(yù)算管理水平。 

三、全面預(yù)算管理財務(wù)的問題和對策 

預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制。 

首先，取消不必要的開銷，降低成本是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵方式。在預(yù)算計劃時，應(yīng)將控制消費為重點，從而減少成本支出，直接的為提高經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。第二，在全面預(yù)算管理的實行過程中要遵循程序化管理的方式，即人人參與，自上而下，將預(yù)算計劃層層分解，最后將責(zé)任落實到各部門。將經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)落到實處，為提高經(jīng)濟(jì)效益提供保證。第三，預(yù)算的管理重心從計劃，核實的方式延伸到過程中區(qū)，從根本上提高教學(xué)質(zhì)量，掌握更科學(xué)的教育方式，減少不必要的開支和損失，為確保資金的合理化使用提供了基礎(chǔ)。 

作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，中等職業(yè)學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學(xué)校、學(xué)生、教育教學(xué)需要為總體目標(biāo)。在預(yù)計時充分考慮到在實施過程中可能發(fā)生的問題和障礙，并且盡可能的提前做出解決方案，找出問題所在，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此全面預(yù)算的過程又是一個思考檢驗與改進(jìn)努力的過程。 

收入是預(yù)算計劃的中樞環(huán)節(jié)，其關(guān)系到整個預(yù)算的合理性和可行性。為了保證預(yù)算的順利實行，在學(xué)校一定的情況下堅持量入為出，綠色先行，避免盲從，理性調(diào)配。這不僅可以表現(xiàn)出單位的綜合管理水平也有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。另外為拓寬現(xiàn)金的收入來源，在借貸方面要考慮到償還的能力，杜絕風(fēng)險過大的借貸和預(yù)算。 

預(yù)算計劃在確定之后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各項活動的開展必須緊密的圍繞著計劃進(jìn)行，并且按月、按季度、按學(xué)期等時間單位及時進(jìn)行核查。并且設(shè)立專門的監(jiān)督和管理機(jī)制，重點圍繞著資金管理和消費支出兩大主題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。及時反映和預(yù)算實施中的情況，并且加以必要的手段進(jìn)行有效的制約，把學(xué)校的財務(wù)管理方法策略與實施預(yù)算的過程相結(jié)合，最終形成全方位的預(yù)算管理機(jī)制。 

財務(wù)預(yù)算管理對任何組織來說都是一種生存和發(fā)展的重要物資準(zhǔn)備，因此對于學(xué)校來說，教學(xué)管理中的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)實施嚴(yán)密的預(yù)算編制和執(zhí)行考核，盡量減少資金的占用，最大可能的提高資金的利用率，嚴(yán)格的限制、杜絕無預(yù)算的資金支出，預(yù)算是為了更好的調(diào)控分配。預(yù)算可以使得各責(zé)任部門的權(quán)利得到表格或者貨幣化的管理方式。通過合理的預(yù)算方式，可以為實現(xiàn)共同利益的目標(biāo)而使得各部門間權(quán)責(zé)明確。 

不得不說的是，財務(wù)預(yù)算作為一種普遍應(yīng)用的資金管理工具和方式，它能夠在各個時期協(xié)助管理者進(jìn)行有計劃的核算和調(diào)配，并且及時的服務(wù)于業(yè)績考評等環(huán)節(jié)，并且財務(wù)預(yù)算管理在計劃的過程中必須堅持一個過程，如確定目標(biāo)編制全面預(yù)算預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行情況分析評價預(yù)算執(zhí)行結(jié)果確定下期目標(biāo)，這在一定的程度上的不停的循環(huán)實行的方式。正因如此，財務(wù)預(yù)算的管理方法才是公認(rèn)的，普遍的一種對內(nèi)部部門間建立健全財務(wù)管理控制的方式方法，優(yōu)化資源配置，提高教育教學(xué)的水平，為國家和社會培養(yǎng)各類人才具有十分重要的意義。 

結(jié)語：作為中等職業(yè)學(xué)校管理的重要組成部分，財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該得到足夠的重視和調(diào)控，為實現(xiàn)財務(wù)資源的合理化配置甚至是優(yōu)化配置。合理的對資金做出編制和使用是提高資金利用水平的最佳方式，加強(qiáng)資金管理，合理的調(diào)控統(tǒng)籌資金的使用情況，有效理財。通過對各階段各企業(yè)對預(yù)算和使用情況的分析報告，可以考核其工作的好壞，有利于查找原因，更好的制定或修改計劃和制度，提高工作效率和工作質(zhì)量，為社會培養(yǎng)更多人才。 

 

參考文獻(xiàn) 

篇10

（一）立項審批

科研項目的立項管理是項目管理的核心，立項程序如下：首先，二級院系對本單位科研項目進(jìn)行匯總后提交?？蒲刑帲蒲刑幾鳛榭蒲泄芾韱挝唤M織評審科研項目、提出改進(jìn)建議，并進(jìn)行仔細(xì)篩選；然后，通過評審的項目根據(jù)專家意見修改后，進(jìn)行項目的立項或向上級管理部門推薦立項；最后，單位收到立項批文后與項目負(fù)責(zé)人簽訂項目合同。項目評審主要根據(jù)項目創(chuàng)新性、可行性、合理性、社會研究價值等原則，綜合課題是否具有針對性、目標(biāo)的明確性等來評判。

（二）科研實施管理

科研項目實施管理是項目控制的核心，主要包括項目計劃、項目跟蹤管理、中期評估三方面。在實施管理過程中應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，將項目預(yù)算編制嚴(yán)格落實到項目成本管理過程中，在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行，要避免超范圍、超預(yù)算的亂開支現(xiàn)象。對項目進(jìn)行中期檢查，項目負(fù)責(zé)人在研究時間過半時提交包括任務(wù)完成情況、問題、下一步研究計劃等內(nèi)容的“項目中期檢查報告”，科研管理部門組織中期抽查。

（三）結(jié)題驗收管理

項目合同書既是項目評審和可行性論文的結(jié)果，又是項目實施過程管理和驗收管理的依據(jù)，故在這個環(huán)節(jié)中提出項目實施技術(shù)路線和項目考核技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，應(yīng)同時考慮實施管理和驗收管理的需要。項目完成后，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目合同書撰寫項目結(jié)題驗收報告，并附上相關(guān)科研成果，科研管理部門組織專家進(jìn)行評審并給予書面評審意見。通過評審的項目，負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備兩份材料，一份留科研處備案，一份報送上級主管部門，未通過評審的項目根據(jù)專家意見改進(jìn)，經(jīng)審查通過后將相關(guān)材料報送科研處，科研處再組織專家評審。

二、高?？蒲许椖抗芾淼奶攸c

（一）科研項目管理是一個動態(tài)的過程

不同的項目來源其項目周期不同，對應(yīng)的項目性質(zhì)差距較大，其管理側(cè)重點也不一樣，這就要求項目管理人員根據(jù)項目的具體特點進(jìn)行針對性、系統(tǒng)性的管理。

（二）項目管理具有創(chuàng)新性和探索性

每一個科研項目從立項到出成果，都具有新穎性和獨特性，所以要求針對這些項目的管理需根據(jù)不同項目的特征具體管理，這就要求項目管理過程中運用創(chuàng)造性思維，要有針對性的運用新方法、新思路。

（三）以人為本

科研人員是科研機(jī)構(gòu)主要的財富和資源，在科研項目管理過程中應(yīng)以人為本，充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造性，激發(fā)其主觀能動性，保障項目管理工作的順利進(jìn)行。

三、高?？蒲许椖抗芾憩F(xiàn)狀及問題

（一）重立項，輕管理

科研水平是普通高校綜合實力的重要指標(biāo)，為了提升競爭力，高校通過各種方式來增加科研經(jīng)費和科研項目數(shù)。科研人員會仔細(xì)研讀申請要求，積極查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，認(rèn)真分析國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀與進(jìn)展；科研管理部門積極與項目主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，指導(dǎo)本單位員工編制預(yù)算、修改格式，確保各類項目材料準(zhǔn)時上報。然而，當(dāng)項目成功立項后，很多科研人員和科研管理人員會忽略項目實施工程的管理，科研人員忙于申請新的課題未及時開展課題研究與技術(shù)攻關(guān)，科研管理人員又開始協(xié)調(diào)新的項目申報，對已立項項目更多的是注重論文、著作和專利等指標(biāo)的完成情況，而對科研項目實施的相關(guān)過程沒有起到很好的監(jiān)督作用。這種狀態(tài)會導(dǎo)致大多數(shù)科研項目走形式主義，很難保證科研項目的順利實施與結(jié)題，且不利于高校科研水平的發(fā)展。管理過程的不重視還會造成相關(guān)材料歸檔、中期檢查掌控不到位，直接影響項目的按時結(jié)題，從而影響科研項目的進(jìn)展。

（二）管理機(jī)制不完善

項目管理者與項目負(fù)責(zé)人之間是管理與被管理的關(guān)系，存在溝通少的情況，使得項目管理過程中多為上傳下達(dá)，僅僅局限于項目經(jīng)費、成果鑒定、結(jié)題驗收等必要管理，而對項目負(fù)責(zé)人項目研究需求方面思考和探索較少，項目管理工作多處于被動，科研項目管理效率不高。同時，科研管理人員之間存在職責(zé)不清，導(dǎo)致部分員工消極怠工，對科研工作的順利開展帶來一定程度的阻滯。

（三）職稱考評制度不科學(xué)，影響項目管理

目前高校在職稱考評中多采用科研量化的考核形式，以論文、著作、專利的數(shù)量，科研項目的層次和數(shù)量作為衡量教師水平的指標(biāo)，這種量化的考核在一定程度上促進(jìn)了教師的科研申報積極性，但過度量化的考評方式會導(dǎo)致科研人員急功近利，片面追求科研成果，而對科研事業(yè)的發(fā)展不能起到正確的引導(dǎo)作用。

（四）項目經(jīng)費預(yù)算和任務(wù)不匹配

科研經(jīng)費的預(yù)算編制與項目的順利進(jìn)行有著緊密的關(guān)系，合理的預(yù)算編制是保證技術(shù)指標(biāo)完成的必要保證。目前，多數(shù)科研人員在申請項目時忽略對科研經(jīng)費的合理編制，預(yù)算和實際偏差較大，預(yù)算內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面、缺乏合理性和規(guī)范性要求。

（五）橫向合作項目較管理薄弱

近年來，高校對科研工作日益重視，但科研管理人員主要還是把重心放在申報政府主管部門的縱向科研項目上，沒有強(qiáng)烈意識到與企業(yè)合作的橫向項目對高?？蒲兴教嵘⒌胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，故而忽略對橫向項目的管理。

四、加強(qiáng)高?？蒲许椖抗芾淼膶Σ哐芯?/p>

（一）加強(qiáng)項目過程管理

對已立項項目要關(guān)注其研究進(jìn)展，對開展研究過程中出現(xiàn)的問題要及時給予解決，保證項目能順利執(zhí)行。同時，要完善項目中期檢查制度，做好中期檢查工作，確保項目按預(yù)期計劃順利開展。通過加強(qiáng)項目中期檢查、督導(dǎo)，對正在運行項目開展中期檢查，并根據(jù)檢查情況，分析項目開展過程中具有共性的問題與困難，積極采取措施調(diào)整并解決，確保項目的順利完成。

（二）提高科研管理人員素質(zhì)與管理水平

科研管理人員是項目管理的主導(dǎo)者，科研管理人員的素質(zhì)與管理水平直接影響科研項目管理的效率，這就要求科研部門加強(qiáng)科研管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，建立合理的激勵機(jī)制激發(fā)科研管理者的主觀能動性，促進(jìn)科研管理人員的自我學(xué)習(xí)與完善。科研管理部門還應(yīng)完善科研培訓(xùn)體制，為管理者提供必要的學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會，以提高科研管理人員的業(yè)務(wù)水平、培養(yǎng)具有科研管理創(chuàng)新精神的專業(yè)隊伍。通過與其他高校的交流來了解最先進(jìn)的科研管理技術(shù)，從而促進(jìn)科研項目管理的規(guī)范化、專業(yè)化和先進(jìn)化。

（三）完善科研管理系統(tǒng)

提升項目管理效率必不可少的環(huán)節(jié)是采用先進(jìn)的科研信息管理系統(tǒng)，這就要求高校有效利用科研管理經(jīng)費，建立高效的服務(wù)支持體系，優(yōu)化科研管理系統(tǒng)。首先，科研管理部門應(yīng)隨時可以了解項目進(jìn)展和運行情況，且此管理系統(tǒng)應(yīng)建立雙方的交流平臺，利于雙方互動。其次，科研管理系統(tǒng)應(yīng)下設(shè)二級管理單位。例如，把科研項目管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)對接，讓財務(wù)管理人員參與到科研項目管理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算編制與批復(fù)經(jīng)費不一致的現(xiàn)象，財務(wù)管理人員與科研管理人員溝通，責(zé)令相關(guān)人員根據(jù)批復(fù)經(jīng)費調(diào)整和完善項目實施方案，并調(diào)整經(jīng)費預(yù)算。這種科研管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的對接平臺有利于財務(wù)人員對教師開展科研提供必要的資金支持和有效監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，提高科研經(jīng)費使用的規(guī)范化和合理化。

（四）加大科研經(jīng)費投入，強(qiáng)化科研合作項目

科研項目的順利進(jìn)行必須有充裕的經(jīng)費作為后備支持，要把項目做深、做精，需要在一定程度上加大其科研經(jīng)費的投入，科研管理部門可針對一些優(yōu)秀的、社會意義重大的項目加強(qiáng)經(jīng)費支持，同時有效監(jiān)督其科研經(jīng)費的合理使用，避免學(xué)術(shù)腐敗。同時，由于高?？蒲型度虢?jīng)費有限使得科研項目的進(jìn)一步深入較為困難，特別是一些應(yīng)用型的科研研究項目，這就要求高校科研人員積極與企事業(yè)單位交流合作，通過企業(yè)已有的設(shè)備資源、科研經(jīng)驗共同實現(xiàn)科研項目的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。特別的項目，科研人員應(yīng)該與企業(yè)有計劃的長期合作，把已有的技術(shù)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，不僅要進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)等低層次的合作，更應(yīng)該往共建實驗室、共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等高層次的合作形式轉(zhuǎn)移。

（五）加強(qiáng)科研考核標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化力度