導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求我國是社會主義大國，國有資產(chǎn)是社會主義政權(quán)的基礎(chǔ)，是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基本保障，也是人民享有權(quán)益的公共財富。計劃經(jīng)濟(jì)時期主要依靠行政手段、通過下達(dá)指令性計劃的辦法來管理、運用國有資產(chǎn)，這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢的需要，必然要求抓緊研究制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，將實踐證明是正確的、成功的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要措施、辦法制度化、法律化，依照法律的規(guī)定把國有資產(chǎn)管理好、運用好、保護(hù)好，把國有資產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)好、維護(hù)好。

(二)確保改革順利進(jìn)行的迫切需要近年來，我國國有經(jīng)濟(jì)的總體實力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這是國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)的改革所取得的偉大成就。但也應(yīng)該認(rèn)識到，由于以前對國有資產(chǎn)和財富的管理更多依賴行政的方式和政策的治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強(qiáng)，管理體制不完善，且處于社會與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種侵吞、侵害國有資產(chǎn)及其權(quán)益的事件層出不窮，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種狀況與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實及依法治國的需要極不相符。如何維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，成為社會關(guān)注的焦點問題。為了保障企業(yè)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，迫切需要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律制度。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布使我國數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題有法可依，國有資產(chǎn)的管理步入了法治新時代。

(三)貫徹落實《物權(quán)法》的要求我國已經(jīng)先后頒布實施了《公司法》和《物權(quán)法》，為公司治理和物權(quán)保護(hù)提供了一般意義上的法律保護(hù)模式。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》則是上述兩法的拓展和延續(xù)，從國有企業(yè)的公司治理和國有資產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)兩個方面，提供了相對特殊的保護(hù)措施。所以該法承擔(dān)著與前述兩法有效銜接的責(zé)任?！段餀?quán)法》著眼于物權(quán)的一般性，強(qiáng)調(diào)對抽象權(quán)利主體的一體保護(hù)，無法針對國有資產(chǎn)的特殊性作出量體裁衣的具體規(guī)定。因此有必要頒布《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，落實《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。

二、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的特點

(一)全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對于行政事業(yè)性資產(chǎn)。其管理可依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》；對于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，一般都有專門的單行法進(jìn)行規(guī)定。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，“國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”，“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。這意味著包括金融企業(yè)國資在內(nèi)的各類企業(yè)國資都適用本法規(guī)定，同時又考慮了金融資產(chǎn)的特殊性，使其與現(xiàn)有商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法等金融類法律和有關(guān)行政法規(guī)對金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。這樣安排出于兩點考慮：其一，巨額金融資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有相當(dāng)大比例，不容忽視。其二，目前，金融風(fēng)險不僅影響虛擬經(jīng)濟(jì)還影響實體經(jīng)濟(jì)，危及國家經(jīng)濟(jì)安全。而我國的現(xiàn)狀是不同類型的金融資產(chǎn)分屬不同的監(jiān)管部門，這不利于金融風(fēng)險的防范和控制。把游離于國有資產(chǎn)管理體系外的金融資產(chǎn)納入本法，為以后出現(xiàn)統(tǒng)一的金融國有資產(chǎn)出資人留下空間。

(二)清晰界定國有資產(chǎn)出資人，明確出資人責(zé)任長期以來，各級政府對國有資產(chǎn)只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實際缺位和淡化?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上解決了長期困擾國有資產(chǎn)管理的“出資人缺位”現(xiàn)象。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即所謂的“管人、管事、管預(yù)算”。同時，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)需委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會議，并按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機(jī)構(gòu)；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。履行出資人職能對所出資企業(yè)的監(jiān)管，不同于行使社會公共管理職能的政府部門的行政監(jiān)管，與“政企分開、政資分開”的原則并不矛盾。另一方面，對國資委重新進(jìn)行了定位，只作為出資人，其監(jiān)督職能被剝離了。這就打破了以前用部門監(jiān)管作為主概念的法律關(guān)系，為厘清委托人、出資人、經(jīng)營人、監(jiān)管人、司法人關(guān)系打下了法理基礎(chǔ)。

(三)完善國企高管管理機(jī)制

導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因，除制度缺失、管理不嚴(yán)外，更重要的是“人為”。確保在國有資產(chǎn)管理過程中選好人、管好人，成為企業(yè)國資法的一大亮點?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的相關(guān)高級管理人員。其中對國有獨資企業(yè)的董事和高級管理人員的人事安排的要求較為苛刻，一旦選任，被選任者不得在其他企業(yè)兼職；國有資本控股和參股公司的董事、高級管理人員相對寬松，只要求不允許在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。原則上，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。此外，為考核國家出資企業(yè)管理者的績效，本法設(shè)立了經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計考核兩項制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲，按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

(四)構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督體系實踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產(chǎn)等事項，不僅與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。企業(yè)國有資產(chǎn)法不僅對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項進(jìn)行了規(guī)定，明確了重大事項的決定權(quán)限和審批程序，還從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個方面進(jìn)行詳細(xì)約束。如企業(yè)國有資產(chǎn)法第四十二條規(guī)定，企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。第五十條規(guī)定，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地對受托評估的資產(chǎn)進(jìn)行評估。第五十四條規(guī)定，國有資

產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。對管理層收購問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實披露有關(guān)信息。第五十四條規(guī)定，除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式。而這也是國家第一次用法律的形式保障了產(chǎn)權(quán)交易所的地位和作用。此外，企業(yè)國有資產(chǎn)法還從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督四個層面，構(gòu)建了國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。

篇2

關(guān)鍵詞：新舊產(chǎn)權(quán)；區(qū)別；思考

一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的歷史沿革

1990年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[1990]38號文件）頒布，標(biāo)志著國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記正式拉開了序幕。隨著近20年來企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)的組織形式越來越多，越來越復(fù)雜，以往的產(chǎn)權(quán)登記辦法已經(jīng)不能完全的反應(yīng)國有資本的流向。

2012年，國務(wù)院制定的新辦法，在一定程度上解決了混合產(chǎn)權(quán)登記問題。新辦法頒布的目的就是為了全面了解和掌握混合所有制下國家出資企業(yè)及其對外投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)的總體情況，反映國有資本在不同級次、組織形式、地域、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部主輔業(yè)的分布情況。這一舉措，標(biāo)志著國家產(chǎn)權(quán)管理邁上新臺階，也更加適應(yīng)新國情。

二、新舊制度區(qū)別

1.登記范圍和內(nèi)容。首先，新辦法明確產(chǎn)權(quán)登記的工作定位由政府部門界定權(quán)屬的確權(quán)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對政府授權(quán)管理的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理的行為。簡單來說，就是在舊辦法下，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的工作定義是對占有、使用國有資產(chǎn)的實收資本等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為；在新辦法下，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的工作定義是對國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記管理的行為。其次，新辦法將境內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理統(tǒng)一到登記辦法予以規(guī)范。新辦法第一章第三條明確規(guī)定：國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)（不含國有資本參股公司）擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)），應(yīng)當(dāng)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。而在舊辦法下，這類企業(yè)不做登記。

2.登記程序和方式。新辦法與舊辦法在登記程序環(huán)節(jié)上沒有變動，都需要經(jīng)歷企業(yè)逐級上報、國家出資企業(yè)審核、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核、核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表、證和工商登記這幾個必不可少的環(huán)節(jié)。唯一不同之處在于工商登記資料的補錄上，新辦法要求辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)補錄工商登記資料。

在辦理方式上，新辦法采用網(wǎng)絡(luò)申報和網(wǎng)絡(luò)審核相結(jié)合的方式；而舊辦法是人工報送方式。新辦法下要求填寫的申報表格更加豐富，在舊辦法的“占有、變更、注銷產(chǎn)權(quán)登記表”的基礎(chǔ)上，增加了相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為過程信息采集表和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為合規(guī)性資料目錄等。

3.存檔方式。舊辦法下，企業(yè)通過審核后，國資委核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表證作為權(quán)屬憑證、資信證明文件，檔案存放在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新辦法下，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)審核后，國資委向國家出資企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證；國資委授權(quán)國家出資企業(yè)向所屬企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表，并通過登記系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一編號管理。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)分別建立檔案管理制度，企業(yè)基礎(chǔ)檔案材料存放在國家出資企業(yè)。

三、新制度下的先進(jìn)地方

1.加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理。國務(wù)院國資委出臺的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》三個境外國有資產(chǎn)管理辦法，是境外國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)管理的標(biāo)志性文件，形成一套針對境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應(yīng)“走出去”需要的監(jiān)管體系，幫助國有企業(yè)防范風(fēng)險，安全發(fā)展。隨著新國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法的頒布，利用這個契機(jī)，開展對境外企業(yè)數(shù)量、級次、分布及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、投資管理、重大事項管理等全方位的摸底調(diào)查工作，可以更加清晰地理順了境外投資產(chǎn)權(quán)樹。

2.加強(qiáng)參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。新辦法把以往不需要登記的參股企業(yè)納入了登記范圍，登記范圍擴(kuò)大，更加完善了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)樹的關(guān)系。

3.改善工商與產(chǎn)權(quán)登記脫節(jié)問題。新辦法要求企業(yè)先完成產(chǎn)權(quán)登記，再補錄工商資料。解決了工商和產(chǎn)權(quán)脫節(jié)的現(xiàn)象。同時，也督促了企業(yè)重視產(chǎn)權(quán)登記。

4.網(wǎng)絡(luò)方式高效。不同于舊辦法的人工報送方式，新辦法利用現(xiàn)在較為發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，設(shè)置了專門的報送軟件，明文規(guī)定實行網(wǎng)絡(luò)申報和網(wǎng)絡(luò)審核。并且審核不通過時直接退回初始提請企業(yè)，而不是逐級退回。

四、企業(yè)執(zhí)行新辦法遇到的困難

1.不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)申報。在20年來的產(chǎn)權(quán)登記方式都采用人工申報的情況下，新辦法要求的網(wǎng)絡(luò)申報讓很多產(chǎn)權(quán)管理人員或多或少都有點手足無措。特別是一些年紀(jì)偏大的老員工，對電腦和網(wǎng)絡(luò)的操作不熟練，填報資料的時候反而降低了效率。

2.參股企業(yè)基礎(chǔ)資料缺失。在補錄數(shù)據(jù)的時候，本文作者發(fā)現(xiàn)，舊辦法對參股企業(yè)不做產(chǎn)權(quán)登記這一規(guī)定導(dǎo)致大部分這類企業(yè)對產(chǎn)權(quán)管理重視不夠，而由于新辦法明確規(guī)定參股企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍，所以在收集整理這類企業(yè)時，產(chǎn)權(quán)登記資料時缺失現(xiàn)象很嚴(yán)重。更有甚者，由于工商登記資料也保管不當(dāng)，在企業(yè)數(shù)次變更工商登記信息后，無法獲取產(chǎn)權(quán)登記文件要求的“相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生時間、決策批準(zhǔn)、實施過程等情況描述，以及國家出資企業(yè)的審核意見等”資料。嚴(yán)重地影響了新辦法下產(chǎn)權(quán)登記工作的開展。

五、結(jié)論

1.增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理人員的培訓(xùn)。由于新辦法出臺以后，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)管理人員還處于學(xué)習(xí)階段，增加一些針對性的培訓(xùn)，可以使其掌握產(chǎn)權(quán)管理的主要政策和基本原則。為繼續(xù)開展產(chǎn)權(quán)登記工作奠定基礎(chǔ)。

2.檔案管理需要加強(qiáng)。由于新辦法對檔案的存放方式有了一定的改變。這一變化要求各個產(chǎn)權(quán)登記的單位需要有一套完善的檔案管理方式來保存這類重要的資料。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)對已完成的產(chǎn)權(quán)登記事項，按照合規(guī)性資料目錄所列資料整理歸檔，分戶建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。

篇3

第一條為適應(yīng)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的國有資產(chǎn)運營行為，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部%26lt;關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見%26gt;的通知》(［20__］102號)，根據(jù)國家及XX市關(guān)于國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合某縣國有資產(chǎn)行政管理的具體情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣各類占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡稱占有單位)。

第三條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

(一)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；

(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；

(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；

(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

(八)確定涉訟資產(chǎn)價值；

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要進(jìn)行評估的事項。

第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)經(jīng)縣人民政府及其授權(quán)部門批準(zhǔn)，對整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

(二)國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。

第五條占有單位有其他經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行國有資產(chǎn)評估。

第六條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)非國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

(一)購非國有資產(chǎn)：

(二)非國有單位置換資產(chǎn)；

(三)受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)。

第七條占有單位有本規(guī)定所列評估事項時，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，注冊資產(chǎn)評估師及評估機(jī)構(gòu)對其出具的資產(chǎn)評估報告承擔(dān)法律責(zé)任。占有單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第八條國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。

第九條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟(jì)事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制，由縣財政局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；縣級重大經(jīng)濟(jì)事項的范圍、標(biāo)準(zhǔn)由縣政府確定。

(一)縣政府批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟(jì)事項包括：

1.縣政府批準(zhǔn)成立授權(quán)營運機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)；

2.國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造；

3.國有企業(yè)整體轉(zhuǎn)制破產(chǎn)項目和債轉(zhuǎn)股項目；

4.縣級國有資產(chǎn)用于境外或外埠投資的項目，與中央、市級單位合資或合作，并且占控股地位的項目；

5.縣政府批準(zhǔn)實施的其它重大經(jīng)濟(jì)事項。

(二)占有單位在評估機(jī)構(gòu)進(jìn)駐之前5個工作日內(nèi)，應(yīng)向縣財政局書面報告有關(guān)項目的工作進(jìn)展情況；縣財政局認(rèn)為必要時，可對該項目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查。

(三)核準(zhǔn)工作按以下程序進(jìn)行：

1.占有單位應(yīng)于收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告后5日內(nèi)上報其主管部門初審；

(1)授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)所屬企業(yè)報授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)初審；

(2)各委、辦、局所屬企事業(yè)單位報各委、辦、局初審。

2.經(jīng)有關(guān)部門初審?fù)夂?，占有單位最遲應(yīng)在評估報告有效期屆滿前兩個月向縣財政局提出核準(zhǔn)申請；

3.縣財政局收到核準(zhǔn)申請后，對符合要求的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的審核，下達(dá)核準(zhǔn)文件；不符合要求的，予以退回?？h財政局認(rèn)為必要時可組織有關(guān)專家參與審核。

(四)占有單位提出資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請時，應(yīng)向縣財政局報送下列文件：

1.有關(guān)部門審查同意轉(zhuǎn)報縣財政局予以核準(zhǔn)的文件；

2.資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表；

3.與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

4.資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等其他材料；

5.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、評估說明和評估細(xì)表及其軟盤)；

6.資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的承諾函。

(五)縣財政局主要從以下方面予以審核：

1.進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為是否合法并經(jīng)批準(zhǔn)；

2.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否具備評估資質(zhì)；

3.主要評估人員是否具備執(zhí)業(yè)資格；

4.評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估報告的有效期是否明示；

5.評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；

6.評估委托方是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性作出承諾；

7.評估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；

8.其他。

第十條除本辦法第九條規(guī)定的核準(zhǔn)項目以外，對資產(chǎn)評估項目實行備案制。

本辦法所稱國有資產(chǎn)評估項目備案，是指占有單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估后，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評估項目的有關(guān)情況專題向縣財政局、國有資產(chǎn)授權(quán)單位(以下簡稱授權(quán)單位)、總公司(集團(tuán)公司)、主管委、辦、局報告并由后者受理的行為。

(一)國有資產(chǎn)評估項目備案工作的管理。授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)及其子公司，各委、辦、局直屬企事業(yè)單位及無上級主管企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由縣財政局負(fù)責(zé)。授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)子公司以下企業(yè)，各委、辦、局直屬企事業(yè)單位以下的企

事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目的備案工作，由授權(quán)單位、總公司(集團(tuán)公司)、各委、辦、局負(fù)責(zé)。評估項目涉及多個國有產(chǎn)權(quán)主體的，按國有股最大股東的資產(chǎn)財務(wù)隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù)；持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。

(二)辦理備案手續(xù)需報送以下文件材料：

1.占有單位填報的《國有資產(chǎn)評估項目備案表》；

2.資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細(xì)表可以軟盤方式報)；

3.其它材料。

(三)辦理備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

1.占有單位收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告后，對評估報告無異議的，應(yīng)將備案材料逐級報送縣財政局或授權(quán)單位等部門；

2.縣財政局或授權(quán)單位收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對材料不齊全的，待占有單位或評估機(jī)構(gòu)補充完善有關(guān)材料后予以辦理。

(四)評估項目備案后，需對評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的，占有單位應(yīng)自調(diào)整之日起15個工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù)，原備案表由備案機(jī)關(guān)收回。

第十一條縣財政局下達(dá)的資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)文件和經(jīng)縣財政局及授權(quán)單位備案的資產(chǎn)評估項目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第十二條占有單位發(fā)生依法應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價參考依據(jù)；實際交易價格與評估結(jié)果相差10%(含)以上的，占有單位應(yīng)就其差異原因向縣財政局做出書面說明。

第十三條建立資產(chǎn)評估項目報告制度，按要求將核準(zhǔn)和備案的資產(chǎn)評估項目逐項登記建立檔案，授權(quán)單位應(yīng)于每年6月30日及年度終了15個工作日內(nèi)將其受理的評估備案項目情況統(tǒng)計匯總后報縣財政局，由財政局統(tǒng)一匯總，定期上報縣政府和市財政局。

第十四條縣財政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資產(chǎn)評估項目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對資產(chǎn)評估項目進(jìn)行抽查，確保核準(zhǔn)項目、備案項目經(jīng)濟(jì)行為和國有資產(chǎn)評估行為的合法性。

第十五條占有單位違反本辦法，向評估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評估結(jié)果失實的，由縣財政局根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三十一條的規(guī)定上報市財政局核準(zhǔn)后予以處罰。

第十六條占有單位違反本辦法，有下列情況之一的，由縣財政局上報市財政局核準(zhǔn)后責(zé)令改正并通報批評：

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行評估；

(二)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)而未辦理；

(三)聘請不符合資質(zhì)條件的評估機(jī)構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動。

占有單位有前款第(三)項情形的，縣財政局可以宣布原評估結(jié)果無效。

第十七條縣財政局對占有單位在國有資產(chǎn)評估中違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。

第十八條資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中有違法違規(guī)行為的，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定依法處理。

第十九條縣財政局、授權(quán)單位、有關(guān)部門及其工作人員違反國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，由縣人民政府或所在單位對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

第二十條對于境外國有資產(chǎn)的評估，另行規(guī)定。

第二十一條縣屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。

篇4

固定資產(chǎn)保值增值是兩個既有聯(lián)系又有差別的問題。在這兩者的關(guān)系中，保值是基礎(chǔ)，增值是目標(biāo)。因此，從資產(chǎn)運行的過程看，固定資產(chǎn)保值包括兩個方面的涵義：其一是為補償固定資產(chǎn)磨損價值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產(chǎn)使用價值的更新，而不致于因為通貨膨脹而發(fā)生貶值；其二是在固定資產(chǎn)運行過程中，從兩個不同時點進(jìn)行觀察，其資產(chǎn)凈值能維持原有的規(guī)模，而不發(fā)生資產(chǎn)流失和資不抵債。資產(chǎn)增值是一個相對概念，即從一定的時間區(qū)域來觀察，某一時點的資產(chǎn)市場重估價值與報告期某一時點的資產(chǎn)按市場價格的重估價值相比較，在這兩個不同時點上，按同一價格估價的資產(chǎn)值，若后者大干前者，即為資產(chǎn)價值的增值額。由此可見，考核國有固定資產(chǎn)保值增值，包涵著三個方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計算問題；二是按市場價格對于資產(chǎn)價值的重新估算的問題；三是資產(chǎn)增值與增值率計算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計算固定資產(chǎn)折舊額談?wù)勝Y產(chǎn)的保值問題。

一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則

固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價值貨幣表現(xiàn)，在一定時期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會計核算折舊額時所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價上漲過快的條件下，計算折舊時，除了仍應(yīng)遵循上述基本原則外，還應(yīng)當(dāng)考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因為只有這樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價值上恢復(fù)原有規(guī)模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報廢，由于物價上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應(yīng)當(dāng)要保證固定資產(chǎn)原有使用價值得以補償，這是折舊額應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，同時，亦是資產(chǎn)保值應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產(chǎn)磨損價值貶值的量變規(guī)律。

為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補貨幣貶值的損失，在固定資產(chǎn)壽命期各個時間階段上所計算的折舊額之和，能夠滿足從使用價值上恢復(fù)原有固定資產(chǎn)規(guī)模的需要，這首先就需要分析固定資產(chǎn)磨損價值貶值的量變規(guī)律。

固定資產(chǎn)是長期使用的物質(zhì)資料，而生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的勞動資料。因而，固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的過程是：

購置建造一交付使用一報廢一再購置建造。

從上述過程可以看出：建（購）置是固定資產(chǎn)原始價值的始點，報廢是固定資產(chǎn)原始價值的終點。在壽命期中，固定資產(chǎn)每年在提取折舊后，其金額必要產(chǎn)生一個無形貶值量。這個貶值量的變化過程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定資產(chǎn)原值；Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價上漲率；l，2…n代表時序；n代表固定資產(chǎn)使用年限。

在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產(chǎn)貶值的損失，在核算折；日時，應(yīng)當(dāng)把貶值（Z’）加到折舊額中，進(jìn)入產(chǎn)品成本，待產(chǎn)品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產(chǎn)的需要。

（二）核算折舊的公式設(shè)想。

上面從遞減折舊的觀點，考察固定資產(chǎn)逐年遞減的貶值量的變化規(guī)律的，但為了正確計算年折舊額，可以從另外一個角度觀察這個問題，即一方面以整個固定資產(chǎn)原值為基數(shù)，隨著時間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產(chǎn)原值中去，使固定資產(chǎn)從其生命的始點到生命的終點，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進(jìn)一個貶值額，并假定固定資產(chǎn)在報廢時無殘值，則可建立如下公式：

把上述方程作為如下整理，則：

整理后簡得：

現(xiàn)仍以本文前面購買10輛汽車為例：

Z=100萬元，n=10年

則該批汽車的年折舊額為：

計算結(jié)果，每年提取13．8909萬元，在10年物價總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統(tǒng)的方法計算折舊，即100萬元10年=10萬元，在通貨膨脹條件下，所計算的折舊總額，是無法按照原有固定資產(chǎn)使用價值規(guī)模更新全部固定資產(chǎn)，即無法保證固定資產(chǎn)保值的。

三、核算折舊額的幾個具體問題

通過實例證明，筆者認(rèn)為上面所設(shè)計并經(jīng)過推導(dǎo)，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計算折舊額的公式是科學(xué)的，但在應(yīng)用公式時，仍有下列問題需做進(jìn)一步的研究。

（一）價格指數(shù)的選擇。

通貨膨脹，物價上漲，這是一個普遍的問題。但在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，由于各種商品在國計民生中的作用不同，因而其物價上漲幅度是不相同的。因此，在我國實際工作中編制有各種性質(zhì)的價格指數(shù)。那么在計算固定資產(chǎn)折舊額時，應(yīng)當(dāng)采用哪種價格指數(shù)為宜呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采用國家統(tǒng)計局編制的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)。這一指數(shù)綜合反映我國固定資產(chǎn)投資價格的變動程度，而且與折舊額的聯(lián)系最為密切。

（二）固定資產(chǎn)貶值率總額。

固定資產(chǎn)折舊的計算是一個十分重要經(jīng)濟(jì)問題，它關(guān)系到正確評價企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國家財政收入等問題。因此國家財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)投資價格總指數(shù)與分類指數(shù)，考慮到未來一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，對價格變動作出預(yù)測，并以定額參數(shù)的形式公布，供各企業(yè)計算折舊時采用。當(dāng)然我們不否認(rèn)制定定額參數(shù)即貨幣貶值的定額參數(shù)是十分復(fù)雜的工作。但為了保證這項工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，可以在預(yù)測的基礎(chǔ)上經(jīng)有關(guān)專家討論，爾后經(jīng)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，再行公布采用。

（三）定額貶值率與實際貶值率的問題。

貨幣定額貶值率與實際貶值率是要發(fā)生離差的，因此，根據(jù)定額貨幣貶值率計算的折舊額和實際貨幣貶值率計算的數(shù)值之間，必須要產(chǎn)生一個差數(shù)，為此需要調(diào)整。一般來講，在年度執(zhí)行過程中，可按貨幣定額貶值率計算，待年終決算時，再根據(jù)實際貨幣貶值率進(jìn)行調(diào)整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表調(diào)整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預(yù)計貶值率折舊額；LI代表實際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。

設(shè)Y=13．8909萬元；L1＝0．07；L＝0．0647

篇5

1．引言 當(dāng)前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學(xué)術(shù)研究部門興起。有關(guān)專家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟(jì)手段，對公共資源進(jìn)行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。 2．存在問題分析 在現(xiàn)實的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴(yán)格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。 規(guī)劃利益的長遠(yuǎn)性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標(biāo)不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重的是任期政績（當(dāng)然這與我國對官員政績的評價指標(biāo)體系存在問題有關(guān)），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認(rèn)不識夠，對規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重要性認(rèn)識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標(biāo)準(zhǔn)不一造成了先行投入資金的浪費。 例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進(jìn)行外秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)，而在此之前，早在上個世紀(jì)九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當(dāng)時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設(shè)的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設(shè)要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統(tǒng)一進(jìn)行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來的資金浪費。 （2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設(shè)管理部門的配合不緊密，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。 眾所周知，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標(biāo)，如容積率、綠地

率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設(shè)施配建等各項指標(biāo)，而在實際建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設(shè)過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補交的土地出讓金流失較嚴(yán)重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。 （3）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。 國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ(rèn)購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強(qiáng)企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。 3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑 針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應(yīng)在如下三個方面加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)： （1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國有資產(chǎn)損失。 記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》等配套法規(guī)文件，其中《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定，“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，關(guān)鍵是要保障已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃在實施過程中的穩(wěn)定性和法制性，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規(guī)劃成果的事件時有發(fā)生。 例如在《城市規(guī)劃法》中只對城市規(guī)劃的審批權(quán)限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對政府有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)過程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任更未提及；在其相關(guān)配套法規(guī)中，也未對違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作任何規(guī)定。所以，在規(guī)劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學(xué)者以及城市規(guī)劃管理者建議改革現(xiàn)行的規(guī)劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認(rèn)為這將有利有于城市規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)），有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺保障城市規(guī)劃成果穩(wěn)定性和依法進(jìn)行各項城市建設(shè)的法規(guī)、制度和政策，暫時無財力實施

的項目就干脆停止，切忌勉強(qiáng)上馬，零星建設(shè)，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復(fù)建設(shè)的覆轍，避免國有資產(chǎn)流失。 （2）出臺相關(guān)制度，建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門之間的業(yè)務(wù)互動機(jī)制，為減少國有資產(chǎn)流失編織一張“疏而不漏”的安全網(wǎng)，以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場。 在規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門中，規(guī)劃管理部門是房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的龍頭，是確保房地產(chǎn)開發(fā)項目按既定規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的核心管理部門，對開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和工程的竣工測量進(jìn)行全過程跟蹤管理。通常情況下，為了達(dá)到土地利用效益的最大化，在設(shè)計方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，規(guī)劃管理部門根據(jù)合理性原則允許開發(fā)商適當(dāng)提高既定容積率。在這種情況下，規(guī)劃管理部門應(yīng)與房產(chǎn)管理部門及時溝通，由房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋測量法規(guī)的規(guī)定實測房屋的總建筑面積，并以聯(lián)系單的形式向土地管理部門和規(guī)費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產(chǎn)開發(fā)商收取應(yīng)補交的土地出讓金，規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)商提交的出讓金補交收據(jù)進(jìn)行竣工驗收，而房產(chǎn)管理部門則根據(jù)規(guī)劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質(zhì)檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發(fā)商或購房者辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。由此可見，只有制定這樣層層互動、絲絲相扣的房地產(chǎn)開發(fā)管理制度，才能減少國有資產(chǎn)的流失。 （3）建立科學(xué)的企業(yè)改制管理體制，全方位監(jiān)督企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)審計和評估。 有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策和制度，配備資產(chǎn)審計和評估專業(yè)人員到體制改革委員會，與審計部門一起組成國有企業(yè)改制智囊團(tuán)，為企業(yè)改制提供決策依據(jù)，使國有資產(chǎn)最大限度地退出企業(yè)資產(chǎn)，收回到政府手中，為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。 俗話說得好：“實踐出真知”，只有通過實踐，才能在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實踐的不斷修正，有關(guān)管理體制和相關(guān)政策才能得到不斷的補充和完善。當(dāng)然，相關(guān)法規(guī)、政策、制度的出臺都需要一個過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實踐中發(fā)現(xiàn)的漏洞能盡快補上，最大限度地減少國有資產(chǎn)的流失。

篇6

1.1國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分配不清目前的法律不承認(rèn)地方的國有資產(chǎn)歸屬地方政府支配，但是事實上地方政府已經(jīng)在對地方的資產(chǎn)行駛管理權(quán)，導(dǎo)致地方產(chǎn)權(quán)與中央的產(chǎn)權(quán)不一致。一些地方政府出于自己發(fā)展的需要，憑借行政權(quán)力來支配地方的國有資產(chǎn)致使中央資產(chǎn)使用脫節(jié)，影響國家整體的發(fā)展建設(shè)；而中央政府把地方的國有資產(chǎn)全部收歸中央的做法，也會極大的挫傷地方國資委的工作積極性，影響國有資產(chǎn)的實際使用效率。

1.2對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不力國有資產(chǎn)管理的過程中難免出現(xiàn)一些腐化分子，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展造成重大的損失，其中非常關(guān)鍵的一點就是缺乏有效的監(jiān)管體系，尤其是針對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的立法項目還不夠完善，一方是對監(jiān)管的法律不夠重視，另一方面是法律的監(jiān)管不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致管理非常的雜亂、分散，沒有針對性和強(qiáng)力的約束力。

1.3國有資產(chǎn)使用的預(yù)算制度還不完善預(yù)算是經(jīng)過法律程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財政收支的計劃，它指引著國家資產(chǎn)的投放，是保證國有資產(chǎn)使用和管理不出現(xiàn)嚴(yán)重疏漏的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但是我國一些政府部門在使用國有資產(chǎn)方面卻沒有建立完善的預(yù)算制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用沒有目的性和計劃性，也不能把國有資產(chǎn)的作用充分的表現(xiàn)出來。

2國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律制定的探索

2.1必須堅持的原則分析國有資產(chǎn)的管理與國家的興衰強(qiáng)弱有直接的關(guān)系，因此在制定國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律時，必須堅持一定的原則：首先，必須依據(jù)《憲法》來制定。《憲法》是我國的根本大法，是一切法律制定和執(zhí)行的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法的制定和出臺，都不能違反《憲法》的根本要求，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)法制定的合理性和正確性。其次，堅持人民民主的原則。國家的權(quán)利來自人民，國有資產(chǎn)也是來自人民的，在制定國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律時，也必須充分發(fā)揮民主的特性，讓群眾參與到法律的制定過程中，更好的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。再次，細(xì)致具體而又分權(quán)制衡的原則。國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律的制定要結(jié)合國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行，尤其是各個政府部門對于國有資產(chǎn)有不同的使用形式，要想將這些資產(chǎn)真正的用在為公眾服務(wù)上，在國有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部就要將產(chǎn)權(quán)的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管的權(quán)力分開設(shè)置，規(guī)定每一種權(quán)力使用者的權(quán)力范圍。

2.2國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)法律的內(nèi)容分析經(jīng)濟(jì)法律的制定是提高國有資產(chǎn)管理的效率，充分發(fā)揮為群眾服務(wù)的重要職能，就必須解決現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理的重要問題：首先，劃分地方政府和中央政府的管理權(quán)限。國有資產(chǎn)是歸國家所有的，但是其使用者卻有中央和地方之分，法律要明確二者處理地方國有資產(chǎn)的職權(quán)，在滿足地方政府使用的前提下其余的資產(chǎn)歸中央政府支配。其次，劃分國有資產(chǎn)使用的范圍，任何超越規(guī)定的范圍或者中飽私囊的人員，都要受到經(jīng)濟(jì)法律的嚴(yán)厲懲處，真正起到國有資產(chǎn)監(jiān)管的作用。再次，細(xì)化國有資產(chǎn)使用的程序，如預(yù)算機(jī)制的制定和執(zhí)行必須符合經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，這樣國有資產(chǎn)的投放才更加有針對性，收益也會更大，群眾才能真正享受到國有資產(chǎn)的福利。

3結(jié)束語

篇7

天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法完整版全文第一條　為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本市金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。本市實行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國家對本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第四條　市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))，作為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表市人民政府依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對本市企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進(jìn)行監(jiān)督管理。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對區(qū)、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條　市有關(guān)部門根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的委托，在一定期限內(nèi)，代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法對本市部分國有及國有控股、國有參股企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)委托監(jiān)管辦法另行制定。

第六條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見和相關(guān)規(guī)定。

第七條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定對企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。

第八條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實施本市推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動力。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)，逐步實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定有關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題。

第九條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對以下企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責(zé)：

(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和20xx年遠(yuǎn)景目標(biāo);

(二)重大投資、融資，其中投資包括對外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等;

(三)重大產(chǎn)權(quán)變動、重大資產(chǎn)處置;

(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為;

(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算;

(六)對外擔(dān)保等其他重大事項。

第十條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行：

(一)依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大事項。

(二)依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會，在其依法參與決定公司的重大事項時，應(yīng)當(dāng)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并應(yīng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告。

(三)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項予以審批、核準(zhǔn)、備案。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定，未按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)的，或者不按時提交報告的，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(國務(wù)院令第283號)和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)申報事項，應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)日作出處理;當(dāng)日不能作出處理的，應(yīng)當(dāng)在收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申報事項不屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申報企業(yè)不受理;

(二)申報材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容;

(三)申報事項屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍，申報材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申報企業(yè)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求提交全部補正申報材料的，應(yīng)當(dāng)受理申報。

第十三條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)提交的申報材料進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申報之日起20日內(nèi)，作出決定、審批、核準(zhǔn)，或者不予決定、審批、核準(zhǔn)的書面決定;20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長10日作出決定。

第十四條　所出資企業(yè)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報市人民政府批準(zhǔn)：

(一)所出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散;

(二)所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)(股)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)(股)權(quán)，致使國家不再擁有控股地位的。

第十五條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，并可以授予被授權(quán)企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項決策權(quán)：

(一)在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi)，決定本企業(yè)經(jīng)營方針和投資計劃;

(二)決定本企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案和彌補虧損方案;

(三)決定本企業(yè)員工薪酬總額;

(四)其他重大事項決策權(quán)。

第十六條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與被授權(quán)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書。

被授權(quán)企業(yè)依照本辦法和授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。

第十七條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)監(jiān)管、效績評價等基礎(chǔ)管理工作。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛。

第十八條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，并列入國有資本收支預(yù)算。

第十九條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

第二十條　國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十一條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)考核體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第二十二條　所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，防范國有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，堅持依法經(jīng)營管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制改造，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

第二十三條　國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險的法律機(jī)制，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問制度。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問管理工作。

企業(yè)法律顧問負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務(wù)，對企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項出具法律意見書，分析相關(guān)的法律風(fēng)險，明確法律責(zé)任。

大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，保證決策的合法性。

第二十四條　所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第二十五條　區(qū)縣人民政府對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自20xx年6月9日起施行。

國有企業(yè)基本定義國有企業(yè)或稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè);而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。

篇8

完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制的一項重要任務(wù)，我國正在著手制定《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》。本文作者從法律角度進(jìn)行思考，澄清對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認(rèn)識，包括國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的由來、相關(guān)規(guī)定、主要內(nèi)容、主要作用、存在的不足之處等等。從而進(jìn)一步對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營法律關(guān)系進(jìn)行深入分析，思考如何對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營作出明確的定義，如何明確界定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體、客體和對象，在文章的最后部分，特別強(qiáng)調(diào)了在立法和實踐中需要注意區(qū)分，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理客體是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。本文對完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度進(jìn)行了有益探討。

關(guān)鍵詞：完善管理制度 國有資產(chǎn) 授權(quán)經(jīng)營 法律思考

在《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中，明確地提出了完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度這一重要課題，并將其作為深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)。03年8月14日《企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》起草工作小組召開了企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營立法專家座談會，從會上反映的情況來看，在討論中專家意見分歧比較大，[1]在國內(nèi)，現(xiàn)階段尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)、法律理論支撐，因此，有必要繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。作者企圖通過本文，談?wù)勛约簩@一問題的法律思考。

一、對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的基本認(rèn)識

（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的由來

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理是在組建企業(yè)集團(tuán)的試點工作中，為了組建企業(yè)集團(tuán)，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系，政府國有資產(chǎn)管理部門將集團(tuán)緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給核心企業(yè)，由集團(tuán)核心企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任。其目的是建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。[2]1992年國家國有資產(chǎn)管理局、國家計委、國家體改委和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》對授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢”。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入以及企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實踐，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的認(rèn)識又有了新的發(fā)展。

（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的相關(guān)規(guī)定

早在1993年制定《公司法》時，在公司立法中，就對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理有過明確規(guī)定?！豆痉ā返谄呤l規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！彪S著不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，為了積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，國務(wù)院按照黨的十六大和十六屆二中全會精神，制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理規(guī)定為：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營?！鄙鲜鲆?guī)定，是確立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度的基礎(chǔ)，同時，也為進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度提供了基本依據(jù)。

（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要內(nèi)容

1、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目的是探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子企業(yè)關(guān)系，使國有資產(chǎn)出資人到位并履行好出資人的職責(zé)，建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機(jī)制。

2、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，授權(quán)方是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；被授權(quán)方是所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司。

3、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的核心是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司“經(jīng)營國有資產(chǎn)”，被授權(quán)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)，的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、監(jiān)管，對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。

4、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營要由授權(quán)方與被授權(quán)方簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，明確授權(quán)內(nèi)容，使被授權(quán)企業(yè)做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，被授權(quán)企業(yè)在享有經(jīng)營國有資產(chǎn)權(quán)利的同時，應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（四）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主要作用

1、在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利和責(zé)任，有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對被授權(quán)企業(yè)的出資人地位。一方面，被授權(quán)企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對授權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、在被授權(quán)企業(yè)和其子企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)對其子企業(yè)履行出資人職責(zé)，有利于母子企業(yè)層面上的出資人到位，使被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，從而有利于子企業(yè)國有資產(chǎn)的市場化運營。實行授權(quán)經(jīng)營后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不再直接對被授權(quán)企業(yè)的子企業(yè)行使股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（五）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的不足之處

1、從1992年國務(wù)院四部門聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》以來，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的社會經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了重大的變化，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公司制度的確立，國有大中型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實踐中，積累了大量豐富的實踐經(jīng)驗，特別是黨的十六大以來，新的國有資產(chǎn)管理體制的確立，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理中又出現(xiàn)了新的些問題，從總體來說，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度有待進(jìn)一步完善。

2、目前，由于國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，包括授權(quán)人、被授權(quán)人，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的客體，包括所有者權(quán)益，股東權(quán)益，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象、范圍等等進(jìn)行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉(zhuǎn)化為一種健全制度，使之有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，有利于發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的法律分析

（一）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的定義

經(jīng)過多年的探索和實踐，可以說對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營有了新的認(rèn)識。作者認(rèn)為，可以將國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營定義為：“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將自己以各種形式直接投資到企業(yè)的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)給國有獨資企業(yè)、國有獨資公司統(tǒng)一持有，以確立母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對國有資產(chǎn)保值、增值負(fù)責(zé)。”

在上述定義中，產(chǎn)權(quán)指的是國有股權(quán)中的國家股權(quán)，不包括國有法人股權(quán)。

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體包括授權(quán)人和被授權(quán)人兩個方面，授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，被授權(quán)人是指政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體是企業(yè)國有資產(chǎn)的持股權(quán)，而不是經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象是授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司持股的成員企業(yè)中的國有資產(chǎn)，被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，依法行使國有資產(chǎn)出資人的職能。

（二）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的主體，指的是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人和被授權(quán)人。

1、關(guān)于授權(quán)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規(guī)定中，授權(quán)人主要指的是國務(wù)院，該法第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！备鶕?jù)公司法的該條規(guī)定，我們可以理解為在公司制企業(yè)中，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人是政府，而且只能是中央一級的人民政府即國務(wù)院。

黨的十五屆四中全會決議對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，在理論上又有了新的發(fā)展，確立了國家所有、分級管理的原則，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人雖然仍然堅持只能是政府，但在中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)的原則指導(dǎo)下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人范圍有所擴(kuò)大，即國務(wù)院可以授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府也可以授權(quán)。黨的十五屆四中全會決議指出：“積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)?！眹医?jīng)貿(mào)委在《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》中進(jìn)一步規(guī)定，“國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對其全資、控股、或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府授權(quán)……。”

黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新的國有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)了以下特點：一是在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。二是明確要求在國務(wù)院、省級、市（地）級人民政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。三是明確要求各級人民政府實行政資分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職責(zé)，政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)人，主要指的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。該條例第二十八條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督?！?/p>

在新的國有資產(chǎn)管理體制下，現(xiàn)在的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)國資委，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有相當(dāng)大的局限性，目前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。首先，金融性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，不在國資委的監(jiān)管范圍之內(nèi)；其次，即便是經(jīng)營性國有資產(chǎn)（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的資產(chǎn)，事實上并不歸國資委監(jiān)管。企業(yè)改革重組過程中大量發(fā)生的，與金融類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)和部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與重組，可以說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是鞭長莫及，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能成為上述國有資產(chǎn)的授權(quán)人。

2、關(guān)于被授權(quán)人。主要是指國有獨資企業(yè)和國有獨資公司。

國有獨資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理，國有獨資企業(yè)依法取得法人資格，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國有獨資企業(yè)是按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織，不包括有限責(zé)任公司中的國有獨資公司。

國有獨資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨投資設(shè)立的國有獨資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實施前已設(shè)立的國有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國有獨資的有限責(zé)任公司。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

非國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司如果要作為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的主體，即被授權(quán)人，必然會引起企業(yè)其他股東的股權(quán)比例發(fā)生變化，因此，授權(quán)人在采取國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營時，必然會受到其他條件的限制，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營將處于不確定狀態(tài)。

此外，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之內(nèi)的以外國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司；政府其他部門、機(jī)構(gòu)，如其他工業(yè)、交通、水利等管理的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司；華融、長城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股后，也存在大量經(jīng)營性國有資產(chǎn)。作者認(rèn)為，上述國有獨資企業(yè)、國有獨資公司作為被授權(quán)的主體資格是不容忽視的。

（三）、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體及對象

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的客體應(yīng)該說，是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營權(quán)或企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實質(zhì)是授予國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的持股權(quán)。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過授權(quán)明確國有獨資企業(yè)、國有獨資公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認(rèn)母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的對象是授權(quán)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司持股的企業(yè)中的國有資產(chǎn)，而這些國有資產(chǎn)不僅僅指存在于國有獨資企業(yè)、國有獨資公司內(nèi)的國有資產(chǎn)，還包括控股公司、參股公司中的國有資產(chǎn)。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司在未授權(quán)之前，與授權(quán)人的全資、控股、參股公司之間沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)的國有資產(chǎn)也不屬于未被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，經(jīng)政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)后，與集團(tuán)公司之間確立為母子公司，從沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，從某種意義上理解，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)中的行政行為，是一種非市場方式的產(chǎn)權(quán)重組方式。政府及政府國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，從法律的角度，對產(chǎn)權(quán)的劃撥予以確認(rèn)，從而形成母子公司之間的產(chǎn)權(quán)連接紐帶關(guān)系。目前，各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對所管理的企業(yè)之間進(jìn)行的重組主要采用的是這種方式。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，明確被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司行使出資人權(quán)利，從而實現(xiàn)子公司層面上的出資人到位，被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。

篇9

為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)[2012]41號），進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師聘用政策，強(qiáng)化職業(yè)教育實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特制定《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，請遵照執(zhí)行。

附

職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師管理制度，強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵和規(guī)范職業(yè)學(xué)校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師，制定本辦法。

第二條 本辦法所指職業(yè)學(xué)校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，其中，中等職業(yè)學(xué)校包括中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校。

第三條 本辦法所稱兼職教師是指受職業(yè)學(xué)校聘請，兼職擔(dān)任特定專業(yè)課或者實習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過30%。

第四條 聘請兼職教師應(yīng)重點滿足面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及特色專業(yè)的教學(xué)需要。

第二章 人員條件

第五條 聘請的兼職教師一般應(yīng)為企事業(yè)單位在職人員。專業(yè)教學(xué)急需的也可聘請退休人員。

第六條 兼職教師的基本條件：

（一）具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熱愛教育事業(yè)，身心健康；

（二）具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，能夠勝任教學(xué)工作；

（三）一般應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）或高級工以上等級職業(yè)資格（職務(wù)），特殊情況也可聘請具有特殊技能，在相關(guān)行業(yè)中具有一定聲譽的能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家和省級傳人；

（四）初次聘請的退休人員，離開原工作崗位的時間原則上不超過2年，年齡一般不超過65周歲，特殊情況可據(jù)學(xué)校需要而定。

第三章 聘請程序

第七條 職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師可通過對口合作的企事業(yè)單位選派的方式產(chǎn)生，也可以面向社會聘請。職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師應(yīng)優(yōu)先考慮對口合作企業(yè)人員，建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教的常態(tài)機(jī)制，并納入校企合作基本內(nèi)容。

第八條 面向社會聘請兼職教師應(yīng)按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格考察、遴選和聘請程序?；境绦蚴牵?/p>

（一）職業(yè)學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，確定兼職教師崗位和任職條件；

（二）職業(yè)學(xué)校對應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查、能力考核；

（三）職業(yè)學(xué)校確定崗位人選，并予以公示；

（四）職業(yè)學(xué)校與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

企事業(yè)單位在職人員在應(yīng)聘兼職教師前應(yīng)征得所在單位的同意。

第九條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確兼職教師管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聘請兼職教師工作的組織實施。

第十條 兼職教師上崗任教前，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對其進(jìn)行基本教學(xué)能力及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

第四章 組織管理

第十一條 除通過對口合作的企事業(yè)單位選派兼職教師以外，職業(yè)學(xué)校應(yīng)與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

工作協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。包括工作時間、工作方式、工作任務(wù)、工作報酬、勞動保護(hù)等內(nèi)容。協(xié)議期限應(yīng)根據(jù)教學(xué)安排和課程需要，經(jīng)雙方協(xié)商確定，一般不少于一學(xué)期。

第十二條 兼職教師為企事業(yè)單位在職人員，原所在單位和聘請兼職教師的職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別為兼職教師繳納工傷保險費。兼職教師在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生工傷，由兼職教師受到傷害時其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。

鼓勵職業(yè)學(xué)校為兼職教師購買意外傷害保險。

第十三條 兼職教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)。職業(yè)學(xué)校要制訂兼職教師評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理和考核評價，并將在職人員兼職任教情況及時反饋給其人事和勞動關(guān)系所在單位。

第十四條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵、吸收兼職教師參加教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)和團(tuán)隊建設(shè)，支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等。

第十五條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，其中，事業(yè)單位應(yīng)將兼職任教情況作為其考核評價的重要內(nèi)容。

第十六條 有關(guān)部門要將選派兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

第十七條 各級教育和人力資源社會保障行政部門將兼職教師納入教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，將職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師工作納入人事管理情況監(jiān)督檢查范圍，建立兼職教師資源庫，加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校兼職教師管理工作的指導(dǎo)。

第十八條 兼職教師可根據(jù)所承擔(dān)的工作任務(wù)，按照相應(yīng)系列教師評價標(biāo)準(zhǔn)參與職務(wù)評價。

第五章 經(jīng)費來源

第十九條 建立政府、學(xué)校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費投入機(jī)制，保障兼職教師的報酬。

第二十條 有條件的地方，可以安排財政專項資金，用于支持發(fā)展勢頭良好、社會聲譽較高、專業(yè)師資緊缺的職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師。

第二十一條 職業(yè)學(xué)校可以在事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費，用于支付兼職教師報酬。

第六章 附則

篇10

    為了適應(yīng)股份制改造試點和證券公開發(fā)行資產(chǎn)評估工作的需要，加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)國務(wù)院91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場宏觀管理的通知》（國發(fā)（1992）68號）規(guī)定，現(xiàn)批準(zhǔn)確認(rèn)以下評估機(jī)構(gòu)從事股份制試點向社會公開發(fā)行股票的資產(chǎn)評估資格并向社會公告。

    中發(fā)國際資產(chǎn)評估公司

    中華會計師事務(wù)所

    中誠會計師事務(wù)所

    北京立達(dá)建筑審計事務(wù)所

    中信會計師事務(wù)所

    中國投資咨詢公司

    中洲會計師事務(wù)所

    興業(yè)會計師事務(wù)所

    北京中機(jī)審計事務(wù)所

    北京會計師事務(wù)所

    深圳資產(chǎn)評估事務(wù)所

    深圳中華會計師事務(wù)所

    蛇口中華會計師事務(wù)所

    上海市會計師事務(wù)所

    上海大華會計師事務(wù)所

    上海社會科學(xué)院會計師事務(wù)所

    廣州資產(chǎn)評估公司

    天津?qū)徲嬍聞?wù)所

    江蘇省會計師事務(wù)所