導語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“今年外援，從引進到使用，簡直就是在浪費國有資產(chǎn)！”客場對陣阿爾濱的比賽結束后，國安隊內終于發(fā)出了吼聲。雖然看上去像是沒給雷納爾多報名引發(fā)的爭論，但事實上國安今年在外援身上出現(xiàn)的諸多問題，幾乎從始至終左右著隊內的矛盾。

馬季奇、弗朗索瓦、馬努、雷納爾多、卡努特、格隆，再加上剛剛離隊月余的卡魯?shù)侣寰S奇，國安隊今年“養(yǎng)”了七名外援。先放開水平不談，年初最為兵強馬壯的時期，國安也從來沒有利用過外援3+1這個政策。對陣阿爾濱的比賽中，對方四名外援將絕對具備實力的胡兆軍擠到了替補席；甚至加納國腳李·阿迪也只能作壁上觀。能力自不必提，另一方面可以說是充分利用規(guī)則完成比賽。反觀國安，除馬季奇之外，幾乎沒有哪個外援可以鐵定出現(xiàn)在比賽名單中。

對陣亞泰的比賽中，國安竟然重現(xiàn)了1995年的一幕，全華班出戰(zhàn)。有隊員直截了當?shù)卣f：“與其這樣，真的不必如此投入，十個中國人，加個馬季奇，也未必比現(xiàn)在輸?shù)酶啵‖F(xiàn)在這樣，我們看著都替俱樂部心疼。國安是國有企業(yè)，隊員都是國安的資源?，F(xiàn)在這種情況，不就是在浪費國有資產(chǎn)嗎？”當然，也有人開玩笑，“老帕懂什么是國有資產(chǎn)嗎？他估計不明白?！辈还苊靼撞幻靼?，現(xiàn)如今國安的情況，確實是在浪費資源。

“有些場次，我們的外援完全可以同時出現(xiàn)在場上。尤其場面占優(yōu)、比分落后的時候。但這種情況幾乎沒有。事實上，我們并不是不具備這種可能性，尤其下半年卡努特和格隆來了以后，我們有幾場比賽是完全可以上足四個外援去拼的?！币晃魂爢T跟記者仔細分析著情況，“如果你不信任國內球員，你可以將外援都扔上去啊?？墒翘貏e不懂，這種完全在規(guī)則內的情況，從來都不用。這幾場倒好，索性就沒啥外援了?！敝哉f雷納爾多事件是導火索，完全是因為在這幾場比賽中，大家都比較認可雷納爾多的狀態(tài)?！拔覀儧]指望他能夠攻城拔寨，但是最近‘水雷’的狀態(tài)和身體狀況都挺不錯，也真的特別拼，在場上至少對對方是個禍害?？ㄅ厥軅?，卡魯走了，我們徹底用不了4外援了，可至少可以考慮把3個都扔上去??？這回倒好，索性連名都沒報。前一天還跟我們搶圈呢，真的傷到不能動了嗎？”對于“浪費國有資產(chǎn)”這個罪名，記者隨后詢問了不少隊員，每個人給出的回復都不盡相同，“別說，還真是。確實在浪費國有資產(chǎn)！”

不僅僅是比賽場上的用人，大家意見最大的還有馬努。弗朗索瓦留隊，大家可以理解，畢竟是工傷，而且此前的表現(xiàn)也沒有爛到一塌糊涂；但馬努仍然留在隊中，而且誓死不和俱樂部解約的行為，讓隊員們幾乎出離憤怒?！耙荒晟习偃f美金拿著，天天在俱樂部混日子就可以了。老帕親自圈定的人，也知道他不能用，怎么就不能說說？這不就是在浪費資產(chǎn)嗎？搞得就像國安的錢是大風刮來的?！?/p>

篇2

關于國有資產(chǎn)報廢處置的批復

XXXXXXXXXXXXXXXXX：

你單位《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX關于國有資產(chǎn)報廢處置的請示》（XXXXXXXXXX〔2014〕號）收悉。按照財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（云財資〔2009〕73號）文件精神，鑒于你單位帳面價值總計XXXXXXXX元的XXXXXXXXXX等固定資產(chǎn)，由于使用年限較長、設備損壞無法使用及設備被搶無法追回。經(jīng)研究決定，同意作報廢處理。

你單位對批準報廢的固定資產(chǎn)要及時處置，處置收入及時入賬，并將處置結果報上級備案。

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XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

2014年12月10日

篇3

一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的必要性

1．維護國有資產(chǎn)所有者權益的必然要求。為了解決國有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預企業(yè)的問題，按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司，政府將經(jīng)營權交給授權經(jīng)營公司行使。然而由于相應的配套措施、特別是監(jiān)督機制尚未健全，授權經(jīng)營公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營中所有者權益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營收益也不能及時足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，對企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權變動等資產(chǎn)經(jīng)營活動進行規(guī)范。

2．提高國有資產(chǎn)總體運營效益的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，可將各部門國有資產(chǎn)經(jīng)營收益集中起來，納入自身預算體系，并以經(jīng)濟效益為核心、以市場為導向進行資本投資規(guī)劃，解決存量調整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整。目前，我國國有資產(chǎn)總量達10萬億元，各類企業(yè)占有的國有資產(chǎn)達7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的社會主義市場經(jīng)濟體制是不可能的。

3．完善國家預算制度的需要。按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，拓寬財政職能范圍，加強財政調控能力，對不同性質的預算資金采取不同的管理方法，全面反映政府活動的方向，逐步建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預算及社會保障預算，壯大國有經(jīng)濟，提高企業(yè)運營效益，最終將為公共財政預算提供更多的收入來源。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營預算不僅是復式預算的重要組成部分，而且是公共財政預算的重要經(jīng)濟基礎。

4．加強國有資產(chǎn)管理的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，可建立一套國有資產(chǎn)存量和流量的總賬，及時、全面地反映國有資產(chǎn)投入及其產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結構等情況，為國家提供預警監(jiān)督信息，為宏觀經(jīng)濟調控提供資產(chǎn)數(shù)量和質量的科學依據(jù)，以實現(xiàn)分類指導，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的“有進有退”。

二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的目標

1．加強對國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調控，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營主體之間的關系，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)權益的最大化。

2．進一步明確和落實國有資產(chǎn)出資人的收益權，完善收益分配的管理程序，維護國有資產(chǎn)出資者的合法權益。

3．強化國有資產(chǎn)運營的過程監(jiān)控，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，提高國有資產(chǎn)運營質量。

4．形成一套既符合國有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司內部規(guī)范化運作的制度及程序。

三、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算與公共財政預算的區(qū)別

1．依據(jù)權能不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算依據(jù)的是國有資產(chǎn)所有權及其派生出來的收益索取權和支配權；公共財政預算依據(jù)的則是國家公共權利及其派生出來的對國民經(jīng)濟收入的分配和再分配權。

2．目標取向不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算目標是追求經(jīng)濟效益的最大化；公共財政預算側重于實現(xiàn)最佳社會效益。

3．收支范圍不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支范圍限于國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或占用企業(yè)；公共財政預算收支范圍涉及全社會所有的經(jīng)濟成分，其范圍比前者大。

4．收支形式不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收入以收繳經(jīng)營利潤為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉性、有償性特征；公共財政預算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會公共支出，資金具有一次性、無償性特征。

5．管理手段不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算中所有者與經(jīng)營者之間以產(chǎn)權為紐帶，二者之間是法律地位平等的民事契約關系；公共財政預算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關系。

6．籌資渠道不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實行股份制等形式向銀行、單位、個人及外商籌集資金，比公共財政預算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。

四、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的基本內容

1．國有資產(chǎn)經(jīng)營預算報表體系。主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支表、相關附表和編制說明書等。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支表是指通過運用收入、支出類科目，反映國有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支表內容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時期的有關內容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收支表中，收入項目包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結余收入等；支出項目包括國有資產(chǎn)運營支出、資本投入、債務性支出、其他支出及結轉支出等，不同類型的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司，其經(jīng)營預算收支表可以有所調整；附表則主要為資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等；編制說明書則是對報表中主要指標的形成及變動原因進行詳細說明。

2．國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的配套制度。①明確資產(chǎn)經(jīng)營者的財務責任，包括財政部門作為出資人在資產(chǎn)和財務管理方面的責任，以及企業(yè)對投入國有資本在資產(chǎn)和財務管理方面的責任；②明確與財務責任相關的考核辦法，將獎勵與懲罰、激勵與約束有機結合起來，建立一套完善的國有資本保值增值考核與評價體系、經(jīng)營者激勵機制和風險責任制度；③建立有效的外部財務監(jiān)督機制，對投入國有資本的企業(yè)派駐財務總監(jiān)，委托中介機構進行審計、監(jiān)督和反映企業(yè)的經(jīng)營行為和財務狀況；④規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為及方式，包括國有資本的增加和減少、國有股權的設置等；⑤規(guī)范企業(yè)的成本費用管理，包括工資分配、業(yè)務招待費、企業(yè)壞賬損失、大宗固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)損失、投資損失等項目的監(jiān)督以及企業(yè)捐贈等項目，研究實施規(guī)范的管理辦法；⑥監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權變動及其財務狀況變化，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)重組行為，包括國有企業(yè)合并分立、對外投資、轉讓、質押、擔保、國有股減持、關閉破產(chǎn)等國有資本的變動管理，注重國有資本的優(yōu)化配置，建立國有資本的進入退出機制；⑦規(guī)范企業(yè)的分配政策，包括稅后可供分配利潤、產(chǎn)權轉讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。

五、逐步推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預算工作

1．應將資本預算分為國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司預算和政府預算兩個層面，國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司預算是基礎。在國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司預算完成后，再匯總國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的預算，形成政府預算。在形成政府預算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結合方法，由試點地區(qū)和試點經(jīng)營公司在匯總分析所屬授權經(jīng)營公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營狀況的基礎上，根據(jù)本地區(qū)或本公司發(fā)展規(guī)劃和上年度經(jīng)濟運行的實際情況，匯編本地區(qū)或本公司下年度預算草案。

2．堅持收支平衡原則。明確該預算的管理對象為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在當前財力狀況下，有多少國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收入，就安排多少用于國有資產(chǎn)經(jīng)營預算支出，預算收入適當留有余地，支出不留缺口。

篇4

企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營責任進行明確.在國有企業(yè)資本的運營過程中，可以運作資本，合理、有效地對國有企業(yè)資本進行運作，有利于重組和流動國有資產(chǎn)，使得所有制的最佳形式得到實現(xiàn)，也能夠在真正意義上實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。根據(jù)上文來看，國有資產(chǎn)進行保值增值不可忽視，它能夠控制國有資產(chǎn)的流失，也能夠令社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。能夠使資源的可持續(xù)利用得到實現(xiàn)，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)加強保值增值審計的主要手段

（一）在資本保全性原則下，對國家資本金是否完整進行檢查

檢查的項目包括:折舊計算與企業(yè)提取的固定資產(chǎn)是否一致，成本費用是否已經(jīng)計入，是否有行為去沖減資本金行為；而損益之外的支出，包括資產(chǎn)的報廢以及轉讓與盤盈和毀損等的處理方法是否按照業(yè)外支出和營業(yè)外收人進行處理；在對外投資被收回的同時，利潤的賬面上差額，在處理時是否按照投資損益進行，在投資額轉換成控股權的時候，在進行對外投資核算時是否采取了權益法；若是企業(yè)的注冊資本金數(shù)額變化了的時候，變更的登記手續(xù)是否進行辦理等等。

（二）依照現(xiàn)有的財務會計制度，檢查資產(chǎn)增減在增減過程中是否具有合規(guī)的計價

檢查項目包括:企業(yè)發(fā)生的直接或者間接費用，在進行會計處理時，是否依照了權責發(fā)生制的原則，以及劃分收益和資本性支出的原則，是否有應該分攤卻遮遮掩掩不提及的現(xiàn)象；在產(chǎn)品成本發(fā)生差異時，不受人為調節(jié)，僅依照國家計算的數(shù)據(jù)是否屬實；企業(yè)的營業(yè)收入是否真實且完整，是否有一些違法行為，比如人為虛增或隱瞞收人或者在登記之外的以物易物等。如果當兼并、聯(lián)營或者破產(chǎn)以及租賃和銷售資產(chǎn)轉讓在企業(yè)進行時，如果國家與企業(yè)間的產(chǎn)權發(fā)生改變，評估是否依照法律進行；在評估的過程以及結果之中，審查是否得以嚴格進行，是否有舞弊現(xiàn)象，例如弄虛作假和等；在固定資產(chǎn)以及存貨的盤盈方面，是否按照國家的規(guī)定，例如固定資產(chǎn)的完全重置價、同類存貨的實際成本價等進行核查；在計價過程中，外單位的一些投資在吸收的過程進行時是否按評估價或協(xié)約價；企業(yè)的商譽，是否依照國家規(guī)定的“除企業(yè)合并、購買外，不得作價入賬”的標準執(zhí)行；在計提和沖減減值之中，是否依照了新會計的規(guī)則，以杜絕人為增減成本和費用，對利潤進行違規(guī)調節(jié)。

（三）在用各種財務指標進行分析的過程中，對企業(yè)資產(chǎn)的綜合利用效果和保值增值的情形應該進行核查

其中為了挖掘企業(yè)的潛力，可以檢查企業(yè)是否有沉淀資金。在評價各項指標時，要橫向比較企業(yè)發(fā)展中的最好水平與先前的實際水平，也要豎向比較企業(yè)與同行業(yè)或同類型企業(yè)的優(yōu)秀水平，由此試著找尋出哪些原因和主導因素影響企業(yè)資產(chǎn)利用效果，使本企業(yè)和其他先進企業(yè)間的差距得到揭示。再提及一些國有企業(yè)的公共服務產(chǎn)品和基礎設施時，因為其受到嚴重的指令性計劃的行政的干涉，他的產(chǎn)品不采用市場進行定價，也不按照資本市場去評估它的國有資產(chǎn)，此時利潤不再是企業(yè)運行的管理目標，而社會效益則更加得到重視。在對這些企業(yè)的衡量中，衡量經(jīng)營效益依靠的不再是簡單地國有資產(chǎn)保值增值的一項標準，而進行考核時應該采用十分復雜的指標體系，以便于降低國有資產(chǎn)的流失程度。

（四）對企事業(yè)單位內部控制制度加強審計監(jiān)督

篇5

第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權有序流轉，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。

第三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責核準。

經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責備案；經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責備案。

地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。

第五條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)，應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和中央企業(yè)應當于每年度終了30個工作日內將其資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。

第二章資產(chǎn)評估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（四）非上市公司國有股東股權比例變動；

（五）產(chǎn)權轉讓；

（六）資產(chǎn)轉讓、置換；

（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務；

（九）資產(chǎn)涉訟；

（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關國有資產(chǎn)進行評估：

（一）經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉；

（二）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權）置換和無償劃轉。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應當由其產(chǎn)權持有單位委托具有相應資質的資產(chǎn)評估機構進行評估。

第九條企業(yè)產(chǎn)權持有單位委托的資產(chǎn)評估機構應當具備下列基本條件：

（一）遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規(guī)記錄；

（二）具有與評估對象相適應的資質條件；

（三）具有與評估對象相適應的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

（四）與企業(yè)負責人無經(jīng)濟利益關系；

（五）未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務服務。

第十條企業(yè)應當向資產(chǎn)評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。

第十一條企業(yè)應當積極配合資產(chǎn)評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準與備案

第十二條凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告下列有關事項：

（一）相關經(jīng)濟行為批準情況；

（二）評估基準日的選擇情況；

（三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

（四）選擇資產(chǎn)評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業(yè)特長情況；

（五）資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十三條企業(yè)應當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現(xiàn)場檢查。

第十四條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經(jīng)初審同意后，自評估基準日起8個月內向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提出核準申請；

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目核準申請文件；

（二）資產(chǎn)評估項目核準申請表；

（三）與評估目的相對應的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；

（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

（五）資產(chǎn)評估機構提交的資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；

（六）與經(jīng)濟行為相對應的審計報告；

（七）資產(chǎn)評估各當事方的相關承諾函；

（八）其他有關材料。

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

（二）資產(chǎn)評估機構是否具備相應評估資質；

（三）評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（六）評估依據(jù)是否適當；

（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關評估準則的規(guī)定；

（九）參與審核的專家是否達成一致意見。

第十七條資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內提出備案申請；

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關專家參與備案評審。

第十八條資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份；

（二）資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；

（三）與資產(chǎn)評估項目相對應的經(jīng)濟行為批準文件；

（四）其他有關材料。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：

（一）資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

（二）資產(chǎn)評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格；

（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（四）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評估程序是否符合相關評估準則的規(guī)定。

第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權登記、股權設置和產(chǎn)權轉讓等相關手續(xù)的必備文件。

第二十一條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。

第二十二條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應的經(jīng)濟行為時，應當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結果為作價參考依據(jù)；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準機構同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。

第二十四條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內容包括：

（一）企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；

（二）評估的資產(chǎn)范圍與有關經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評估機構的執(zhí)業(yè)資質和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）資產(chǎn)賬面價值與評估結果的差異；

（六）經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結果的差異；

（七）評估工作底稿；

（八）評估依據(jù)的合理性；

（九）評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

（十）其他有關情況。

第二十五條省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當于每年度終了30個工作日內將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。

第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當將資產(chǎn)評估項目的抽查結果通報相關部門。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應的經(jīng)濟行為無效：

（一）應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應資質條件的資產(chǎn)評估機構從事國有資產(chǎn)評估活動；

（三）向資產(chǎn)評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構串通作弊導致評估結果失實的；

（四）應當辦理核準、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十九條受托資產(chǎn)評估機構在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構將有關情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十條有關資產(chǎn)評估機構對資產(chǎn)評估項目抽查工作不予配合的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評估機構及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務。

第三十一條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十二條境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關法規(guī)執(zhí)行。

第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估工作，參照本辦法執(zhí)行。

篇6

國有資產(chǎn)作為一個經(jīng)濟概念，其資產(chǎn)總量、分布、營運和保值增值情況，都是通過會計信息獲得的。人為因素與制度因素都可能導致會計信息失真，致使國有資產(chǎn)流失。隨著我國政府監(jiān)管力度的加強，前者的避免將會逐見成效，而會計制度因素導致的國有資產(chǎn)合法化流失應成為關注的焦點。因此，當前研究新會計準則能否有效遏制國有資產(chǎn)合法化流失具有一定的現(xiàn)實意義。

一、我國國有資產(chǎn)合法化流失的會計表現(xiàn)

1.賬存實亡。有些國有企業(yè)經(jīng)營管理者在任期內不及時對“長期閑置的設備”或“積壓的存貨”等劣質資產(chǎn)進行處理，隨著一屆又一屆經(jīng)營管理者的輪換，國有企業(yè)賬面價值看起來很大，實際價值已流失。另外，國有企業(yè)虛增“營業(yè)收入”現(xiàn)象也比較嚴重，在缺乏對客戶信用水平、履約能力、資質情況深入調查的情況下就盲目與對方企業(yè)簽訂合同。在實際操作中出現(xiàn)對方企業(yè)改制、解體、資不抵債或賴賬等現(xiàn)象，加之國有企業(yè)清欠力度不大，形成大量的呆賬、死賬，導致國有資產(chǎn)流失。

2.會計制度滯后。我國的會計制度受制定者個人認識水平局限及認識對象復雜性的雙重約束，難以周全考慮現(xiàn)在或將來全部的客觀實際，存在一定的滯后性。從我國的實際情況看，因“無形資產(chǎn)”及“關聯(lián)交易”方面的會計制度滯后導致的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較突出。國有企業(yè)無形資產(chǎn)被低估或折價投資現(xiàn)象時有發(fā)生，導致國有無形資產(chǎn)的流失。另外，“關聯(lián)交易”會計制度上存在空隙，關聯(lián)交易非關聯(lián)化現(xiàn)象普遍，國有企業(yè)經(jīng)營管理者能以不違規(guī)的形式掩蓋其業(yè)務不合規(guī)的實質，伙同關系群體侵占國有資產(chǎn)。再者，我國目前的會計制度中，對于一些新的經(jīng)濟事項缺乏制度約束，也導致了國有資產(chǎn)的流失。

3.虛增虛減利潤。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，同類會計事項的個性日益豐富，我國會計制度給予企業(yè)會計處理（主要指會計估計、會計政策方面）更大的空間選擇范圍。也正是這些會計處理方法上過多的“靈活性”，如今成為導致國有資產(chǎn)流失被指控的核心。例如有些國有企業(yè)經(jīng)營管理者在經(jīng)營業(yè)績好的年份多計提資產(chǎn)減值準備，作為“蓄水池”，在經(jīng)營業(yè)績差的年份轉回原先多計提的資產(chǎn)減值準備，虛增利潤，掩蓋經(jīng)營不善導致國有資產(chǎn)流失的實質。又如MBO前夕，國有企業(yè)經(jīng)營管理者大量計提資產(chǎn)減值準備或多提折舊，虛減利潤，待MBO資產(chǎn)評估時，達到以極低的價格完成MBO的目的，導致國有資產(chǎn)流失?？梢?，“虛增虛減利潤”都可能達到掩蓋國有資產(chǎn)流失的實質。

二、新會計準則為遏制國有資產(chǎn)“合法化”流失提供制度保障

（一）嚴格界定會計概念

1.“資產(chǎn)”的定義。原會計準則中“資產(chǎn)”的定義強調“企業(yè)擁有其所有權與控制權”，根據(jù)該定義，不管優(yōu)質、劣質資產(chǎn)，只要企業(yè)擁有其“所有權與控制權”，理所應當?shù)乇徽J為是國有企業(yè)的資產(chǎn)。新的《企業(yè)會計準則——基本準則》對“資產(chǎn)”的定義進行重新界定，強調“預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益”的資源。根據(jù)新會計準則定義，促使國有企業(yè)經(jīng)營管理者積極處置企業(yè)的劣質資產(chǎn)，一定程度上可以有效遏制國有資產(chǎn)在閑置中的流失。

2.“收入”的確認條件。原會計準則中“收入”確認條件強調“企業(yè)應當在發(fā)出商品、提供勞務，同時收訖價款或者取得索取價款的憑證時，確認營業(yè)收入”，由于用了“或者”這個詞，那么“收入”的確認條件也可以理解為“企業(yè)應該在發(fā)出商品、提供勞務，同時取得價款的憑證，確認營業(yè)收入”。新的《企業(yè)會計準則——基本準則》改變了“收入”確認條件，強調“收入只有在經(jīng)濟利益很可能流入從而導致企業(yè)資產(chǎn)增加或者負債減少，且經(jīng)濟利益流入額能夠可靠計量時才能予以確認”。根據(jù)新會計準則定義，一定程度上可以有效遏制國有企業(yè)盲目采用賒銷方式虛增“應收賬款”中導致的國有資產(chǎn)流失。

3.“債務重組”的定義。原會計準則中的債務重組定義為“債權人按照其與債務人達成的協(xié)議或者法院的裁決同意債務人修改債務條件的事項”，根據(jù)該定義，債務重組既包括債務人處于財務困難條件下的債務重組，也包括債務人不處于財務困難條件下的債務重組。新的《企業(yè)會計準則第12號——債務重組》在原會計準則定義基礎上增加了“債務人處于財務困難的前提條件”，排除了債務人不處于財務困難條件下就進行債務重組，對債權人豁免債務人的債務情況進行了一定的限制。根據(jù)新會計準則定義，一定程度上可以有效遏制國有企業(yè)與關聯(lián)企業(yè)債務重組中的國有資產(chǎn)流失。

（二）增加新問題及新事項的會計處理

1.增加新問題的會計處理。

（1）無形資產(chǎn)問題。新的《企業(yè)會計準則第6號——無形資產(chǎn)》對無形資產(chǎn)價值的計量進行了修改，保持原準則“研究費用費用化處理”不變，增加了“進入開發(fā)程序后，對開發(fā)過程中的費用如果符合相關條件，就可以資本化”的規(guī)定。新會計準則，使得無形資產(chǎn)的價值更加合理。新的《企業(yè)會計準則第6號——無形資產(chǎn)》也兼顧了新會計準則中涉及“無形資產(chǎn)”的事項，作了相應的調整，防止國有無形資產(chǎn)流失。根據(jù)新的《企業(yè)會計準則第36號——關聯(lián)方披露》中，關聯(lián)方交易類型中的股權投資“不僅包括現(xiàn)金或實物形式進行投資，也包括以無形資產(chǎn)進行投資”?？紤]到我國國有企業(yè)內存在無賬面價值的無形資產(chǎn)，新會計準則取消原準則中“企業(yè)為首次發(fā)行股票而接受投資者投入的無形資產(chǎn)，應以該無形資產(chǎn)在投資方的賬面價值作為入賬價值”的規(guī)定。新會計準則對“無形資產(chǎn)”進行了充分的考慮，一定程度上可以有效遏制國有企業(yè)涉及無形資產(chǎn)業(yè)務時對“無形資產(chǎn)”低估或不作價中導致的無形資產(chǎn)流失。

（2）關聯(lián)交易問題。新的《企業(yè)會計準則第36號——關聯(lián)方披露》在原會計準則的基礎上進行了補充，將關聯(lián)方的范圍擴展到“企業(yè)主要投資者個人、關鍵管理人員或與其密切的家庭成員共同控制或施加重大影響的其他企業(yè)”。另外，新關聯(lián)方準則在“披露”一章有關應當在附注中披露的與母公司和子公司有關信息中增加了“母公司不是該企業(yè)最終控制方的，還應當披露最終控制方名稱。母公司和最終控制方均不對外提供財務報表的，還應當披露母公司之上與其相近的對外提供財務報表的母公司名稱”的要求，可以一定程度上制止關聯(lián)交易非關聯(lián)化現(xiàn)象的發(fā)生，有效遏制國有企業(yè)經(jīng)營管理者利用關聯(lián)交易導致的國有資產(chǎn)流失。

（3）非貨幣易問題。新的《企業(yè)會計準則第7號——非貨幣性資產(chǎn)交換》改變了原會計準則中對于換入非貨幣性資產(chǎn)的價值“以換出資產(chǎn)的賬面價值，加上應支付的相關稅費，作為換入資產(chǎn)的入賬價值，不涉及損益”的規(guī)定，新會計準則規(guī)定，具有商業(yè)實質的交易中換入的非貨幣性資產(chǎn)價值應“以換出資產(chǎn)的公允價值加上應付的相關稅費，作為換入資產(chǎn)的入賬價值，換出資產(chǎn)公允價值與其賬面價值的差額計入當期損益”。根據(jù)新的會計準則，可以反映非貨幣易中換入資產(chǎn)的真實價值，避免了換入資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離情況的出現(xiàn)，即換出資產(chǎn)的賬面價值大于換入資產(chǎn)的價值，一定程度上可以有效遏制國有企業(yè)經(jīng)營管理者用國有企業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)置換關聯(lián)企業(yè)劣質資產(chǎn)中導致的國有資產(chǎn)流失。

2.增加新事項的會計處理。

（1）增添“企業(yè)合并”會計準則。在我國的原企業(yè)會計準則中無單獨的有關“企業(yè)合并”的相關準則，而我國現(xiàn)行合并會計報表時的依據(jù)為1995年財政部的《合并會計報表暫行規(guī)定》與1996年財政部的《企業(yè)兼并有關財務會計報表暫行規(guī)定》及2000年的《企業(yè)會計制度》。此次的《企業(yè)會計準則第20號——企業(yè)合并》是全新的準則，對于企業(yè)合并類型將區(qū)別對待，分為“同一控制下企業(yè)合并與非同一控制下企業(yè)合并”，該準則規(guī)定同一控制下的企業(yè)合并采用賬面價值計量?？紤]同一控制下的企業(yè)合并不全是雙方討價還價的結果，不代表公允價值，以賬面價值作為會計處理的基礎，以避免操縱利潤。

（2）增添“合并財務報表”會計準則。目前我國企業(yè)處理合并財務報表會計實務的理論依據(jù)是1995年2月頒布的《合并會計報表暫行規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，在合并財務報表時，對不重要的子公司，如相關比重小于10%的子公司可以不納入合并范圍。新的《企業(yè)會計準則第33號——合并財務報表》明確規(guī)定除有證據(jù)表明母公司不能控制被投資單位以外，母公司應當將其全部子公司納入合并財務報表的合并范圍。根據(jù)新的會計準則，母公司對所有能控制的子公司均需納入合并范圍，而不一定考慮股權比例。實行新的會計準則，對合并財務報表業(yè)務進行規(guī)范，避免表外資產(chǎn)存在的同時，也避免了調節(jié)利潤現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）增添“股份支付”會計準則。近年來我國國有資產(chǎn)管理部門推出了期權激勵機制，我國現(xiàn)行的會計制度中未對股份支付進行明確的規(guī)范?？紤]到我國目前現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在各種股份支付業(yè)務，于是出臺了《企業(yè)會計準則第11號——股份支付》。新會計準則對股份支付進行了分類，分為“以權益結算的股份支付、以現(xiàn)金結算的股份支付”，并且備有確認與計量原則，另外對股份支付情況要求披露，“企業(yè)至少應當在附注中披露包括股份支付的當期費用總額，以股份支付換取的職工服務總額及其他方服務總額”。新準則的出臺，滿足現(xiàn)在或將來存在股份支付業(yè)務國有企業(yè)會計處理需要的同時，一定程度上可以規(guī)范股份支付經(jīng)濟業(yè)務，有效遏制股份支付業(yè)務中導致的國有資產(chǎn)流失。

（三）縮小會計處理中的“靈活性”

1.“會計估計”方面，縮小“資產(chǎn)減值”會計處理中的靈活性。

我國現(xiàn)行會計制度下八項資產(chǎn)減值準備都要求以單項資產(chǎn)為基礎計提，但是在實務中，許多固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)難以單獨產(chǎn)生現(xiàn)金流量，因此，要求以單項資產(chǎn)為基礎計提減值準備在操作上有困難，為此，新會計準則引入了“資產(chǎn)組”的概念，要求對于不能獨立產(chǎn)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)，應當按其所歸屬的資產(chǎn)組為基礎進行減值測試，計算確認減值損失。例如某工業(yè)企業(yè)自己擁有一條用于運輸原料進倉庫或產(chǎn)品出廠的道路，該道路只能以報廢價值出售，并且該道路不可能在很大程度上獨立于工業(yè)企業(yè)的其他資產(chǎn)而產(chǎn)生現(xiàn)金流入，于是就應該引入“資產(chǎn)組”，在此基礎上進行減值測試?！百Y產(chǎn)組”概念的引入，解決了某些單項資產(chǎn)收回金額難確定的問題，為計提資產(chǎn)減值準備提供了比較合理的依據(jù)，一定程度上防止了多計或少計提資產(chǎn)減值準備操縱利潤現(xiàn)象的發(fā)生。另外，新的《企業(yè)會計準則第8號——資產(chǎn)減值》第17條明確規(guī)定：“資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認，在以后會計期間不得轉回?！痹撘?guī)定避免了利用轉回前期計提的資產(chǎn)減值準備虛增國有企業(yè)利潤情況的出現(xiàn)。

2.“會計政策”方面，減少發(fā)出“存貨”成本計價方法的選擇范圍。

新的《企業(yè)會計準則第1號———存貨》第14條明確規(guī)定：“企業(yè)應當采用先進先出法、加權平均法或者個別計價法確定發(fā)出存貨的實際成本”，取消了原會計核算體系中“后進先出法”作為發(fā)出存貨實際成本的計價方法。根據(jù)原會計準則，例如第一批存貨的價格為10元，第二批存貨的價格為20元，利用“后進先出法”作為發(fā)出存貨的實際成本，則單位成本以20元作價，那么總成本上升，利潤下降。反之，當進貨的物價下降時，總成本下降，利潤上升。取消“后進先出法”后，新會計準則防止實物流轉與成本流轉脫節(jié)的同時，也避免了物價變動時選擇“后進先出法”作為發(fā)出存貨計價方法調節(jié)利潤現(xiàn)象的發(fā)生。

篇7

一、兼并的背景

1、被兼并方浦東新區(qū)印刷廠與兼并方茉織華公司的簡要情況

浦東新區(qū)印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國有企業(yè)。該企業(yè)主要從事一般發(fā)票、各類憑證及帳表簿冊的印刷。由于其生產(chǎn)設備陳舊、工藝落后,無法適應日益激烈的市場競爭,業(yè)務量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤6000元,負債達到87.66萬元。銀行短期借款50萬元，流動資產(chǎn)為101.05萬元，但存貨一項就占56.64萬元，而貨幣資金僅為30.48萬元，應收款為11.81萬元，企業(yè)財務狀況相當困難。

茉織華公司是以平湖市新倉服裝一廠為母體廠，近年來通過實行多元化經(jīng)營,組建的擁有一系列子公司的集團公司。它是一個以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外向型中外合資企業(yè)。該公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設置并實施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國際、國內貿易及辦實業(yè)經(jīng)驗的中高級管理人才。1995年,該公司被中國紡織總會列為中國服裝企業(yè)首強,并連續(xù)三年獲中國服裝業(yè)利稅第一名。1997年,集團公司產(chǎn)值達22億元,利稅1.5億元,出口創(chuàng)匯2.2億美元。公司內設有9個服裝子公司、2個印刷公司及一系列為服裝業(yè)服務的子公司和事務所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設備和技術,承接了印刷技術難度大、防偽要求高的國家增值稅發(fā)票、銀行清分機轉帳支票等特種商務票證的印刷業(yè)務。97年度產(chǎn)值為9000萬元,利潤2000萬元,稅金404萬元。

2、兼并雙方實施兼并的內在動因

浦東新區(qū)印刷廠近年來由于多方面的原因，在經(jīng)營上陷入了困境，主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)管理不適應市場經(jīng)濟要求,內部缺乏正常運行的保證機制，人員無流動、分配無差距、上崗無競爭。（2）職工文化程度低,年齡結構偏大，職工對企業(yè)依賴性大,退休工人較多,負擔重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。（3）設備陳舊,無力參與激烈的市場競爭，印刷設備均屬四、五十年代，國家無投入,企業(yè)亦無力購置先進設備，企業(yè)不具備參與競爭的物質條件,難以為繼。（4）缺乏專業(yè)人才,技術力量薄弱，人才流動的放開,引起大量人才流失。業(yè)務人才的流失,導致企業(yè)銷售下跌，技術人才的流失,直接影響產(chǎn)品質量。

茉織華公司因業(yè)務的急劇擴張，迫切需要擴大生產(chǎn)規(guī)模，其兼并的主要原因為：（1）兼并重組有利于改變公司產(chǎn)品單一模式。保留原普通印刷業(yè)務，同時引進先進設備,加入技術含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標、高檔彩色包裝紙等印刷業(yè)務，使其成為多品種、高科技的現(xiàn)代化印刷企業(yè)。（2）公司可充分利用上海經(jīng)濟中心的優(yōu)勢。公司屬下有多個具有一定規(guī)模和資金實力的經(jīng)濟實體；公司在浦東新區(qū)已有開發(fā)基礎；公司可在資產(chǎn)資本經(jīng)營、國際金融、貿易、印刷、國內服裝市場的開發(fā)上作進一步拓展。（3）有利于公司取得時間效益。與內部投資相比，兼并節(jié)省了投產(chǎn)、以及培訓新員工等所需的時間，使企業(yè)能迅速投產(chǎn)，在較短的時間內實現(xiàn)規(guī)模迅速擴張。（4）實施兼并同時也可以享受政府的優(yōu)惠政策。如《浦東新區(qū)關于支持優(yōu)勢企業(yè)兼并劃轉小企業(yè)的若干扶持政策》中規(guī)定的在稅收、人員安置等方面的優(yōu)惠政策。

3、兼并雙方的互具優(yōu)勢為實施兼并提供了可能

浦東新區(qū)印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優(yōu)勢：（1）作為一家有四十多年歷史的國有企業(yè)，浦東新區(qū)印刷廠擁有一批對印刷技術比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術要求高，難度大的印刷業(yè)務，是工廠的一筆寶貴財富。（2）廠區(qū)占地6.72畝，并擁有廠房、設備等一批固定資產(chǎn)，為廠區(qū)改造，設備更新提供了空間，為擴大生產(chǎn)奠定了基礎，使兼并方能迅速投入生產(chǎn)。（3）具有印刷行業(yè)的五種資質，包括稅務發(fā)票、行政事業(yè)單位收據(jù)、密件、商標以及書刊省級印刷許可證，這些資質也是印刷廠的一種特殊資源。（4）地處浦東新區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便捷，運輸成本低，能在保證產(chǎn)品供應上海市場的同時，較好地輻射整個華東地區(qū)。 茉織華公司具有的優(yōu)勢：（1）公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設置并實施管理，具有豐富的國際、國內貿易及辦實業(yè)經(jīng)驗的中高級管理人才；具有現(xiàn)代化的管理體系及國際一流水準的裝備和技術；設有9個服裝子公司、2個印刷子公司及一系列為服裝業(yè)服務的子公司和事務所；是以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外貿與內銷并舉的中外合資企業(yè),經(jīng)營方式靈活多樣。（2）公司有強大的營銷網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)。出口日本的產(chǎn)業(yè)服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前? 辭⑻福輝詮誚俑鮒械紉隕銑鞘鋅?00家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發(fā)的大好環(huán)境開發(fā)上海市場；公司擁有計算機國際互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。（3）具有資金和財務優(yōu)勢。公司其它投資項目有的已進入回報期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來源。

4、兼并雙方障礙的消除為實現(xiàn)兼并奠定了基礎。

在兼并談判過程中，兼并雙方在許多方面達成了一致意見，但同時遇到了一些障礙：

浦東新區(qū)印刷廠的障礙消除。在兼并談判時，印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認為兼并是將企業(yè)賣給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔心兼并后由“外地人”管，自己的企業(yè)主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權益得不到保障；還有的職工則對兼并后企業(yè)將來的前景表示憂慮。對此，印刷廠領導從轉變職工思想著手，加強對職工的思想工作，做好耐心說服和勸說工作，向職工闡明兼并對企業(yè)發(fā)展的重要作用，還帶領職工代表前往浙江茉織華公司實地察看，鼓舞士氣，樹立信心，解除了職工的后顧之憂。 茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認為兼并浦東新區(qū)印刷廠這樣廠房設備陳舊、職工包袱重的國有老企業(yè)，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產(chǎn)進行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對此，新區(qū)國資管理部門從企業(yè)的長遠發(fā)展和職工的切身利益出發(fā)，果斷決策，同意茉織華集團以所屬平湖新倉服裝一廠的名義對浦東新區(qū)印刷廠實施零資產(chǎn)兼并。 

1998年4月19日，浦東新區(qū)管委會下發(fā)54號文件，同意平湖新倉服裝一廠兼并浦東新區(qū)印刷廠。平湖新倉服裝一廠在取得浦東新區(qū)印刷廠全部資產(chǎn)的同時,承擔償還全部債務的責任,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定落實全部職工的工資、福利、公積金、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的一切待遇。

二、兼并后采取的主要措施

在兼并浦東新區(qū)印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展的總體規(guī)劃。提出要通過建造新廠房,添置新設備, 增加印刷品種、提高產(chǎn)量等途徑,使浦東新區(qū)印刷廠規(guī)模逐步擴大，效益逐年提高，五年后成為國內最大的印刷企業(yè)之一。

針對浦東新區(qū)印刷廠目前困境的根源主要是經(jīng)營機制不靈,而突出的問題是產(chǎn)品銷售不暢。為此，茉織華公司結合本公司整體發(fā)展情況和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展要求，對浦東新區(qū)印刷廠的重組以機制重組、產(chǎn)品重組、資產(chǎn)重組、債務重組和人員重組為主線, 采取了一系列的措施。

1、機制重組

浦東新區(qū)印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產(chǎn)經(jīng)營將按照現(xiàn)代企業(yè)的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區(qū)印刷廠雖然已面向市場,但由于機制缺陷,嚴重缺乏抗擊市場風浪的能力，無法適應現(xiàn)代企業(yè)運行的要求。為此，茉織華公司對印刷廠的機制進行了重組。

首先, 加強市場意識,強化市場機制。增強企業(yè)開拓市場的能力,以扭轉目前產(chǎn)品銷售不暢的局面。將浦東新區(qū)印刷廠市場機制的強化與公司總體經(jīng)營結合起來,由實力強大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區(qū)印刷廠產(chǎn)品開拓市場,并有公司內部自用的印刷品的耗用量作保證。

其次,進一步完善用人機制和激勵機制,為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,也為職工的成才提供條件。根據(jù)職工的貢獻大小,拉開分配檔次,充分體現(xiàn)按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調動干部職工的主動性和積極性。

第三,引進競爭機制。實行職工能進能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業(yè)內部的有序競爭機制,。

第四,建立職工保障機制。浦東新區(qū)印刷廠在重組中及重組后,根據(jù)國家、上海市和浦東新區(qū)的有關法律法規(guī),配合社會保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強企業(yè)的凝聚力。

2、產(chǎn)品重組

根據(jù)市場需求和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展規(guī)劃,茉織華公司對印刷廠的產(chǎn)品進行了重組:

第一、增加印刷品種,提高產(chǎn)品檔次。兼并后在保持原有產(chǎn)品的印刷業(yè)務的基礎上,增加銀行票據(jù)、有價證券、稅務專用發(fā)票、郵電、商務辦公用紙、彩色不干膠商標標簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實行產(chǎn)品檔次的多元化。

第二、利用無形資產(chǎn),提高知名度。浦東新區(qū)印刷廠是浦東新區(qū)唯一的一家國有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業(yè)諸多許可證都是無形資產(chǎn)。茉織華公司利用自身的業(yè)務渠道、市場網(wǎng)絡,進一步提高浦東新區(qū)印刷廠的知名度。

3、資產(chǎn)重組

公司根據(jù)負債情況及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要,對浦東新區(qū)印刷廠的資產(chǎn)進行重組。

第一、改造老廠。對老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統(tǒng),以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協(xié)的問題,提高印刷產(chǎn)品檔次,70萬元對原老廠進行廠區(qū)、廠容進行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機3-4臺。改造后，設備得到更新，廠貌大為改觀。

第二、開辦新廠。在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)，先期租用了3000平方米的標準廠房，投資l500萬元,從日本引進先進的商務印刷流水線二條，再投資1000萬元,從日本引進先進的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對新廠再投資2900萬元,使其實現(xiàn)正常生產(chǎn)。

4、債務重組

浦東新區(qū)印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區(qū)印刷廠的發(fā)展規(guī)劃，對原老廠的87萬元債務,采取投入一點,產(chǎn)出一點,以原廠救原廠,二年內將所有債務還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地擴建新廠區(qū)。

兼并后，對印刷廠的易地擴建、老廠改造，以及完善工藝、添置設備等需要投入的1億元資金，來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發(fā)行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強。

5、人員重組

根據(jù)有利于企業(yè)的發(fā)展,又有利于社會穩(wěn)定的原則,在將原浦東新區(qū)印刷廠職工將全部安置的基礎上，為滿足現(xiàn)代化管理要求,印刷廠又向社會招聘了經(jīng)營管理、工藝技術和市場營銷等高素質人才,嚴格定崗定員,根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要,重新核定和設置各部門及崗位,并實行按崗位定員。原浦東新區(qū)印刷廠108人,其中有14人通過培訓去新廠,其余的職工重新定崗,進行了妥善安置。新廠還在新區(qū)招聘了50多位管理技術人員和工人，以適應業(yè)務發(fā)展的需要。

三、兼并實現(xiàn)了多贏的局面

1、通過兼并，浦東新區(qū)印刷廠重新煥發(fā)了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當年實現(xiàn)扭虧為贏，1999年，銷售額達到4000多萬元，與兼并前1997年的銷售額262萬元相比，增長16倍；實現(xiàn)利潤1400萬元，為歷史上最高利潤19萬元的74倍，印刷廠老廠人均創(chuàng)利1萬多元，新廠人均創(chuàng)利超過10萬元。

2、通過兼并，茉織華公司迅速壯大了實力，擴大了市場份額。印刷業(yè)是茉織華公司多元化經(jīng)營中的主要方向之一，通過此次兼并，茉織華公司在印刷業(yè)上的實力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區(qū)印刷廠的地理優(yōu)勢，拓展了上海地區(qū)的業(yè)務，并較好地輻射了整個華東地區(qū)。

3、通過兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費等各項福利得到了較好的落實，企業(yè)的凝聚力大大增強。 4、通過兼并，有力促進了新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。1999年，浦東新區(qū)印刷廠預計上交稅收400多萬元，一躍成為浦東新區(qū)的稅收大戶之一。同時，印刷廠的迅速發(fā)展又增加了新的就業(yè)機會，促進了新區(qū)社會的穩(wěn)定。

四、幾點思考

思考之一：有進有退，有所為有所不為是推進國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效方式。

印刷業(yè)由于進入壁壘低、技術含量少、產(chǎn)生效益快，處于過度競爭狀態(tài)。新區(qū)最多時曾有800多家印刷廠，現(xiàn)今也基本維持在600家左右。創(chuàng)建于五十年代的浦東新區(qū)印刷廠由于受傳統(tǒng)體制長期束縛，生產(chǎn)設備陳舊、工藝落后，職工文化素質低，人才流失嚴重等原因，無法適應日益激烈的市場競爭，經(jīng)營狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會提出，要按照“有進有退”、“有所為有所不為”的原則，進行資產(chǎn)重組和結構調整，通過兼并、聯(lián)合等形式，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。浙江茉織華集團以所屬的國有企業(yè)新倉服裝一廠對浦東新區(qū)印刷廠進行兼并收購，是國有資產(chǎn)在市場化運作下跨地區(qū)、跨部門的流動，促進了國有資產(chǎn)在更大的范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從局部利益來說，新區(qū)國資減少了；從國資總量來講，國有資產(chǎn)整體經(jīng)濟效益提高了。通過異地兼并，區(qū)屬國有資產(chǎn)從競爭性行業(yè)中退出，向外省市優(yōu)勢企業(yè)集聚，資產(chǎn)流動盤活了滯存資產(chǎn)，實現(xiàn)了國有資本的優(yōu)化重組，形成了更為合理的產(chǎn)權結構和企業(yè)組織結構。因此，政府對于不同情況的企業(yè)，通過制訂不同的政策導向，尤其對于產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)應盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產(chǎn)關閉，甚至“倒貼錢”等形式堅決退出，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。 思考之二：算整體帳，算長遠帳，看綜合效益是實施兼并的著眼點。

浦東新區(qū)印刷廠經(jīng)過評估還有93.3萬元的凈資產(chǎn)，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產(chǎn)角度來說，這一成交價遠遠低于帳面資產(chǎn)價值。從眼前看，可以說是“資產(chǎn)流失”。但是，如果“想一想開”，一個企業(yè)已經(jīng)潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場價值可能還是“負的”。若還要按帳面資產(chǎn)的價值轉讓，當然不會有人接盤。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價太高，而令“婚事”告吹的實例，絕不在少數(shù)。因此，在企業(yè)還有優(yōu)勢，還有人接收的情況下政府果斷把企業(yè)轉讓出去，不啻為明智之舉。從長遠看，浦東新區(qū)印刷廠于1998年4月實施兼并后，老廠當年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區(qū)稅收大戶。1999年浦東新區(qū)印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個意義上，93.3萬國有資產(chǎn)不僅沒有流失，而且得到了升值。從整體看，企業(yè)被兼并，政府卸下了包袱，企業(yè)從吃財政補貼，轉變?yōu)橄驀医患{稅金，從純消耗，變?yōu)榉e極創(chuàng)造財富，職工由下崗變?yōu)樯蠉?，并增加了新的就業(yè)機會，促進了社會穩(wěn)定，繁榮了地方經(jīng)濟，這無論對企業(yè)還是對政府，這帳都是劃得來的。。 思考之三：知彼知己，優(yōu)勢互補是兼并成功的前提。

優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生1+1>2的效果，是企業(yè)兼并的目標。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對方得到什么，在反復衡量比較下，最終確定自己的合作對象。被兼并方浦東新區(qū)印刷廠是浦東唯一一家國有印刷老廠，在印刷業(yè)許可證方面有一定優(yōu)勢，但是長期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲蓄存折印刷業(yè)務，在業(yè)務渠道、市場網(wǎng)絡和人才資源等具有明顯的優(yōu)勢，但由于受場地限制，難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，急需在上海建立生產(chǎn)基地。茉織華公司兼并浦東新區(qū)印刷廠，可以利用對方現(xiàn)成的行業(yè)資質和技術人員，及早投入生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，快速占領新的市場。同時，浦東新區(qū)印刷廠也可擺脫倒閉厄運，全廠100多名職工脫離下崗危險?？芍^互惠互利，優(yōu)勢互補。

思考之四：赤誠相待、真誠合作是兼并成功的基礎。 企業(yè)兼并并非只是資產(chǎn)的簡單"重組"，而且也是企業(yè)債務重組、業(yè)務重組、人員重組和機制重組。重組企業(yè)得以成功運轉，兼并方和被兼并方的認識、戰(zhàn)略、操作必須建立在赤誠相待、真誠合作的基礎上。浦東新區(qū)印刷廠領導班子了解自己的家底，明白自己的優(yōu)勢與劣勢，主動出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發(fā)展尋找機會。在談判過程中，印刷廠與茉織華公司坦誠相待，真誠合作，雙方將談判中的分歧看成共同對付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經(jīng)過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業(yè)務也蒸蒸日上。然而，兼并當年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團唯一一家虧損企業(yè)”的口號，老廠上下齊心協(xié)力，共同努力，經(jīng)過奮力追趕，98年年底印刷廠終于實現(xiàn)扭虧增盈。坦率真誠的態(tài)度不僅使兼并過程進展順利，還保證了新生企業(yè)今后的正常發(fā)展。

思考之五：關注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。

進行國有企業(yè)資本重組直接涉及到職工的分流安置，是關系到社會穩(wěn)定的大事情。浦東新區(qū)印刷廠領導班子清楚知道企業(yè)兼并必須取得全廠職工的支持，處理得不好就會出現(xiàn)貌合神離、人心渙散的現(xiàn)象。廠領導班子以凝聚力工程為核心，尊重職工主人翁地位，關注職工利益和愿望，讓員工充分認識到此次兼并是解決企業(yè)生存發(fā)展的根本之路，是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中，印刷廠將職工安置問題擺在首位，實現(xiàn)全廠無一人下崗。兼并當月，全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制，進行業(yè)務短期培訓。企業(yè)職工在廠領導班子帶領下迅速適應了環(huán)境，工作更有干勁。兼并后，工廠業(yè)務繁忙，經(jīng)常加班加點，帶病堅持工作的不在少數(shù)。但職工常說，廠有今天不容易，我們要珍惜來之不易的機會。浦東新區(qū)印刷廠的兼并不僅盤活了企業(yè)，更激發(fā)了企業(yè)職工的潛力，使企業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機。

思考之六：多方支持，形成合力是兼并成功的重要條件。

篇8

市委、市政府召開這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會議，主要是進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為，理順國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化資源配置，促進國有資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。剛才，市財政局負責同志作了很好的發(fā)言。后面，書記還將作重要講話，請大家深刻領會，切實抓好貫徹落實。這里，我先講幾點意見。

一、充分認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的緊迫性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級政權建設和國家機器正常運轉的物質基礎，也是行政事業(yè)單位履行職責和促進發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于加強政權基礎建設，深化經(jīng)濟體制改革，促進政府職能轉變，構建廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來，我市在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項改革的深入，現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制日益暴露出一些矛盾和問題，進一步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

（一）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是深化財政體制改革、完善市場經(jīng)濟體制的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，我國財政體制正逐步向現(xiàn)代公共財政體制的方向轉變，當前財政改革的重要內容就是深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革。準確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結構和使用情況，建立與公共財政相適應的管理機制，制定公正合理的資產(chǎn)配置標準，實現(xiàn)從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉變、從只注重單一的當期增量向當期增量和累積存量并重過渡，有利于科學編制部門預算，優(yōu)化財政支出結構，增強財政的分配和調控能力。

（二）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是規(guī)范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現(xiàn)實需要。據(jù)初步統(tǒng)計，全市僅市級行政事業(yè)單位就有國有資產(chǎn)17.15億元，負債總額7.06億元，凈資產(chǎn)10.09億元，固定資產(chǎn)10.04億元，其中房屋建筑物6.53億元。這是政府多年來持續(xù)投入而積累留存下來的，過去一直按照“單位自配、自用、自管”的方式，由行政事業(yè)單位占有、使用和管理。這種管理方式存在三個方面的弊端：一是占有不均，產(chǎn)權不清。有的單位工作量不大，事務單純，人員較少，但占有較多的優(yōu)質資產(chǎn)；而一些人多事繁的單位人均占用的資產(chǎn)很少，個別單位甚至完全靠租用場地辦公。未辦理產(chǎn)權“兩證”的達60%以上，車庫、門市、綠地、公用設施等權屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國有資產(chǎn)存量不清、帳實不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個別單位將公房廉價出租，甚至一租幾十年，國有資產(chǎn)收益大量流失。個別單位的建設項目遲遲無法開工，有的建設進度緩慢，有的土地長期閑置，導致資產(chǎn)利用率不高，使用效益較低。三是辦公分散，銜接不便。部分單位辦公地點過于分散，給工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便，增加了行政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，既有利于規(guī)范政府分配行為，提高行政效能，又有利于盤活存量，提高資產(chǎn)使用效益，解決經(jīng)濟發(fā)展和公共公益設施建設資金緊缺的矛盾。

（三）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。當前，由于各部門、各單位國有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和單位把相當一部分精力放到了爭資金、比福利、搞創(chuàng)收上，影響了正常工作開展和職能職責發(fā)揮。個別部門和單位利用手中的權力和掌握的行政資源，謀取小團體和個人利益，影響了依法行政和公正執(zhí)法，滋生了一些腐敗現(xiàn)象。推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，改變行政事業(yè)單位既當“裁判員”又當“運動員”的錯位行為，可以有效防止行政資源利益化、公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時也有利于避免部門濫用資源配置權與民爭利，形成公平、公正的市場競爭環(huán)境。

總之，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，意義重大，勢在必行。大家一定要充分認識這項工作的必要性、重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的主要任務

推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，不是為了收回和削弱部門的權利，而是通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督長效機制，促進國有資產(chǎn)保值增值?？偟囊笫牵喊凑铡八袡?、使用權、經(jīng)營權相分離”的原則，進一步明晰產(chǎn)權，理順關系，逐步建立“國家所有、政府統(tǒng)管、單位使用”的國有資產(chǎn)管理體制。加快辦公用房等非經(jīng)營性實物資產(chǎn)的調劑整合力度，推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位集中辦公，達到優(yōu)化配置、集約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場運作、保值增值”的原則，發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值和使用價值，促進政府職能轉變和國有資產(chǎn)的規(guī)范管理、有效經(jīng)營。

為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革順利推進，市政府出臺了《巴中市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》（市政府令第31號），下發(fā)了《關于印發(fā)〈市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革實施方案〉的通知》，市級各部門要按照政府令和《通知》要求，扎實有效推進，確保從12月起按照新的《辦法》規(guī)范運行。各縣（區(qū)）要參照市上制定的管理辦法和實施方案，盡快啟動實施。

（一）認真抓好資產(chǎn)清理核實和移交。凡是納入范圍的市級部門和單位要按照統(tǒng)一的時間安排和規(guī)定，認真負責地搞好相關資產(chǎn)清查，準確反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和經(jīng)營情況，如實填報《資產(chǎn)清理登記表》，積極主動做好占有、使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權辦理、變更登記，做到不拖延時間、不隱匿手續(xù)、不消極對待。財政、國土、住建等部門要認真審查核實并搞好業(yè)務手續(xù)移交，及時核發(fā)《產(chǎn)權登記證》，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在產(chǎn)權辦理上，國土、住建等部門要積極協(xié)助各部門妥善解決有糾紛、有爭議的問題，不留后遺癥。對改革過程中涉及到的國有資產(chǎn)實行臨時管制措施，暫停辦理市級行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出租、調撥、轉讓和對外投資等事宜。對清查核實的債權、債務，暫時維持原債權、債務關系不變，仍由原單位負責；原始檔案資料由各單位妥善保管，不得遺失和銷毀。

（二）統(tǒng)一市場運營和收益管理。按照“資產(chǎn)市場運營一個主體，收益形成和解繳一個環(huán)節(jié)”的原則，嚴格落實“三集中、五統(tǒng)一”管理機制，由國資經(jīng)營機構統(tǒng)一開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營活動，經(jīng)營性收入及固定資產(chǎn)處置收益，必須全額上繳市級財政專戶，由政府統(tǒng)籌安排使用。財政部門要對市政公共設施、城市公共空間、社會公共服務相關的政府特許經(jīng)營權收益，以及對行政事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入加強監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利化，杜絕非法侵占行為，確保資產(chǎn)運營和收益管理規(guī)范有序。

（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為。一是規(guī)范資產(chǎn)配置行為。各單位必須堅持“厲行節(jié)約”的原則，充分整合利用存量資產(chǎn)，調劑使用閑置資源，盡量減少新購，確因工作需要必須購置資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理，任何單位都不得擅自購置，不得超標準或舉債購置。今后財政預算部門資產(chǎn)購置經(jīng)費，要充分考慮到各單位國有資產(chǎn)實際情況，強化預算約束。機關事務管理局要制訂科學合理的調劑辦法，對閑置的、超標準占用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，及時進行統(tǒng)一調劑，切實解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。當前重點是通過調劑整合，規(guī)劃引領，有步驟地推進集中辦公，以降低行政成本。二是規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然來源渠道不一，但都屬于國有資產(chǎn)，我們必須倍加珍惜，倍加愛護，規(guī)范使用，合理運用，充分利用。要建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責任制，堅持資產(chǎn)管理與財務管理并重，實現(xiàn)管錢與管物相結合。不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，不得擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性使用。對利用國有資產(chǎn)對外投資、抵押、擔保的，要進行可行性論證，報經(jīng)財政審核、政府批準后方可實施。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。每一宗資產(chǎn)的處置，都要由財政部門會同機關事務管理局申報、政府審批，未經(jīng)批準不得處置。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內部調劑可用行政手段外，其他經(jīng)營性資產(chǎn)的處置，必須引入競爭機制，走招標、拍賣之路，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

三、推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的保障措施

改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是推進依法行政、依法理財和打造陽光政府的一件大事，也是觸動部門利益的一件難事，必須加強領導，落實責任，精心組織，規(guī)范操作，確保改革工作扎實有序推進。

（一）強化組織領導。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作納入重要議事日程，主要領導要親自抓，并明確分管領導和具體承辦人員，將任務細分到時段，把責任明確到人頭，真正做到領導到位、人員到位、措施到位、工作到位。財政、住建、國土等部門要加強協(xié)調配合，整體聯(lián)動，形成工作合力。

（二）落實相關責任。財政部門作為此項工作的牽頭部門，要做好國有資產(chǎn)清查、管理和處置等日常工作。監(jiān)察、財政、審計等部門，要各負其責，切實加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作的監(jiān)督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多層次的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。各部門要從大局出發(fā)，引導干部職工正確處理部門利益與全局利益的關系，積極支持和參與改革。

篇9

轉讓方：_________（以下簡稱“甲方”）

受讓方：_________（以下稱“乙方”）

甲方、乙方經(jīng)過友好協(xié)商，同意共同進行協(xié)作和配合，就甲方資產(chǎn)轉讓事宜，達成協(xié)議如下：

1、甲方同意將位于XXXXXXXXX甲方所有的資產(chǎn)轉讓予乙方。

2、有關甲方所擁有的擬向乙方轉讓的全部固定資產(chǎn)包括列載于本協(xié)議附件一的資產(chǎn)評估報告內，于評估基準日的全部固定資產(chǎn)。甲乙雙方確認，在交割日，甲方將上述全部固定資產(chǎn)作為轉讓資產(chǎn)向乙方轉讓，包括：

（1）列載于資產(chǎn)評估報告內的有關企業(yè)的所有機器設備、建筑物及在建工程。

（2）列載于資產(chǎn)評估報告內的有關企業(yè)的土地使用權。

3、雙方協(xié)商一致的轉讓交割日為：2010年12月 日

4、自本協(xié)議規(guī)定的交割日起，乙方即成為該轉讓資產(chǎn)的合法所有者，享有并承擔與轉讓資產(chǎn)有關的一切權利和義務。

5、甲乙雙方協(xié)商一致，根據(jù)資產(chǎn)評估結果，甲、乙雙方一致同意，以_________萬元人民幣作為固定資產(chǎn)轉讓價格；乙方于 年 月 日前向甲方全額支付。（以甲方銀行到賬為準）

6、甲方在此向乙方聲明、保證及承諾如下：

6．1甲方是根據(jù)中國法律正式設立和合法存續(xù)的有限責任公司，并具有一切必要的權利、權力及能力訂立及履行本協(xié)議項下的所有義務和責任；而本協(xié)議一經(jīng)簽署即對甲方具有合法、有效的約束力。

6．2甲方保證合法擁有其目前正在擁有并在本協(xié)議所述交割日之前繼續(xù)擁有的全部轉讓資產(chǎn)。除已向乙方作明確的書面披露者外，并不存在任何對上述資產(chǎn)及權益的價值及運用、轉讓、處分這些資產(chǎn)及權益的能力產(chǎn)生任何不利影響的抵押、擔?；蚱渌魏蔚谌邫嗬蚱渌拗?。

6．3除已向乙方作明確的書面披露者外，甲方?jīng)]有正在進行的、以甲方為一方的或以甲方的轉讓資產(chǎn)的任何部分為標的的，如作出對甲方不利的判決或裁定即可能單獨或綜合一起對轉讓資產(chǎn)狀況或業(yè)務經(jīng)營產(chǎn)生重大不利影響的任何訴訟、仲裁或行政處理程序。

6．4甲方在交割日之前對其所使用的土地的使用是合法的，并不需要補交任何稅費，且并不存在任何未正式向乙方披露的因甲方在交割日前對土地的使用而需要乙方承擔或履行的義務或責任。

6．5甲方將按照國家法律及有關政策的精神與乙方共同妥善處理本協(xié)議所述資產(chǎn)轉讓過程中的任何未盡事宜。

7、乙方承諾、聲明及保證：

7．1 乙方妥善維護使用受讓的資產(chǎn)，從事合法的經(jīng)營活動。

7．2乙方承諾若再次轉讓所獲得的資產(chǎn)時，甲方或甲方指派的代表人有絕對優(yōu)先回購的權利。

7．3乙方將按照國家法律及有關政策的精神與甲方共同妥善處理本協(xié)議所述產(chǎn)權轉讓過程中的任何未盡事宜。

7．4按照本協(xié)議的規(guī)定向甲方支付轉讓價款。

8、保密條款：除中國有關法律、法規(guī)或有關公司章程的明文規(guī)定或要求外，未經(jīng)他方事先書面同意，任何一方在本協(xié)議所述交易完成前或完成后，不得將本協(xié)議的有關內容向本次交易參與各方之外的任何第三人透露。

9、違約責任：任何一方違反其在本協(xié)議中的任何聲明、保證和承諾，或本協(xié)議的任何條款，即構成違約。違約方應向守約方支付全面和足額的賠償。

10、甲、乙雙方一致同意，本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方授權代表簽字及加蓋雙方公章即生效。

11、爭議的解決

11．1．凡因執(zhí)行本協(xié)議發(fā)生的與本協(xié)議有關的一切爭議，協(xié)議雙方應通過友好協(xié)商解決。

11．2．根據(jù)中國有關法律，如果本協(xié)議任何條款由法庭裁決為無效，不影響本協(xié)議其它條款的持續(xù)有效和執(zhí)行。

12、 甲、乙雙方一致同意，雙方因履行本協(xié)議而應繳納的任何稅款或費用，均應根據(jù)中國有關法律、法規(guī)的規(guī)定繳納。

13、本協(xié)議所有附件是本協(xié)議不可分割的組成部分，具有同等法律效力。

14、本協(xié)議以中文書正本一式_________份，甲乙雙方各持_________份。每份正本均具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：_____________________

法定代表人（簽字）：_______________

乙方（蓋章）：_____________________

法定代表人（簽字）：_______________

附件

篇10

關鍵詞:國有企業(yè) 財務總監(jiān) 國有資產(chǎn)

筆者任職于地方公有資產(chǎn)管理部門屬下的直屬一級企業(yè)財務總監(jiān)崗位，對地方公有資產(chǎn)管理部門及所在區(qū)直一級企業(yè)負責。該財務總監(jiān)崗位是指由地方國有資產(chǎn)管理部門或區(qū)直企業(yè)委派到企業(yè)，依法履行財務監(jiān)督職責的專職人員。財務總監(jiān)的派駐原則上實行層級管理，區(qū)直企業(yè)負責派駐的范圍包括（但不限于）地方國有資產(chǎn)管理部門指定的由其歸口管理的重點企業(yè)。筆者派駐監(jiān)管的企業(yè)總資產(chǎn)達數(shù)億元，年銷售額近十億元，是當?shù)氐膬?yōu)質重點企業(yè)。如何對企業(yè)進行監(jiān)管保證國有資產(chǎn)不流失，同時確保國有資產(chǎn)的安全與保值增值，財務總監(jiān)發(fā)揮著很大的作用。

一、建章立制，明確財務總監(jiān)在派駐企業(yè)的定位

財務總監(jiān)在派駐企業(yè)進行財務監(jiān)督，首先必須由主管部門地方國有資產(chǎn)管理部門出臺一系列的管理制度，明確財務總監(jiān)的權利及義務，如列席派駐企業(yè)有關經(jīng)濟事項的股東（大）會、董事會會議、監(jiān)事會會議，參加派駐企業(yè)經(jīng)營管理中的重要會議，掌握派駐企業(yè)財務狀況以及經(jīng)濟業(yè)務等情況。有了相關的管理制度，財務總監(jiān)才可以列席企業(yè)的重要經(jīng)營會議，更好的掌握企業(yè)的經(jīng)營決策，以對企業(yè)進行動態(tài)的跟蹤。

二、對派駐企業(yè)實行財務總監(jiān)聯(lián)簽制度

財務總監(jiān)對派駐企業(yè)進行監(jiān)管，應制定財務總監(jiān)聯(lián)簽方案。首先應對派駐企業(yè)進行全面的了解與熟悉，然后根據(jù)派駐企業(yè)的經(jīng)營特點及運作情況，制定派駐企業(yè)財務總監(jiān)聯(lián)簽方案，聯(lián)簽方案需明確資金聯(lián)簽方式與參與企業(yè)的事項等。

（一）資金聯(lián)簽包括

聯(lián)簽方式：分為事項聯(lián)簽與支票聯(lián)簽兩種。實行事項聯(lián)簽，可通過《付款申請表》的聯(lián)簽方式聯(lián)簽。支票聯(lián)簽，適合于業(yè)務量較少的企業(yè)；金額起點：分別對物資材料的采購、建設工程款項支付、企業(yè)對外投資、對外借出資金、重大資產(chǎn)購置等支出金額作出規(guī)定，實行財務總監(jiān)資金聯(lián)簽；聯(lián)簽流程：規(guī)定經(jīng)有關人員和總經(jīng)理審批簽署后，送財務總監(jiān)聯(lián)簽。

（二）明確財務總監(jiān)參與企業(yè)的重要事項

列席派駐企業(yè)股東會、董事會會議、參加公司的有關經(jīng)營管理中的重要會議，并就企業(yè)管理和財務運作方面提出意見和建議；對派駐企業(yè)上報地方國有資產(chǎn)管理部門、區(qū)直企業(yè)的中長期經(jīng)營計劃、財務預決算方案、對外融資、對外投資、產(chǎn)權轉讓、以及企業(yè)合并、分立、注銷等重大事項，出具財務總監(jiān)獨立意見書。獨立意見書應包括對該重大事項的處理意見及存在的風險與建議，以利于上級主管部門的了解與審批；派駐企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃及其實施辦法等。

通過財務總監(jiān)聯(lián)簽方案的制定與實施，財務總監(jiān)才可以進一步的對派駐企業(yè)進行財務監(jiān)管，才可以更全面的掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況。筆者始終認為，列席企業(yè)重要會議，是財務總監(jiān)有效開展工作的必要條件，只有及時掌握企業(yè)的經(jīng)營動向與策略，實施監(jiān)管才可以到位，而不是流于形式。

三、財務總監(jiān)在派駐企業(yè)應發(fā)揮的作用

財務總監(jiān)在派駐企業(yè)不僅對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，而且仍需積極的為派駐企業(yè)服務，利用自身的專業(yè)知識與高素質的綜合能力水平，指導企業(yè)進行財務管理，對派駐企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題，及時提出財務方面專業(yè)意見及合理化建議，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)助派駐企業(yè)加強企業(yè)內部控制管理，建立健全各項內部控制制度，指出企業(yè)在管理上存在的漏洞和控制弱點，提出相應的改善建議，以防范內部控制風險及財務風險。并應定期向地方國有資產(chǎn)管理部門、區(qū)直公司報告派駐企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果、經(jīng)營運作等情況，起到上傳下達的溝通作用。嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度，堅持原則，依法監(jiān)督，對違反規(guī)定的事項，財務總監(jiān)不得簽字同意，并應予以勸阻，不聽勸阻的，財務總監(jiān)應及時向派駐企業(yè)的主管部門報告。規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險，防止國有資產(chǎn)流失。

四、應注意的問題及措施

(一)財務總監(jiān)的定位問題

派駐企業(yè)對財務總監(jiān)的角色，g 一開始并沒有完全的接受，認為財務總監(jiān)是在為難企業(yè)，仍存在抗拒的心理，許多重要的經(jīng)營周例會，也不通知財務總監(jiān)參加，只是讓財務總監(jiān)參加月度總結會議，這對財務總監(jiān)開展工作不利。如何取得企業(yè)的信任與配合，筆者認為，首先財務總監(jiān)自身要有較高的綜合素質能力水平，不僅對企業(yè)要起到監(jiān)管的作用，更重要的是要具有能為企業(yè)解決問題的能力，協(xié)助和指導企業(yè)進行財務管理，并以幫助企業(yè)的心態(tài)，對企業(yè)內部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化改善建議，使企業(yè)國有資產(chǎn)達到保值增值的目的。

(二)工作處理方法

財務總監(jiān)在派駐企業(yè)開展工作，仍需講究工作方法。筆者任職財務總監(jiān)前，是一家上市公司審計部經(jīng)理，長期的審計職業(yè)習慣，使筆者對每一筆資金的簽發(fā)，都帶著審計的謹慎角度，首先想到的是該筆業(yè)務是否遵循公司制度，是否存在違規(guī)行為，如采購業(yè)務，是否經(jīng)過貨比三家，是否經(jīng)過招投標進行，招投標的結果是否合規(guī)，是否按照招投標結果與中標單位簽訂供貨合同，手續(xù)是否完備，如其中一環(huán)節(jié)缺乏，則要求企業(yè)補齊相應的手續(xù)，否則不予簽發(fā)付款。久而久之，企業(yè)就形成了良好的工作習慣，整個業(yè)務流程就慢慢規(guī)范與完善了。