導語：如何才能寫好一篇勞務糾紛應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最近一段時間，我局將清欠工作作為一項極其重要的工作重點，著力于早發(fā)現、早控制、早處置拖欠隱患，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。11月1日，我局組織對在本區(qū)竣工及在建項目的工程款和農民工支付情況逐一排查。11月4日，我局召開勞務分包企業(yè)布置工資清欠會，要求各勞務單位對承接項目進行徹底排除，及時付清拖欠的工資，到工地張貼投訴電話，并將清查情況于11月10日前如實報我局。11月17日我局召集工程建設各責任單位召開我區(qū)2012年期間建設領域工程款及工資支付工作布置會，傳達市建設與管理局關于做好“兩節(jié)”期間建設領域工程款和農民工工資支付工作的通知，印發(fā)了《區(qū)建設局解決拖欠勞動者工資突發(fā)事件應急預案》。11月23日起，我局聯合區(qū)勞動監(jiān)察大隊對平時有投訴的項目再次排查，重點跟蹤存在拖欠工程款的項目。大部分建設、施工企業(yè)和勞務分包企業(yè)能按照文件和會議要求做好工程款和農民工工資支付工作，拖欠農民工工資問題總體呈下降趨勢。但仍有個別企業(yè)未足夠重視，拖欠隱患排查不徹底、支付拖欠的工資不及時、處理突發(fā)事件不及時，現將近期勞務糾紛有關情況通報如下：

一、11月28日下午3時許，高分子固性材料2#、3#廠房項目鋼筋班組一小組長因工資結算糾紛采取爬上塔吊等極端行為討要工資，接到報警后，我局立即啟動應急預案，并于4時10分通知施工單位鷺恒達建筑工程有限公司的項目經理在45分鐘內（按預案要求）到位協調處理，該項目經理一直謊稱已在工地處理，但直到傍晚6時30分，項目經理在我局工作人員的多次催促情況下才到達工地項目部。百仕達建筑勞務有限公司勞務管理混亂，未能及時準確核對班組完成的工程量和工資總額，未能及時有效處理糾紛。且該公司每月未報送報表，對拖欠工資不排查不匯報。

二、明發(fā)房地產開發(fā)有限公司開發(fā)的半B02地塊項目由安徽三建工程有限公司施工、市華恒益建筑勞務有限公司和市盛建建工有限公司勞務分包。11月4日，我局布置勞務分包企業(yè)對拖欠工資情況摸底上報，市華恒益建筑勞務有限公司勞務管理混亂、排查不徹底、上報拖欠金額為零。11月23日，我局和區(qū)勞動監(jiān)察大隊調查摸底發(fā)現該項目存在拖欠較大金額工人工資的問題，再次要求市華恒益建筑勞務有限公司認真排查后如實填報，但直到12月2日我局召開建設、施工、監(jiān)理、勞務清理欠款協調會之前，市華恒益建筑勞務有限公司仍對具體拖欠金額不清不楚，對拖欠農民工工資行為不積極處理解決，造成11月30日上午泥水班組準備圍堵隧道的險情。安徽三建工程有限公司分包勞務給市盛建建工有限公司未送我局備案，市盛建建工有限公司每月未報送報表，對拖欠工資不排查不匯報。

出現以上問題的根本原因是勞務分包企業(yè)承包掛靠，未落實責任，勞務隊長未到位履職，未及時結算完成的工程量和工人工資，施工企業(yè)撥付多少勞務款就發(fā)多少工資，對每個工人該發(fā)多少工資一無所知，出現糾紛毫無辦法?！妒∽》亢统青l(xiāng)建設廳關于預防建設領域拖欠農民工工資的通知》（閩建筑〔〕35號）明確，用工單位（勞務分包企業(yè)）對農民工工資支付負直接責任，總承包單位（施工單位）對農民工工資支付負全面負責，施工單位必須按合同或約定支付農民工應得的工資，不得以建設單位未支付工程款為由拒絕支付農民工工資。根據《市建設與管理局關于做好“兩節(jié)”期間建設領域工程款和農民工工資支付工作的通知》、《市建筑市場信用管理辦法》、《市區(qū)建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》、《區(qū)建設局解決拖欠勞動者工資突發(fā)事件應急預案》等文件規(guī)定，經研究決定：

一、對鷺恒達建筑工程有限公司、百仕達建筑勞務有限公司通報批評。

篇2

為努力構建和諧平安__，營造經濟、社會、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍，近年來，我縣在著力經濟趕超發(fā)展的同時，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，積極轉變政府職能，密切關注民計民生，社會政局安全穩(wěn)定，各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展。根據撫府辦電[20__]126號通知精神，現將有關情況匯報如下：

一、建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。政府的核心職能就是服務。近年來，我縣健全完善工作機制，強化社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新工作方式方法：一是推行政務公開工作機制?？h設立集中辦事大廳、縣政府網站設立政務公開服務窗口，公布各部門的工作職責與辦事流程，實行首問負責制，嚴格追究不作為、推諉和扯皮行為，縣財政局等12個部門建立了服務承諾制，進一步簡化了辦事程序，縮短了辦事時限，提高了工作效率，改善了服務環(huán)境。二是創(chuàng)新管理和服務工作機制。建立社情民意輿論反饋機制，通過“民聲通道”、“市民心聲”等廣泛征詢社情民意，保證決策的民主性、科學性和針對性。對關系到人民切身利益的電費、自來水提價和經濟適用房定價等問題舉行聽證，建立聽證和評議機制，推行決策聽證會制度；并邀請相關職能部門和有關人員參加，對解決問題的結果進行民主評議。同時，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協委員、派人士以及居民群眾的作用，經常向他們通報工作情況，接受群眾監(jiān)督。三是嚴格行政績效考核機制?？h政府整合現行考核辦法，責成稅務、供電、公交、農、林、水等22個服務公共部門樹立質量管理認證理念，將投訴及處理情況納入績效評估考核體系，吸納社會公眾參與評議考核，建立科學的績效考核體系和激勵約束機制。四是強化目標管理責任機制。全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24個政府直屬單位全部建立了目標工作督辦制、月報制和目標分析會議制，強化目標工作過程化管理。年終對目標完成情況進行檢查考評，實行目標任務年度獎懲兌現制度，并對完成目標工作任務貢獻突出的部門和個人予以表彰。

二、推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡。我們以強化社區(qū)基礎設施為突破口，全面提升社區(qū)功能，初步構建以基礎設施為基礎、以健全的組織機構為保證、以完善的社區(qū)服務為龍頭、以現代化的社區(qū)管理為手段的社區(qū)建設管理體制、工作體系和運行機制，有力推進了社區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展。一是加大城市社區(qū)和農村社區(qū)建設力度。建昌等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了社會保障服務所、150個村建立了治安協會或調解協會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增加了民政工作人員，并指定1名副科干部兼任民政所長。二是加大扶貧幫困力度。進一步完善民政、殘聯、工青婦等部門的協調機制，落實了社會福利、救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等各種措施，縣政府調整了扶貧開發(fā)領導小組，下發(fā)了《關于切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層民政組織建設的意見》，提高了低保對象補助標準和義務兵家屬優(yōu)待金標準，從20__年開始農村義務兵優(yōu)待金標準定為年人均2100元、非農業(yè)戶籍（城鎮(zhèn)）義務優(yōu)待金標準定為600元。三是加大對下崗職工幫扶力度。鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，開設下崗職工辦證綠色通道，實行辦證、申報、咨詢“三優(yōu)先”和再就業(yè)援助制度，加大再就業(yè)投入，加強就業(yè)培訓，積極開發(fā)新型服務業(yè)和公益性就業(yè)崗位。今年1-10月份，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2945人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1734人，職業(yè)培訓3419人。四是加大對弱勢群體的關愛力度。全縣累計發(fā)放小額貸款1074.8萬元，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項參保人數分別為8490人、16794人、8733人，為25227戶67930人發(fā)放城鎮(zhèn)低保金410.78萬元，保障了特困家庭、空巢老人、殘疾人和社會優(yōu)撫對象的基本生活。五是加大流動人口綜合管理力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所建立了流動人口服務管理站，實行“一站式管理”和“走動中服務”相結合的流動人口管理模式，為流動人口及其所攜家屬提供計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)等各種服務，確保流動人口管理逐步規(guī)范化。

三、健全社會組織，增強社會功能。針對目前中介組織小、亂、散的情況，我縣協調處理好政府部門、行業(yè)管理和中介機構之間的相互關系，強化行業(yè)協會的管理職能，逐步建立起以行業(yè)自律管理為主、政府間接管理為輔的管理體制。一方面，通過加大依法行政力度，大力發(fā)展和規(guī)范社會中介機構和行業(yè)協會，使中介行業(yè)管理逐步走上法制化軌道,增強社會自我管理的能力，構筑政府與社會共同治理新模式。另一方面，建立健全用人機制，有計劃、有步驟地對從業(yè)人員進行培訓，不斷提高其素質和服務質量，做大做強各種中介組織，不斷滿足市場經濟發(fā)展的需要。目前全縣已有 律師事務所7個、公證處1個、會計、資產評估等機構6個、勞務中介服務站4個、房產中介服務所3個、青年旅游服務社2個、汽車運輸服務公司43個、蔬菜等農產品服務協會62個，已有100多名農村經紀人持證上崗，為推動農產品流通、規(guī)范農村市場和發(fā)揮特色農業(yè)起了積極作用。

四、統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。一是構建“治安防控”網絡。發(fā)揮公安、治安協管員等治安防范作用，建立黨團員義務巡邏隊和各種治安志愿者隊伍26個，做到社區(qū)警務、街面巡邏、重點區(qū)域、群防群治、單位防范“五個到位”。在排查治安隱患和薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，建立完善預警機制，根據防范重點提出整治意見，提高防控能力和打擊力度。二是構建“糾紛調解”網絡。建立縣、鄉(xiāng)、村三級山林糾紛調解隊12個，成立以村民兵營、婦代會為主的治保糾紛調解組150個，堅持定期和不定期排查調處矛盾糾紛和問題，對排查出的苗頭和不穩(wěn)定因素，逐件登記，建立臺帳，及時報告，及時化解，依法妥善處置群體性上訪事件，在處理矛盾的過程中，變被動接訪為主動下訪，變閉門辦公為公開懇談。創(chuàng)新矛盾糾紛排查調處機制，通過在各自然村設立聯防小組，聘請農民擔任維穩(wěn)聯絡員，形成村小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級矛盾糾紛排查調處新格局，現有1004個村聯防小組、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調處中心、1個縣級矛盾糾紛調處中心，各縣屬單位成立了綜治領導小組，促進了城鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定。三是構建“社會平安”網絡。建立和完善聯席、聯動會議制度，通過定期召開研討會和情況通報會，及時研究解決新情況和突出問題，確立“以人為本”的工作思路；強化對[，！]相關單位的指導和督促，確保治安防范責任制落實到位。

五、完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，結合我縣實際，我縣已制定和印發(fā)了18個專項應急預案和31個部門應急預案，初步構建了比較健全的應急管理體系。為了增強應急工作的可行性和操作性，在實際工作中，我們還著重抓好三大建設：一是抓好應急管理機構建設。成立了由縣長任主任，縣委、縣政府、人武部等有關領導任副主任，縣政府辦公室主任等48個縣直有關部門和單位主要負責人為成員的縣突發(fā)公共事件應急委員會，縣應急委員會下設18個指揮部和應急管理辦公室，在縣政府辦公室設立縣應急聯動中心，負責全縣突發(fā)公共事件應急工作的綜合協調及相關組織管理。同時，建立了各類專業(yè)人才庫，根據實際需要聘請了36個專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，作為參加突發(fā)公共事件應急處理的智囊團。二是抓好應急救援隊伍建設?？h財政每年在預算內安排防火、防洪、衛(wèi)生防疫等經費120余萬元用于配備先進、高效、適用性強的救援設備、器材和通訊工具等，大大提高了應急求援隊伍的裝備水平。同時，整合公安、武警、消防、各部門技術業(yè)務人員、民兵預備役、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社會自愿者以及各類專業(yè)人才等1900余人，今年水務、消防等部門還根據需要分別開展了預案演習，提高了各級領導干部應急管理和應急決策指導水平，增強了部門之間的協作意識、現場應急處置能力和抗風險能力。三是抓好應急平臺建設?？h水務局設立了防汛抗旱指揮中心，縣林業(yè)局設立了森林防火指揮中心，縣公安局設立了“110”指揮中心，縣醫(yī)院設立了事故急救中心，積極依托縣應急聯動中心，做好信息處置，快速出警工作。同時，我縣還建立義務監(jiān)督崗18個，設立舉報電話44個，充分調動全社會力量加強對危險源的監(jiān)督，加強對事故隱患的監(jiān)控、管理和處理。

篇3

一、加強組織領導，不斷創(chuàng)新管理方式

1、加強組織領導。將責任落實到人，要樹立發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績的意識。各單位要將綜治工作擺在重要議事日程，制定具體實施意見和考核辦法，要將社會治安綜合治理工作作為黨政領導干部政績考核的重要內容。

2、加強建筑施工隊伍流動人口管理。加強外來建筑隊伍備案管理。對進駐我市承包工程任務的建筑隊伍，實行備案管理制度；積極配合各有關部門對施工現場的流動人口進行登記，加大宣傳力度，層層落實責任。同時，繼續(xù)加強對建筑勞務隊伍的培訓和教育，進一步提高建筑勞務隊伍整體素質，繼續(xù)積極開展創(chuàng)建農民工業(yè)余學校，送書進工地等多種形式活動，幫助他們解決實際困難。全方面關愛流動人口，增強流動人口參與城建工作積極性和自豪感。

3、規(guī)范房地產中介行為，加強房屋租賃管理。繼續(xù)對房地產中介機構經營過程中虛構合同，不實信息行為進行嚴厲打擊、查處；全面清理、整頓房地產中介服務機構，依法查處未取得有關證照、超范圍從事中介業(yè)務以及中介行為不規(guī)范的房地產中介服務機構。加強房屋租賃管理，嚴格執(zhí)行國家房屋租賃管理的法律法規(guī)，對未到房地產管理部門辦理有關房屋租賃備案手續(xù)的房屋出租人，按照有關法規(guī)的規(guī)定進行處罰。建立健全由房地產、公安、工商等部門參加的出租房屋管理協管制度，實行信息共享，協調配合，促進學校及周邊租賃房屋市場健康有序。

4、依托網絡信息化平臺，加強保障性住房管理。要不斷建立和完善全市廉租住房保障管理信息系統，對廉租房補貼對象的申請、審核、檔案管理和監(jiān)督全部實施網絡信息化管理，逐步規(guī)范廉租房補貼和發(fā)放工作。同時，加快安置房建設，在確保工程質量和安全的前提下，實施晝夜施工，確保如期兌現“讓過渡期滿18個月的所有征遷拆遷戶在2012年春節(jié)前搬入新居”的莊嚴承諾。

二、完善工作機制，深入推進社會矛盾排查化解

5、建立行業(yè)、專業(yè)調解工作機制，構建大調解工作平臺。依據《條例》建立黨政齊抓共管的層級工作機制，著眼于“化解民怨、解決民生、保障民安”部署,進一步健全全委系統矛盾糾紛排查化解工作網絡，形成高效運轉的工作機制。建立行業(yè)、專業(yè)調解組織。充分發(fā)揮物業(yè)管理糾紛調解工作室的作用，實施市、區(qū)兩級聯動機制，積極發(fā)揮專業(yè)調解優(yōu)勢，降低糾紛司法處理成本，提高庭前矛盾糾紛調解率。建立物業(yè)管理糾紛調解專家?guī)?，探索物業(yè)管理矛盾糾紛調解新途徑，尊重物業(yè)管理糾紛各方主體，維護物業(yè)服務行業(yè)發(fā)展新秩序。

6、建立實施重大決策風險評估機制。創(chuàng)新訴求渠道，建立健全市住建委愛民熱線、網上信箱、網上征詢等信息預告制度。對涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目貫徹采取網站、登報公示、舉行聽證會、新聞會等方式。建立廉政風險點預警機制。圍繞市住建委中心工作，建立和完善房地產和建筑市場監(jiān)管相關制度。重點對建設項目審批、建設工程管理等領域逐步加以規(guī)范，從源頭上預防腐敗行為發(fā)生。各單位各部門要根據職能范圍，查找廉政風險點，核定風險等級，重大事項要集體研究決定。

7、繼續(xù)實施重大矛盾糾紛和疑難問題領導包案、掛牌督辦制度。對久拖不決的歷史積案和遺留問題，各單位黨政領導班子成員要親自負責，限期辦理。健全信息報告制度，嚴格落實信息報送責任。重大矛盾糾紛和隱患的信息要在第一時間內報告，努力做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三、加大科技投入，全力推進文明創(chuàng)建工作

8、創(chuàng)建“平安工地”。極積落實“平安工程”實施計劃，完善建筑工地現場重大危險源信息監(jiān)控平臺工作建設，建立長效管理機制，提升治安防控信息化水平；按照“全省學校及周邊治安綜合治理工作會議”部署，重點加強學校及周邊工程質量安全監(jiān)管，保證學校及周邊工程質量符合抗震設防要求；加強建筑施工工地安全生產檢查，落實農民工工資支付制度，從源頭預防安全生產事故的發(fā)生；加強公共安全領域的監(jiān)管，抓好工程安全質量監(jiān)管，做好建筑工地塔吊現場作業(yè)、建筑深基坑開挖、高層建筑施工防護網與垂直運輸天井防護等。加大房地產市場和建筑市場專項、綜合執(zhí)法檢查力度，每月檢查1-2次；同時，做好白蟻防治藥物等危險品的管理；聯系市移動公司、市聯通公司等單位，計劃在全市所有建筑工地安裝攝像頭，通過實時監(jiān)控，提高建筑工地安全文明施工水平，發(fā)現建筑農民工群體中的不穩(wěn)定因素。

9、創(chuàng)建“平安小區(qū)”。積極開展市示范住宅區(qū)達標評查活動，進一步規(guī)范行業(yè)管理，做好新出臺的《市物業(yè)管理實施辦法》等政策宣傳工作；做好老舊小區(qū)整治工作，完善老舊小區(qū)安全防范設施建設。老舊小區(qū)整治后要有小區(qū)大門、值班室、封閉圍墻、安裝單元防盜門等設施；新建小區(qū)要安裝“平安E家”監(jiān)控電話，小區(qū)要加強日常巡查，物業(yè)科要指導三區(qū)住建委督促各物業(yè)公司做好小區(qū)的人防、物防、技防工作，保障小區(qū)內的居民有安全幸福感。

10、創(chuàng)建“平安景區(qū)”。各公園景點進一步完善日常巡查制度，擴充巡查隊伍，確保委屬公園、廣場在全市開展“四城”同創(chuàng)活動中不丟分；市園林處、采石風景處要繼續(xù)加大監(jiān)控設施建設資金投入，進一步完善自動報警設施系統建設。在雨山湖公園、兒童公園、采石風景區(qū)以及花雨廣場等人群流量較大的公共場所，要新增攝像頭，不斷加強監(jiān)控設施建設；進一步完善各類應急預案，適時開展公園、廣場等消防演習，切實做好公共安全領域的監(jiān)管工作。

篇4

各個農業(yè)單位應樹立依法治國的科學原則，全面履行農民承擔經費以及勞務工作實踐條例，遵循土地承包管理法規(guī)，同時應進一步健全農經管理規(guī)章體制，實現規(guī)范化以及法制化的管理監(jiān)督。首先應做好農經管理執(zhí)法責任體制的細化明確，聯合執(zhí)法部門以及責任機構，令各個農業(yè)機構人員明晰工作崗位應承擔的執(zhí)法職責，并科學貫徹落實到位。同時應優(yōu)化日常工作規(guī)范體制的建設，明確編制有關農村土地承包責任制、降低農民經濟負擔、規(guī)范村級財務工作管理體制，提升措施執(zhí)行效力。進而借助有效的管理模式、工作方式確保農業(yè)管理、經濟管控的高效性、優(yōu)質性。另外，應創(chuàng)建有效的信息反饋工作體制，借助有效的信息工具、網絡平臺、數據庫系統，創(chuàng)建實時監(jiān)督、全面共享、積極交流的反饋系統。應確保制度宣傳到位，并應建立經常聯系點以及實時觀察點，進而對農經管理實踐工作中存在的各類矛盾問題快速的預測、全面的發(fā)覺，進而盡早快速的制定有效應對策略與實踐措施，確保問題的妥善優(yōu)質解決。

二、實現農民增收，做好深入探究管理

實現農民增收、優(yōu)化農民生活質量水平，為新時期，社會主義新農村發(fā)展建設的核心目標。因此，農經管理工作應有效的擴充增收途徑，創(chuàng)新大膽的應用多類增收渠道。應全面優(yōu)化農業(yè)生產管理環(huán)境條件，提升增收權能，強化生產管理效率。同時，應推進農業(yè)的多元化、產業(yè)化經營發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體體系結構，并加快產業(yè)升級發(fā)展的步伐，令農產品的優(yōu)質深加工創(chuàng)造增值增效。應響應農業(yè)機構要求，強化扶貧管理、資源開發(fā)，做好補貼管理，實現良好的增收擴容。同時，應優(yōu)化農業(yè)生產生活現實條件，推行城鄉(xiāng)統籌發(fā)展模式。發(fā)達城市應積極支持農村經濟管理，擴充農業(yè)支持經費，令農民真正的獲益，實現和諧健康的全面發(fā)展。新時期，農經管理應就實踐階段中存在的問題、突發(fā)狀況，制定有效的應對策略與應急預案。應更新觀念方式，形成良好的工作作風，開闊思維，全面的深入基層，強化調研分析。特別是應對農經管理與農村發(fā)展過程中包含的各類重要問題，應深入分析，探究民眾心聲、關心大眾疾苦，緊密的聯系農民群眾，為其排憂解難，制定切實可行的整改策略，明確前進發(fā)展方向，達到事半功倍的經營管理效果。

三、培養(yǎng)發(fā)展新時期農經管理干部隊伍，維護群眾利益

新時期，農經管理的科學開展，需要創(chuàng)建優(yōu)質的農經管理干部隊伍，明確時代特征，發(fā)揮干部人才領導管理才能，科學的決策管理，作出農經管理工作的統籌安排。干部應耐心細致，發(fā)揮模范帶頭作用，提升業(yè)務素質、優(yōu)化文化素養(yǎng)。應積極主動的學習農業(yè)生產基礎知識、掌握豐富實踐技能，通曉法律行業(yè)知識，尤其是同農業(yè)發(fā)展、農經管理以及農民權益關聯的法律以及金融、統計、財務學知識，進而更好的服務大眾，提升引導管理水平。農村干部隊伍應和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建優(yōu)質科學的整套人才流動管理方案，確保崗位員工均具備綜合實踐能力，為廣大農民辦好事、辦實事。再者，應發(fā)揮群策群力效能，應對突發(fā)狀況問題、矛盾現狀時，應聯合農民群眾，積極聽取基層意見，引入民主管理機制，規(guī)范農經管理服務，發(fā)揮民眾監(jiān)督管理效能，進而促進新農村農經管理的科學、持續(xù)、民主化、開放化與快速化發(fā)展。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應創(chuàng)建科學合理的利益管理協調制度，引入訴求報答、處理矛盾、保護權益管理模式，做好各層利益關系的有效協調，并科學應對內部矛盾問題。應全面糾正并預防損害大眾利益的不良風氣。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應履行經濟調控管理以及服務監(jiān)督職能，由根本層面成為農村村民利益的代言人，實現大眾意志的有效凝聚，并積極吸引農民主動參與經濟建設，給予農經管理有效的支持。應全面發(fā)揮群眾管理、全面參與的核心作用，并應令農民群眾深入參與至農村集體經濟事務工作中。

四、應對土地承包糾紛，實現土地流轉管理

伴隨政府單位惠農管理策略的頒布實施，對農業(yè)稅減免征收后，土地資源快速的升值。一些農民則在土地經營管理上產生了較大的態(tài)度轉變。加之一些農村區(qū)域土地征用的快速發(fā)展，具備土地資源的人員可獲取征用費用。進而令土地糾紛變得更為復雜多樣，并逐步成為農村糾紛的熱點問題之一。為此應組建專項土地糾紛管理協調機構，創(chuàng)建完善的調解管理制度，實施糾紛矛盾的有效化解、依法協調，促進新農村的和諧文明發(fā)展。伴隨農經管理的深化以及剩余農村勞動力的逐步轉移，土地呈現出荒蕪、不積極耕種的問題。令土地流轉逐步變?yōu)榇_保土地承包良好關系的核心環(huán)節(jié)。為此，農經管理機構應豐富實踐方式，做好土地流轉策略的廣泛宣傳，令農民群眾深入明確土地流轉核心必要性。相關單位應依據自愿以及有償管理的方針，做好流轉合同簽署的科學引導、全面審核以及有效簽證。針對完成流轉應用土地狀況應全面監(jiān)督跟進，預防以流轉名義進行土地征用。

五、結語

篇5

一、總體思路

2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作要堅持“一三四三”的工作思路，即打響一個“文明監(jiān)察”品牌，完善創(chuàng)新“兩網化”監(jiān)管、誠信等級評價和“一書兩金”三個機制，突出小微企業(yè)監(jiān)管服務、解決欠薪問題、重大勞動保障違法案件查處和書面審查擴面增長四個重點，加強管理、能力和作風三個支撐，實現我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作提檔升級。

二、目標任務

2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作以構建和諧勞動關系、加強和創(chuàng)新社會管理為主題，以維權維穩(wěn)、促進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展為主線，健全完善誠信等級評價和“一書兩金”長效機制建設，全面提升勞動保障監(jiān)察“兩網化”運行標準，擴大“兩網化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時完成上級部署專項執(zhí)法檢查任務的同時，自行組織開展全區(qū)性專項執(zhí)法檢查至少一次；督促用人單位及時簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險。

三、工作措施

（一）轉變執(zhí)法理念，打響“文明監(jiān)察”品牌

大力倡樹“寓服務于執(zhí)法之中”的執(zhí)法理念，自覺把服務作為一種價值觀念、一種行為準則，貫穿于整個監(jiān)察執(zhí)法過程，切實做到服務到位、執(zhí)法規(guī)范、打擊有力。

服務到位。一要完善勞動保障監(jiān)察建議書制度。對用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執(zhí)法。實行政務公開，向社會公布勞動保障監(jiān)察職責、監(jiān)察事項、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據和管轄范圍；三要強化行政調處工作。堅持宣傳教育在先，對有舉報投訴的用人單位開展約談，進行調解處理；四要堅持上門執(zhí)法服務。利用勞動保障監(jiān)察平臺宣傳相關的人力資源法律法規(guī)，變單一執(zhí)法為宣傳法律法規(guī)、規(guī)范用工管理、促進勞動關系和諧的過程。

執(zhí)法規(guī)范。一要完善勞動保障監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序。落實主辦監(jiān)察員制度、錯案追究制度、案件調查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅決杜絕濫用行政處罰自由裁量權，切實提高勞動保障監(jiān)察案件質量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經得起推敲、受得住檢驗的鐵案。二要深入推行一體執(zhí)法。凡涉及對用人單位用工情況的檢查活動，一律由勞動保障監(jiān)察機構統一組織實施，監(jiān)察執(zhí)法事項統一規(guī)劃，監(jiān)察執(zhí)法力量統一調度，對勞動保障違法行為統一處理處罰，堅決杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查以及相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項等現象的發(fā)生。

打擊有力。要堅持綜合運用書面審查、舉報投訴專查、日常巡視檢查、專項檢查和社會保險稽查等各種監(jiān)察執(zhí)法方式，積極做好維權維穩(wěn)工作。對性質惡劣的違法行為，要嚴厲打擊，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴。

（二）全面推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理和誠信等級評價工作

全面深入推進“兩網化”監(jiān)管，要著力在四個方面做實際事、下細功夫：一是基層網格機構隊伍建設實現人員落實、經費落實、職能落實、責任落實。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動保障監(jiān)察機構隊伍自身建設，充實人員、提升素質；一手抓基層網格機構隊伍建設，結合基層公共服務平臺建設，通過開發(fā)公益性崗位或直接面向社會聘用等形式，落實基層網格工作人員，并加強勞動保障監(jiān)察專業(yè)能力培訓，使基層網格工作人員切實承擔起采集信息、宣傳、監(jiān)測、預防預警、調處和配合執(zhí)法六項職能，真正成為基層網格人力資源社會保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預警者、調解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實完整。堅決杜絕弄虛作假，不真實不完整的信息一律不準入庫；已經入庫的信息，要采取多種方式盡快補充完善，確保準確無誤。三是實現信息比對工作的實質性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業(yè)務信息進行比對，為分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控和評估分析提供數據支撐。四是建立健全預防預警機制。要立足信息采集和評估分析，實施用人單位分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，及早預防可能發(fā)生的重大勞資糾紛；對已經出現重大勞動保障違法案件征兆的，要第一時間發(fā)出預警，有針對性地做好應急準備工作，必要時啟動應急預案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。

要扎實做好用人單位人力資源社會保障誠信等級評價工作。一要將人力資源社會保障年度書面審查作為等級評價的基礎手段，初步掌握招用職工、訂立勞動合同、工資支付、工作時間、職業(yè)培訓、社會保險、規(guī)章制度等方面的情況；二要及時記錄接受舉報投訴、立案查處、專項執(zhí)法檢查和重大勞動保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實誠信檔案的內容；三要及時將勞動保障監(jiān)察機構掌握的情況與就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業(yè)務信息進行比對，提高誠信檔案中信息數據的準確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統實時記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數據更全、信息更準、利用更便捷。

為確保誠信等級評價工作有力推行、實施到位，要堅持做到：一是嚴把標準。始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格按規(guī)定的標準和程序切實做好誠信等級評價工作。二是嚴肅紀律。本著求真務實的原則進行評價，評價結果要真實反映用人單位的人力資源社會保障工作實際情況。三是確保實效。對A級誠信示范單位進行抽查復核，并采取區(qū)、街道聯合方式對C級非誠信單位進行重點檢查，真正體現守信受益、失信懲戒原則。

（三）突出重點，扎實做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服務工作

一是加強小微企業(yè)監(jiān)管服務。針對小微企業(yè)存在的合同簽訂率和參保繳費率低等突出特點和問題，要積極發(fā)揮“兩網化”監(jiān)管的職能作用，定期對網格內小微企業(yè)進行日常巡視檢查，及時發(fā)現存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓等多種形式和渠道幫助其建立健全企業(yè)勞動用工制度，引導小微企業(yè)規(guī)范用工。對多次檢查發(fā)現問題拒不整改企業(yè)，要將其作為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，依法處理處罰。

二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業(yè)欠薪報告制度并按季通報。通過勞動者舉報、企業(yè)自報、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時了解企業(yè)欠薪情況，有效防范因欠薪引發(fā)的；對發(fā)生欠薪的企業(yè)，要做到早發(fā)現、早介入、早解決，勞動保障監(jiān)察專兼職監(jiān)察員或協管員每月至少一次向欠薪企業(yè)尤其是重點欠薪企業(yè)了解其新欠和償還情況，指導企業(yè)按照計劃償還欠款。二要暢通舉報投訴渠道，落實欠薪舉報投訴首問責任制，明確責任，及時妥善解決欠薪問題。三要學習壽光經驗，積極探索“一書兩金”制度，按照上級部署和要求，選擇典型企業(yè)、行業(yè)推行“一書兩金”制度，擴大實施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機制。

三是強化預防和應急處置機制建設，加大對重大勞動保障違法案件的查處力度。一要落實重大事件和重要情況報告制度。對發(fā)生10人以上群體性上訪、欠繳社會保險費、拖欠職工工資3個月以上、因改制改組（拆遷、關閉、破產）職工安置可能引發(fā)突發(fā)事件的企業(yè)，企業(yè)裁員20人以上（或20人以上企業(yè)關閉破產）、企業(yè)主逃逸等重大情況和信息，各基層監(jiān)察網格要本著“知情信息及時報”的原則，在事件發(fā)生（或知情）后2小時內，向區(qū)勞動保障監(jiān)察處報告情況；對因少報漏報或隱瞞不報而造成惡劣影響甚至導致嚴重后果的，要對相關責任人依法追究、嚴厲問責。二要建立“日監(jiān)控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強工作敏感性，預判重大勞資矛盾出現的前兆，立足“早發(fā)現、早處置”。加強日監(jiān)控，對涉及勞動用工方面的問題進行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時報告；月匯集，區(qū)勞動保障監(jiān)察處每月要向基層網格、重點監(jiān)控用人單位收集相關信息，第一時間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會，對勞動用工運行及發(fā)展趨勢進行分析，形成勞動保障監(jiān)察案件季度分析報告。三要建立重點預防監(jiān)控制度。把改制企業(yè)、發(fā)生過工資拖欠、經營困難、裁員人數多、使用勞務派遣人數多、勞資矛盾多、農民工人數多的企業(yè)作為重點預防和監(jiān)控對象，采取重點聯系的方法，明確人員責任。重點對企業(yè)的規(guī)章制度、工時制度、工資分配制度、勞動用工管理等進行幫助指導，對違法違規(guī)的行為及時處理，防患于未然。四要健全重大勞動保障違法案件（群體性）事件應急處理機制。要進一步完善重大事件的應急準備、協調和處理機制，加強與公安、工會、經信、等部門的聯系，建立正常信息互通機制；要建立重大事件快速反應預案，確保第一時間介入，并公平、公正進行調處，快速有效處理重大案件。

四是扎實有效開展書面審查工作。繼續(xù)擴大書面審查的范圍和數量，2013年計劃書面審查的用人單位數量再增長75%。書面審查的重點內容是勞動合同、工資支付、休息休假、社會保險以及勞務派遣用工的情況，重點單位除小微企業(yè)外，還包括新開辦單位、勞務派遣單位和誠信等級評定為C級的單位。

（四）加強管理建設、能力建設和作風建設，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能和服務水平

實行嚴格的目標管理考核，不斷提升勞動保障監(jiān)察管理水平。2013年評優(yōu)樹先將根據各街道舉報投訴結案率、書面審查計劃完成情況和用人單位信息完整錄入計劃完成情況三項指標擇優(yōu)推薦。同時，將對至少三分之一的2011年度誠信示范單位進行復核，對至少三分之一的非誠信單位采取區(qū)街道聯合方式進行重點檢查；還將根據實際需要，對各街道管轄的用人單位直接進行查處。

篇6

關鍵詞：鐵路施工人工成本方法與途徑

《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》及鐵路營業(yè)線施工安全補充管理辦法》的出臺，對鐵路營業(yè)線的施工管理進行了規(guī)范和控制，同時對施工單位的施工組織、施工能力和技術水平提出了更新更高的要求。對于營業(yè)線信號工程施工來講，按照臨近營業(yè)線A、B、C類施工的分類，相當部分施工項目被列入鐵路局月度施工計劃和監(jiān)督計劃實施，這無疑加大了施工組織的預先和超前性，使工程成本特別是人工費用的控制面臨考驗。就工程施工成本而言，材料費無疑是成本控制的重中之重，但工程招議標中，建設單位甲供、甲控、自購物資材料的劃分，留給施工單位的自購料已所剩無幾，實質上已沒有過多的料差可言（特別是信號大修和更新改造工程），因此施工單位要實現工程利潤就必須在人工費用的控制上下功夫。那么鐵路營業(yè)線施工環(huán)境發(fā)生變化后，如何才能有效的進行人工費用控制呢？

一、 要確保施工安全

安全為天，沒有安全，一切也都無從談起。營業(yè)線信號工程施工，安全的壓力同其他三電專業(yè)相比是最大的，一是所有分項、分部工程施工都和既有使用中的聯鎖設備緊密相關，從電纜溝開挖到室內外設備安裝，稍有不慎，就可能挖傷挖斷既有光電線路、誤碰使用中設備、影響信號開放等，造成行車事故；二是幾乎所有室外施工作業(yè)都要侵入鐵路建筑限界，施工人員人身安全的壓力巨大。一旦發(fā)生事故，不僅事故的直接損失巨大，而且必然導致接受事故調查、全體人員停工整頓等造成人工費用的浪費。即使是施工中出現的違章、違規(guī)、事故隱患、不安全因素等，都可能被內外安全監(jiān)察勒令停工整改等，影響施工計劃的推進，增大人工費用的支出。因此，必須高度重視施工安全，要結合工程實際制定詳細的針對性強的施工安全措施和應急預案、扎實做好施工人員的安全培訓和安全技術交底、切實加強營業(yè)線施工四級安全防護、進一步強化施工安全檢查和過程安全卡控，確保安全體系的有效運轉，保證施工安全的有序可控。

二、要嚴密施工計劃

營業(yè)線信號工程施工有其特殊性，運輸和施工的矛盾突出，安全的要求高，沒經過長期既有線施工實踐鍛煉和考驗的施工隊伍很難適應各鐵路局營業(yè)線施工管理的嚴格要求，施工單位不僅要編制完整的施工組織計劃，而且必須提前一個月完成下月列入路局月度施工計劃的申報工作，施工組織和勞力供給等都須超前打算，如果計劃不周或失誤，將直接影響工程施工的有序推進，造成人員的窩工或浪費，因此，制定周密的施工計劃，是營業(yè)線信號工程施工人工費用控制的必要前提。所以，一是要根據工程工期目標，針對工程實際，充分考慮運輸、車流、環(huán)境、天氣、交通等特點和分部分項工程的特殊性，編制實施性施工組織設計，并按照工序流程編制工期橫道圖或網絡計劃，確定月、旬或周工期目標，合理調配技術力量和勞動力，掌控整個工程全局；二是要充分考慮營業(yè)線的運輸實際和施工、維修天窗特點（即天窗的早晚和天窗時間的長短），確定必須在鐵路局月度施工計劃內或列入監(jiān)督計劃方能施工的項目，如電纜溝及過道開挖、高柱信號機立設、道岔安裝裝置換裝、信號機及軌道電路過渡等，要周密考慮、仔細斟酌，將工期目標分解到各施工天窗，及時按鐵路局規(guī)定提前申報施工計劃，并落實每個天窗的施工方案、施工工作量和勞動力配備，做到超前計劃、超前準備、科學安排，確保人力資源的合理配置和人工費用的有效控制。

三、要加強對外關系協調

對外關系協調是項目施工管理的重要一環(huán)，特別是鐵路營業(yè)線施工項目，配合單位多，電務、車務、工務、供電、通信、鐵路派出所，有的還有房產管理、道口等部門，雖然要簽訂施工安全配合協議，但上有站段、下有車間、班組，聯系協調稍有漏項或不到位，都可能影響工程進展，造成人力的窩工和浪費，比如電纜溝開挖，如果電務、工務配合不好，就可能隨時停工，造成幾十或上百個勞務工的窩工；再如施工天窗本是路局施工計劃，但如果同車務、電務、工務等協調配合不好，也可能被隨時取消，影響施工計劃的落實，打亂施工組織，造成窩工現象。因此必須高度重視并加強對外關系協調，項目經理、作業(yè)隊長、工班長要分級分工負責，各把關口，增加感情投資、加強溝通協調、理順各路關系，征得各配合單位及各級配合人員的理解和支持，確保工程的有序推進和人工費用的有效控制。

四、要加強施工組織和過程控制

這是施工人工費用控制的根本。一是要根據工程工期目標和施工計劃安排，按照營業(yè)線信號工程施工勞動力配置的規(guī)律，加強施工組織，合理配置人力資源，確保施工力量（包括技術力量、作業(yè)班組力量、勞務分包隊伍力量）的均衡。二是要抓住合同環(huán)節(jié)， 通過簽訂勞務分包協議雇傭有相應資質的勞務分包公司的勞動力，負責電纜溝開挖、電纜敷設等作業(yè)，明確勞務費用的標準和支付原則，規(guī)避工作量完成后發(fā)生糾紛增加勞務費用的風險；三是要加強技術交底，認真貫徹工程施工技術標準，確保工程質量，杜絕因返工造成的人工浪費；四是要在施工中加強以工時定額為基礎的工作量考核，績效掛鉤，提高作業(yè)人員的工作積極性和勞動效率；五是要重點控制勞務工點工的使用，多年的施工經驗表明，點工使用的水分和浪費往往是最大的，一個單位工程控制不嚴可能多用或浪費幾百甚至上千個點工，費用可觀，因此要精打細算，合理配置，深挖潛能，發(fā)揮作用，控制好勞務工點工的使用，節(jié)約或降低勞務費用的支出。

參考文獻：

篇7

關鍵詞：醫(yī)患關系 第二輪醫(yī)改 公益性

中圖分類號：F045.9;R197 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-260-02

醫(yī)患關系主要是指患者與醫(yī)療機構在診治活動中形成的權利與義務關系。隨著醫(yī)療技術突飛猛進，醫(yī)學模式也不斷更新，理論上醫(yī)療服務更加完善，但是殺醫(yī)等暴力惡性事件在全國頻頻“上演”，醫(yī)患關系惡化貌似醫(yī)院為發(fā)源地，大量調查報告顯示：醫(yī)患關系惡化至少不是醫(yī)院一方惹的“禍”。探究其主要成因，與社會互相博弈形成的看病難、看病貴有關{1}，與醫(yī)患雙方在法律地位上的失衡有關{2}。目前，醫(yī)改已進入深化階段，從湖北天門地區(qū)來看，第三方社會機構滿意率調查達90%以上，醫(yī)患糾紛逐年減少，醫(yī)患關系已有了初步改善。本文分析了醫(yī)患關系惡化的主要因素，旨在從政策源頭找到改善醫(yī)患關系的根本措施，并基于第二輪醫(yī)改政策對醫(yī)院公益性的影響及醫(yī)院內部挖潛舉措，來展望新醫(yī)改形勢下醫(yī)患關系將進一步改善。

一、醫(yī)患關系惡化成因分析

1.政府宏觀經濟政策引發(fā)的矛盾。經濟改革為參與者帶來看得見的利益，逐利成為全社會的共同價值觀，醫(yī)院也不例外。人民群眾日益增長的醫(yī)療需求促使財政籌資職能進一步弱化、物價部門嚴守低收費政策、衛(wèi)生行政部門對醫(yī)院監(jiān)管只能做適應性努力。醫(yī)院為追求利益最大化最終導致公益性缺失。藥品、設備制造商和經銷商不正當競爭促使醫(yī)藥掛鉤、過度醫(yī)療，看病難、看病貴等問題凸顯，醫(yī)院社會公信力下降，醫(yī)患關系成為防范關系。

2.醫(yī)學倫理價值觀偏移引發(fā)的矛盾。相對一些行業(yè)來說，醫(yī)療行業(yè)存在著高風險、低收入的問題，部分醫(yī)務人員對工作失去了熱情，他們對工作消極、倦怠;部分醫(yī)務工作者收受商業(yè)賄賂，使得醫(yī)學技術的生命倫理價值發(fā)生畸變，醫(yī)務工作失去人文關懷的道義方向，缺乏對患者的疾病認知權、知情同意權、隱私權等權利的尊重，醫(yī)患關系的情感距離拉大。

3.患者權益不對等引發(fā)的矛盾。在社會飛速發(fā)展的今天，法律知識滲透到各個領域，在醫(yī)療活動中，當患者的切身利益受到傷害時，患者便會拿起“法律武器”來捍衛(wèi)自己的權利。醫(yī)患糾紛表面上看是患者對醫(yī)療行為不滿而引發(fā)的沖突和矛盾，實質上醫(yī)療糾紛背后所反映出來的卻是醫(yī)患雙方在法律地位上的失衡而引起的法律問題{3}。

4.媒體推波助瀾引發(fā)的矛盾。部分媒體為了吸引大眾眼球，制造新聞話題，有悖于職業(yè)操守，違背事實，對“醫(yī)患糾紛”進行片面報道，激化矛盾，將患者與醫(yī)務人員置于對立位置，使醫(yī)患關系更加惡化。

二、縣級公立醫(yī)院改革為天門地區(qū)醫(yī)患關系帶來積極的變化

1.收費結構調整的意義。取消藥品加成，降低檢查費用，使用適宜耗材，提高診療費價格，體現了對醫(yī)務工作著勞動成果的尊重，促動醫(yī)院管理層調整戰(zhàn)略，主動控制藥占比、材占比，主動提供更合理的服務措施來體現優(yōu)質優(yōu)價服務，最終拉近醫(yī)患關系。但是，2014年11月第二輪醫(yī)改實施以來，醫(yī)院收費結構調整致使醫(yī)院業(yè)務收入同比下降約8%左右，每年直接經濟損失約4000萬元。分析原因為，基層醫(yī)院手術、診療難度及開展范圍有限，診查、護理費用基礎太低，并沒有體現價格調整帶來的收入增長或持平，未來還是應該考慮診查、護理費用提高來體現醫(yī)療風險和勞務強度的價值。價值感、認同感、歸屬感必將刺激醫(yī)務人員工作熱情，最終和諧醫(yī)患關系。

2.基本醫(yī)療服務及保障界定的意義。醫(yī)改明確了公立醫(yī)院應提供基本醫(yī)療服務的定位內涵：提供低成本、安全、有效、可接受的診治必須服務。政府積極推進基本醫(yī)療保障制度建設，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療覆蓋不同人群的基本醫(yī)療保障制度，比較科學地結合了我國當前的經濟和社會發(fā)展實際，增加政府投入，改變投入方式，把政府主導與市場機制結合起來，突出了醫(yī)療衛(wèi)生回歸公益性。因此，筆者認為，只有醫(yī)院進一步回歸公益性，看病難、看病貴才能得到緩解。通過合理調整醫(yī)患利益關系，從而為構建健康和諧醫(yī)患關系奠定基礎。

三、醫(yī)改配套措施促進天門地區(qū)公立醫(yī)院內部挖潛的意義

1.改革人事分配制度。按國家衛(wèi)生計生委的“九不準”，做到了考核與創(chuàng)收脫鉤，考核與醫(yī)生利益相一致，實現了積極性和公益性二者的平衡?？冃ЧべY由基礎績效和獎勵績效兩部分構成，獎勵績效的考核以成本控制率為基礎，運用平衡積分卡、關鍵績效指標考核、360度評價與目標管理相結合，實施以工作數量、工作質量、病人滿意度相結合的綜合績效考核模式，取消將醫(yī)務人員收入直接與藥品、檢查收入掛鉤的傳統管理方式。

2.改革藥品采購供應機制。嚴格落實醫(yī)改政策，按要求執(zhí)行2012年湖北省網上藥品集中招標采購政策，招標藥品采購總量占總用藥采購量90%以上（毒麻精放、中藥飲片、人血制品等除外），抗菌藥物采購嚴格執(zhí)行省衛(wèi)計委備案目錄，品種數量≤50個，認真執(zhí)行國家基本藥物政策，優(yōu)先采購、使用基本藥物，全年采購使用湖北省基本藥物目錄品種268種，占湖北省基本藥物品種數量的55.4%，基本藥物使用金額占藥品使用總額的17.6%，達到上級相關指標要求。重新修訂了《醫(yī)院藥品供應目錄》，醫(yī)院藥品采購供應目錄品規(guī)數量

3.加強醫(yī)院服務功能治理。

（1）大力推進便民惠民服務。醫(yī)院制定醫(yī)改惠民便民措施21條，不斷優(yōu)化就醫(yī)流程及就診環(huán)境，進一步提高群眾就醫(yī)的滿意度。為了方便患者就醫(yī)，筆者所在的天門市第一人民醫(yī)院完善了預約診療制度，實行網上平臺及電話預約就診，微導診，實行全天候診，節(jié)假日無休。醫(yī)院支助中心護士提供導醫(yī)、導診服務?！拔?、急、重癥“患者就醫(yī)，施行“三先三后”，即先就診，后掛號、先搶救，后交費、先住院，后補辦手續(xù)，并根據門診流量合理調度人力資源，適時啟動門診病人高峰時段分流患者應急預案等醫(yī)院優(yōu)化了服務流程，門診分科分層分散就診、收費;門診各診室以及化驗室、超聲科、放射科設置了電子叫號系統;放射科為患者提供了更衣設施和放射防護設施（如鉛帽、鉛圍脖、鉛圍裙等）;開設了便民門診、平價藥店;有專門的殘疾人、老年人服務窗口，免收普通門診掛號費;實行了門診病歷全省“一本通”等。門診候診區(qū)、醫(yī)技檢查區(qū)配置有患者休息候診椅，并提供飲用水服務。急危重患者有專人陪送到病房，確保了急診“綠色通道”的暢通無阻。

（2）全面開展人本位醫(yī)療服務。開展人本位醫(yī)療服務、深化優(yōu)質護理服務示范工程、創(chuàng)建無痛醫(yī)院等，通過“品管圈”活動，充分調動醫(yī)務人員積極性，變被動管理為主動管理，全面提升服務質量，持續(xù)改進服務品質，改善患者就醫(yī)體驗，真正做到患者滿意、社會滿意。2014年，通過第三方社會機構滿意度調查，我院滿意度達95%。配合改善醫(yī)療服務行動計劃，醫(yī)院在骨科、普通外科、神經內科試點開展人本位醫(yī)療。提倡高度關注患者，減少不確定性，盡量緩解和滿足患者在情感、心理、功能等方面的需求{4};通過建章立制，密切觀察和監(jiān)護病人，提供確保安全的醫(yī)療和護理措施，提供身心傷害最小化的有效治療，開展多學科合作，及早介入疼痛管理，讓患者體會到人本位醫(yī)療的好處，最終提高醫(yī)院社會效益。

（3）全面推進精細化管理。通過大力宣傳“從細節(jié)抓起，追求優(yōu)質目標”的精細化文化理念，讓“細節(jié)意識、服務意識、規(guī)范意識、系統意識”四種精細化管理意識深入人心。落實“精、準、細、嚴”管理措施，開展治庸問責，轉變工作作風，提高執(zhí)行力和運營效益來改善患者就醫(yī)體驗。

（4）加強縣級醫(yī)院人才隊伍的建設。按照醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及醫(yī)院的用人計劃需求，3年來，我院共引進醫(yī)學博士1人，醫(yī)學碩士研究生35人，醫(yī)學本科生148人。同時我院還與武漢大學聯合舉辦臨床在職博士班，共有21人參加學習，自主培養(yǎng)博士生，加強人才隊伍建設。在科研教學方面，加大建立力度，扶持重點學科發(fā)展，目前有省級重點學科4個。

（5）充分體現醫(yī)院公益性。醫(yī)院與25家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立橫向聯系，簽訂雙向轉診協議，免費培訓社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員和全市醫(yī)技人員300多人。常態(tài)開展傳染病防治工作，免費開展“臀肌攣縮、兒童齲齒、兒童扁桃體增生”等疾病普查;配合人社局、民政局及市殘聯，做好傷殘體檢、傷殘等級鑒定、計劃生育鑒定等工作;繼續(xù)開展120免費接診，綠色通道暢通;開展多種形式的健康教育活動，如期舉行了每月一次的健康大講堂活動，組織醫(yī)院專家進學校、赴社區(qū)開展健康義診宣傳活動;開展紅十字會工作，組織醫(yī)院職工進行義務獻血活動;實行陽光院務，定時定點公布醫(yī)療服務、費用的信息;開展臨床路徑及單病種管理，為困難群體提供濟困醫(yī)療服務;堅持合理用藥，合理檢查、合理治療、合理收費，為群眾提供便捷、優(yōu)質、低價的服務。

（6）控制醫(yī)藥費用不合理增長。醫(yī)院積極推行臨床路徑管理和單病種費用管理，以規(guī)范診療行為，控制不合理檢查、用藥。藥劑科實行了處方點評制度、嚴格查處“大處方”行為，每月對使用數量排名前十名的高檔藥物予以停用，每年有20多個品規(guī)的高檔抗生素被停止使用。醫(yī)院公示了各種收費信息和價格投訴電話，主動接受社會監(jiān)督?；颊呖稍陂T診、病房電子觸摸屏自己查詢收費明細及醫(yī)療服務項目、藥品及醫(yī)用耗材價格及單病種付費等信息。各科護士站實時查詢、打印收費明細。在嚴格執(zhí)行物價政策、嚴格執(zhí)行醫(yī)保、農合政策的同時，實施了貧困患者醫(yī)療費用減免及優(yōu)惠服務，僅2014年，我院配合民政部門對213位貧困患者減免各種費用共200多萬元。對于患者反映的問題，醫(yī)院認真查處，有錯必究。岳口某患者反映普通外科有亂收費現象，醫(yī)院紀委和物價科通過調查，確實有重復收費、比照收費現象，通過通報批評、限期整改、責成科室登門道歉、退賠患者醫(yī)藥費2000多元，挽回了患者的信任，由于患者的信任，該院床位使用達160%以上。2015年初，香港艾力彼中國縣級醫(yī)院綜合實力排名，我院名列14位，連續(xù)蟬聯中部地區(qū)第一。

四、小結

醫(yī)改正在摸索之中，目前，天門地區(qū)公立醫(yī)院在第一輪醫(yī)改的基礎上又開展了第二輪醫(yī)改，取消了藥品加成，調整收費結構，努力內部挖潛，充分發(fā)揮區(qū)域三級醫(yī)院服務功能;啟動改革補償機制及配套措施，雖然政府補償暫不能落實，但是，責任主體的確認，對醫(yī)院的監(jiān)管和扶持已促進醫(yī)療服務質量好轉，醫(yī)患關系有了初步改善。由此可見，政府對醫(yī)院投入責任落實情況、醫(yī)療保險基金保障及時、法人治理結構調整等政策性改革措施直接影響醫(yī)患關系發(fā)展。展望未來，宏觀政策更加理性，醫(yī)改成效更加顯著，醫(yī)院公益性更加完善，醫(yī)患關系將得到徹底改善。

注釋：

{1}鄭余煥，呂軍，郝模.冰凍三尺非一日之寒：看病貴是社會互動博弈的結果[J].中國衛(wèi)生資源，2007，10（3）：121

{2}楊愛麗.解決醫(yī)療糾紛問題的對策[J].遼寧醫(yī)學院學報（社會科學版），2008（1）：17-19

{3}金姬，劉繼虎.新醫(yī)改背景下公立醫(yī)院醫(yī)患關系法律性質研究[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2013.7（4）：92

{4}張智慧，張中南.重構醫(yī)療和護理[J].中國醫(yī)院院長，2015（1）：61

篇8

關鍵詞：市政工程；項目管理；要點分析

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

一、當前市政工程施工管理的現狀

對于市政工程，其施工的主體是施工單位。而施工單位對安全的意識都不是很強烈，有時市政施工視察的時候，看到的建筑工人的狀態(tài)跟平時施工時的工作狀態(tài)不一定完全一樣。比如，當市政部門去施工現場檢查時會看到所有的施工人員都遵守安全手冊上面的規(guī)定，安全帽佩戴整齊，但是如果平時路過，看到他們基本都不帶安全帽。這只是一個安全意識細節(jié)方面的問題，類似的還有許多地方，主要是安全的觀念沒有植入員工腦海，腦海中安全意識淡薄。在管理方面涉及的安全問題，還包含施工資料管理不完善等。市政工程對施工單位的管理，作為一個完整的體系，對建筑工程材料等方面也要顧慮到，也要考慮到施工的技術、人員等管理問題。

現今很多施工單位對施工材料管理沒在意，置放也很隨意，認為是無足輕重的事情，但是一旦有人來檢查，就慌了手腳，發(fā)現材料都不知所蹤。有的單位工程已經快竣工了，還沒有把資料準備齊全，很多都是為了應付上級檢查，臨時應付，到火燒眉毛時才補齊所有的資料，這就導致在施工管理的過程中，很多事情不能有效的按照計劃來辦事，管理不科學，實施無法章，多數情況下根據經驗來處理事情，沒有科學的依據，使得資料成了形式。另外，施工的人力管理也不到位，市政建筑的施工是一個勞動力密集的部門，在建筑施工現場，一般投入的人力、物力都比較多，如果沒有對人力管理的規(guī)范性文件，就會使得得現場管理散亂，難以對每個員工進行有效的管理。

二、市政工程建設項目管理的要點分析

市政工程項目管理正由粗放型向現代項目管理轉變。目前，市政工程大部分具體施工任務還是由項目部將勞務隊和自由機械設備、自供材料組織起來完成，專業(yè)化程度低、勞務隊伍素質不穩(wěn)定、項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。項目的管理水平也比較低下。為此，為了提高市政工程建設項目管理水平，應從以下幾方面著手控制。

（1）市政工程建設應該做好人、材、機的控制人是質量的創(chuàng)造者，質量控制應以人為核心，把人作為控制的動力，調動人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責任感，樹立質量第一的觀念。材料是構成建筑產品的主體。在施工項目中，對材料的質量控制顯然是舉足輕重的。施工機械是實現施工機械化的重要標志，是現代化施工項目中必不可少的因素。

（2）抓好項目管理的關鍵環(huán)節(jié)

1）工程質量管理方面：應參照我國工程建設施工合同示范文本（CF一910201）和FIDIC土木工程施工通用合同條件及有關規(guī)范、標準的規(guī)定，制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位現場管理按監(jiān)理模式進行分工、授權，使日常質量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代皰，做到嚴格管理、責任明確。2）工程進度管理方面：應依照工程建設施工合同示范。文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規(guī)定，采用網絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協調工作，提前預見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業(yè)主協調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質量的前提下，綜合平衡，適時調整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現。3）工程投資管理方面：應參照工程建沒施工合同示范文本和FIDIC條款有關規(guī)定，結合市政工程建設特點，制定嚴格的工程經濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區(qū)分業(yè)主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度投資目標沖突時，科學合理地調整計劃，實現工程目標。

（3）市政工程建設過程中，必須嚴格控制施工環(huán)境

在項目施工中，影響工程質量的環(huán)境原因很多，有工程技術環(huán)境，如工程地質、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質量保證體系、質量管理制度；勞動環(huán)境，如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。因此，根據工作項目的特點和具體條件，應對影響質量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴加控制，尤其是施工現場，應建立文明施工和文明生產的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通、為確保質量和安全創(chuàng)造良好的條件。

（4）市政工程建設，也需要加強施工項目的成本管理施工項目成本管理是施工項目管理系統中的一個子系統，具體內容包括：成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。 1）制定施工項目成本管理措施：施工項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責任，2）建立項目成本管理責任制：項目管理人員的成本責任，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。3）對施工隊實行分包成本控制。

（5）市政建設工程需要創(chuàng)新管理機制

1）以技術創(chuàng)新為先導，建立項目科技創(chuàng)新體系和制度，營造創(chuàng)新氛圍。要堅持以重點、難點工程建設項目為中心，以科技成果轉換為關鍵，以降低工程成本和提高工程質量，提高經濟效益和社會效益，發(fā)展技術優(yōu)勢為目標，通過制定項目技術創(chuàng)新管理制度，鼓勵技術人員開拓創(chuàng)新，加大科技投入，建立起以項目指揮部為主體、以科技機構、兄弟單位協作為輔助，以高、新、尖、難等工程為載體的技術創(chuàng)新格局。2）以項目分管領導責任制為主體，業(yè)主代表為主力，牢固組織中樞系統。本著精干高效、運作有序的原則，以工程項目為對象，以項目分管領導負責為前提，以投資概算為依據，以創(chuàng)優(yōu)質工程為目標，以求得最終產品的最佳經濟效益為目的，從工程項目開工到竣工驗收交付使用，一次性全過程實現。

三、市政工程建設管理體系完善策略

（1） 質量保證體系完善

由于市政工程建設是一個涉及到多因素的復雜系統，因此工程質量保證體系應當把工程參與的所有人員和工程建設全過程，全要素納入質量保證的體系之內。完善質量保證體系需要重視工程中人的主體作用，落實每個人質量保證中的責任，制定完善的實施規(guī)范和績效考核獎懲制度，保障質量體系真正有利于質量保證。

（2）施工人員素質的提高

目前，我國從事市政工程建設的一線施工人員絕大部分來自農民工，他們普遍存在文化程度低，理解能力差，質量意識薄弱的問題。提高工程質量管理效果就不能忽視他們的作用，因此提高施工人員的素質是保障工程質量的必要條件。提高施工人員素質的辦法主要有兩種，一是建立完善的定期員工定期培訓考核機制，二是引進素質較高人員，并加強內部員工交流。

（3）工程質量檢測手段增加

有些市政工程質量問題不是來自于人員的責任感和操作不當，而是局限于落后的檢測手段，無法探測到工程存在的質量問題。提高工程檢測工具的技術含量，增加檢測的精確度，有利于發(fā)現工程中的隱蔽質量問題，從而加以解決，消除問題于萌芽狀態(tài)。

（4）施工安全控制力度提高

施工安全是市政工程建設管理的一個重要組成部分，常見的高危施工項目主要有高壓線，煤氣管線等工程的施工，這些項目施工中專項安全施工措施與應急預案缺失容易導致影響重大的事故產生，人員安全保障措施不到位容易危害員工生命安全。因此，面對高危項目，施工單位應當有針對制定相對完善的專項施工措施和應急預案，提供可靠的人員安全保障措施。

參考文獻：

[1] 黃忠粱，淺談市政工程的特點及質量控制要點[J].經營管理者，2012（08）.

篇9

一、上半年主要出入境數據統計情況

二、公安機關開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動相關情況

6月1日，商務部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局于聯合下發(fā)了《關于開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知》，部署全國開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動。對外勞務合作是我省對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務人員實現自身發(fā)展、促進地方經濟發(fā)展、建設和諧社會、增進與有關國家的友好關系發(fā)揮了積極作用。總體上看，我省對外勞務合作的發(fā)展情況是好的，大多數外派勞務企業(yè)能夠遵守國家各項政策規(guī)定，規(guī)范經營，自覺維護勞務人員合法權益，為對外勞務合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻。但是，對外勞務合作在發(fā)展過程中，也出現了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時間以來，境外勞務糾紛和突發(fā)事件時有發(fā)生，在某些國家和地區(qū)還出現一定程度的蔓延勢頭，一些無資質企業(yè)和個人通過虛假承諾，高額收費，一些外派勞務企業(yè)違規(guī)層層轉包，導致高額收費，損害了外派勞務人員的合法權益。

此次專項行動中，吉林省公安機關從4個方面積極開展工作，取得了良好的效果：

(一)積極協調相關部門形成整治合力。全省各級公安機關的國保、刑偵、經偵、出入境、行動技術、網監(jiān)、戶政等多警種協同作戰(zhàn)，配合商務、工商、外事、勞動和社會保障等部門對我省從事對外勞務經營活動的各類勞務公司、及下設或掛靠的中介組織和重點人員進行了全面調查摸底。重點掌握轄區(qū)內勞務輸出窗口單位的數量、責任人、工作地點；詳細了解涉外勞務的輸出手段、輸出方式、輸出人數、輸出目的地、收費標準、資金用途等情況。通過深入勞務輸出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，走訪基層干部、勞務組織者、勞務輸出人員及家屬，及時發(fā)現各類違規(guī)違法行為及案件線索。

(二)建立外派勞務風險預警機制。各級公安機關在摸底排查過程中，充分發(fā)動群眾，調動社會力量參與監(jiān)督。對非法勞務問題突出的重點地區(qū)和重點企業(yè)，全面查清此類企業(yè)的管理方式、管理人員、收費標準、監(jiān)督手段，評估該企業(yè)可能出現的風險。認真接待群眾舉報、投訴和報案，從中發(fā)現犯罪線索。對于可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件及時掌控，對發(fā)現的線索及勞務輸出中可能出現的風險，及時評估和上報。

(三)強化非法勞務組織活動的打擊力度。為有效偵查和打擊外派勞務活動中的各類經濟犯罪活動，在排查和初步調查的基礎上，公安機關制定了偵查計劃，明確任務目標，思路方法和偵查方向，并隨著工作進展不斷完善工作計劃。目的就是要查處一批大案要案，懲罰一批違法犯罪分子，遏制違規(guī)違法勢頭蔓延，有針對性地進行打擊。

(四)宣傳普及群眾參與合法外派勞務知識。通過法律知識宣講、送法律下鄉(xiāng)、溫馨提醒等多種渠道，廣泛宣傳對外勞務合作政策，普及群眾參與外派勞務防騙知識，提高群眾防范能力，便于人民群眾通過正規(guī)渠道出境務工。

特別說明的是，公安出入境管理部門作為因私出入境中介機構的管理部門，要以此為契機，進一步規(guī)范因私出入境中介市場，加大對因私出入境中介機構的檢查、審核和督導力度。目前，我省延邊州公安局出入境管理處在充分走訪調研的基礎上，率先研究制定了《因私出入境中介機構信用等級評定辦法》，將因私出入境中介機構的經營活動進行量化打分，評定相應的信用等級。一方面促進因私出入境中介機構的合法經營，誠信經營，同時也有利于群眾及時了解各公司信譽情況，主動選擇信譽好的公司，維護自身合法權益，進而提升整個行業(yè)的經營管理水平?！兑蛩匠鋈刖持薪闄C構信用等級評定辦法》已經在延邊州試行了一段時間，收效很好，省廳出入境管理局將根據外派勞務市場清理整頓的結果，適時將延邊州的做法予以推廣。

另外，我局根據有關部門的文件，對外派勞務企業(yè)違法行為的種類進行了歸納總結，其中外派勞務企業(yè)的違規(guī)違法行為16種，境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，對外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，非法外派勞務行為5種。詳細情況新聞會后發(fā)給各位記者朋友。

三、吉林省公安機關外語人才庫的建設情況

為有效應對公安機關外國人管理工作面臨的挑戰(zhàn)，滿足日益增多的涉外案(事)件偵辦需要，提升我省公安機關涉外警務工作能力和水平，吉林省將在省、市(州)兩級公安機關建立外語人才庫。

吉林省公安機關外語人才庫入庫人員包括公安系統內部人員和系統外部人員，以系統內部人員為主，系統外部外語人員主要從當地高校中選拔，入庫前需經嚴格的考核和政審。所有入庫外語人員除需具備較強的政治素質外，還需具備一定的涉外警務工作能力，能熟練掌握英、法、德、韓(朝)、俄、日、泰、緬、越等其中一門外語，同時具備較高的聽、說、讀、寫、譯技能。

吉林省公安機關外語人才庫主要為涉外案(事)件的查處偵辦、各市(州)公安機關涉外警務工作以及全省公安機關與境外警方的警務交流合作提供翻譯支持。吉林省公安機關外語人才庫的建立，既是落實“服務涉外企業(yè)發(fā)展十項措施”和“院校涉外管理五項措施”的重要載體，更標志著公安機關涉外警務工作的日益規(guī)范化。人才庫的建立，將有效突破公安機關外語語言瓶頸，強化公安機關與在我省居停留外籍人員的溝通，大幅推進涉外案件的偵辦進程，逐步實現110外語報警臺功能在內的一系列公安涉外管理服務舉措。

四、全省機關打擊拐賣境外婦女案件情況

全國打擊拐賣兒童、婦女犯罪的專項行動正在進行中，我省各級公安機關深挖案件線索，成功打掉5個拐賣境外婦女的犯罪團伙，解救19名境外婦女，抓獲了13名犯罪嫌疑人。下面通報幾起典型案件：

五、甲型h1n1流感流行期間，全省公安出入境管理部門采取防控措施情況

在甲型h1n1流感防控工作的關鍵時期，全省公安出入境管理部門積極采取應對措施，深入走訪涉外企業(yè)、賓館旅店、院校等涉外單位，重點了解來自疫情嚴重國家的境外人員出入境情況，積極向有關單位宣傳疫情發(fā)展情況及危險性，善意提醒赴境外人員注意出行安全，做好非常時期涉外管理工作。

根據省廳出入境管理局工作掌握的情況，發(fā)現疫情的32個國家均有外國人在我省居住或居留，分布在我省9個市、州的各大涉外院校和涉外企業(yè)，其中在長春市居住的墨西哥人38名，美國人273名。省廳出入境管理局重點走訪了東北師范大學、富維-江森自控汽車飾件系統有限公司等涉外學校和單位，并與部分在我省工作的外國專家和在我省學習的外國留學生進行了座談，通過座談了解到，在我省的這些外國人自疫情發(fā)生以來均未回國，其國內家人也沒有感染病情，生活基本穩(wěn)定，都沒有近期回國的打算。他們對學校針對疫情取消外國專家的旅游行程表示理解，對中國政府和出入境部門對外國人的關心表示感謝。工作中具體做法如下：

共3頁,當前第2頁123

(一)強化涉外單位疾病防控組織。組織各個涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位成立甲型h1n1流感涉外防控工作領導小組，組織建立涉外單位協作機制，制定甲型h1n1流感防控工作應急預案。加強疫情的信息收集和上報工作，及時掌握外籍人員動態(tài)和對甲型h1n1病毒的反映，主動做好疫情的防范和信息上報工作，如發(fā)現異常情況必須立即報告。

(二)加強對涉外人員疾控宣傳。聯合疾病控制中心深入重點的涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位宣傳甲型h1n1病毒的疫情蔓延情況及安全防范常識，提醒涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位要對外國人及時進行防范教育和身體檢查，避免造成不必要的恐慌。與外籍人員座談，建議外籍人員盡量減少出境、入境計劃，有效防控交叉感染幾率，并對其來訪家屬做好動態(tài)監(jiān)測和報告工作。各級出入境受理窗口民警提示廣大群眾在出國時要慎重選擇，盡量暫時不要去疫情嚴重的國家。

(三)密切與疾控部門聯系。與疾病控制中心等部門建立緊急情況通報制度，并通過加強溝通聯系及時掌控臨時來我省外籍人員的情況信息，積極協助衛(wèi)生防疫部門做好外籍人員身體檢測工作。

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摘要:對市政工程施工項目管理的具體運作流程分析入手,進而對施工項目的過程管理階段的三大系統進行研究。

關鍵詞:市政工程;過程管理

一、市政工程施工項目管理的具體運作流程

一項市政工程項目中標之后,即進入項目施工實施階段。在這個階段,施工企業(yè)施工項目管理的目標非常明確,就是按照合同約定,按期、保質、保量地完成該工程項目的建設任務。筆者歸納起來就是通過“338”施工項目管理法實現項目的目標。

第一個“3”即指“三個階段”,即施工項目前期管理階段、施工項目過程管理階段、項目竣工交驗收尾階段。

第二個“3”即指“三大系統”,即技術質量系統、組織系統、經濟系統。

第三個“8”即指“八項管理”,即技術質量管理、進度管理、安全文明施工管理、溝通管理、人力資源管理、信息管理、成本管理、合同管理。

二、施工項目的過程管理階段的分析

施工項目前期準備工作充分,為施工過程管理階段提供了綱領性的指導,但是一個設計師前期籌劃得再好,設計得再好,只有通過施工實踐才能將設計圖紙變成現實,所以施工項目過程管理階段是落實項目前期實施性規(guī)劃的必經之路,只有通過過程管理,按照施工項目內在的運行規(guī)律,實行動態(tài)控制和生產要素資源優(yōu)化組合配置,科學組織、合理安排工序、分步落實,才能全面履行項目合同,最終取得良好經濟效益的目的。

(一)技術質量系統

1.技術管理

技術管理的好壞是一個項目能否順利開展的前提和保證,這是施工項目管理過程中一項基礎性管理工作,是確不暇接保施工生產正常進行的前提和保證。施工組織設計(施工方案)編制的優(yōu)劣和是否具備可操作性,將直接影響項目施工進度計劃部署、生產效率和經濟效果。

(1)組織研究施工設計圖紙,做好圖紙會審工作,發(fā)現圖紙存在的問題,要在圖紙會審會議上與設計人員溝通,將施工設計缺陷消除在施工之前。

(2)充分吸收國內外先進的施工工藝和技術,要不斷創(chuàng)新,運用新材料、新工藝、新技術、新設備,為提高施工效率、效果創(chuàng)造條件,同時編制操作性強的施工技術交底單,做好技術交底工作。

(3)施工實施過程中,提高技術人員的應變能力,發(fā)現問題,必須現場解決,如果有疑問不能解決的,則及時上報公司業(yè)務系統,組織專家會診解決。

(4)技術人員必須認真研究合同,發(fā)現合同外的增量內容或合同變更,要及時與項目經理部經營人員聯系溝通,并做好技術洽商的追認。

(5)建立技術資料管理系統,明確專人負責,分類管理、分類存檔。

(6)對于重大、特殊的分部分項工程,要編制專門的施工方案。

2.質量管理與控制

質量管理是全方位、全過程、全員的管理。面對激烈的外部競爭市場,施工企業(yè)須樹立“質量取勝”的管理理念。開工伊始,項目經理部內部就應該樹立“精品工程”的質量目標,要制定切實可行的質量管理制度,并組織人員對施工質量通病進行探討交流,提出相應預防控制措施,做到事前控制。

(1)制定嚴格的施工材料檢驗制度,把好施工材料進場第一關,避免由于材料質量問題造成的返工或質量事故。

(2)嚴格執(zhí)行“施工作業(yè)隊工序自檢、交接檢,項目經理部檢查驗收后,“上報監(jiān)理工程師最后檢查驗收”的施工質量驗收制度。

(3)對關鍵工序、關鍵部位責任到人,盯班旁站,做好事中控制。

(4)項目經理部要制定施工質量獎懲制度。

(二)組織系統

1.項目進度管理

項目進度管理是為了實現《建設工程承包合同》確定的總工期,通過季度、月度、旬、周、日計劃安排,實現工程項目總體進度計劃制定的階段性目標而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等活動。包括以下幾個方面的活動:

(1)目標總體進度計劃的編制。

(2)效率優(yōu)先,合理調配人、材、機等資源。

(3)項目進度計劃的調整、控制。

(4)應用計算機輔助施工項目管理與控制。

2.項目安全文明施工管理

安全文明施工管理不僅是項目經理部,更是一個施工企業(yè)項目管理水平和綜合管理素質的具體體現。

(1)對所有進入工地現場的施工人員進行入場安全教育,提高自我防護意識,所有參施的勞務作業(yè)人員須經考核合格后方能持證上崗。

(2)編制施工方案時,要針對工程的施工特點,明確本項目可能出現的危險點、危險源、危險面,提出安全防護措施,并將其作為向參施的施工作業(yè)隊進行安全交底的主要內容。同時應編制安全事故應急預案。

(3)嚴肅執(zhí)行技術人員對施工作業(yè)隊的安全技術交底工作,交底人及被交底人必須按要求及時簽字,嚴格按照施工安全操作規(guī)程規(guī)范施工。

(4)給予項目經理部安全員充分的獎懲權力,加大日常安全檢查力度,對發(fā)現的隱患及時通報,將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對項目經理部組織的例行檢查、或公司每月組織的安全大檢查中,發(fā)現的事故隱患,不僅要對責任單位進行批評、通報或經濟處罰,而且對專職安全檢查人員也要追究管理責任,進行通報批評或經濟處罰以強化安全檢查人員的工作責任心。

(三)經濟系統

1.項目成本管理

項目經理部是工程項目的成本中心,施工企業(yè)是利潤中心。項目直接費是項目施工過程中各種耗費的總和,包括人、機、材和措施費。項目成本包括直接費、間接費、利潤和稅金。面對競爭激烈的建筑市場,施工企業(yè)只有降低項目成本,才能提升企業(yè)的市場競爭力,才可能獲取更大的利潤空間。

2.項目合同管理

合同作為工程項目運作的基準和工具,在工程項目的過程組織管理、過程結算、竣工結算以及爭議糾紛處理等方面具有重要作用。合同確定了項目的責權利關系,確定了工程項目的各種管理職能和程序,直接影響著項目組織管理系統的運作的效率和結果。在城區(qū)市政工程項目實施過程中,由于相關利益者眾多,甲乙雙方關系錯綜復雜,合同、圖紙、規(guī)范、會議紀要、相關文件數量不斷增加,合同條款越來越復雜、細致,執(zhí)行起來爭議多、索賠多,合同管理也就越來越顯得重要。

參考文獻: