導(dǎo)語：如何才能寫好一篇圖書館消防安全方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:圖書館;火災(zāi);自動報警系統(tǒng)

1緒論

高校校園環(huán)境特殊，隨著我國今年來的擴招，在校師生人數(shù)明顯增長，作為提供搜集、整理、提供文獻信息資料的基礎(chǔ)機構(gòu)，圖書館儲藏大量文獻書籍，一旦發(fā)生火災(zāi)，嚴重威脅師生的人身和財產(chǎn)安全。1951年，青海圖書館發(fā)生重大火災(zāi)，燒毀全部館藏，造成不可估量的損失。［1］2004年9月3日，德國世界文化遺產(chǎn)魏瑪安娜阿瑪里亞公爵夫人圖書館發(fā)生火災(zāi)，使得三萬冊珍貴館藏付之一炬，被稱為德國的文化災(zāi)難。［2］這些歷史性的火災(zāi)事故為我們敲響了警鐘，圖書館消防安全管理工作意義重大，必須明確其火災(zāi)隱患，設(shè)計智能高效的消防滅火系統(tǒng)，保障圖書館的安全運行。

2圖書館火災(zāi)發(fā)展過程

建筑物室內(nèi)火災(zāi)的發(fā)生，最初只限定于起火點周圍的可燃物，隨著火勢的不斷加大，溫度上升，引燃室內(nèi)天棚、裝飾、其他可燃物，最終導(dǎo)致整個房間的燃燒，甚而蔓延至同一樓層的其他地方，如果沒有得到及時控制，將會導(dǎo)致整個建筑物燃燒。建筑物火災(zāi)發(fā)展過程分為三個階段:初期增長階段、全盛階段以及衰退階段，室內(nèi)火災(zāi)煙氣平均溫度和燃燒時間的曲線關(guān)系。(1)初期增長階段(OA段)。在火災(zāi)初期增長階段，可燃物剛剛?cè)紵覂?nèi)火災(zāi)煙氣平均溫度較低，火災(zāi)拓展很慢，破壞力較小。此階段的滅火報警對預(yù)防整個建筑物的火災(zāi)、人員傷亡至關(guān)重要。(2)全盛階段(AC段)。初期火苗沒有被發(fā)現(xiàn)或是未能及時消滅，火災(zāi)范圍迅速擴大，進入全盛階段，室內(nèi)火災(zāi)煙氣平均溫度急劇上升，火災(zāi)蔓延整個房間。此階段火災(zāi)燃燒速度、強度較大，蔓延面積增大，破壞力極強。(3)衰退階段(CD段)。此階段前期燃燒較為劇烈，室內(nèi)溫度依然較高，隨著燃燒時間的不斷推移，煙氣溫度快速下降，火勢衰退。從火災(zāi)發(fā)展三階段分析可以得出，［3］火災(zāi)的初期增長階段是滅火和應(yīng)急救援疏散的最佳時期，啟動消防聯(lián)動系統(tǒng)功能，利用火災(zāi)報警系統(tǒng)功能可以迅速發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時擴散人群。［4］對于圖書館人員而言，在火災(zāi)發(fā)生后迅速撤離事故現(xiàn)場是首要的任務(wù)，根據(jù)以上分析，在火災(zāi)初期增長階段進行消防預(yù)警最為有效，此時，如何利用好圖書館中的通訊設(shè)備，將是保證人員快速設(shè)立的有效途徑。因此，為了最大限度的保障師生安全，有必要對圖書館火災(zāi)自動報警系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，提升圖書館火災(zāi)應(yīng)變能力。

3圖書館火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計

某大學(xué)圖書館坐立于校區(qū)中心，總建筑面積54370㎡，共10層，閱覽座位6530個，年平均接待讀者170萬人次，是整個學(xué)校最為鮮明的建筑物。圖書館一層為學(xué)術(shù)交流中心，包括學(xué)術(shù)報告廳、多功能展廳以及培訓(xùn)教室。二至七層為圖書館閱覽室，珍藏各類珍貴書籍和教材用書。八層設(shè)置為報刊、專題雜志閱覽室，九層和十層為活動中心以及設(shè)備用房等。圖書館適用《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50045-95)，為一類高層建筑，耐火等級為一級。為了合理設(shè)計火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，本文設(shè)計主要依據(jù)的國家規(guī)范是《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ38-99，《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》JGJ16-2008，《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50116-98。［5］承擔(dān)圖書館火災(zāi)控制任務(wù)，實現(xiàn)整個校園的火災(zāi)自動報警與消防聯(lián)動控制。其中火災(zāi)應(yīng)急廣播裝置采用總線式連接方式，滿足使用需求。消防專用電話網(wǎng)絡(luò)為獨立的消防通信系統(tǒng)。消防控制室設(shè)置消防專用電話總機，且選擇共電式電話總機或?qū)χv通信電話設(shè)備。應(yīng)用FS5090氣體滅火控制器，達到國標《消防聯(lián)動控制系統(tǒng)》的要求。與火災(zāi)報警控制器、氣體鋼瓶組等設(shè)備組成一套完整的火災(zāi)探測氣體滅火控制?；馂?zāi)探測器分為感煙探測器和感溫探測器，實現(xiàn)火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防的目的。

4總結(jié)

圖書館消防安全管理至關(guān)重要，分析火災(zāi)發(fā)展過程發(fā)現(xiàn)，當(dāng)火災(zāi)處于OA即初期增長階段，通過火災(zāi)集中報警系統(tǒng)能很好的預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)國家規(guī)范，設(shè)計得到圖書館自動報警系統(tǒng)，對保障高校員工生命財產(chǎn)安全有一定的實踐意義。

參考文獻:

［1］于洪英．高校圖書館火災(zāi)隱患防御體系建設(shè)［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16(9):233-234．

［2］田艷玲．基于模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的圖書館火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究［D］．中北大學(xué)，2009．

［3］周怡彤．高校圖書館防火安全疏散設(shè)計研究［D］．哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2018．

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一、數(shù)字圖書館系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全

系統(tǒng)安全包括設(shè)備安全、運行安全和網(wǎng)絡(luò)安全。設(shè)備安全是指數(shù)字圖書館系統(tǒng)中的計算機、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、安全設(shè)備等物理保證安全，防止人為和自然的損壞；運行安全是指服務(wù)器操作系統(tǒng)及數(shù)字圖書館軟件運行的安全性，防止系統(tǒng)運行軟件故障，減少因軟件故障導(dǎo)致的系統(tǒng)運行不穩(wěn)定；網(wǎng)絡(luò)安全是指服務(wù)器之間的協(xié)同和信息交換的安全，防止信息泄露，抵御黑客攻擊。

數(shù)字圖書館系統(tǒng)的運行在一定時間段具有不間斷性，并且在部分時間內(nèi)可能有高訪問量，故此在構(gòu)建系統(tǒng)時必須考慮到要留有一定的冗余。為保障服務(wù)器的正常運行，防止惡意攻擊，使用防火墻、安裝殺毒軟件對服務(wù)器進行保護是必要的。如果在服務(wù)器上啟用適當(dāng)?shù)纳矸蒡炞C并對數(shù)據(jù)進行必要的加密，則客戶端與網(wǎng)站信息交換的安全性會大大提高。

需要特別注意的是：(1)在數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架中，防火墻的位置和設(shè)置至關(guān)重要。最佳設(shè)置是在服務(wù)器邊緣設(shè)置，設(shè)置不當(dāng)會造成安全漏洞或?qū)W(wǎng)絡(luò)訪問功能產(chǎn)生限制，影響數(shù)字圖書館運行效率，此外，關(guān)鍵是服務(wù)器的訪問要受到防火墻的監(jiān)控。(2)防病毒服務(wù)器要單獨設(shè)立，安裝網(wǎng)絡(luò)版的反病毒軟件，對系統(tǒng)中的各個工作站(終端)及服務(wù)器進行統(tǒng)一的監(jiān)控、管理，可以在全網(wǎng)(段)內(nèi)實施全網(wǎng)監(jiān)控、全網(wǎng)查殺，杜絕網(wǎng)絡(luò)病毒的發(fā)生。(3)設(shè)有專人對防火墻及網(wǎng)絡(luò)防病毒服務(wù)器負責(zé)，對安全日志(訪問日志)及運行日志要有專人

審核，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。

二、網(wǎng)頁的安全

網(wǎng)頁是數(shù)字圖書館的門面，是與讀者交流的窗口，一旦發(fā)生非授權(quán)人員修改其信息的情況，不僅會造成信息混亂，還會影響圖書館的服務(wù)?，F(xiàn)在，我國高校數(shù)字圖書館網(wǎng)站所使用的多為ASP或CGI、PHP等編程，多使用VB或JAVA等腳本語言，這些腳本中有一些在編制時不嚴謹或腳本語言先天不足，存在這樣或那樣的漏洞，使黑客有可乘之機。當(dāng)前，國外的數(shù)字圖書館WEB系統(tǒng)在使用構(gòu)架時，都把重點轉(zhuǎn)向了C#語言，它一方面提高了腳本執(zhí)行效率，另一方面還可增加網(wǎng)站的安全性。

三、訪問的安全

數(shù)字圖書館系統(tǒng)的訪問安全是指保證信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩裕脩舻卿浾J證的安全性。訪問安全主要分為內(nèi)部訪問安全和外部訪問安全兩方面。內(nèi)部訪問是指，工作人員通過內(nèi)部局域網(wǎng)或通過VPN或撥號連接到內(nèi)部服務(wù)器，并進行相關(guān)的操作。外部訪問是指讀者瀏覽WEB網(wǎng)頁信息、檢索圖書信息、下載相關(guān)資源及使用網(wǎng)站提供的論壇等。

1.工作人員的安全訪問。為了保證工作人員通過互聯(lián)網(wǎng)安全地連接服務(wù)器，首先要確保為其建立的是一個安全的信息通道，其次還要保證其身份的真實性。在工作人員通過VPN或遠程撥號接入時，我們可使用 RSA RC4的微軟點對點加密(Microsoft MPPE)和數(shù)據(jù)加密標準(DES)加密的 In-ternet協(xié)議安全(IPSec)，或者我們使用智能卡(IC)進行身份驗證，通過撥號連接設(shè)置。如果啟用基于 MPPE 的數(shù)據(jù)加密，必須選擇MS-CHAP、MS-CHAP v2或EAP-TLS身份驗證方法，這些身份驗證方法生成在加密過程中使用的密鑰。VPN需根據(jù)所連接的服務(wù)器類型使用不同的加密方法。如果VPN被配置為連接到PPTP服務(wù)器，則使用 MPPE 加密；如果VPN被配置為連接到L2TP服務(wù)器，則使用 IPSec 加密；如果VPN被配置為連接到“自動”服務(wù)器類型(默認選擇)，則首先嘗試L2TP及其關(guān)聯(lián)的IPSec加密，然后嘗試PPTP及其關(guān)聯(lián)的MPPE加密。使用必要的加密等級，就可以保證員工操作服務(wù)器的安全，防止黑客的嗅探(即便獲得數(shù)據(jù)包也很難解密)。在內(nèi)部局域網(wǎng)(域)，工作人員可以通過存儲在Active Directory中的單個登錄憑據(jù)，使用密碼或智能卡登錄到網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)授權(quán)的用戶可以訪問該域和任何信任域中的資源，一般情況下使用Kerberos V5進行身份驗證，這樣保證其身份的惟一性。工作人員對服務(wù)器的操作在其授權(quán)內(nèi)執(zhí)行，并受到系統(tǒng)的審核監(jiān)控。

2.讀者訪問的安全性。作為一種新興的服務(wù)手段，數(shù)字圖書館網(wǎng)站要保證讀者的信息安全，防止讀者信息的泄露。網(wǎng)站通過提供“網(wǎng)站數(shù)字證書”供讀者驗證其身份，以保證訪問的真實性，杜絕“網(wǎng)絡(luò)釣魚”的發(fā)生；讀者與網(wǎng)站服務(wù)器之間的信息交換通過IPSec或其他通信方法加密，以免信息泄露，保障讀者的切身利益。

四、存儲數(shù)據(jù)的安全

高校數(shù)字圖書館的數(shù)據(jù)安全是指數(shù)字圖書館中電子信息資源的存儲安全和存儲讀者信息的數(shù)據(jù)庫安全。當(dāng)前數(shù)字圖書館系統(tǒng)大都使用數(shù)據(jù)庫來存儲數(shù)據(jù)，國內(nèi)小型數(shù)字圖書館系統(tǒng)常用的有Access和My-SQL，有些大中型數(shù)字圖書館系統(tǒng)還使用Oracle、SQL Server、DB2和Sybase。目前許多數(shù)字圖書館系統(tǒng)網(wǎng)站存儲著數(shù)以TB的電子資源，這些資源是數(shù)字圖書館的根本，如果丟失或損壞(被篡改)，將是難以彌補的損失。此外，數(shù)字圖書館還存儲讀者(客戶)信息，這些個人信息對讀者來說是極其重要且非常敏感的。如果這些信息泄露，會對讀者(客戶)造成物質(zhì)和精神上的損害，數(shù)字圖書館系統(tǒng)網(wǎng)站難辭其咎。

因此在構(gòu)建數(shù)字圖書館時，就要確保這些數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全，合理設(shè)置用戶及表格權(quán)限，在保障正常運行的同時，盡可能地阻止非授權(quán)用戶對數(shù)據(jù)庫中敏感數(shù)據(jù)的訪問。要對數(shù)據(jù)庫進行異地備份，有條件的話，讓W(xué)eb網(wǎng)站與數(shù)據(jù)庫分開，使用NTFS分區(qū)，并啟用EFS，并對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器IP地址加密，增加硬件防火墻，加強對數(shù)據(jù)的保護。對于基于ASP 的網(wǎng)站服務(wù)器，對ODBC的訪問要有用戶權(quán)限限制，并將Web服務(wù)器中的配置ODBC的工具進行刪除，加密數(shù)據(jù)庫訪問配置文件。

現(xiàn)在數(shù)字圖書館系統(tǒng)大多都有客戶的虛擬賬號，存有余額。國內(nèi)高校數(shù)字圖書館系統(tǒng)軟件還提供讀者賬戶在線查詢的功能，對客戶賬目查詢所提交的信息，幾乎沒有使用任何加密協(xié)議，也沒有對查詢數(shù)據(jù)加密。黑客嗅探并更改查詢信息后，很容易獲得賬戶信息，進而獲得客戶的詳細資料，造成客戶信息的外泄。目前幾乎所有的高校圖書館都有用于與讀者交流的論壇。這些論壇大多是在修改購得的商業(yè)軟件后投入使用的，其源代碼在互聯(lián)網(wǎng)上多有流傳，軟件開發(fā)商編程的疏漏及軟件存在的技術(shù)缺陷，都可能導(dǎo)致讀者信息的泄露。

在這種情況下，讀者注冊后，其相關(guān)信息可能在論壇上出現(xiàn)；論壇調(diào)用數(shù)據(jù)庫中讀者信息的同時，數(shù)據(jù)泄漏的風(fēng)險大大增加；數(shù)據(jù)庫連接的透明性也使數(shù)據(jù)庫服務(wù)器容易遭受網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊。筆者通過Sniffer軟件對國內(nèi)的多個軟件廠商的數(shù)字圖書館系統(tǒng)提供的論壇進行嗅探，竟能獲得包括用戶名、密碼、電子郵件在內(nèi)的多組信息，通過登錄賬戶，竟發(fā)現(xiàn)許多虛擬賬戶中有不少余額。通過嗅探還發(fā)現(xiàn)了個別網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的IP地址及數(shù)據(jù)庫的名稱，通過下載配置文件，竟得到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的ODBC用戶名和密碼，并在構(gòu)建ODBC的基礎(chǔ)上，連接了數(shù)據(jù)庫。雖然沒有寫的權(quán)限，但是黑客能夠連接到服務(wù)器，那么數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)就有可能會被下載，信息就有可能泄露。

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關(guān)鍵詞：開放服務(wù)模式 ；高校圖書館 ；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號：G250 文獻標志碼：A 文章編號：16720539（2012）0210604

高校圖書館是學(xué)校的文獻信息中心和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所，擔(dān)負著保障學(xué)生學(xué)習(xí)對文獻信息需求的重任，保證圖書館文獻信息資源和學(xué)生的生命安全是高校圖書館的重大職責(zé)。當(dāng)前各高校圖書館為了方便學(xué)生學(xué)習(xí)，紛紛推行“藏、借、閱、咨”一體化服務(wù)模式，讀者人數(shù)大量增加，館藏文獻利用率大幅度提高，以成都理工大學(xué)圖書館為例，該校圖書館自2002年全面推行“藏、借、閱、咨”一體化服務(wù)以來，讀者到館人數(shù)成倍增加，每日接待讀者穩(wěn)定在10000人次以上[1]。在開放服務(wù)模式下，讀者可以便捷地進出圖書館，在圖書館內(nèi)自由閱覽，圖書館已經(jīng)具有眾多公共場所的屬性，建立這種具有高度動態(tài)性特征的安全防范措施和管理機制是當(dāng)前各高校圖書館共同面臨的問題和嚴峻挑戰(zhàn)。各高校圖書館只有更加重視安全工作，面對新情況，分析可能出現(xiàn)的新問題，有針對性地采取更加科學(xué)、有效的措施，制定更加科學(xué)合理的預(yù)案，從容應(yīng)對各類突發(fā)安全事件，才能有效保障圖書館及廣大師生的安全。

一、圖書館突發(fā)安全事件的特征及

危害 圖書館突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生的危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡、損壞國家財產(chǎn)以及其他產(chǎn)生嚴重后果的事件。圖書館每日進出讀者眾多， 保管的各類文獻集中而珍貴， 一旦發(fā)生災(zāi)害， 造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將不可估量。

突發(fā)安全事件具有高度緊迫性、不確定性和破壞性，事件在毫無預(yù)見的情況下發(fā)生，十分偶然，常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗可用，用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；事件進展迅速、瞬息萬變，在各種誘因綜合作用下，會出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異、擴大等變化，蔓延迅速，釀成危害，輕者造成秩序混亂，重者造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。突發(fā)安全事件的破壞性不僅表現(xiàn)在直接造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能對社會的穩(wěn)定造成重大影響。

高校圖書館作為文獻信息資源和讀者密集場所，具有較高安全風(fēng)險性，一旦發(fā)生安全事故，遭受的損失和不良影響將難以估計。2008 年3 月13 日南京東南大學(xué)火災(zāi)， 10 個實驗室被燒毀， 師生積累多年的學(xué)術(shù)資料付之一炬， 老學(xué)者們十分痛心， 淚流滿面， 遺憾終生。1994年吉林省吉林市圖書館發(fā)生的大火和2004年德國魏瑪“安娜.阿瑪麗婭公爵夫人圖書館”遭受滅頂之災(zāi)所引起的事故教訓(xùn)更需要各高校圖書館深刻汲取[2]。各高校圖書館應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，認真分析所處地區(qū)發(fā)生地震、雷電、冰雹、颶風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害可能性和疫情、傳染病、恐怖襲擊、騷亂等形勢，進行科學(xué)地評價，采取嚴密的措施進行預(yù)防，并針對可能出現(xiàn)的突發(fā)安全事件，制定科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案，將人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響降到最低。

二、制定應(yīng)急預(yù)案的原則

應(yīng)急預(yù)案是針對要發(fā)生的安全事件而制定的應(yīng)急計劃，是為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動預(yù)先制定的工作方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、突發(fā)安全事件發(fā)生的可能性、造成后果的嚴重性的基礎(chǔ)上，圖書館應(yīng)急機構(gòu)對突發(fā)安全事件在組織保障、技術(shù)保障、設(shè)備保障、物資保障、資金保障、人員配備、協(xié)調(diào)機制等方面做出的具體安排。

應(yīng)急預(yù)案的制定堅持依法編制、科學(xué)系統(tǒng)、預(yù)防為主、以人為本、分類分級、統(tǒng)一指揮、迅速反應(yīng)的原則[3]。

（一）依法編制

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定的圖書館應(yīng)急預(yù)案具有強制性和權(quán)威性，圖書館內(nèi)各級組織、工作人員和讀者必須嚴格遵守和服從。

（二）科學(xué)系統(tǒng)

應(yīng)急預(yù)案是在對安全事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行科學(xué)評價的基礎(chǔ)上制定的，其指導(dǎo)思想、方針、產(chǎn)生程序是科學(xué)的，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和目標是非常明確、具體的，對人員、物資、設(shè)備、技術(shù)、信息等進行的系統(tǒng)安排具有很強的操作性。

預(yù)防為主：應(yīng)急預(yù)案本身就是一個預(yù)防計劃，其根本目的是預(yù)防安全事件發(fā)生，或者減少事件造成的影響和損失。

（三）以人為本

要求應(yīng)急預(yù)案把保障圖書館內(nèi)人員生命安全放在首位，同時要求通過增強圖書館工作人員的安全意識、防范能力，依靠圖書館工作人員減少發(fā)生安全事件的可能性或降低事件造成的影響和損失。

（四）分類分級

制定應(yīng)急預(yù)案時，要對可能造成圖書館人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的安全事件進行分類，并針對各類安全事件類型、影響范圍、危害程度、表現(xiàn)形式等進行分級應(yīng)對，制定具有很強針對性的分類分級應(yīng)急預(yù)案。

（五）統(tǒng)一指揮

應(yīng)急預(yù)案中明確統(tǒng)一的指揮權(quán)限，由于應(yīng)急的關(guān)鍵在于快，往往不允許進行充分協(xié)商，因此應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。

（六）迅速反應(yīng)

應(yīng)急救援不允許耽誤時間，要求一切響應(yīng)都要快，快能制止危害擴大，快能降低解決問題的難度，快能降低事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

制定應(yīng)急預(yù)案的前提是對潛在突發(fā)安全事件進行風(fēng)險評價，風(fēng)險評價包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制三個環(huán)節(jié)，如圖1所示。風(fēng)險識別是根據(jù)高校所處地區(qū)、環(huán)境，對可能發(fā)生的自然災(zāi)害和自身安全事件進行分析認識的過程，只有認識到風(fēng)險的存在，才會真正采取措施進行防范。風(fēng)險評價是在對各類安全事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、發(fā)展過程、演變規(guī)律、發(fā)生概率等進行科學(xué)分析，對事件危害嚴重程度進行評價，制定風(fēng)險控制級別標準。高校圖書館可以按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)安全事件可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響程度和處置難易程度等情況采取四級風(fēng)險控制機制[4]，一級為特別重大安全事件，二級為嚴重安全事件，三級為較重安全事件，四級為一般安全事件。風(fēng)險控制就是采取措施對風(fēng)險進行控制，避免或降低風(fēng)險造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定應(yīng)急預(yù)案就是控制風(fēng)險的重要措施之一。預(yù)案行文如同應(yīng)急操作手冊，即按突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、剛結(jié)束的幾個階段，規(guī)定每一步的操作內(nèi)容和要求，突出事前預(yù)警、事件響應(yīng)、應(yīng)急處置和事件善后等各環(huán)節(jié)的應(yīng)急工作措施。如應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；各工作組的職責(zé)分配；應(yīng)急救援中可用的設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源；緊急情況下館內(nèi)人員的安全轉(zhuǎn)移、撤離的安排；事故災(zāi)害發(fā)生時保護人員生命、圖書館財產(chǎn)、設(shè)施和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)、善后處理等。

圖1 風(fēng)險評價程序示意圖高校圖書館的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對突發(fā)安全事件的類型和風(fēng)險級別進行專項制定，制定應(yīng)急預(yù)案時，要充分考慮高校圖書館所處的自然條件和空間環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)施情況、工作人員素質(zhì)和讀者安全意識等因素[5]。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括預(yù)防程序、準備程序、應(yīng)急程序和恢復(fù)程序。

（一）預(yù)防程序

就是對高校圖書館可能發(fā)生及衍生的安全事件進行分析，為防止安全事件發(fā)生或降低其危害程度所制定的辦法和采取的措施。

（二）準備程序

就是做好應(yīng)對突發(fā)安全事件的準備，包括對應(yīng)急組織、人員隊伍、物資器材、設(shè)備設(shè)施等作出安排，以及組織演練和開展安全知識培訓(xùn)等工作。

應(yīng)急程序：是突發(fā)安全事件發(fā)生后的響應(yīng)措施，是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，開放服務(wù)模式下的高校圖書館應(yīng)堅持“誰主管、誰負責(zé)，誰主辦、誰負責(zé)，誰當(dāng)班、誰負責(zé)”的原則，在突發(fā)安全事件時對人員響應(yīng)、信息傳遞以及物資、設(shè)備調(diào)度等方面作出部署和規(guī)定，包括警報與報警、指揮與控制、事態(tài)檢測與評估、讀者疏散與安置、貴重物品轉(zhuǎn)移與管理、搶險與救災(zāi)、警戒與治安、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系處理等各種工作程序。

（三）恢復(fù)程序

是在突發(fā)安全事件的威脅和危害得到控制或者消除后，防止發(fā)生次生、衍生事件和恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序所采取或者繼續(xù)實施的必要措施，包括對突發(fā)安全事件造成的損失進行統(tǒng)計評價；制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；查明突發(fā)事件的原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施；以及對應(yīng)急救援過程中表現(xiàn)突出、成績顯著的人員給予表彰或者獎勵，對造成安全責(zé)任事故的人員進行處罰等作出規(guī)定。

以火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為例，火災(zāi)是對圖書館安全威脅最大的一種災(zāi)害。圖書館被國家列為一級防火單位，其安全重要性非同一般。火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括館舍重點部位的布置和人員的位置，初期火災(zāi)滅火方案和疏散措施，火災(zāi)前、中、后階段圖書資料的搶救轉(zhuǎn)移方案、火災(zāi)現(xiàn)場的醫(yī)護搶救等。一個完善的預(yù)案能使館員在火災(zāi)發(fā)生時冷靜應(yīng)對，并且按程序?qū)嵤?yīng)急方案，不會造成驚慌失措、手忙腳亂、無所應(yīng)對的局面。

四、實施應(yīng)急預(yù)案的保障措施

（一）物質(zhì)保障

高校圖書館應(yīng)對突發(fā)安全事件，必須具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防報警系統(tǒng)、消防滅火系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急指揮廣播系統(tǒng)是必須建設(shè)的；滅火器、破門、破窗工具等器材根據(jù)圖書館規(guī)模和結(jié)構(gòu)必須配備齊全；圖書館內(nèi)部分布圖、重點部位標識、疏散路線圖、應(yīng)急電話表等必需張貼在醒目位置；對講機、手提喇叭等通訊設(shè)備、器材，安全帶（繩）、安全樓梯、毛巾等逃生器材，以及擔(dān)架、藥物等救生物品，根據(jù)各高校圖書館的具體情況可以適當(dāng)配備。

（二）機制保障

圖書館要建立健全監(jiān)督保障機制，指派專人負責(zé)，必要時，還應(yīng)設(shè)置急辦公室。定期邀請自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理等方面的專家，對圖書館的安全狀況進行評價，為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，使應(yīng)急管理軍事化、措施科學(xué)化、指揮程序化。制定預(yù)警報告，發(fā)出風(fēng)險警報，預(yù)警報告分為平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)、戰(zhàn)時狀態(tài)，使常規(guī)應(yīng)急物資與戰(zhàn)時應(yīng)急物資相補充，常規(guī)應(yīng)急設(shè)備與戰(zhàn)時應(yīng)急設(shè)備相適應(yīng)，從而構(gòu)建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應(yīng)急管理體系。

（三）信息保障

應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件的關(guān)鍵在于快和準，快能夠保證突發(fā)事件得到及時處置，準能夠保證突發(fā)事件得到正確處置。迅速了解突發(fā)事件狀況、進展情況，準確把握突發(fā)事件本質(zhì)特征的關(guān)鍵，就是建立突發(fā)事件通訊與信息系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)事件類型、性質(zhì)、特點，在應(yīng)急預(yù)案中預(yù)先對通訊與信息的人員、內(nèi)容、范圍、設(shè)備、設(shè)施做出安排，在突發(fā)事件處置和恢復(fù)階段，必須保障通訊暢通，指派專人或部門進行信息，避免因信息失真耽誤突發(fā)事件的處置，或因信息錯誤產(chǎn)生其它不必要的負面影響。

（四）宣傳教育保障

定期在廣大師生中深入開展宣傳工作，提高讀者的安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力，十分必要。在圖書館張貼告示，發(fā)放宣傳單，讓讀者正確掌握避災(zāi)減災(zāi)知識；設(shè)立公告欄，各種通告，公示圖書館的布局圖，指示逃生線路，讓讀者熟悉應(yīng)急疏散路線等，都是重要的宣傳教育措施。圖書館員還可以深入院系，以講座形式逐一講解圖書館應(yīng)急預(yù)案要點，加大宣傳教育力度。宣傳教育工作要做到制度化、規(guī)范化、長期化。

（五）應(yīng)急演練保障

加強應(yīng)急預(yù)案的演練， 提高讀者對應(yīng)急預(yù)案的實施能力與實踐能力，使讀者一旦遭遇緊急情況，可以保持頭腦清醒，做到臨危不亂。高校圖書館可以利用每周有限的閉館時間， 分期分批組織應(yīng)急演練，指揮讀者有序疏散，組織讀者從各個樓層對應(yīng)的應(yīng)急出口逃生，以檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

五、結(jié)語

開放服務(wù)模式下的高校圖書館，讀者閱覽的自主性強、流動性大；館內(nèi)書籍、設(shè)施多屬易燃物品，許多圖書館還珍藏了大量文物和古籍等。在社會各種安全事件頻況下，各高校圖書館要結(jié)合自身情況，做好應(yīng)對各種突發(fā)安全事件的準備，制定科學(xué)、合理、可靠的應(yīng)急預(yù)案，從容應(yīng)對各種突發(fā)安全事件，盡最大努力降低圖書館內(nèi)人員傷亡和財產(chǎn)損失。

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篇4

關(guān)鍵詞：無線射頻識別；物聯(lián)網(wǎng)；一卡通；智慧校園

中圖分類號：TP18 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2016）03-00-03

0 引 言

隨著各高校信息化建設(shè)的加速和升級，以及信息技術(shù)的發(fā)展與更新，學(xué)生和教師對無線網(wǎng)絡(luò)通信、信息快速響應(yīng)和智能管理的需求越來越大，為滿足大學(xué)校園日益增長的生活和管理需求，可采用無線射頻識別技術(shù)（Radio Frequency Identification，RFID）的校園一卡通系統(tǒng)來實現(xiàn)。目前很多高校使用普通磁卡作為學(xué)生生活的工具，在使用過程中經(jīng)常會出現(xiàn)錯誤讀卡、無法讀卡、數(shù)據(jù)丟失等諸多安全問題，同時多個系統(tǒng)使用多種磁卡，導(dǎo)致運維成本增加，管理困難，這種技術(shù)和方式已無法滿足現(xiàn)代生活和管理的需要。而在日益成熟的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下，無線射頻識別的一卡通有著快速、安全和容量大的特點，不僅適合大型群體的集中消費、考勤和身份認證，還可方便校園管理和減少技術(shù)維護，是智慧校園建設(shè)方案的不二之選。

1 無線射頻識別技術(shù)的使用現(xiàn)狀

一卡通系統(tǒng)選用國內(nèi)外技術(shù)成熟的無線射頻識別系統(tǒng)作為底層信息傳輸載體，采用非接觸自動識別通信技術(shù)，其原理是基于變壓器耦合模型，實現(xiàn)能量與信號傳遞。高頻段的RFID是基于雷達探測目標的空間耦合模型，即雷達發(fā)射電磁波信號碰到目標后攜帶目標信息返回雷達接收機，本系統(tǒng)以高頻段工作的RFID系統(tǒng)為例進行深入研究，而信息采集終端以非接觸、高可靠、穩(wěn)定傳輸?shù)碾娮訕撕灋橹?，對于可讀范圍內(nèi)的電子標簽，可在100 ms內(nèi)完成信號發(fā)送、時鐘傳遞、數(shù)據(jù)發(fā)送和接收，以及安全加密、防碰撞檢測等一系列高速處理過程。鑒于此類特性，RFID射頻識別廣泛應(yīng)用于人員密集的消費場所、大型倉儲物流管理、高速公路不停車收費、文檔圖書管理、特種裝備制造等領(lǐng)域。實現(xiàn)了物品或人員的自動編號、跟蹤、識別、信息交互，從而組成了一個物與物、人與物鏈接的網(wǎng)絡(luò)，即當(dāng)下主流的物聯(lián)網(wǎng)。國際權(quán)威機構(gòu)認為，RFID是繼無線通信之后的又一次信息技術(shù)革命，由此產(chǎn)生的科學(xué)意義和應(yīng)用價值將是巨大的。

無線射頻識別技術(shù)目前已經(jīng)得到比較廣泛的應(yīng)用，但在新技術(shù)不斷成熟的背景下，RFID系統(tǒng)的應(yīng)用范圍僅用于單一系統(tǒng)，如學(xué)校食堂消費、公交刷卡，或出入大門，每個系統(tǒng)都有各自的電子讀卡器，即使有互聯(lián)互通，也是少數(shù)。不僅如此，在管理自己的業(yè)務(wù)時，只對數(shù)據(jù)進行了最初級的使用，由此產(chǎn)生的社會價值極其有限。這些問題極大地制約著RFID技術(shù)的發(fā)展和價值。而對于分布廣泛的RFID數(shù)據(jù)節(jié)點，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是海量的。RFID的技術(shù)原理圖如圖1所示，RFID的工作原理圖如圖2所示。

2 校園一卡通系統(tǒng)組成與功能分析

2.1 系統(tǒng)組成

校園一卡通系統(tǒng)的總體方案設(shè)計如圖3所示。該方案利用“云服務(wù)”和“云計算”支持 “教育云平臺”，構(gòu)建開放式教學(xué)平臺，支持教師的在線/離線式教學(xué)和學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，促進學(xué)生發(fā)散思維能力的培養(yǎng)和智慧校園的發(fā)展，充分利用云計算帶來的服務(wù)為教學(xué)提供共享資源，提高教育質(zhì)量。

以數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)支撐服務(wù)，輔以校園人工管理，推進宿舍公寓、生活服務(wù)、充值消費、圖書借閱、教學(xué)與課堂、系統(tǒng)公共安全管理等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)，推動高效、客觀、精簡、公開的教育運作模式，向校園提供全方位、高質(zhì)量的管理服務(wù)。

2.2 各區(qū)功能分析

2.2.1 數(shù)據(jù)處理中心

數(shù)據(jù)處理中心是園區(qū)核心計算和業(yè)務(wù)運營的支撐，負責(zé)收集、處理和分析各個子系統(tǒng)傳送過來的數(shù)據(jù)，主要功能包括存儲、計算、分析和響應(yīng)（二級響應(yīng)）四個部分，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理與運營，提供持續(xù)可靠的服務(wù)。

2.2.2 充值消費子系統(tǒng)

通過學(xué)校后勤處設(shè)立的一卡通管理中心，實現(xiàn)學(xué)生的一卡通充值、消費和維護，管理學(xué)生、食堂商家、購物中心、零售店與一卡通管理中心消費結(jié)算和財務(wù)數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)消費者、商戶與管理者的有機、良性結(jié)合。

學(xué)生只需持一張經(jīng)過授權(quán)的電子白卡，即可完成充值和消費，而系統(tǒng)在后臺強大的軟件環(huán)境和完善的硬件基礎(chǔ)上完成信息的加工處理。后臺數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一進行RFID卡的發(fā)行、授權(quán)、取消、掛失、充值等工作，并可查詢、統(tǒng)計、清算、打印消費相關(guān)信息。

2.2.3 生活區(qū)子系統(tǒng)

生活區(qū)包括食堂、超市、服務(wù)區(qū)和運動場所，其特點是人流量大，交易量大，重點在消費和支付方面，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是巨大的，同時也存在諸多安全隱患，加密的RFID卡可綁定個人信息和消費數(shù)據(jù)，增強安全審查，避免盜刷，確保資金安全。

2.2.4 校舍區(qū)子系統(tǒng)

校舍安全一直是長期困擾管理者的癥結(jié)，每學(xué)期都可能會發(fā)生多起偷盜、欺詐、非法闖入等惡性事件。配備了無線射頻識別技術(shù)的電子系統(tǒng)，可對每個出入的行人做身份檢測，若無卡則無法進入。對于校園公共場所，如教室、閱覽室，亦可實行同樣的技術(shù)管理作用，對出入身份認證加強了管理。

2.2.5 教學(xué)區(qū)子系統(tǒng)

對于涉及校園與班級的活動，如上下課點名、簽到、機考認證、比賽過程記錄等，不僅要求必要的身份認證，還可實現(xiàn)活動記錄、上課監(jiān)測、報警管理以及安全越界等行為檢測，把教和學(xué)的過程數(shù)字化，活動網(wǎng)絡(luò)化，以實現(xiàn)數(shù)字校園、數(shù)字班級、數(shù)字管理的目標。

2.2.6 圖書館子系統(tǒng)

大學(xué)圖書館是一個專門用于收集、整理、保存、傳播文獻并提供科學(xué)、文化、教育和科研的龐大機構(gòu)。文獻是圖書館開展一切學(xué)習(xí)和科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，而圖書館子系統(tǒng)是由信息源、信息管理者、信息用戶、信息處理器組成的綜合系統(tǒng)，是一個能進行信息收集、加工、保存、傳遞、使用和維護的系統(tǒng)。利用信息監(jiān)測手段，實現(xiàn)學(xué)生借閱管理，幫助學(xué)校圖書館實現(xiàn)文獻信息化管理。

2.2.7 園區(qū)安全子系統(tǒng)

園區(qū)安全子系統(tǒng)以維護校園公共安全為目的，運用安全設(shè)備構(gòu)成出入口檢測系統(tǒng)、消防安全檢測系統(tǒng)、緊急安全響應(yīng)系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)；由這些子系統(tǒng)組合成完備的電子安全系統(tǒng)，集中分析和處理各種敏感數(shù)據(jù)、信息，為園區(qū)安全提供有力保障。

2.3 節(jié)點功能分析

2.3.1 數(shù)據(jù)采集節(jié)點

在每個節(jié)點安裝RFID接收器，主要包括各個生活和學(xué)習(xí)場所、食堂、超市、寢室、教室和機房等，這些節(jié)點分布都是學(xué)生必經(jīng)的路徑點，在這些地方設(shè)立卡點，采集到個人行為在某時刻的數(shù)據(jù)，獲取到關(guān)鍵鏈路的第一手數(shù)據(jù)。

2.3.2 數(shù)據(jù)處理節(jié)點

數(shù)據(jù)處理節(jié)點主要包括一卡通管理中心、圖書閱覽管理中心等，這些均由RFID讀寫器組成，負責(zé)對RFID獲取到的數(shù)據(jù)進行讀、寫操作等數(shù)據(jù)交換工作，對頻繁涉及到的場所設(shè)置自動響應(yīng)裝置。

2.3.3 校園云平臺

負責(zé)所有的云計算、數(shù)據(jù)處理和功能實現(xiàn)，主要由數(shù)據(jù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器和Web服務(wù)器組成，數(shù)據(jù)服務(wù)器負責(zé)處理RFID的交換信息，應(yīng)用服務(wù)器處理響應(yīng)事件，Web服務(wù)器負責(zé)給對象反饋處理結(jié)果，形成三位一體的系統(tǒng)。

3 一卡通關(guān)鍵技術(shù)及數(shù)據(jù)處理流程

校園一卡通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)包括校園一卡通RFID的選型與規(guī)范、RFID數(shù)據(jù)加解密與安全傳輸、數(shù)據(jù)處理流程。

3.1 校園一卡通RFID的選型與規(guī)范

從技術(shù)成熟度與讀寫器成本來看，把高頻段的13.56 MHz讀寫系統(tǒng)作為本系統(tǒng)首選，進而對電子標簽的數(shù)據(jù)進行規(guī)范要求，對信息長度進行統(tǒng)一，避免冗余和出錯，規(guī)范過濾和處理過程，RFID數(shù)據(jù)的讀寫過程如圖4所示。

3.2 RFID數(shù)據(jù)的加解密與安全傳輸

數(shù)據(jù)加密和解密伴隨著數(shù)據(jù)的全部傳輸過程，其常用的TEA算法（Tiny Encryption Algorithm，一種小型的對稱加密解密算法）每次可操作64位數(shù)據(jù)，采用128位密鑰，經(jīng)過64次迭代的形式進行，圖5所示為TEA算法的循環(huán)過程，其中“+”表示求和，“”表示異或，“y”表示右移y位。

首先采用半導(dǎo)體電子白卡讀取控制密碼的加密信息，對存入卡中的數(shù)據(jù)進行加密，其結(jié)果用Data_New表示為：

Data_New=BATEA（Key，n，Data）

式中，Key為密鑰，n為數(shù)組元素的個數(shù)，Data是某個扇區(qū)的數(shù)據(jù)，而Key可動態(tài)的進行變化，BATEA為改進的TEA算法，整個傳入路徑如圖6所示。

3.3 數(shù)據(jù)處理流程

RFID數(shù)據(jù)流與處理方式如圖7所示。

4 結(jié) 語

系統(tǒng)從無線射頻識別的技術(shù)原理和特點入手，結(jié)合大學(xué)校園綜合分布的特點和人員流動性質(zhì)，對RFID進行了選型和技術(shù)分析，選擇符合系統(tǒng)的設(shè)備型號，并從智慧校園建設(shè)方向進行了研究和剖析，得出了一種基于RFID技術(shù)的設(shè)計方案，把學(xué)生的消費數(shù)據(jù)、生活數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)條理化、規(guī)范化、數(shù)字化，大大提高了數(shù)字化管理的效率，促進了正常的生活、教學(xué)和研究，同時也加強了校園安全建設(shè)。此舉為建設(shè)智慧校園打下了堅實的基礎(chǔ)，真正做到了網(wǎng)絡(luò)校園、數(shù)字校園、平安校園和智慧校園。

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篇5

黨的*即將召開，為切實做好黨的*召開期間消防安全工作，近日公安部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜以“防得住、打得贏、保安全”為目標的黨的*期間消防安全保衛(wèi)專項行動方案＞的通知》（公傳發(fā)[*]325號）（以下簡稱《通知》）。為切實做好黨的*和國慶節(jié)期間消防安全工作，堅決遏制重特大火災(zāi)事故和群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，確保我市火災(zāi)形勢穩(wěn)定，不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，根據(jù)《通知》精神和有關(guān)要求，現(xiàn)就我市加強黨的*和國慶節(jié)期間消防安全工作有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實消防安全責(zé)任制

做好*消防安全工作，是當(dāng)前我市壓倒一切的政治任務(wù)之一。各級政府和職能部門要高度重視此項工作，切實增強大局意識、政治意識，全力以赴，最大限度增強全社會防控火災(zāi)能力，最大限度減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，為黨的*勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。各級政府應(yīng)按照守土有責(zé)的原則，加強對所屬轄區(qū)消防安全工作的調(diào)研分析，針對危及消防安全的重點問題及時作出決策，并督促本級政府各職能部門認真落實消防監(jiān)管職責(zé)；各行政職能部門應(yīng)各負其責(zé)，認真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理工作，堅決防止出現(xiàn)失控漏管的現(xiàn)象。

二、集中開展消防安全大檢查，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定

各地各有關(guān)部門要在國慶節(jié)前和黨的*召開前對本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)及時開展一次消防安全大檢查，督促各單位開展消防安全自查自改。各級政府和相關(guān)主管部門要認真抓好“三合一”、“多合一”單位、場所的消防安全整治工作，加強對所轄、所屬企業(yè)的監(jiān)管，對于“三合一”、“多合一”單位、場所發(fā)現(xiàn)一家，消除一家，決不手軟。旅游部門要對各類接待游客的賓館、酒店、飯店、旅社、招待所和旅游景區(qū)、景點及時開展消防安全檢查，督促其加強消防設(shè)施，落實管理制度，完善消防預(yù)案；文化部門要對公開娛樂場所、網(wǎng)吧、酒吧、游藝場所、公共圖書館等單位開展消防安全檢查，堅決消除各類火災(zāi)隱患；工商部門要對商場、商店、餐廳、茶座等人員密集場所加強消防安全巡查，堅決打擊和制止各類消防違法行為；衛(wèi)生部門要對全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展一次全面的消防安全整治工作，對危及醫(yī)護人員和患者安全的火災(zāi)隱患要采取堅決措施予以消除；教育部門要組織全市學(xué)校、幼兒園和各教育機構(gòu)開展消防安全檢查工作，并廣泛開展消防安全教育活動；交通和港航等部門要認真組織做好車站、港口、機場的消防安全工作；經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、建設(shè)等部門要負起化學(xué)危險品的監(jiān)管職責(zé)，防止發(fā)生化學(xué)危險品爆炸、火災(zāi)、泄漏等事故。各級公安消防部門也要加強消防安全監(jiān)督執(zhí)法工作，及時抽查各單位的消防安全工作開展情況，對于火災(zāi)隱患整改不力和拒不執(zhí)行整改的單位和企業(yè)，要依法進行查處。

三、集中力量整治火災(zāi)隱患，確保不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故

結(jié)合今年公安部部署開展的火災(zāi)隱患排查整治工作和我市正在開展的深化消防安全“一暢兩會”專項行動，堅決依法督促社會各單位整改火災(zāi)隱患。各地要采取強有力的措施加快既有建筑火災(zāi)隱患整改進度，目前整改進度較慢的區(qū)縣，要立即行動起來，組織打好整改火災(zāi)隱患的攻堅戰(zhàn)，確保在黨的*召開前把火災(zāi)隱患存量降至最低限度。對去年尚未整改銷案的第一、二批政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣扇詻Q措施排除火災(zāi)隱患，對無法保證消防安全的，要堅決予以停產(chǎn)停業(yè)；對今年來政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要堅決督促其落實整改期間的安全保障措施，并盡快完成火災(zāi)隱患整改；對人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所存在的重大火災(zāi)隱患，在整改期間不能保障安全的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用。同時各地和有關(guān)部門也要積極開展違法新建、在建建筑工程整治，凡未經(jīng)消防驗收或驗收不合格違法投入使用的，要堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，停止使用。

四、集中開展消防宣傳攻勢，確保營造良好消防安全氛圍

黨的*召開前和會議期間，各地要以消防宣傳“五進”為載體，動員組織和充分利用各種媒體和宣傳手段，集中力量掀起聲勢浩大的消防宣傳教育，做到廣播有聲音、電視有節(jié)目、報紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有陣地、街上有標語、社區(qū)有專欄，全方位、多角度地向人民群眾宣傳防火、滅火和逃生自救常識，教育廣大企業(yè)和群眾遵守國家消防法律法規(guī)，依法履行消防安全職責(zé)，使各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位均能正確認識自身的消防安全責(zé)任主體地位，主動落實消防安全責(zé)任制，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，完善消防設(shè)施，及時消除火災(zāi)隱患，加強消防宣傳教育培訓(xùn)，提高員工的消防意識和自防自救能力。同時要教育廣大干部職工和人民群眾認識火災(zāi)的危害性，懂得在生產(chǎn)、生活、工作中自覺安全用火、用油、用電、用氣，懂得如何預(yù)防火災(zāi)，起火后如何報警、如何撲救、如何逃生等等。各新聞媒體應(yīng)主動策劃、積極開展消防宣傳工作，積極向社會宣傳消防法制和防火、滅火常識及逃生自救技能。公安消防部門要認真開展自動消防設(shè)施操作人員上崗前的培訓(xùn)工作，進一步擴大教育培訓(xùn)范圍。

五、加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，充分做好處置各類突發(fā)事件的準備

篇6

學(xué)?；馂?zāi)消防應(yīng)急演練預(yù)案

為了提高保障我們的學(xué)校公共安全和處置突發(fā)火災(zāi)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)火災(zāi)事故及其損害，保障師生生命財產(chǎn)安全，維護學(xué)校教育教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定，促進學(xué)校全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華*共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《市教育系統(tǒng)消防安全管理實施細則（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本預(yù)案。

1．學(xué)校設(shè)立突發(fā)火災(zāi)事故消防處置應(yīng)急指揮組

由校長、分管校長、部門主管組成。發(fā)生突發(fā)事故校長和事故所在部門負責(zé)人必須急速就位，并啟動應(yīng)急報告程序。如發(fā)生火災(zāi)指揮組指令有關(guān)工作部門組織初起火災(zāi)撲救，由指揮長命令各行動組就位參與緊急處置。

指揮組下設(shè)滅火行動組，通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護網(wǎng)救護組。各組成員分別由總務(wù)處、校長辦、教導(dǎo)處落實。具體職能人員必須迅速就位，參與相關(guān)工作。

滅火行動組由總務(wù)處組建的學(xué)校義務(wù)消防隊組成，接獲指令網(wǎng)后急速趕赴現(xiàn)場進行初起火災(zāi)撲救工作，在消防隊到達現(xiàn)場后配合撲滅工作，服從消防隊指揮。

通訊聯(lián)絡(luò)組由校長辦組成，值班人員接到火*報告后負責(zé)向校長、分管校長匯報、請示，向市局匯報、請示，負責(zé)向各工作組下達指揮組命令。校長、分管校長發(fā)出指令各行動組必須執(zhí)行。

疏散引導(dǎo)組由政教處負責(zé)組建和實施。根據(jù)火災(zāi)發(fā)生部位和程度，年級分管主任、分管生活指導(dǎo)主任到達現(xiàn)場組織師生疏散引導(dǎo)，辦公樓、教學(xué)樓、圖書館和實驗樓、公寓樓等各樓層現(xiàn)場工作人員，根據(jù)指揮組指令，迅速有序地疏散引導(dǎo)學(xué)生進入空曠安全地帶。

安全防護救護組由政教處組織治保室、校醫(yī)室人員就位。治保室組織導(dǎo)護人員、門衛(wèi)到達現(xiàn)場維護秩序，校醫(yī)室組織初起火災(zāi)受傷師生的救治，確診需要轉(zhuǎn)送醫(yī)院就診的與醫(yī)院聯(lián)系。

2．xx與接xx的處置程序。

如發(fā)生突發(fā)火災(zāi)事件，現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)后應(yīng)急速組織撲滅并及時派員報告校長辦，校長辦接xx后迅速報告校長、分管校長，由校長、分管校長視情況決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。如遇地震事件，現(xiàn)場人員應(yīng)即時疏散師生到安全區(qū)域，并派員及時清點人數(shù)報告校長或行政值班人員。

夜間門衛(wèi)值班時發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)立即報告治保室和分管校長并視情及時*。生活指導(dǎo)組值班人員發(fā)現(xiàn)或接到初起火災(zāi)報告應(yīng)立即通過應(yīng)急廣播通知全體寄宿生保持冷靜，并報告分管主任、分管校長，根據(jù)初起火災(zāi)情況確定*。

3．應(yīng)急疏散的組織程序和措施。

初起火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場的教職工應(yīng)及時組織學(xué)生有序疏散。應(yīng)急指揮組運行后，應(yīng)急指揮組指令應(yīng)急疏散引導(dǎo)組人員到場組織疏散。其他非現(xiàn)場師生應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮組要求，確定是否疏散。疏散時引導(dǎo)人員應(yīng)明確疏散隊伍走向，各疏散引導(dǎo)人員應(yīng)相互配合，確保疏散有序，不發(fā)生擁擠踩踏等二次傷害事故。疏散地點應(yīng)選擇就近空曠安全區(qū)域。疏散結(jié)束應(yīng)及時進行人員清點，發(fā)現(xiàn)人員缺少的應(yīng)組織查找。疏散情況應(yīng)及時做好書面記錄，由在場人員簽字。組長應(yīng)在現(xiàn)場安撫在場師生，對有傷病學(xué)生應(yīng)報安全防護組處置。

4．火災(zāi)撲救初起火災(zāi)的程序和措施。

初起火災(zāi)發(fā)生后現(xiàn)場人員應(yīng)及時利用現(xiàn)場滅火設(shè)備對初起火災(zāi)進行撲滅，應(yīng)急指揮組運行后，滅火行動組到達現(xiàn)場組織撲救工作，消防隊到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場人員要予以配合。撲滅初起火災(zāi)貴在及時、正確。要根據(jù)不同燃燒物選用有效滅火方法、設(shè)備。

5．通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護的程序和措施。

地震或初起火災(zāi)現(xiàn)場人員應(yīng)立即將現(xiàn)場情況報告通訊聯(lián)絡(luò)組。通訊聯(lián)絡(luò)組根據(jù)分工分別報告校長、分管校長并聯(lián)絡(luò)各部門工作人員做好應(yīng)急準備。安全防護、救護組接到應(yīng)急指揮組指令后急速就位。安全防護組維持現(xiàn)場秩序，配合指揮組做好與消防、公安部門到達現(xiàn)場人員協(xié)作。救護組及時檢查受傷師生傷情，作出妥善處理。

應(yīng)急工作中各班主任要主動發(fā)揮作用，各班主任必須到達現(xiàn)場，維護本班學(xué)生秩序，組織疏散引導(dǎo)，聯(lián)系受傷學(xué)生家長。黨團組織應(yīng)發(fā)揮核心和突擊隊作用。在崗黨團教師要身先士卒，協(xié)助組織應(yīng)急處置工作。

對在應(yīng)急處置工作中作出貢獻的部門和人員，給予褒獎并報送上級部門表彰。對玩忽職守、推諉扯皮，造成事件和損失擴大的部門和人員給予相應(yīng)處理。

學(xué)?；馂?zāi)消防應(yīng)急演練預(yù)案

為加強學(xué)校的安全管理，提高全校師生的安全意識，確保全校師生的生命安全，xx年3月29日上午課間校舉行了緊急疏散演習(xí)。由于疏散預(yù)案制定周詳，組織工作嚴密，對學(xué)生的動員、訓(xùn)練和布置工作落實到位，演練取得了成功。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，演練活動組織到位。

為了確保演練活動落到實處，學(xué)校召開了火災(zāi)緊急疏散演練會議，部署演練工作。會上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要求全體成員首先從思想上要引起重視，增強安全意識，在學(xué)生中進行安全意識教育，抓住這次演練機會，提高應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還著重強調(diào)，對于這樣的大規(guī)模的活動，一定要注意安全，保障措施一定要到位，各年級要層層落實，以確保這次演練活動順利進行。

二、籌劃縝密，演練安全可行。

在中就演練的時間、地點、內(nèi)容、對象都作了具體的說明。要求班主任教育學(xué)生，聽到校長的宣布后，全校師生必須服從指揮，聽從命令，立即快速、安全進行疏散，不能再收拾物品;不得擁擠、不得重返教室，更不得喧嘩;如發(fā)現(xiàn)有人摔倒，應(yīng)將其扶起，幫助一起逃離危險地。要求各小組按照各自的職責(zé)，到達規(guī)定的位置，完成各自的任務(wù)。

三、師生參與，演練效果呈現(xiàn)良好。

當(dāng)廣播里響起火災(zāi)警報的警笛聲后，在班主任等教師的指揮下，各樓層學(xué)生成兩路縱隊，按規(guī)劃好的疏散線路下樓，迅速、有序、安全地撤離教學(xué)樓到指定地點集合。

九百四十名師生到達指定地點只用了兩分四十秒的時間，無一人發(fā)生跌到摔傷事故。同時由教職工組成的通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散組、安全防護組、滅火組及時到位，疏散演習(xí)井然有序未發(fā)生任何問題。演練結(jié)束后，演練總指揮寇校長對此次演練活動作了總結(jié)并對學(xué)生進行了相關(guān)的安全教育。整個演練過程井然有序，歷時二分四十秒，達到了預(yù)期的效果。

這次演練活動是對我?！缎@安全應(yīng)急預(yù)案》的一次檢驗，增強了全體師生的安全意識，提高了同學(xué)們在緊急情況下的快速反應(yīng)能力，明確了安全事故發(fā)生后的逃生路線。不僅再次落實了我校應(yīng)付突發(fā)事件的防范措施，而且也提高了學(xué)校實際應(yīng)對和處置實發(fā)安全事件的能力，更進一步增強師生防火、消防安全意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救、的基本方法，提高抵御和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，整個演練活動達到了預(yù)期目標，為今后的應(yīng)急處理演練積累寶貴的經(jīng)驗。

學(xué)?；馂?zāi)消防應(yīng)急演練預(yù)案

為了進一步貫徹落實上級消防宣傳周活動精神，增強我園師幼的防火安全意識，普及安全知識，提高在防火安全方面的基本技能，從而保障幼兒人身財產(chǎn)安全，保證社會、幼兒園的一方平安，本著預(yù)防為主、防范結(jié)合的原則，我園于11月7號下午舉行了“119消防日”逃生演練，此次演練非常成功，具體做法主要表現(xiàn)在以下三個方面

一、幼兒園重視，演練活動組織到位

為了確保演練活動落到實處，幼兒園專門成立了由園任總指揮，各班主任為組員的演練活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在演練期間明確職責(zé)，制定詳細的演練實施方案；召開全體老師集中學(xué)習(xí)演練方案，要求全體教師首先從思想上要引起重視，增強安全意識；各位班主任老師要以演練為契機，在幼兒中進行安全意識教育，提高應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力。幼兒園領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)兩個“一定”，即活動中一定要注意安全，保障措施一定要到位。正是因為領(lǐng)導(dǎo)重視，演練活動組織到位，才確保了這次演練活動順利進行。

二、籌劃縝密，演練方案安全可行

在逃生實施方案中，就演練機構(gòu)設(shè)置及人員職責(zé)、演練的時間、內(nèi)容、地點、疏散路線、程序、要求都作了具體的說明。

為了確保演練活動按方案順利進行，要求班主任叮囑幼兒，聽到警報后，立即快速、安全進行疏散，不得擁擠、推搡，搶先跑出教室，不得重返教室，更不得喧嘩、開玩笑；如發(fā)現(xiàn)有人摔倒，應(yīng)將其扶起，幫助一起逃離危險地。要求每位教師按照各自的分工職責(zé)，到達規(guī)定的位置，完成各自的任務(wù)。

三、井然有序，演練效果良好

今天的演練內(nèi)容包括兩項內(nèi)容：一是火情報警；二是安全疏散；三是火場講解和救護；四是滅火器滅火流程。在演練活動，每位教師盡職盡責(zé)，確保了演練活動井然有序，演練效果良好。

第一次警報響起，總指揮王園長通過廣播下達開始自救演練的命令后，班主任立即組織幼兒進行自救演練，班主任立即組織幼兒進行疏散演練，組織本班幼兒排隊，聽從領(lǐng)導(dǎo)指揮，按疏散路線指導(dǎo)幼兒有秩序地迅速撤離；幼兒到達目的地后，各班主任馬上清點人數(shù)，向園長匯報，整個演練活動井然有序。接著李雯老師對滅火器正確使用進行培訓(xùn)，楊園長對幼兒加強了火災(zāi)自救知識的教育

這次活動全園所有老師和幼兒參加，幼兒從教室撤離到操場只用了2分鐘，整個演練過程嚴肅、認真、緊張、有序。這次演練活動是對我園《119逃生疏散演練實施方案》的一次檢驗，提高了師幼實際抵御和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，更進一步增強了師幼的安全意識，初步掌握了在危險環(huán)境中迅速逃生、自救、互救的基本方法，為今后一旦發(fā)生火災(zāi)，能及時采取有效的措、安全疏散幼兒積累寶貴的經(jīng)驗。整個演練活動達到了預(yù)期目標。

演練活動結(jié)束后, 各班幼兒有秩序地回到教室，各位班主任及時做好總結(jié)，鞏固提高幼兒地震逃生演練活動的效果。

篇7

深入貫徹落實、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和國家、省、州、縣安全生產(chǎn)工作要求，進一步加強紅線意識和底線思維，切實做好學(xué)校安全和周邊環(huán)境治理工作，防止學(xué)校安全事故發(fā)生，確保師生生命財產(chǎn)安全,特制定本實施意見。

二、工作目標

嚴格落實主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，進一步提升學(xué)校安全工作管理水平，優(yōu)化校園及周邊環(huán)境，做到學(xué)校飲食、飲水、食物中毒事故為零；交通安全事故為零；溺水死亡事故為零；學(xué)校重大消防安全責(zé)任事故為零；因校舍坍塌而造成師生傷亡事故為零；校園暴力死亡案件為零；因傳染疾病導(dǎo)致校園混亂、傷殘死亡事故為零；學(xué)校因教育管理不當(dāng)造成學(xué)生人身傷害事故為零；師生涉黃涉賭涉毒行為為零；學(xué)校因集體活動組織不力、公共場所管理不當(dāng)、化學(xué)危險品保管不當(dāng)造成人身傷害事故為零；其他安全責(zé)任事故為零。

三、工作措施

(一)加強安全工作領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長任組長，分管負責(zé)人任常務(wù)副組長，其他局班子成員任副組長，各股室負責(zé)人任成員的學(xué)校安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局應(yīng)急管理股，應(yīng)急管理股股長兼任辦公室主任。各學(xué)校、幼兒園相應(yīng)成立安全工作組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確分管負責(zé)人和專抓人員。

(二)落實安全工作責(zé)任

局長是全縣中小學(xué)安全工作的第一責(zé)任人，對中小學(xué)安全工作負總責(zé)，分管負責(zé)人是全縣中小學(xué)安全工作的主要責(zé)任人，各股室站所及分管負責(zé)人對股室站所相關(guān)的安全工作負直接責(zé)任。校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是學(xué)校安全工作的主要責(zé)任人，班主任、科任老師和各崗位工作人員是學(xué)校安全工作的直接責(zé)任人。學(xué)校安全工作根據(jù)教育部發(fā)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》要求，做到崗位明確、職責(zé)明確、責(zé)任明確，并層層簽訂安全工作責(zé)任書，一級抓一級，做到橫向到邊，縱向到底，建立健全校園安全工作責(zé)任體系。

(三)召開安全工作會議

學(xué)校成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開1次安全工作會議，討論分析并解決安全工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確定階段安全工作重點，督促落實安全隱患整改。學(xué)校每月至少組織召開1次全體教職工安全工作會議，學(xué)習(xí)討論布置安全工作。學(xué)校每周工作要安排體現(xiàn)安全工作。班級每天利用晨夕會、課堂等至少對學(xué)生進行一次安全教育。

(四)強化管理，健全制度，狠抓落實。

1.學(xué)校安全工作常規(guī)管理制度。學(xué)校應(yīng)對教育教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)提出安全要求，并對校內(nèi)安全防范重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域加強管理，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的隱患。

2.學(xué)校安全巡查和安全隱患排查整改制度。對重點部位要建立每日巡查制度，巡查內(nèi)容要建檔登記，發(fā)現(xiàn)隱患立即采取措施。安全檢查工作要做到有計劃、有步驟地進行。安全隱患排查要認真填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查單位負責(zé)人要在記錄上簽名，并建立檔案。隱患排查每月不少于1次，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能及時改正的及時改正，一時難以改正的，應(yīng)書面報告有關(guān)部門，在安全隱患未消除之前，隱患單位應(yīng)當(dāng)落實防范措施，加大防范力度，確保不出事故。對不能保證安全的，應(yīng)立即停止使用。鼓勵師生對身邊的安全隱患進行舉報，一經(jīng)查實，要對舉報人進行表揚或獎勵。主管部門定期對重大安全隱患進行公示，同時實行掛賬督辦。

安全檢查的內(nèi)容應(yīng)包括：⑴各種安全防范措施、制度的落實情況，安全隱患的整改情況。⑵安全設(shè)施、器材是否完好、有效，安全疏散通道、出口是否暢通。⑶值班室、消防控制室設(shè)施運行、記錄情況。⑷體育教學(xué)設(shè)施、試驗設(shè)施、學(xué)校建筑、運動場地、供水用電設(shè)備、食品衛(wèi)生、重大危險源等安全情況。⑸安全責(zé)任人、主管人、安全員的工作情況。⑹其他需要檢查的內(nèi)容。

3.學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案制度。學(xué)校必須制定安全應(yīng)急預(yù)案，包括教學(xué)樓緊急事故疏散預(yù)案、消防應(yīng)急預(yù)案、學(xué)生大型集體活動安全預(yù)案、宿舍安全應(yīng)急預(yù)案、教學(xué)和試驗活動安全應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、禮堂及圖書館等建筑物倒塌應(yīng)急預(yù)案、地震和汛期等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等，一旦發(fā)生事故能夠有效應(yīng)對、及時處置，把損失降到最低。

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括：⑴組織機構(gòu)：包括指揮長、副指揮長，行動組、通訊聯(lián)系組、疏散引導(dǎo)組、安全防護救護組；⑵報警和接警處理程序；⑶應(yīng)急疏散的組織程序和措施；⑷通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施；⑸學(xué)校建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)急疏散圖、重點部位分布圖、各指揮長及小組長和成員通訊聯(lián)系表等附件。

學(xué)校根據(jù)自身條件和實際情況，定期對應(yīng)急預(yù)案進行必要的實戰(zhàn)演練，并結(jié)合單位實際，不斷完善預(yù)案。

4.學(xué)校安全信息反饋制度。每月23日前，各學(xué)校將當(dāng)月開展的安全警示視頻教育情況、安全隱患排查及整治情況(包括：抽查時間、人員、部位、排查出的問題，整治期限、責(zé)任人、措施、效果及意見建議等)認真總結(jié)、填寫月報表，歸檔并逐級上報。

5.堅持事故事件及時上報制度。凡因各種原因造成人員重傷或者死亡的，學(xué)校必須立即上報縣教育和體育局，并同時向當(dāng)?shù)攸h委政府、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生部門等報告。凡因各種原因造成學(xué)生或教職工需要住院觀察及以上嚴重程度的，凡發(fā)生涉校涉生參與人數(shù)在100人以上的非法集會、游行、靜坐、罷課、絕食等事件，或參與人數(shù)在50人以上并有打、砸、搶、燒行為的事件，必須立即上報縣教育和體育局，并同時向當(dāng)?shù)攸h委政府、公安部門報告。

信息報送采用書面形式，內(nèi)容包括時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度、事件發(fā)展趨勢和已采取的應(yīng)急處置措施等，緊急情況可先口頭報告，再書面報告。

6.學(xué)校安全檔案管理制度。安全檔案的建立、完善和管理，是安全管理工作的重要組成部分。

安全基本情況應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴年度安全工作計劃、部署，各種安全文件資料。⑵單位基本概況，重點部位情況。⑶安全責(zé)任人、管理人、安全員崗位職責(zé)。⑷各種安全制度。⑸各種安全設(shè)施、器材情況。⑹其他與安全有關(guān)的情況。

安全管理情況應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴安全設(shè)施、器材定期檢查記錄，維修保養(yǎng)的記錄。⑵安全隱患及其整改情況的記錄。⑶安全檢查、巡查記錄。⑷安全會議宣傳教育培訓(xùn)記錄。⑸安全情況、事件、事故及處理記錄。⑹獎懲情況記錄。⑺其他有關(guān)安全管理的情況。

7.學(xué)校安全工作考核與獎懲制度。學(xué)校應(yīng)將安全工作納入年終考核、評比內(nèi)容，對安全工作中成績突出的部門和個人予以表揚。對未依法履行安全職責(zé)或違反單位安全制度，造成責(zé)任事故的，依照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.門衛(wèi)值班管理制度。中小學(xué)校要逐步實行專業(yè)保安負責(zé)制，暫時無力聘用專業(yè)保安的要選用60歲以下身強力壯的男同志擔(dān)任門衛(wèi)。學(xué)校保安人員應(yīng)堅持晝夜值班巡邏。學(xué)校要加強門衛(wèi)的思想道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，配備必要防范器材，使其能防偷、防盜，并具備一定的防暴、抗暴能力。學(xué)校要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班教師值班制度，做到晝夜巡邏、聯(lián)系暢通。特別是在節(jié)假日、重大活動時期學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要輪流值班，對重大滋擾校園治安的事件，學(xué)校應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報告，并積極配合予以制止和處理。

門衛(wèi)對出入人員要嚴格詢問和登記，上課期間學(xué)生無正當(dāng)理由不準出校，攜帶學(xué)校物品出校的必須經(jīng)有關(guān)部門批準。非本校學(xué)生和工作人員必須有完備的登記手續(xù)和正當(dāng)?shù)睦碛?，且?jīng)學(xué)校主管負責(zé)人同意后方可進入，對不能說明情況的、行跡可疑的人員要嚴禁入校。

門衛(wèi)對進入學(xué)校的車輛要嚴格審查登記，一般情況下禁止機動車輛進入校園。經(jīng)同意進入校園的車輛必須要求其限速限道行駛，在指定的地點停放。

門衛(wèi)要禁止任何人將非教學(xué)所需的易燃易爆物品、有毒物品、動物、管制刀具和其他可能危及學(xué)校安全的物品帶入校園。如有發(fā)現(xiàn)，安全主管部門必須予以收繳。

學(xué)校下課或放學(xué)時應(yīng)安排教師在樓梯口、校門口進行安全疏導(dǎo)，避免因過于擁擠引發(fā)事故。有條件的學(xué)校應(yīng)與公安交通部門協(xié)作，在臨近街道與公路的學(xué)校門口，設(shè)置明顯的警示標志，建立“綠色通道”。

9.學(xué)生宿舍安全管理制度。學(xué)生宿舍是人員密集場所，屬于重點要害部位，各寄宿制中小學(xué)校要建立嚴格的宿舍管理制度。學(xué)校不準將危房用作學(xué)生宿舍，不準隨意改造宿舍建筑功能，堵塞、鎖死門窗。學(xué)生宿舍必須要由專人負責(zé)，必須設(shè)值班室，24小時有人值班，值班人員要嚴格執(zhí)行出入登記制度。各宿舍要設(shè)立安全員負責(zé)監(jiān)督宿舍的安全情況。學(xué)生宿舍要符合消防要求，配齊消防器材，保持通道暢通。

宿舍內(nèi)不準私接電線及使用電器、燃油爐、煤氣罐、蠟燭等明火，不準帶入、存放易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危險物品。對于違規(guī)使用、存放的上述物品，由宿舍管理部門會同保衛(wèi)部門，予以代管、沒收或上繳公安部門。學(xué)生宿舍一律不得留宿他人、不得飼養(yǎng)動物，不準將學(xué)生與社會閑雜人員混居，尤其對女生宿舍要嚴格管理。男、女宿舍不準留宿異性。教師不得將異性學(xué)生單獨留在宿舍進行談話、輔導(dǎo)或幫助料理其他事務(wù)。

寄宿制學(xué)校堅決取締煤爐取暖，防止發(fā)生煤氣中毒事故；非寄宿制學(xué)校，嚴禁招收住校生。

嚴禁學(xué)校租用或變相租用當(dāng)?shù)孛穹孔鳛閷W(xué)生宿舍。如有租用當(dāng)?shù)孛穹孔∷薜膶W(xué)生，學(xué)校要加強管理和監(jiān)督，保證不出現(xiàn)安全事故。

學(xué)生宿舍每間要嚴格控制人數(shù)。因條件限制，對宿舍超員不能及時整改的學(xué)校，要嚴防死守，加強管理，制定并落實各種預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生安全事故。

學(xué)校應(yīng)加強對住校教職工宿舍特別是女教職工宿舍的安全管理。

10.消防安全管理制度。學(xué)校必須嚴格執(zhí)行消防相關(guān)規(guī)定，建立健全各種消防安全管理工作制度，規(guī)范學(xué)校消防安全管理工作。

學(xué)校應(yīng)按規(guī)定在教室、實驗室、圖書館、食堂、鍋爐房、學(xué)生宿舍等人員密集的防火重點場所配齊配足消防器材，保證滅火器械規(guī)格正確、功能有效，并確定專人負責(zé)，定期檢修，保證正常運轉(zhuǎn)。有關(guān)管理人員必須熟悉使用滅火器等消防設(shè)施。學(xué)校應(yīng)在師生密集場所設(shè)置人員疏散指示標志，保持安全疏散通道暢通。集中在樓房教學(xué)或開展夜間活動（包括上晚自習(xí)等）的中小學(xué)校，要有完好的照明設(shè)施和停電應(yīng)急措施，要合理安排學(xué)生疏散順序和時間并教育學(xué)生有秩序疏散，學(xué)生下課疏散時要有老師值守，確保緊急情況下師生能安全撤離和疏散，防止發(fā)生擁擠踩踏傷害事故。

學(xué)校應(yīng)加強電源、電器、電網(wǎng)等用電設(shè)備的檢查，防止因漏電或線路老化等隱患引發(fā)事故。

11.食品衛(wèi)生安全管理和疾病防控制度。學(xué)校要根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)，制定食品衛(wèi)生安全管理制度。

學(xué)校要制定學(xué)校食堂管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)計劃并定期組織培訓(xùn)，從業(yè)人員必須持有效的健康證，并經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生部門培訓(xùn)合格。對從業(yè)人員實行全方位管理，對有不良行為及思想傾向、精神異?，F(xiàn)象的，要立即調(diào)離工作崗位。

學(xué)生食堂要嚴格食品物資采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具衛(wèi)生、保鮮留樣、人員隔離等制度的落實。

學(xué)校要積極配合食品衛(wèi)生監(jiān)督部門和教體局定期、不定期對學(xué)校炊事人員身體狀況和食品衛(wèi)生狀況進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時處理。

學(xué)校的食品、飲用水及提供給學(xué)生的教學(xué)用具必須符合安全衛(wèi)生標準。

學(xué)校應(yīng)嚴格按衛(wèi)生部門要求做好疾病防控工作，按國家統(tǒng)一要求，組織學(xué)生使用預(yù)防藥品。

發(fā)生食物中毒事故，學(xué)校要及時上報并采取有效控制措施、組織搶救工作竭力遏制食物中毒事態(tài)擴大；同時要積極配合衛(wèi)生行政部門進行食物中毒調(diào)查并保留現(xiàn)場。

學(xué)校應(yīng)逐步實施對新生體檢、定期體檢制度，并建立學(xué)生健康檔案，掌握學(xué)生身體情況。

12.交通安全管理制度。加強師生用車、校車管理，司機、車輛必須證照規(guī)范、齊全。接送師生的校車必須由專人負責(zé)，并經(jīng)常進行安全檢查；任何學(xué)校和幼兒園不得使用超期報廢和有安全隱患的車輛接送學(xué)生。組織學(xué)生外出考試、比賽、匯演、勤工儉學(xué)、實驗、實習(xí)、參觀、旅游等乘坐的車輛必須經(jīng)交通管理部門檢查、許可，并按規(guī)定運行。駕駛?cè)藛T必須證照齊全，經(jīng)驗豐富。學(xué)校要在外出前采取多種有效形式對師生進行交通安全教育、組織紀律教育、勞動安全教育等，并配備學(xué)校負責(zé)人和足夠的教師帶隊，必要時應(yīng)辦理相關(guān)保險手續(xù)，保證外出活動安全順利。嚴禁學(xué)校租用農(nóng)用車、拖拉機等不符合規(guī)定的交通工具組織師生外出活動。嚴禁組織師生前往不安全或安全措施不落實的地方。

13.大型活動安全管理制度。學(xué)校組織郊游、社會實踐、藝體節(jié)、考試等大型校內(nèi)外集體活動，必須事先將活動方案、安全預(yù)案報上級審批。學(xué)校在教育計劃內(nèi)安排的年級、班級外出活動須報校長批準。未經(jīng)審批的集體外出活動一律不得組織。主辦單位應(yīng)確定專人負責(zé)安全工作，事前對學(xué)生進行安全教育，對活動的場地、設(shè)施進行全面的安全檢查并制定應(yīng)急疏散預(yù)案，活動期間要有足夠的安全保衛(wèi)人員維護秩序，防止事故發(fā)生。舉辦較大型的群眾性活動，要得到公安部門的支持。

學(xué)校不得組織學(xué)生參加商業(yè)性慶典、演出等其他活動，嚴禁組織學(xué)生參加超越其年齡、行為能力和自我保護能力范圍以外的各類活動，如撲救各類火災(zāi)、防汛、防洪等。

14.重點部位安全管理制度。校內(nèi)各安全重點部位(門衛(wèi)、教室、食堂、宿舍、實驗室、儀器室、財務(wù)室、微機室、多媒體教室、配電室、鍋爐房、圖書館、閱覽室、體育館、禮堂、小賣部等)，應(yīng)結(jié)合本單位情況，單獨制定巡查、檢查、消防等安全管理制度，明確安全責(zé)任人、安全管理人、崗位安全員，并報安全保衛(wèi)部門備案。重點部位是安全管理的重中之重，在落實常規(guī)化管理制度和措施的同時必須要做到：每日巡查、每月檢查、安全設(shè)施和器材必須在位完好、檔案詳細、有細致可操作的應(yīng)急預(yù)案。對要害部門和重點部位，學(xué)校要落實人防、物防和技防措施，有條件的學(xué)校應(yīng)配備技術(shù)先進、質(zhì)量可靠的監(jiān)控設(shè)備，防止因管理不善發(fā)生失火、失竊、中毒等事故。

15.易燃易爆劇毒等危險物品管理制度。除教學(xué)、生活、工作所需外，校區(qū)不準生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸易燃易爆危險物品。

教學(xué)用危險品要有專用倉庫或櫥柜儲存，實行雙人雙鎖管理，并配備相應(yīng)的消防等安全器材，制定防范措施落實專人負責(zé)，完備出入庫手續(xù)。

學(xué)校不準將房屋、場地出租給他人從事影響教學(xué)秩序及師生安全的經(jīng)營活動，尤其不準出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)儲存及經(jīng)營。

16.教學(xué)場地、設(shè)施、器材及體育運動安全管理制度。學(xué)校要對教室、運動場地、體育教學(xué)設(shè)施器材、教學(xué)實驗用器材及教學(xué)場地和公共場地的桌椅、門窗、護欄、宣傳櫥窗、照明設(shè)施等進行經(jīng)常性的檢查，尤其是汛期要對教室、宿舍及其他建筑進行日巡視、周檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情，果斷采取應(yīng)急措施，立即報告主管教育行政部門或當(dāng)?shù)卣?，嚴防發(fā)生事故。凡未經(jīng)質(zhì)檢部門驗收合格的新校園舍一律不得使用。

體育器械、設(shè)備要牢固安全，危險的運動場地和器械要有警示標志、要有防護設(shè)施。體育運動教學(xué)、比賽必須向?qū)W生進行運動安全常識教育并加強安全保護，嚴防發(fā)生校園意外傷害事故。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生健康檔案，掌握有特異體質(zhì)、心理疾患或其他異常情況的學(xué)生，對不適宜參加體育競賽、軍訓(xùn)以及其他劇烈運動的學(xué)生，應(yīng)告知并予以勸阻；有特異體質(zhì)或疾病的學(xué)生，視其身體狀況可拒絕參加體育運動。對這些學(xué)生的情況要及時與其監(jiān)護人溝通，并注意特別關(guān)照以防發(fā)生意外，需要休學(xué)的應(yīng)予以休學(xué)。對于殘疾、體弱學(xué)生，學(xué)校應(yīng)予以關(guān)照，根據(jù)女學(xué)生生理特點，在體力活動、室外活動時，視具體情況應(yīng)予以關(guān)照，以防發(fā)生意外。

17.校園周邊治安環(huán)境綜合治理工作制度。學(xué)校要積極主動配合各有關(guān)綜合治理部門搞好學(xué)校周邊治安綜合治理工作，維護學(xué)校周邊治安秩序。

教體局和學(xué)校要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，凝聚各職能部門的力量，共同搞好學(xué)校及周邊治安秩序的維護和整治工作：⑴清理校園周邊非法商業(yè)網(wǎng)點。取締中小學(xué)周邊200米以內(nèi)所有網(wǎng)吧和經(jīng)營性娛樂場所；取締校園門前50米內(nèi)的流動商販；對出售非法出版物的音像、書刊店進行限期整改或查封；搬遷影響學(xué)生上下學(xué)通行的周邊占道市場。⑵搬遷校園周邊危險站點。協(xié)調(diào)城管、消防等部門，搬遷學(xué)校周邊不符合防火、防爆間距的加油站、液化氣站及其它存儲、銷售易燃易爆化學(xué)物品的站點。⑶嚴厲打擊校園及周邊違法犯罪行為。配合公安部門落實好“八條措施”，加大校園及周邊刑事、治安案件偵破和查處力度，堅決鏟除校園周邊的黑惡勢力。

(五)開展安全宣傳教育

1.學(xué)校安全教育以學(xué)生為主，同時對教職員工開展教育。學(xué)校安全教育包括以下內(nèi)容：交通安全教育；消防安全教育；飲食衛(wèi)生安全教育；涉水安全教育；用電用氣安全教育；實驗、實習(xí)及社會實踐安全教育；校內(nèi)及戶外運動安全教育；網(wǎng)絡(luò)安全教育；勞動及日常生活安全教育；其他方面的安全教育。

2.學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生年齡特點、認知能力和法律行為能力，確定各年齡段安全教育目標，形成層次遞進教育。

⑴小學(xué)安全教育應(yīng)使學(xué)生初步樹立安全觀念，了解學(xué)校和日常生活中的基本安全知識，熟記常用的報警、援助電話，具備初步的分辨安全與危險的能力，掌握緊急狀態(tài)下避險和自救的簡便方法。加強交通法規(guī)教育，提倡步行上學(xué)，禁止未滿12周歲的學(xué)生騎車上學(xué)。

⑵初中安全教育應(yīng)使學(xué)生樹立安全觀念，自覺遵守安全法規(guī)，保護公共安全設(shè)施；熟悉學(xué)校、家庭、社會中須知的安全知識，掌握事故發(fā)生后請求救助的基本途徑，具備一定的危險判斷能力和防范事故的能力。

⑶高中及以上安全教育應(yīng)使學(xué)生樹立法制觀念和社會公德意識，自覺維護公共安全，懂得運用法律法規(guī)保護自己的合法權(quán)益；掌握緊急狀態(tài)下自救自護的基本方法，具備一定的抵御暴力侵害能力。

3.學(xué)校應(yīng)按照教育部要求，根據(jù)安全工作實際全面推進安全知識進課堂，落實計劃、教材、課時、師資。

4.學(xué)校應(yīng)根據(jù)地域、環(huán)境、季節(jié)特點，利用活動類課程時間，每月定期對學(xué)生進行集中安全教育，并將安全教育滲透到教學(xué)、社會實踐、日常生活及各類大型活動中。

5.學(xué)校必須根據(jù)有關(guān)法規(guī)和布局狀況，制定各種安全應(yīng)急預(yù)案，并在當(dāng)?shù)卣⒐?、消防、防震救?zāi)等部門的指導(dǎo)下，每月至少組織師生進行至少1次應(yīng)急逃生、自救、互救演習(xí)，提高師生安全防范能力。事故發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，保護師生的人身安全，防止盲目處理而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大，認真做好善后處理工作，確保學(xué)校穩(wěn)定。

6.學(xué)校應(yīng)抓住放假前、開學(xué)初、夏季來臨、全國中小學(xué)生安全教育日、安全生產(chǎn)月、消防日、消防安全月等安全教育重要時段，充分利用校報、板報、櫥窗、校園網(wǎng)、主題校會班會、講座等各種宣傳陣地，有針對性地開展防盜、防搶、防騙、防火、防病、防溺水、防洪、防欺凌、防害等安全教育，并傳授發(fā)生意外事故的自救、自護知識和基本技能。

7.學(xué)校應(yīng)加強對學(xué)生的心理健康教育，建立起學(xué)生心理健康檔案，完善學(xué)生心理健康狀況評定體系，幫助師生解決心理問題；學(xué)校應(yīng)充分利用家長會、家長學(xué)校和家訪等形式，加強家校聯(lián)系，取得家長對學(xué)生安全教育和監(jiān)督的密切配合，并共同關(guān)注學(xué)生心理健康教育和心理障礙疏導(dǎo)工作，幫助學(xué)生克服心理壓力，防止和減少學(xué)生因心理疾病而發(fā)生的他傷、自傷、自殘事故。

8.學(xué)校應(yīng)加強師生法制與道德教育，開展預(yù)防未成年人犯罪工作。學(xué)校應(yīng)與派出所、交警隊等職能部門密切配合，加強對學(xué)生的法制教育，并以團隊和少先隊活動、班會、課堂等多種形式，教育學(xué)生遵紀守法，珍惜生命，尊重他人，培養(yǎng)愛心，互諒互讓，互敬互愛，遇事不沖動，爭做遵紀守法的好學(xué)生；學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮法制副校長的作用，保證每學(xué)期到校至少作兩次有針對性的法制報告。

9.學(xué)校應(yīng)加強校園網(wǎng)絡(luò)安全管理教育，開展“綠色通道”建設(shè)，糾正師生不良的上網(wǎng)習(xí)慣，強化教育和嚴密監(jiān)控有“網(wǎng)癮”的學(xué)生，培養(yǎng)健全人格。

10.學(xué)校應(yīng)在每學(xué)期開學(xué)初組織教職工認真學(xué)習(xí)安全知識，觀看安全教育片，對典型事例進行具體分析，從實際工作總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化安全意識，提高師德水平和道德修養(yǎng)，做到“警鐘長鳴”，常抓不懈，防患于未然。

11.實行安全工作預(yù)警。在暑假、寒假、國慶節(jié)、勞動節(jié)等重大節(jié)假日放假前，汛期、常見病多發(fā)季節(jié)或傳染病暴發(fā)期間安排對學(xué)生的安全教育，安全預(yù)警，增強師生安全防范意識。

(六)實行安全工作考核

1.學(xué)校安全工作列入學(xué)校年度目標管理考核內(nèi)容，由局組織相關(guān)人員對學(xué)校安全工作進行考核。

2.學(xué)校安全工作按《縣中小學(xué)安全工作管理評分細則》進行單獨考核。

(七)實行安全工作獎罰

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（一）落實責(zé)任，夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ)。一是明確任務(wù)。今年街道在調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)班子及其辦公室人員的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，及時印發(fā)了《2009年度*街道依法行政工作考核標準》，從而明確了政府法制工作的內(nèi)容和任務(wù)。二是建立例會制度，街道黨工委、辦事處將《綱要》和加強依法行政的決策內(nèi)容解讀列入黨工委中心組學(xué)習(xí)計劃。執(zhí)法例會每季召開一次，重點就計生執(zhí)法、土地管理、城市管理、安全生產(chǎn)等方面進行專題研究。街道班子召開三次聯(lián)席會議研究依法行政和政務(wù)公開工作。三是層層落實責(zé)任。根據(jù)年初制訂的依法行政和政務(wù)（政府信息）公開工作計劃，結(jié)合市政府下達的依法行政責(zé)任考核要求，街道辦事處以工作任務(wù)書的形式落實到相關(guān)部門、各辦公室和管理區(qū)，做到與全年其他工作目標同時布置、同時檢查、一同考核。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善行政執(zhí)法機構(gòu)。今年上半年街道班子成員因工作需要人事作了較大調(diào)整，今年7月街道黨工委、辦事處對依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員和政務(wù)（政府信息）公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員作了調(diào)整，調(diào)整后，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員24名，組長由辦事處主任兼任，副組長由黨工委副書記和街道常務(wù)副主任兼任，成員由相關(guān)的線、辦、管理區(qū)負責(zé)人組成，辦公室由6人組成，黨政辦主任兼法制辦主任。

（三）科學(xué)決策，完善行政執(zhí)法機制。一是嚴格把關(guān)。街道法制辦對辦事處出臺的規(guī)范性文件、行政處罰決定書等行政行為，建立審核制度。全年共審核行政委托處罰案件31件，落實20*年1月1日至2009年5月31日行政處罰案卷評查案件64件；規(guī)范性文件的行文程序中有法制辦的審核意見，行政處罰決定書報法制辦備案。同時，由法制辦牽頭對行政執(zhí)法項目進行全面清理，根據(jù)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付和其他具體行政行為認真組織實施。二是民主決策。依據(jù)《*街道辦事處工作規(guī)劃》對涉及全局的決策開展合法性論證和公開聽證，聽取公眾意見，確保決策的科學(xué)性。在村留地開發(fā)利用上，建立調(diào)研組，針對*實際，提出了拼盤選址、分項開發(fā)的建議上報市政府；在二級環(huán)衛(wèi)管理上，采取集中管理，招投標承包的經(jīng)營決策；在幼兒教育規(guī)劃和中心幼兒園的項目建設(shè)上，采用規(guī)范程序靈活經(jīng)營的決策機制，中心幼兒園由后應(yīng)村集體開發(fā)。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。街道辦事處設(shè)立應(yīng)急辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)處置突發(fā)性應(yīng)急事件。在此同時，街道先后建立了防汛、甲型H1N1流感、防治禽流感疫情、重特大生產(chǎn)安全事故、重大食品安全事故和群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各村、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校也相應(yīng)建立了預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案數(shù)達115個。為檢查預(yù)案效果，年初，街道辦事處會同市安監(jiān)局、消防大隊在岙底楊村、西郊村進行了外來人員火災(zāi)逃生的演練，取得了較好的效果。

（四）規(guī)范執(zhí)法，確保行政行為質(zhì)量。一是建立工作流程。街道辦事處設(shè)立行政事務(wù)受理中心，對事關(guān)民生的辦事項目建立流程圖。有最低生活保障金發(fā)放、困難家庭醫(yī)療救助、綜治受理工作、再生育審批、社會養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、受理、施工招投標等內(nèi)容，上墻公示，方便群眾辦事。二是建立駐村（社區(qū)）干部下基層辦事制度。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，要求每位駐村（社區(qū)）干部每周四全天在村（社區(qū)）辦公，制訂駐村（社區(qū)）干部名片發(fā)放到戶，密切干群關(guān)系。同時還在村（社區(qū)）設(shè)立工作站，將關(guān)口前移，盡力將各類矛盾糾紛化解在基層。三是嚴格執(zhí)法。在計劃生育方面，共對26戶違規(guī)生育對象，進行立案查處，逐戶建立案卷，嚴格處罰標準不放碼。在土地管理方面，街道辦事處牽頭，依據(jù)全市農(nóng)民建房工作專項行動部署和要求，會同市城建、土管部門先后組織了近十次的集中拆除行動，共拆除違章建筑近10000平方米，有效遏制了違法用地高發(fā)勢頭。在安全生產(chǎn)管理方面，多次開展“聯(lián)網(wǎng)地毯式”安全生產(chǎn)專項整治行動，對全街道3200多戶出租私房戶進行了檢查登記，對歌舞廳、按摩院等公復(fù)場所進行了以消防安全為重點的集中整治。在環(huán)境綜合整治方面，先后6次對學(xué)校周邊的環(huán)境進行了集中整治，8—10月份，結(jié)合省級滅蟑先進城區(qū)復(fù)評，由街道辦事處牽頭，會同衛(wèi)生、工商、城管等部門對城區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、餐飲、市場、機關(guān)單位及學(xué)校食堂進行全面整治。今年11月18日順利通過了*市檢查組的驗收考核。街道在“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治方面，全街道在主要街道和主要場所懸掛“十小”整改宣傳橫幅25條，發(fā)放“十小”整改宣傳資料3000多份，張貼宣傳畫35幅，發(fā)放其他各類宣傳資料8000余份，有效地提高了廣大群眾的知曉率和參與度，轄區(qū)內(nèi)“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位1441戶逐步從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，實現(xiàn)了自我整改、自我規(guī)范的目的。

（五）嚴格監(jiān)督，提高行政行為效率。一是堅持持證上崗制度。街道89名行政執(zhí)法人員組織二次進行執(zhí)法交流，在依法行政工作中要求必須持證上崗，持證上崗率達100%，同時分別參加了市組織的法律法規(guī)培訓(xùn)，*安監(jiān)中隊全體人員通過了省安監(jiān)局的集中培訓(xùn)。二是對行政處罰、行政許可案件質(zhì)量進行檢查。街道法制辦于今年7—9月底，會同市計生局、安監(jiān)局等職能部門對計生立案查處的案卷進行全面檢查，案卷總體情況良好，均未發(fā)現(xiàn)錯案現(xiàn)象。三是完善監(jiān)督機制。街道辦事處自覺接受人大工委的法律監(jiān)督和政協(xié)工委的民主監(jiān)督，及時向黨代表、人大代表和政協(xié)委員通報政府工作，聘請10名*籍的黨代表、人大代表、政協(xié)委員為行政執(zhí)法和政務(wù)公開監(jiān)督員，通過健全執(zhí)法檢查制度，完善整體監(jiān)督。

二、政務(wù)（政府信息）公開工作

實施政務(wù)（政府信息）公開，是推進社會主義民主、完善社會主義法治的重大舉措，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內(nèi)容，這就需要各部門的密切配合，更需要公開、公正和公平。為此我們堅持做好“三個到位”、做到“三個公開”。

（一）堅持思想認識到位，做到全方位主動公開。自國務(wù)院信息公開條例實施以來，街道辦事處作為最基層政府面對人民群眾的最直接單位，其主要工作是辦理群眾事務(wù)，直接為群眾服務(wù)，接受人民群眾的監(jiān)督。這就要求我們政務(wù)（政府信息）公開工作必須全透明。凡是涉及政府各項工作的相關(guān)決策、規(guī)定，除了有保密規(guī)定不能公開的都必須主動公開。這既是法律、法規(guī)對我們的要求，也是各級政府接受群眾監(jiān)督，讓群眾了解、理解和支持政府工作的要求。為此，我們在政務(wù)（政府信息）公開中，堅持做到三個全：一是對象全。從街道書記、主任到普通工作人員，全部上墻公布，亮相上崗，每個辦公室都設(shè)立去向牌，公布聯(lián)系方式，方便群眾辦事。同時，還與電信部門聯(lián)合，設(shè)立特服咨詢電話*，投訴監(jiān)督電話*，將機關(guān)、部門、村、社區(qū)全體工作人員聯(lián)系電話進行編組，通過專電隨時與工作人員保持聯(lián)系；二是范圍全。從機關(guān)向部門、站所、村居延伸，做到上下一盤棋，通過街道行政事務(wù)受理中心、接待中心和綜治工作中心，公開服務(wù)內(nèi)容、辦結(jié)時限、辦理程序，使辦事群眾心中有數(shù)，一目了然。三是內(nèi)容全。我們將計生、土地、民政、工程、征兵、社會保險、項目審批等44項行政許可行為全部列入公開項目，同時針對實際，將群眾關(guān)心熱點、難點問題的解決、處理結(jié)果及時公開，不留“暗箱”操作。

（二）堅持制度機制到位，做到無保留及時公開。街道辦事處制訂了*街道信息公開指南，確定了信息公開的內(nèi)容、時限、范圍、形式，規(guī)范了信息公開的程序。通過近三個月來的整理，將街道辦事處2003年以來的相關(guān)信息、政策規(guī)定、重大事項等256項，全部以資料匯編形式進行公布，同時上報市檔案局和圖書館，方便群眾查閱，對06年以來相關(guān)信息還以電子文檔形式上傳到市政府網(wǎng)絡(luò)中心，實行統(tǒng)一。此外，我們還利用政務(wù)公開欄，公開政務(wù)信息欄目，涉及內(nèi)容有違法用地整治方案、工程招投標項目、超生子女費征收、街道財政收支情況、最低保發(fā)放對象、農(nóng)醫(yī)保支付狀況、兵員落實及民政優(yōu)扶等方面限時有序公開，全面提高政府工作的透明度。