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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 竣工規(guī)劃驗收 三維

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0046-02

城市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量是為滿足城市規(guī)劃管理的需要，為科學的制定城市規(guī)劃，保障城市規(guī)劃的實施，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系到城市規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃實施、落實的一項法規(guī)性的測繪工作。通過對項目的規(guī)劃審批圖紙與實際實施情況進行對比測量，反映出施工與報建的不符情況，以達到規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目實時進行跟蹤及規(guī)劃監(jiān)督。

目前珠海市的城市竣工規(guī)劃驗收測量主要貫穿建設(shè)項目的開始、進行、完成階段三個階段，以二維平面測量為主，并加測了建筑面積及樓高數(shù)據(jù)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程進一步加快，城市規(guī)劃管理的要素也越來越多，管理越來越復(fù)雜，二維的竣工圖結(jié)合面積及樓高將不能滿足規(guī)劃管理的進一步要求。

本文結(jié)合珠海市當前竣工規(guī)劃驗收測量的主要內(nèi)容進行了較為完整的闡述，同時對未來城市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量技術(shù)進行了一定的展望。

1 竣工規(guī)劃驗收測量的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)項目的開始階段

建設(shè)工程定位放線。

建設(shè)單位在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及相關(guān)報手續(xù)和設(shè)計圖紙后，委托規(guī)劃行政主管部門指定的具有相關(guān)測繪資質(zhì)的測繪單位進行建設(shè)工程定位放線。

建設(shè)工程定位放線的主要技術(shù)依據(jù)有《城市測量規(guī)范》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、建設(shè)工程相關(guān)的報建圖紙等。

測繪單位首先對建設(shè)工程的相關(guān)報建資料進行核對，再對報建總平面圖上的各報建建筑物坐標、軸線、邊長等與單體報建平面圖進行核對，確認總平面圖上的建筑物引注坐標正確無誤，并符合用地紅線圖中對建筑紅線的退讓要求。

建筑物定位放線采用全站儀極坐標法進行放樣，使用PDA電子手薄進行全過程的記錄。放樣前必須對所使用控制點進行檢查，符合要求方可進行放樣。放樣結(jié)束后，要求換測站，換定向點對所有放樣點進行放樣平面精度檢查，并對所放建筑軸線點進行相對邊長檢查，以保證所放建筑物軸線的相對精度。

1.2 建設(shè)項目的進行階段

建設(shè)工程灰線、±0.00檢驗。

為檢驗建筑物在建設(shè)初期是否按照規(guī)劃行政主管部門審批的報建圖紙進行實地建設(shè)。當測繪單位對建筑物軸線定位放樣后，要求施工單位對建筑物軸線復(fù)核后撒出灰線。由測繪單位至施工現(xiàn)場對建筑物輪廓是否與報建圖紙相符進行實地核查，并對灰線（軸線交點）進行實地測量。采集其二維坐標，內(nèi)業(yè)對現(xiàn)場采集的坐標與規(guī)劃報建設(shè)計坐標進行比對，生成坐標比對表。對點位誤差是否符合要求（S≤14.2 cm）作出判斷，出具《珠海市建設(shè)工程驗線記錄冊》，以供規(guī)劃行政主管部門查驗。

當建筑物建設(shè)至±0.00平臺時，要求測繪單位再次對建筑物的軸線交點及±0.00標高絕對高程值實地進行測量。內(nèi)業(yè)與報建設(shè)計坐標及報建±0.00絕對高程值進行比較，將比較結(jié)果在《珠海市建設(shè)工程驗線記錄冊》中反映出來，供規(guī)劃行政主管部門查驗。

1.3 建設(shè)項目的完成階段

建設(shè)項目的完成階段即建設(shè)項目已完工，現(xiàn)場已具備竣工規(guī)劃驗收條件。由測繪單位對報建的建設(shè)項目，現(xiàn)場進行面積量測、樓層地坪、樓層高度、配套設(shè)施、竣工地形圖測量等。

1.3.1 建筑物豎向高程的測量

為檢查建筑物層高及建筑物各層地坪絕對高程是否按照規(guī)劃報建審批圖紙進行施工。要求在建筑物竣工時，對每一幢相對獨立的建筑各層地坪絕對高程進行實地測量。將所測高程、高差與報建高程、高差填入《報建批準標高與規(guī)劃驗收勘測標高對照表》。

建筑物豎向高程位置應(yīng)選擇與報建圖相對應(yīng)的位置，測量每幢的地下室、室外地坪、每層樓面、登高面（最高一層的樓梯面）、天頂面、建筑高度的高程。

（1）建筑物豎向高程測量位置。

1）地下室。

有地下室的建筑物必須實測地下室各層地面及地下室天花面的高程。

2）室外地坪。

室外地坪指建筑物外散水坡最底處（外邊緣）或進入樓梯間的最底位置。

①一幢只有一個樓梯（單元）的建筑物，只測一個室外地坪。

②一幢有多個樓梯（單元）的建筑物，如室外地坪基本水平的，任意測一個室外地坪即可；如室外地坪不水平的，則每個單元的室外地坪都要測量。

③一幢建筑物下部為裙樓，上部為幾個獨立單元，則分別測量裙樓和各個單元的室外地坪。

3）每層樓面。

實測每一層的樓面高程的測量位置。

如每層的室內(nèi)與梯間高度相同，可測室內(nèi)或梯間；如每層的室內(nèi)與梯間高度不相同，則測室內(nèi)高程；有錯層的樓房，按各邊的樓層測量。同時建筑物每一層的凈高要求外業(yè)用手持測距儀測量凈高，以便對采用實測高程計算出的樓層高進行檢核。

4）登高面。

每幢建筑物最高一層的樓梯面為登高面（頂層為復(fù)式的，復(fù)式下層的樓梯面為登高面）。一幢建筑物下部是裙樓，上部是幾個單獨單元，則分別測量各個單元登高面；頂層為復(fù)式，復(fù)式上層有向樓梯開門的，要在測量成果中說明。

5）天頂面。

一幢建筑物中，天面為水平的，測一個天面高程；天面為斜屋面的（≥45度），測一個最低點，一個最高點；如各單元天面不同高，分別測各單元的天面高程。

6）建筑高度。

一般指一幢建筑物的最高女兒墻頂高程。

（2）建筑物豎向高程測量方法。

用全站儀對邊測量功能觀測高差（盤左、盤右各測高差，取中數(shù)，盤左、盤右觀測的高差較差應(yīng)小于5 mm），組成高程導線。高程導線應(yīng)起閉于圖根三角高程導線（垂直角應(yīng)有對向觀測）點或高等級高程控制點。附（閉）合高程導線的路線閉合差≤±40（mm）。

1.3.2建筑面積測量

建筑面積指在一個建筑中所有由墻體圍合的有頂空間（含墻體）的面積。建筑面積的計算依據(jù)規(guī)劃審批的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353-2005）及珠海市規(guī)劃局于2008年1月印發(fā)的《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》。

面積計算以建筑單幢為一個單位，分層計算，住宅、商業(yè)、公共設(shè)施功能等單元均應(yīng)單獨計算。

面積計算首先要使用報建圖紙復(fù)印件作為工作用圖。在實地對照報建圖紙，對每幢建筑物的外部及內(nèi)部相關(guān)尺寸進行詳細丈量，并對建筑物的細部構(gòu)造與報建圖紙進行認真比對。對不相符的地方，應(yīng)現(xiàn)場仔細復(fù)核確認，并在工作圖上詳細的繪制變化的尺寸及注明變化內(nèi)容。在實地對照建筑物現(xiàn)狀，在工作圖上分別注明計算100%建筑面積的部位，計算50%建筑面積的部位，不計算建筑面積的部位。記錄數(shù)據(jù)和測量草圖應(yīng)字跡清楚、工整。

在對外業(yè)丈量的尺寸數(shù)據(jù)進行平差整理后，在計算機上用Auto CAD繪制與實地相符的房屋各層平面圖。圖形要求繪制建筑物的外墻、每戶間、戶與共有建筑間的墻體，并繪制每戶內(nèi)的內(nèi)墻。實地與報建圖紙尺寸、細部結(jié)構(gòu)不符的地方，要同時采用不同的顏色和線型繪制報建圖圖形（疊繪），并加注說明報建為什么，現(xiàn)狀為什么，由此是否引起了面積計算的變化，增建或減建面積多少都應(yīng)在圖面上加于說明。

如有層高超出《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》規(guī)定的相關(guān)標準（廠房層高超過8米，按兩倍計算建筑面積；商鋪面積小于150 m2，且層高超過4.5 m的按兩倍計算建筑面積；住宅層高大于3.3 m，小于4.4 m的按1.5倍計算建筑面積；住宅層高大于4.4 m的按2倍計算建筑面積）有面積增計現(xiàn)象的，也應(yīng)在圖面上加于備注說明。

在Auot CAD圖形中求取每一個圖元的面積，通過計算最后算出每戶的套型建筑面積、本幢建筑的各功能面積、大于90 m2的住宅面積、小于90 m2的住宅面積、陽臺及住宅其它面積、基底面積、總建筑面積等。然后將報建批準的相關(guān)指標和驗收指標一一對應(yīng)的填入《珠海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量記錄冊》，形成直觀的報建和驗收指標對照表供規(guī)劃行政主管部門進行審查驗收。

1.3.3 竣工規(guī)劃驗收平面勘測圖測繪

竣工規(guī)劃驗收平面勘測圖主要反映建設(shè)單位是否按照規(guī)劃報建批準的建筑間距、建筑物退讓建筑紅線、用地紅線、小區(qū)配置停車位個數(shù)、綠化面積等相關(guān)規(guī)劃要素進行實地建設(shè)?？⒐ひ?guī)劃驗收平面勘測圖在進行測量時，要求各工序必須保證竣工規(guī)劃驗收平面勘測圖的位置精度、屬性精度、邏輯一致性、要素完備性、圖形質(zhì)量等質(zhì)量特性滿足國家《國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1∶500 1∶1000 1∶2000地形圖圖式》和《珠海市規(guī)劃局竣工規(guī)劃驗收現(xiàn)狀地形圖測繪要求》的要求。

（1）地物點平高精度：地物點相對于鄰近圖根點的點位中誤差應(yīng)小于0.05 m；鄰近地物點間距中誤差應(yīng)小于0.10 m；高程注記點高程中誤差應(yīng)小于0.15 m。

（2）竣工規(guī)劃驗收平面勘測圖要素分類、代碼及分層要求：按南方測繪公司開發(fā)的南方CASS9.0成圖系統(tǒng)的分層方法進行分層（房屋層、交通層、管線層、水系層、地貌層、綠化層等）。

測繪儀器使用測角精度不低于DJ6級，測距精度不低于Ⅱ級的全站儀，應(yīng)用南方測繪公司開發(fā)的南方CASS9.0成圖系統(tǒng)進行地形圖編繪。

采集的數(shù)據(jù)應(yīng)進行檢查，刪除錯誤數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)格式按全戰(zhàn)儀測圖法成圖規(guī)定的編碼格式，外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時傳輸整理和備份。

竣工驗收平面圖勘測過程中，加強測前第三方向、觀測過程中儀器的對中整平、測后歸零的檢查。針對不同的碎部點采用了不同的測量方法，針對建筑物拐角點、路燈等棱鏡無法直接立鏡的情況，使用反射片和偏心測量的方法；建筑物頂部的屋檐使用免棱鏡紅外測距，在保證正確的前提下，確保成果資料精確性。

竣工規(guī)劃驗收平面勘測圖中除要按圖示要求表示一般的地形要素外，還要求表示用地紅線、建筑紅線、退讓建筑線距離、建筑物之間距離、建筑物至建筑紅線距離、用地紅線點坐標、驗收建筑物主要房角點坐標，室內(nèi)地坪、室外地坪等特殊要素。

2 三維竣工規(guī)劃驗收測量技術(shù)應(yīng)用展望

隨著信息化時代的迅速發(fā)展，人們對城市中各種三維信息的表達與處理日益迫切，不僅需要表達單個建筑物或建筑物群體，還需要建立整個城市景觀模型，并希望利用這些模型進行有關(guān)城市的規(guī)劃設(shè)計、應(yīng)急指揮等工作。

2.1 三維竣工規(guī)劃驗收測量的主要技術(shù)手段

使用Auto CAD對竣工規(guī)劃驗收建筑物的房屋分層圖、DWG地形圖進行處理。刪除不必要的圖層，僅保留建筑物、標注、綠地、道路樹木以及等高線所在的圖層，提取其中的等高線圖層，然后對等高線數(shù)據(jù)進行內(nèi)插處理，生成地形DEM。把處理好的數(shù)據(jù)導入到ArcGIS中進行拓撲檢查，對那些沒有閉合的建筑物輪廓線進行閉合處理，以保證后面的建?？梢皂樌M行。將處理好的建筑物數(shù)據(jù)與樓層標注信息進行空間關(guān)聯(lián)，給建筑物賦以樓層屬性，并按照實測的建筑高度設(shè)置建筑物的建筑高度。從而形成建筑物的平面輪廓數(shù)據(jù)和高程信息的矢量數(shù)據(jù)。

對衛(wèi)星影像進行糾正和投影變換，并使用Photoshop進行調(diào)色處理，使其符合美觀自然的原則，作為地形紋理或者說是三維城市的“底圖”。

建筑物的紋理分別通過近景數(shù)碼照片提取和影像提取的方式。拍攝竣工規(guī)劃驗收建筑物的近景照片，并在Photoshop中對近景照片進行處理，主要是綜合利用裁剪、拼接、自由變換和拉伸等一些基本操作。建筑模型的頂面紋理則是從遙感影像中采集。

最后使用3DMAX等軟件將以上數(shù)據(jù)進行合成，最終形成城市三維模型。這樣規(guī)劃管理人員就不僅可以獲取常規(guī)的二維審批要素信息，更重要的是在室內(nèi)就可以直觀、方便的查看竣工建筑物是否按照規(guī)劃審批方案進行得建設(shè)，還可以直觀的進行日照分析、凈空分析、建筑物外立面設(shè)計效果分析等規(guī)劃審批工作。

城市三維模型的建立，將以全新的方式表達和處理地理空間信息，并且可以實現(xiàn)對城市三維模型庫的動態(tài)更新，所得數(shù)據(jù)都是高精度的實地測量數(shù)據(jù)，對于城市規(guī)劃管理的項目選址、規(guī)劃方案評審、旅游、交通管理、領(lǐng)導決策等方面具有重要的意義。

3 結(jié)語

竣工規(guī)劃驗收測量是一種具有法律效力的特殊城市工程測量。為城市規(guī)劃行政主管部門在城市建設(shè)中提供了準確的、可靠的建設(shè)項目規(guī)劃竣工驗收資料，也有效的幫助了規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目進行規(guī)劃審批與監(jiān)督管理，確保了規(guī)劃管理目標的實現(xiàn)，推動了房地產(chǎn)市場的規(guī)范化發(fā)展。目前，竣工規(guī)劃驗收測量成果的二維加層高的模式不能充分、逼真地反映現(xiàn)場實景。未來的三維竣工測量技術(shù)將為規(guī)劃竣工驗收提供更具體、更詳細、理易認知的建筑三維實景，將進一步促進城市規(guī)劃工作的科學化、規(guī)范化和信息化的發(fā)展。

參考文獻

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[2] 北京市測繪設(shè)計研究院.CJJ/T 8-2011城市測量規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

[3] 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會.GB 50026-2007工程測量規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2008.

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    1.建設(shè)項目利息支出的資本化處理

    無論從理論研究還是實務(wù)操作,建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本,還是計入行政事業(yè)單位的支出,或企業(yè)的當期損益,都是一個需要明確規(guī)定的事項?！兑?guī)則》第二十五條第(五)款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當計入建設(shè)成本,但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細化的問題,有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議,停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點,應(yīng)當是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目,例如房屋建筑物建設(shè)項目,該工程驗收可界定為竣工驗收;對于實行二次驗收的建設(shè)項目,例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目,可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息,不應(yīng)當在計入建設(shè)成本,而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當期損益。這樣進行財務(wù)處理,有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作,實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%~90%,這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程;剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法,建議主體工程通過交工驗收后,如果還存在較多的其他工程尚未完工,則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款,將其借款利息繼續(xù)資本化處理,直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是,這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當是通過竣工驗收后的剩余工程,而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

    2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出

    《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn);但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出,沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定,一個重要的問題就需要明確,國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán),應(yīng)當如何計入建設(shè)成本?《企業(yè)會計準則》(會計科目和主要賬務(wù)處理)中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán),而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目,導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題,因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出,按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

    3.進一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定

    《規(guī)則》第二十七條規(guī)定:項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支,這與財建〔2003〕724號中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中,竣工財務(wù)決算不是一個時點行為,而是一個時期行為。竣工財務(wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要,建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ攧?wù)決算獲得批復(fù),意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支,應(yīng)當分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目,由于經(jīng)批準的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分,這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段(從開始交工驗收到竣工驗收全部完成)的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。

    二、對進一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考

    《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確,這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建〔2004〕369號),其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財建〔2004〕369號的規(guī)定不一致,建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行何規(guī)定?如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式,則按照下位法從屬上位法的要求,應(yīng)當執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定,如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件,則按照一般法從屬于特別法的原則,建設(shè)單位則應(yīng)當執(zhí)行財建〔2004〕369號的規(guī)定。最好的做法,就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào),或者對此作出專門說明?！兑?guī)則》第三十六條規(guī)定:工程價款結(jié)算,一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的;但財建〔2004〕369號第十四條第(四)款規(guī)定:發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款,保留5%左右的質(zhì)量保證(保修)金。在管理實務(wù)中,某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%,結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定,要求整改;但如果按照財建〔2004〕369號的規(guī)定,則屬于合規(guī)行為。對此,《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是,如果認為財建〔2004〕369號文的相關(guān)規(guī)定無需進一步修改,則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款,只要求執(zhí)行財建〔2004〕369號文的規(guī)定即可。

    三、進一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考

    《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范,除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外,基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著,《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題,在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認,不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資發(fā)〔2003〕21號)第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告;《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》(郵部〔1996〕54號)規(guī)定:竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門,根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定,編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以,從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)(例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等)財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定;財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題;政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

    1.關(guān)于工程驗收

    不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收,有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭?交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)和《航道工程竣工驗收管理辦法》(交通部令2008年第1號)中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》(交通部令2005年第2號)和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收;初步驗收合格后進入工程試運轉(zhuǎn)期;試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目(工程)的規(guī)模大小和復(fù)雜程度,整個建設(shè)項目(工程)的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目(工程),應(yīng)先進行初驗,然后進行全部建設(shè)項目(工程)的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目(工程),可以一次進行全部項目(工程)的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范,這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的;房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定,只有質(zhì)量保證期,從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)中,也只規(guī)范了竣工驗收事項。

    2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系

    在不同時期和不同的行業(yè)部門,采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異,建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)當在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進行,這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說,如果工程項目采取一次驗收方式,即只組織竣工驗收,則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件,不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目,行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算,并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。

    3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議

    可以認為,不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范,由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格,則應(yīng)當在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算,并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一;如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范,則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù),應(yīng)當在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。

篇3

在發(fā)達國家和地區(qū)，對建設(shè)前期的可行性研究的質(zhì)量監(jiān)督非常重視。比如，在美國，一個可行性研究工作一般要花1-2年的時間，花費總投資的3%-5%，對于大型公共工程項目，其可行性研究報告還須通過議會的審批。在可行性研究階段，某市有關(guān)主管部門對住宅建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）通過相關(guān)發(fā)展計劃、計劃文件對項目進行鼓勵、特許、限制和禁止；

（2）是否符合國家、地方關(guān)于建設(shè)的法令、法規(guī)的要求；

（3）項目主管部門對項目建設(shè)要求請示的批復(fù)。其中，主要針對建設(shè)規(guī)模的控制以及投資效益是否顯著和規(guī)劃布局是否合理的審批。

2.設(shè)計階段的監(jiān)督管理

勘察、設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，要體現(xiàn)“以人為本”的思想，反映出現(xiàn)階段人們的對住房功能的需求，符合當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟政策。設(shè)計水平首先決定工程水平，設(shè)計院的一點一線之差都會導致工程的滅頂之災(zāi)。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個方面，如果建筑的開間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質(zhì)量通病，也必然引發(fā)使用者的抱怨。

在現(xiàn)階段，某市設(shè)計單位設(shè)計人員素質(zhì)不過關(guān)，專業(yè)資格認證亟待更有成效地展開；設(shè)計單位內(nèi)部分工協(xié)作不夠合理，很容易造成錯、漏、碰、缺，影響工程設(shè)計的優(yōu)質(zhì)完成；某市至今還沒有一個專門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)督設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量。這樣無異于忽略了質(zhì)量控制的源頭，所以，政府對設(shè)計單位的質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計單位本身的自我監(jiān)督就變得十分重要而迫切了。

工程設(shè)計的目標是使項目建成后達到技術(shù)性能好、工藝水平高、經(jīng)濟效益優(yōu)、設(shè)備功能配套、結(jié)構(gòu)安全可靠。國內(nèi)外的建設(shè)實踐證明，沒有高的質(zhì)量設(shè)計，就不會有高的質(zhì)量工程。以往的經(jīng)驗表明，由于設(shè)計單位質(zhì)保體系不健全或設(shè)計人員的責任心不強、疏忽等原因，極有可能在工程設(shè)計中，給工程建設(shè)留下產(chǎn)生質(zhì)量問題的隱患。有時由于設(shè)計的構(gòu)造不合理，沒有根據(jù)實際情況精心選用建筑構(gòu)配件（生搬硬套標準定型圖集），也是產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因。因此，設(shè)計任務(wù)書的編制至關(guān)重大，應(yīng)廣泛地征求使用者的意見，經(jīng)過反復(fù)討論，產(chǎn)生設(shè)計任務(wù)書。在交設(shè)計單位設(shè)計過程中的質(zhì)量管理也是一個共同探討、協(xié)商的過程，設(shè)計的質(zhì)量包括建筑物的功能是否滿足用戶的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周圍的建筑物相協(xié)調(diào)。

3.建設(shè)準備階段的監(jiān)督管理

這是一個極其重要但又被常常忽視的階段。建設(shè)準備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；組織施工、監(jiān)理招標投標，擇優(yōu)選定施工單位、進行設(shè)計交底和編制施工組織設(shè)計、委托工程質(zhì)量監(jiān)督等。其中，對于工程質(zhì)量影響最大的要數(shù)建設(shè)單位嚴格組織好施工、監(jiān)理的招標投標、擇優(yōu)選定施工單位、監(jiān)理單位和編制好施工組織設(shè)計工作。

某市政府建設(shè)主管部門應(yīng)更加完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定及資質(zhì)復(fù)查制度，根據(jù)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)年內(nèi)所完成工程的業(yè)績優(yōu)劣，決定其是否能夠保持原有等級或進行等級升降，實施資質(zhì)等級動態(tài)管理。堅決糾正和查處工程項目法人不依法委托質(zhì)量監(jiān)督和申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行商品住宅質(zhì)量強制監(jiān)督和施工許可證制度。

4.施工階段的監(jiān)督管理

建設(shè)施工階段是工程質(zhì)量控制的重點階段。在這個階段，應(yīng)該奉行以人為本、預(yù)防為主、堅持質(zhì)量標準、嚴格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標準，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）加強實施階段實體質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作綱要，實體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學的檢測手段。地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容包括：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；地基檢測報告和地基驗槽記錄；抽查基礎(chǔ)砌體、硅和防水等施工質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容有：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質(zhì)量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；結(jié)構(gòu)安全重點部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量抽查情況和檢測；硅構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

（2）加強對建設(shè)工程質(zhì)量資料監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)本工程質(zhì)量的文件和資料，通過這些活動的監(jiān)督，促進其質(zhì)量體系健全，實現(xiàn)高層次的體系監(jiān)督管理，以體系有效運作保證各個環(huán)節(jié)的必要投入、良好轉(zhuǎn)化，合乎標準的產(chǎn)出。

（3）加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。對現(xiàn)場抽查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場各種原材料、產(chǎn)品供應(yīng)單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量；攪拌站及計量設(shè)備的設(shè)置及計量措施能否保證工程質(zhì)量；檢查工程施工質(zhì)量是否符合國家標準、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標準和要求，是否按設(shè)計圖紙施工；檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無違章和偷工減料行為；檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

（4）加強對工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查檢查。抽樣檢查是一種概率性統(tǒng)計經(jīng)驗，這種經(jīng)驗判斷產(chǎn)品不合格比較有力，可信度較高，這正適合監(jiān)督檢驗著重暴露問題的需要。

（5）對工程質(zhì)量問題的處理。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，并應(yīng)適時、適度的簽發(fā)整改通知，暫停施工或局部暫停施工。同時，應(yīng)尤其對隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督，需要行政處罰的由工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報委托的政府部門查處。

5.竣工驗收階段的監(jiān)督管理

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在住宅工程竣工驗收監(jiān)督時，應(yīng)按照國家和某市的規(guī)定重點對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收規(guī)范情況等實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的責令改正；并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。

（1）住宅工程符合以下條件要求方可進行竣工驗收

A.完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；施工單位在工程完土后對工程質(zhì)量進行了檢查，確認工程質(zhì)量符合有關(guān)工程建設(shè)強制性標準，符合設(shè)計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。監(jiān)理單位具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評價報告；勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計文件及施工過程中由設(shè)計單位簽署的設(shè)計變更通知書進行了確認。

B.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備合格證及必要的進場試驗報告。

C.有消防、室內(nèi)環(huán)境檢測等部門出具的認可文件或準許使用文件。

D.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)部門責令整改的問題全部整改完畢。

（2）竣工驗收備案管理

A.建設(shè)單位自竣工驗收合格之日起，依照有關(guān)規(guī)定到當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

B.建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當提交下列文件：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收意見表；工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應(yīng)當包括工程概況、合同內(nèi)容執(zhí)行情況、工程管理及竣工質(zhì)量驗收情況，質(zhì)量總體評價等；工程施工許可證；施工圖設(shè)計文件審查意見；單位工程質(zhì)量綜合驗收意見；配套基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性抽測資料；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；商品住宅《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明》。

C.備案管理部門收到備案申請后，應(yīng)審查備案文件是否齊全并對工程質(zhì)量監(jiān)督報告予以審查。對符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗收備案表》上簽署同意備案意見。對違反有關(guān)規(guī)定程序、文件不全、質(zhì)量不符合國家強制性標準要求的，要求建設(shè)單位限期進行整改。整改達到要求后，重新申請備案。

D.備案管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當責令重新組織竣工驗收。

6.使用階段的監(jiān)督管理

任何商品都有售后服務(wù)，住宅也不應(yīng)例外，應(yīng)該實行商品住宅質(zhì)量保修制度。保修范圍應(yīng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。保修的期限應(yīng)該按照保證建筑物在合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則加以確定。在住宅工程交付使用后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當由開發(fā)商組織施工單位負責維修，由責任單位承擔維修費用。

篇4

第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線工程檔案的管理。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程,是指城市新建、擴建、改建的各種地下管線，包括給水、排水、電信、電力、燃氣、熱力、人防、輸油、廣播電視、公安和工業(yè)管道等地下管線工程及其附屬設(shè)施。

第四條市規(guī)劃行政部門是本市城市地下管線工程檔案管理的行政主管部門。市城建檔案館具體負責城市地下管線工程檔案的收集、管理、利用和監(jiān)督工作。

第五條市城建檔案館應(yīng)當建立、健全科學的管理制度，依法做好檔案的接收、管理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作，積極開發(fā)地下管線工程檔案資源，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)。

第六條建設(shè)單位在向規(guī)劃行政部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當在申請書中附有在城建檔案館取得的施工地段的有關(guān)技術(shù)資料和施工地段現(xiàn)狀地下管線、管位地形圖。

第七條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當與市城建檔案館簽訂建設(shè)工程檔案報送責任書。

第八條經(jīng)市規(guī)劃行政部門批準的管線工程建設(shè)，必須由具有城市規(guī)劃測繪資質(zhì)的單位進行開工前的放線定位，并在地下管線覆土前，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）進行竣工測量。

第九條施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，應(yīng)當及時通過建設(shè)單位向市規(guī)劃行政部門報告。

市規(guī)劃行政部門接到報告后，應(yīng)當查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬，責令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標、標高及走向，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當及時將測量的材料向市城建檔案館報送。

第十條地下管線工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當提請市城建檔案館進行地下管線工程檔案預(yù)驗收。地下管線工程驗收所形成的鑒定材料應(yīng)當包括地下管線工程檔案驗收結(jié)論。

第十一條建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應(yīng)當向市城建檔案館移交下列檔案材料：

（一）地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果；

（三）其它應(yīng)當歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）。

城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位（以下簡稱地下管線專業(yè)管理單位）應(yīng)當及時向市城建檔案館移交地下專業(yè)管線圖。

第十二條建設(shè)單位向市城建檔案館移交的檔案資料應(yīng)當符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328）的要求。

第十三條地下管線投入使用后進行改建、擴建或者對地下管線進行維修、搶修，需要改變原設(shè)計的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當根據(jù)實際情況修改竣工圖，并于竣工驗收后三個月內(nèi)向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十四條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清晰、反映現(xiàn)狀。

第十五條市城建檔案館應(yīng)繪制全市地下管線綜合圖，并根據(jù)地下管線工程檔案和專業(yè)管線圖及時修改，并輸入地下管線信息系統(tǒng)，對地下管線工程檔案實行動態(tài)管理。

第十六條專業(yè)管線管理部門應(yīng)當向市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關(guān)資料，并將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案，及時修改補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并將修改補充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料向市城建檔案館移交。

第十七條市規(guī)劃行政部門應(yīng)當定期組織對城市地下管線進行普查和補測、補繪。普查和補測、補繪所形成的地下管線檔案成果，由市城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第十八條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程檔案的，由市規(guī)劃行政主管部門責令改正，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第十九條因地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應(yīng)責任。

第二十條建設(shè)單位和施工單位未按規(guī)定查清施工地段的地下管線情況而擅自施工，造成地下管線損失的，依法應(yīng)當承擔賠償責任。

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關(guān)鍵詞:竣工驗收;技術(shù)預(yù)驗收;水利工程;實踐;思考

驗收是水利工程建設(shè)過程中的一個十分重要的節(jié)點性程序。從一定意義上講，通過竣工驗收即為工程建設(shè)劃上了圓滿的句號?？⒐を炇辗譃榭⒐ぜ夹g(shù)預(yù)驗收和竣工驗收兩個階段，竣工技術(shù)預(yù)驗收為竣工驗收的前置條件，屬于政府驗收范疇。水利部令第30號《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)和SL223-2008《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(簡稱《規(guī)程》)，以及《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗收管理實施辦法》(簡稱《辦法》)對竣工技術(shù)預(yù)驗收工作均提出了明確的要求。目前，技術(shù)預(yù)驗收工作在實際工作中還存在一些問題和不足，有待改進和加強，進一步提高竣工技術(shù)預(yù)驗收工作的公正性、科學性和有效性。

1竣工技術(shù)預(yù)驗收基本情況

1.1適用條件《規(guī)程》強調(diào)，由中央、地方財政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程(含1、2、3級堤防工程)應(yīng)進行竣工技術(shù)預(yù)驗收，是竣工驗收的前置條件?！掇k法》要求，基礎(chǔ)處理不復(fù)雜、技術(shù)較簡單的中小型水利工程可不進行竣工技術(shù)預(yù)驗收或者將竣工技術(shù)預(yù)驗收與竣工驗收合并進行［2］。1.2實施方式《規(guī)程》明確，竣工技術(shù)預(yù)驗收應(yīng)由竣工驗收主持單位組織的專家組負責。技術(shù)預(yù)驗收專家組成員應(yīng)具有高級技術(shù)職稱或相應(yīng)職業(yè)資格，成員2/3以上應(yīng)來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應(yīng)參加技術(shù)預(yù)驗收，負責回答專家組提出的問題。1.3主要內(nèi)容檢查工程是否按批準的設(shè)計完成;檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運行的問題;檢查歷次驗收、專項驗收的遺留問題和工程初期運行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況;對重大技術(shù)問題進行評價;檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質(zhì)量;檢查工程投資、財務(wù)情況;對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見［3］。

2竣工技術(shù)預(yù)驗收工作開展情況

近年來江蘇范圍內(nèi)，泵站工程以及技術(shù)含量較高的大型水利工程，竣工技術(shù)預(yù)驗收的覆蓋率不斷上升。各地級市的發(fā)展和改革委員會或者水行政主管部門作為驗收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術(shù)預(yù)驗收工作剛剛起步［4］。揚州市水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗收工作起步較早，從2014年即開始這項工作，并在實施的過程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開始基本做到水利基本建設(shè)工程竣工技術(shù)預(yù)驗收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚州市發(fā)展和改革委員會主持召開了揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗收會議，成立專家組負責竣工技術(shù)預(yù)驗收工作，專家組下設(shè)規(guī)劃及前期、建設(shè)管理、財務(wù)審計、運行管理和質(zhì)量安全五個工作組，專家組討論后形成《揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗收專家組工作報告》，擬定了工程竣工驗收鑒定書初稿，從而為工程的竣工驗收奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年1月5～6日，揚州市水利局主持召開了揚州市古運河瓜洲運河整治工程竣工技術(shù)預(yù)驗收會議，該工程分為四個標段，初步設(shè)計由省水利廳分別批復(fù)，概算分別為2928.13萬元、2957.73萬元、2914.05萬元、2911.38萬元，工程投資均不大，但仍展開了竣工技術(shù)預(yù)驗收工作。

3竣工技術(shù)預(yù)驗收工作存在問題

3.1制度體系不夠完善從國家層面，《規(guī)定》和《規(guī)程》對水利工程驗收管理工作做了基礎(chǔ)性的規(guī)定。這兩部規(guī)程規(guī)定更適用于全國范圍內(nèi)較大水利水電工程的驗收管理，對于許多結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結(jié)合江蘇省水利基本建設(shè)項目的特點，江蘇省水利廳出臺了《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗收管理實施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項目的特點，簡化了部分驗收管理的要求。但對于范圍的界定顯得較為模糊，規(guī)模較小、技術(shù)較簡單等描述沒有明確界定，且諸如農(nóng)水項目等其他類型項目如何參照沒有明確的規(guī)定，使得部分工程驗收時標準難以確定。3.2預(yù)驗收工作行政化色彩較濃工程竣工預(yù)驗收工作原目的是要避免在正式驗收時因為時間緊、專業(yè)性不夠、工作深度不到位等原因而導致的驗收質(zhì)量不高等問題的發(fā)生。但有些地區(qū)驗收工作行政化色彩較濃，將驗收工作納入行政主管部門的任務(wù)考核中，使得部分驗收主持單位由主動變?yōu)楸粍?，驗收質(zhì)量大打折扣，使通過驗收來檢查工程建設(shè)質(zhì)量的功能趨于弱化［6］。3.3預(yù)驗收工作滯后，項目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計決定、專項驗收等問題導致遲遲達不到驗收要求而導致竣工驗收工作滯后?？⒐ぜ夹g(shù)預(yù)驗收工作距離合同工程完工驗收時間較長，部分項目法人、施工、監(jiān)理單位很難到位解答專家提出的問題，加之部分資料的缺失，導致專家組預(yù)驗收工作開展困難。水利工程臨時組建的建設(shè)單位成員一般是兼職，同時承擔著機關(guān)職能事務(wù);工程完工驗收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉促，待竣工預(yù)驗收工作開展時缺少人員協(xié)助專家組查閱資料和解答問題，導致專家組預(yù)驗收工作開展困難。3.4驗收準備工作不到位部分工程工作報告質(zhì)量較低，未嚴格按照規(guī)程的要求來填寫，各參建單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題也影響專家組進度。專項驗收資料收集中，多數(shù)中小型工程進行了檔案專項驗收，多數(shù)中型工程進行了水土保持專項驗收，大部分工程未進行環(huán)境保護專項驗收，驗收標準不一，使得專家組較難形成統(tǒng)一意見。3.5專家責任難以落到實處竣工驗收主持單位在竣工技術(shù)預(yù)驗收階段組織了專家組進行預(yù)驗收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時間來從事預(yù)驗收工作，導致預(yù)驗收工作時間不足，使得驗收工作質(zhì)量得不到保障。由于專家組成員的臨時性，驗收工作的效果也無法考核，即使驗收工作出了較大問題也只是撤回鑒定書，最多取消專家參加驗收工作的資格，對專家本人影響不是很大，使得專家責任落不到實處。3.6抽樣檢測、觀測資料缺失檢測資料是判斷工程質(zhì)量好壞的重要因素，竣工預(yù)驗收工作內(nèi)容包括鑒定工程質(zhì)量，如果沒有抽樣檢測，專家組只能根據(jù)合同工程驗收的結(jié)論判斷。有無抽樣檢測，可能會對結(jié)論有影響。近年來我國對于安全監(jiān)測工作的認識已經(jīng)逐步提高，水利部門已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)范，對于水電工程監(jiān)測工作從設(shè)計到施工都已經(jīng)非常成熟，監(jiān)測內(nèi)容占主體土建工程的投資高達2%左右。對于水利工程，特別是中小型水利工程，監(jiān)測工作進展緩慢。中型建筑物工程基本布設(shè)了水平位移、沉降、揚壓力觀測點，許多小型工程及河道堤防類中型工程監(jiān)測設(shè)施缺少，觀測數(shù)據(jù)缺失，在預(yù)驗收過程中專家很難對工程的安全運行狀況作出完整評價。3.7重大設(shè)計變更確定重大設(shè)計變更原則上要經(jīng)過原批復(fù)單位同意。在工程實施過程中，經(jīng)常會遇到一些問題，對于屬于重大設(shè)計變更還是一般設(shè)計變更存在爭議。如國家發(fā)改委批復(fù)一個大型水利工程(批復(fù)投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問題，不得不改變堤線200m;一個小型建筑物(建安投資200萬元左右)由于城市防洪規(guī)劃的調(diào)整，引水流量增加了30%，結(jié)構(gòu)由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網(wǎng)調(diào)整，無法建設(shè)公路橋，需取消建設(shè)。上述問題調(diào)整的工作量從整個批復(fù)的工程來看微不足道，但是從每段工程本身對比設(shè)計變更管理辦法，均屬于重大設(shè)計變更，是否屬于重大設(shè)計變更專家意見不一。3.8運行管理單位職能弱化運行管理是工程建設(shè)完成以后投入運行能夠發(fā)揮應(yīng)有效益的重要工作。運行管理單位的運行管理報告是竣工技術(shù)預(yù)驗收專家組評價工程是否達到建設(shè)要求的重要依據(jù)。諸多工程在建設(shè)過程中尚未明確運行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設(shè)過程，對工程的各工期節(jié)點不能深入了解，不利于工程運行管理。運行管理報告質(zhì)量的好壞直接影響著專家的評價結(jié)果。

4推進竣工技術(shù)預(yù)驗收工作的建議與措施

4.1完善制度體系建設(shè)《辦法》適用于基本建設(shè)項目，對于農(nóng)田水利工程、小型水利工程、自動化和信息化工程等建設(shè)項目應(yīng)在相關(guān)辦法中明確。農(nóng)田水利工程雖然一般單體工程規(guī)模不大，但工程整體投資較大，對于驗收工作要統(tǒng)一管理。加強制度規(guī)范的宣貫工作，使得從政府部門到各工程參建單位高度重視竣工技術(shù)預(yù)驗收工作，對驗收監(jiān)督管理單位也應(yīng)定期加強培訓、座談，將竣工預(yù)驗收實踐工作中遇到的問題進行交流，推動竣工技術(shù)預(yù)驗收工作良好進行。4.2預(yù)驗收工作去行政化驗收工作進展如何取決于工程參建單位的配合程度，應(yīng)該作為建設(shè)單位及其他參建單位工作考核的指標，不應(yīng)作為驗收主持單位或監(jiān)督單位的考核指標。驗收主持單位應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對待驗收工作，不符合要求堅決不組織驗收。專家組成員嚴格按照工作手冊要求形成專家組工作報告，上報驗收主持單位。使得竣工技術(shù)預(yù)驗收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經(jīng)驗和能力，對工程的建設(shè)情況作出一個接近真實的評價結(jié)論。4.3強化項目法人建設(shè)建設(shè)單位隊伍應(yīng)相對固定，工程完工驗收以后建設(shè)單位人員有可能參與下一個工程，但人員組織架構(gòu)基本相似，可以很快地重新回到竣工技術(shù)預(yù)驗收的準備工作來，并且對工程較為熟悉，為工程竣工技術(shù)預(yù)驗收提供了方便。并且是否及時進行竣工驗收，也可以成為考核建設(shè)單位的主要成員的重要指標，可促進驗收工作順利完成。4.4加強預(yù)驗收準備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗收時組織相應(yīng)的預(yù)驗收工作，邀請專家全面把脈工程建設(shè)管理及工程質(zhì)量，提高過程中驗收質(zhì)量。專項驗收作為竣工驗收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項批復(fù)水土保持和環(huán)境保護工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關(guān)部門出臺相關(guān)辦法，細化專項驗收要求，初步設(shè)計批復(fù)中專項達到一定規(guī)模的進行專項驗收，達不到的在工程主體中一并驗收，使得各建設(shè)單位有章可循。4.5落實竣工預(yù)驗收工作責任建議建立竣工技術(shù)預(yù)驗收專家?guī)?，驗收監(jiān)督部門對專家定期培訓與考核，確保專家能勝任驗收工作。每次竣工技術(shù)預(yù)驗收專家從專家?guī)熘羞x擇，專家組成果也提交驗收監(jiān)督單位備案，專家對成果負責，若驗收結(jié)論有明顯問題追究相關(guān)專家責任。建議也可以委托咨詢服務(wù)機構(gòu)進行竣工技術(shù)預(yù)驗收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術(shù)鑒定資格的單位進行竣工技術(shù)預(yù)驗收，這些機構(gòu)更能作出較為專業(yè)的評價和結(jié)論。咨詢機構(gòu)可以通過行業(yè)管理規(guī)范其工作，并進行適當考核，保證工作質(zhì)量，也使得預(yù)驗收工作的責任有了明確的著落［8］。4.6嚴格做好檢測、監(jiān)測工作竣工技術(shù)預(yù)驗收階段的質(zhì)量抽樣檢測尤為重要，而且應(yīng)該對檢測內(nèi)容、頻次有明確規(guī)定。抽樣檢測可以對比工程與完工驗收時的狀態(tài)，對工程運行管理也有好處。抽樣檢測工作需科學、民主地制定抽檢方案，方案應(yīng)根據(jù)實際情況突出重點、兼顧一般。監(jiān)測工作應(yīng)區(qū)分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監(jiān)測規(guī)定實為不妥。應(yīng)將水利工程的監(jiān)測工作納入強制性條文范圍，必須實施。尤其是小型水利工程，監(jiān)測資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運行狀態(tài)良好與否。對于沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，沒有觀測設(shè)施的工程應(yīng)該拒絕驗收［9］，在建設(shè)過程中加以控制。4.7加強設(shè)計變更管理各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)重大設(shè)計變更管理辦法制定相應(yīng)的實施細則。不同單位對重大設(shè)計變更的理解可能有所出入，驗收主持單位和監(jiān)督單位應(yīng)在項目法人無法確定變更屬性時應(yīng)及時給予指導。對于存在爭議的變更，有些變更也無法及時報送原審批單位，建議設(shè)置較大設(shè)計變更，明確可以由原審批單位的下級機關(guān)批復(fù)并報原審批單位備案。4.8強化運行管理職能加強工程建設(shè)質(zhì)量控制的目的是為了更好地運行管理。在有條件的情況下應(yīng)該在工程建設(shè)初期確定工程運行管理單位，管理單位全程見證工程建設(shè)［10］。運行管理單位應(yīng)作為分部驗收、單位工程驗收及竣工預(yù)驗收的重要參加單位，采取運行管理一票否決制，不利于工程運行管理工程竣工預(yù)驗收不通過。

作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚州市水利局 2.揚州市瓜洲泵站工程建設(shè)處

參考文獻

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［4］黃海田，沈建霞．水利工程技術(shù)預(yù)驗收的若干思考［J］．水利水電科技進展，2013(03):68-72．

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［7］劉洪．丹陽市小農(nóng)水重點縣工程現(xiàn)場驗收新措施［J］．中國水利，2015(21):35-37．

［8］陳建軍．對水利前期工作成果驗收管理辦法的建議［J］．水利規(guī)劃與設(shè)計，2015(12):1-2+25．

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【關(guān)鍵詞】 建筑工程 造價管理 驗收條件 驗收依據(jù) 驗收工作 交接手續(xù)

工程造價管理是貫穿整個生產(chǎn)過程始終的一項工作，其涉及面廣泛、綜合性很強，尤其是在竣工階段，需要加強重視。因為這是建筑項目建設(shè)全過程的最后一道工序，在全面考核建設(shè)工作、檢查設(shè)計工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，竣工驗收對保證工程質(zhì)量，促進建筑項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗教訓都有重要作用。

那么，我們需要從哪些方面進行工程造價管理呢？

一、竣工驗收需按國家規(guī)定執(zhí)行

竣工驗收是建筑項目建設(shè)全過程的最后一個程序，在全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。據(jù)此，國家規(guī)定：所以建筑項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核，能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品；非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要組織驗收。驗收合格以后，才能交付使用。凡是符合驗收條件的工程，又不及時辦理驗收手續(xù)的，其一切費用不準從基建項目投資中支出。

凡新建、擴建、改建的基本建筑項目和技術(shù)改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的設(shè)計內(nèi)容和驗收標準進行及時驗收，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

二、竣工驗收的條件和依據(jù)

1.建筑工程竣工驗收的條件應(yīng)當具備以下條件：

① 完成建筑工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。

② 有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

③ 有工程使用的主要建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場實驗報告。

④ 有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。

⑤ 有施工單位簽署的工程保修書。

為了盡快發(fā)揮建筑項目的經(jīng)濟效益和社會效益，在堅持竣工驗收基本條件的基礎(chǔ)上，通常對于具備下列條件的工程項目，也可以包報請竣工驗收：首先，房屋室外或住宅小區(qū)內(nèi)的管線已全部完成，但個別不屬于承包商施工范圍的市政配套設(shè)施尚未完成，因而造成房屋尚不能使用的建筑工程，承包商可以辦理竣工驗收手續(xù)。其次，房屋工程已全部建成，只是電梯尚未到貨或晚到貨而未安裝，或雖已安裝但不能于房屋同時使用，承包商可以辦理竣工驗收手續(xù)。再次，工業(yè)項目中的房屋建筑已經(jīng)全面完成，只是因為主要工藝設(shè)計變更或主要設(shè)備未到貨，剩下設(shè)備基礎(chǔ)未做，承包商可以辦理驗收。

2.竣工驗收的依據(jù)

建筑工程竣工驗收，出了必須符合國家規(guī)定的竣工標準（或地方政府主管機關(guān)規(guī)定的具體標準）之外，還應(yīng)以下列文件為依據(jù)：

① 上級主管部門的有關(guān)竣工的文件和規(guī)定。

② 業(yè)主與承包商簽訂的工程承包合同（包括合同條款、規(guī)范、工程清單、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、會議紀要等）。

③ 國家現(xiàn)行的施工驗收規(guī)范。

④ 建筑安裝工程統(tǒng)計規(guī)范。

⑤ 凡屬于從國外引進的新技術(shù)或成套設(shè)備的工程項目，除上述文件外，還應(yīng)按照雙方簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件進行驗收。

三、竣工驗收的程序和組織

1.竣工驗收的程序

工程項目竣工驗收工作范圍廣，涉及的單位、部門和人員多，為了有計劃有步驟的做好各項工作，保證竣工驗收的順利進行，應(yīng)事先制定出竣工驗收進度計劃，按照竣工驗收工作的特點和規(guī)律，執(zhí)行規(guī)定的工程程序?；经h(huán)節(jié)包括：

①承包單位進行竣工驗收準備工作。該工作主要任務(wù)是圍繞著工程實物的硬件方面和工程竣工驗收資料的軟件方面做好準備工作。

② 承包單位內(nèi)部組織自驗收或初步驗收。

③ 承包單位提出工程竣工驗收申請，報告駐場監(jiān)理工程師或業(yè)主方代表。

④ 監(jiān)理工程師（或業(yè)主方代表）對竣工驗收申請做出答復(fù)前的預(yù)驗和核查。

⑤ 正式竣工驗收會議。

2.竣工驗收的組織

（1）成立竣工驗收委員會或驗收組

根據(jù)工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成竣工驗收委員會或驗收組，其人員構(gòu)成應(yīng)由銀行、物資、環(huán)保、勞動、統(tǒng)計、消防及其他有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員和專家組成。建設(shè)主管部門和建設(shè)單位（業(yè)主）、接管單位、施工單位、勘察設(shè)計及工程監(jiān)理等有關(guān)單位也應(yīng)參加驗收工作。

大中型和限額以上建筑項目及技術(shù)改造項目，由國家計委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收；小型和限額以下建筑工程項目及技術(shù)改造項目，由項目部門或地方政府部門組織驗收。

（2）驗收委員會或驗收組的職責

① 負責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報告；

② 審閱工程檔案資料，實地察驗建筑工程和設(shè)備安裝工程情況；

③ 對于工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、消防等方面客觀地、實事求是地做出全面的評價，簽署驗收意見。對遺留的問題應(yīng)提出具體的解決意見并限期落實完成。不合格工程不予驗收。

四、 竣工驗收工作內(nèi)容

1.提交竣工資料

為了保證建設(shè)單位對工程合理使用和維護管理，并為改建、擴建提供依據(jù)和辦理決算需要，承包單位應(yīng)向建設(shè)單位提供下列資

（1）工程項目開工報告

（2）工程項目竣工報告

（3）圖紙會審和設(shè)計交底報告

（4）設(shè)計變更通知書

（5）技術(shù)變更通知書

（6）工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料

（7）水準點位置、定位測量記錄及位移觀測記錄

（8）材料、設(shè)備、構(gòu)件的質(zhì)量合格證明資料

（9）材料、設(shè)備、構(gòu)件的實驗和檢驗報告

（10）隱蔽工程驗收記錄及施工日志

（11）設(shè)備試車記錄

（12）竣工圖

（13）質(zhì)量檢評定資料

（14）未完成工程項目——覽表

2.建設(shè)單位組織檢查和鑒定，進行設(shè)備的單體試車、無負荷聯(lián)動試車及有負荷試車

（1）所謂單體試車，即按規(guī)程分別對機器和設(shè)備單體進行試車。單體試車有承包單位自行組織。

（2）所謂無負荷聯(lián)動試車，是在單體試車以后，根據(jù)設(shè)計要求和試車規(guī)程進行的。通過無負荷聯(lián)動試車，檢查儀表、設(shè)備以及介質(zhì)的通路；在規(guī)定時間內(nèi)，如未發(fā)生問題，就認為試車合格。無負荷聯(lián)動試車一般有承包單位組織建設(shè)單位、監(jiān)理工程師等方面參加。

（3）有負荷試車，是指無負荷聯(lián)動試車合格以后，由建設(shè)單位組織承包商等單位參加，近來又有以總包主持、安裝單位負責、建設(shè)單位參加的形式進行。無論由誰主持，這種試車都要達到運轉(zhuǎn)正常，生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，參數(shù)符合規(guī)定，才算負荷聯(lián)動試車合格。

3.辦理工程交接手續(xù)

檢查鑒定和負荷聯(lián)動試車合格后，合同雙方簽訂交接驗收書，逐項辦理固定資產(chǎn)移交，并根據(jù)承包合同的規(guī)定辦理工程決算手續(xù)。出注目承擔的保修工作內(nèi)容外，雙方的經(jīng)濟關(guān)系和法律責任可以予以解除。

結(jié)束語

工程造價管理工作自始自終作用于企業(yè)整個生產(chǎn)過程，他是一項涉及面廣，綜合性強的工作，需要有關(guān)部門各負其責，密切配合，共同完成，為公司的利益經(jīng)濟做好基礎(chǔ)工作。為了加強工程造價管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，在工程竣工階段更要注重工程造價管理，從竣工驗收需要按哪些規(guī)定執(zhí)行，通過驗收的條件和依據(jù)是什么，竣工驗收的程序和組織怎樣，驗收工作內(nèi)容都包含哪些等方面進行管理，使企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟效益得到進一步地提高。

參考文獻

[1] 李緒澤.淺談如何有效進行工程造價控制[J].山西建筑.2007-4；250-251

篇7

第一條

為加強城市地下管線工程檔案管理，適應(yīng)城市建設(shè)和管理的需要，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線工程檔案的管理適用本條例。

第三條

本條例所稱地下管線是指埋設(shè)在地下（含水下）的給水、排水、燃氣、通訊、電力、熱力、交通設(shè)施、廣播電視等光（電）纜和管（溝、隧）道。

本條例所稱地下管線工程檔案，是指在地下管線工程的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等各種載體的文件材料。

第四條

市檔案行政管理部門主管全市的檔案事業(yè)，對地下管線工程檔案工作實行監(jiān)督和指導。

市建設(shè)行政管理部門負責地下管線工程檔案的有關(guān)管理工作，市城市建設(shè)檔案館具體負責地下管線工程檔案的業(yè)務(wù)指導和接收、收集、整理、保管及提供利用等工作。

市規(guī)劃、公用事業(yè)、通訊、電力、廣播電視、城市管理、公安、交通等管理部門應(yīng)當協(xié)助做好地下管線工程檔案管理工作。

第五條

在地下管線工程檔案的移交、接收、收集、整理、保管和提供利用等管理工作方面成績顯著的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

第二章移交和收集

第六條

市人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對已有地下管線進行普查和補充測繪，所形成的測繪成果和地下管線工程檔案，由市城市建設(shè)檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第七條

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當根據(jù)國家城市建設(shè)檔案管理規(guī)定，移交已形成的地下管線工程檔案和更改、報廢、漏測部分的專業(yè)管線現(xiàn)狀圖及有關(guān)資料。

第八條

新建、改建、擴建的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當在地下管線工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向市城市建設(shè)檔案館移交下列檔案材料：

（一）地下管線工程規(guī)劃、設(shè)計、施工批準文件及其他前期審批文件；

（二）地下管線工程施工技術(shù)文件及施工原始記錄；

（三）地下管線測量成果及技術(shù)報告；

（四）地下管線工程竣工圖；

（五）其他應(yīng)當歸檔的文件材料。

第九條

屬建設(shè)項目配套工程的地下管線工程檔案應(yīng)當按照本條例的規(guī)定，與建設(shè)工程檔案一并移交或者單獨移交。

第十條

地下管線工程檔案必須完整、準確、真實，不得涂改和偽造。

第十一條

辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當書面告知建設(shè)單位地下管線工程檔案的報送要求。

移交的地下管線工程檔案符合要求的，市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當在5個工作日內(nèi)辦理接收手續(xù)；不符合要求的，市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面告知補正內(nèi)容和要求，由建設(shè)單位重新編制后移交。

第十二條

廢棄的地下管線，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當自地下管線廢棄之日起一個月內(nèi)將地下管線廢棄情況書面告知市城市建設(shè)檔案館。

第十三條

在地下管線工程覆土前，應(yīng)當由具有相應(yīng)測量資質(zhì)等級的單位，按照國家、省、市有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程對地下管線進行竣工測量。

第十四條

地下管線工程竣工驗收應(yīng)當包括對技術(shù)檔案和施工管理資料的驗收。

在地下管線工程竣工驗收前，市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當加強對地下管線工程檔案收集、整理工作的業(yè)務(wù)指導，并對技術(shù)檔案和施工管理資料的完整性出具書面意見，書面意見應(yīng)當在工程竣工驗收時一并備案。

第三章保管和利用

第十五條

建設(shè)單位在進行工程設(shè)計前，應(yīng)當?shù)绞谐鞘薪ㄔO(shè)檔案館及有關(guān)部門查清該地段的相關(guān)地下管線情況，并將有關(guān)資料提供給勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位。

第十六條

施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下管線時，應(yīng)當立即通過建設(shè)單位向市建設(shè)行政管理部門報告。市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當組織市城市建設(shè)檔案館等相關(guān)單位查明地下管線性質(zhì)、權(quán)屬，責令原建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位向市城市建設(shè)檔案館報送有關(guān)檔案。

第十七條

市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程檔案和各專業(yè)管線管理部門的專業(yè)管線圖，及時修改城市地下管線綜合圖。

市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當根據(jù)地下管線工程檔案的修正情況及時更新相應(yīng)的電子信息資料。

第十八條

市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案，確保其完整性、準確性和系統(tǒng)性。

市城市建設(shè)檔案館對接收、收集的地下管線工程檔案，應(yīng)當及時登記、整理并編制檢索工具，做好地下管線工程檔案的保管、保護工作。

第十九條

市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)地下管線工程檔案信息資源，向社會提供信息服務(wù)。

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案資料，市城市建設(shè)檔案館不得收取費用。

第二十條

市城市建設(shè)檔案館對需要保密的地下管線工程檔案，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行保密管理，并完善保密制度。

第二十一條

鼓勵建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)單位進行地下管線資源和地下管線工程檔案信息資源協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。

第四章法律責任

第二十二條

損毀、丟失、涂改、偽造地下管線工程檔案的，由市檔案行政管理部門依照《中華人民共和國檔案法》和《湖南省檔案管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館移交地下管線工程檔案的，由市建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十四條

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定移交地下管線工程檔案，或者建設(shè)單位未按規(guī)定查清施工地段的相關(guān)地下管線情況而組織施工，造成地下管線損失的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的民事責任。

第二十五條

市檔案、建設(shè)行政管理部門和市城市建設(shè)檔案館的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十六條

各縣（市）城鎮(zhèn)的地下管線工程檔案管理，參照本條例執(zhí)行。

第二十七條

軍事、人防地下管線工程檔案按照國家有關(guān)法律法規(guī)管理。

篇8

承包人： (簡稱乙方)

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，就本建設(shè)工程協(xié)商一致，訂立本合同，供雙方遵照執(zhí)行。

一、工程概況

1、工程名稱： ;

2、工程地點： ;

3、工程范圍：

4、承包方式： 。

二、合同工期

1、開工日期： 年 月 日 ，竣工日期 年 月 日 ，合同工期總天數(shù) 天(以實際進場施工之日算起);

三、質(zhì)量標準

工程質(zhì)量標準：合格、按照《****施工質(zhì)量驗收規(guī)范》驗收。

四、合同價款

總計合同金額(大寫)(人民幣) ，小寫￥ 。

五、付款方式

付款方式：本工程進場完成 %工作后10天內(nèi)，發(fā)包人向承包人支付 %工程費用;本工程進場完成 %工作后15天內(nèi)，發(fā)包人向承包人支付 %工程費用;本工程竣工驗收后20天付清余下的工程費用(除工程保修押金)。 工程價款通過銀行轉(zhuǎn)(匯)入對方帳戶(以本合同注明帳號為準)。所有款項支付須先開發(fā)票后支付。

六、施工準備

1、承包人在合同簽定后 日內(nèi)免費完成圖紙的設(shè)計和細化，完成后由發(fā)包人提交給設(shè)計院，承包人協(xié)同參與技術(shù)交底以便圖紙通過。

2、發(fā)包人應(yīng)在施工前做好三通一平工作，提供基準測量點和水、電接入點;

七、安全責任

1、甲方指導乙方組織實施，檢查乙方施工安全設(shè)施。簡易工程施工合同范本

2、乙方應(yīng)指派專人負責安全，施工現(xiàn)場應(yīng)有安全標示和安全設(shè)施。

3、乙方在施工過程中出現(xiàn)責任事故，乙方負全部責任，甲方概不負法律和經(jīng)濟責任。

八、工程竣工驗收及保修

1、承包人在工程竣工前三日內(nèi)，應(yīng)將驗收日期以書面形式通知發(fā)包人屆時驗收，如發(fā)包人不能按期參加驗收，須提前通知承包人，并與承包人另行商定驗收日期，但發(fā)包人必須承認承包人的竣工時間;發(fā)包人推遲驗收，其間所發(fā)生的管理費和其他損失均由發(fā)包人承擔;

2、發(fā)包人收到承包人的驗收通知未提出異議，但到期又不按期組織驗收或發(fā)包人提前使用的，視為驗收合格;

3、竣工工程經(jīng)驗收合格之日，辦理工程移交，從驗收之日起三日內(nèi)移交完畢，如發(fā)包人不按期接管，致使工程發(fā)生損失，應(yīng)由發(fā)包人承擔;

4、工程已基本竣工，如遇某種材料或設(shè)備雙方均無法解決，致使該項工程不能全部按期竣工，可作減項竣工，并對已完成工程進行竣工驗收和辦理移交手續(xù);

5、自工程竣工驗收合格之日起壹年內(nèi)承包人對工程負責免費保修，保修期限屆滿后，承包人提供終身優(yōu)惠服務(wù)。

6、承包人應(yīng)按國家技術(shù)規(guī)范、標準、規(guī)程和發(fā)包人的技術(shù)要求進行工程施工，按本合同規(guī)定的時間提交質(zhì)量合格的工程產(chǎn)品，并對其負責。由于承包人施工質(zhì)量不合格，承包人應(yīng)負責無償給予修繕，使其達到質(zhì)量合格。若承包人無力補充完善，需委托其他單位時，承包人應(yīng)承擔全部工程費用。

九、現(xiàn)場代表

發(fā)包人現(xiàn)場代表_____，承包人現(xiàn)場代表_ _，雙方代表的權(quán)利義務(wù)按本合同約定，解決工程中所遇問題的協(xié)商、及決策意見的簽證、處理;如一方換人時應(yīng)提前三天書面通知對方。

十、違約責任

因承包人施工質(zhì)量造成重大經(jīng)濟損失或工程事故時，承包人除應(yīng)負法律責任和免收直接受損失部分的勘察費外，應(yīng)根據(jù)實際損失向發(fā)包人支付賠償金。

一方違約時，除前面條款另有約定外，違約方支付違約金 萬元。 本合同未盡事宜，經(jīng)發(fā)包人與勘察人協(xié)商一致，簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

(一)提交 仲裁委員會仲裁;

(二)依法向人民法院起訴。

本合同以雙方簽字蓋章后生效，一式貳份，發(fā)包人與承包人各執(zhí)壹份。

合同訂立時間：___年___月___日

合同訂立地點：____________________

本合同共_ 頁

發(fā)包人：(蓋章)

法定代表人/委托人：(簽字)

承包人：(簽字) 聯(lián)系方式：

篇9

1科學系統(tǒng)地分類,使基建企業(yè)工程檔案管理專業(yè)化

基建檔案正確地分類,是保證卷宗內(nèi)檔案系統(tǒng)整理、編目、利用及運用計算機管理的基礎(chǔ)。高校檔案管理的重點從過去的文書檔案、教學檔案、會計檔案管理轉(zhuǎn)移到以基建工程建設(shè)為主的科技檔案管理。

根據(jù)國家檔案局制訂的《企業(yè)檔案分類規(guī)則》及住建部制訂的《城建檔案分類大綱》,結(jié)合基建工程檔案的自然形成規(guī)律和特點,在保持檔案本身所固有的內(nèi)在聯(lián)系和系統(tǒng)性、便于保管和利用的原則下,將科技檔案分成4大類:基礎(chǔ)工程建設(shè)類、建筑類、設(shè)備類、科研類。根據(jù)高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展的重點,將基礎(chǔ)工程建設(shè)類作為其中第一大類。其檔案資料屬于所有檔案中最重要的一部分。

2依據(jù)國標、行標,使歸檔基建工程文件材料規(guī)范化

結(jié)合國家頒布的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328-2001)及住建部頒布的《城鎮(zhèn)基建工程施工及驗收規(guī)范》(CJJ33-2005)、《城鎮(zhèn)基建室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》(CJJ94-2009)的標準要求,制訂《基建工程文件歸檔規(guī)定》,對基建工程建設(shè)竣工資料中歸檔文件材料的內(nèi)容進行調(diào)整、補充,確定了基建工程文件的歸檔范圍,并對歸檔的文件質(zhì)量做出明確要求。在工程竣工驗收時,力求做到歸檔的基礎(chǔ)建設(shè)工程文件內(nèi)容真實、齊全、系統(tǒng),其歸檔的文件質(zhì)量符合要求。只有這樣,才能為日后檔案利用提供準確、完整的原始資料。

3文件的內(nèi)容要求

3.1 基建工程文件材料歸檔內(nèi)容

(1)工程依據(jù)文件。

①工程項目建議書、申請報告及審批文件、批準的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計文件、施工圖和其它建設(shè)文件;②工程項目建設(shè)合同文件、招投標文件、設(shè)計變更通告單、工程量清單等;③建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督注冊文件、報建審核書、報建圖、竣工測量驗收合格證、工程質(zhì)量評估報告;④財務(wù)文件(預(yù)算書)。

(2)交工技術(shù)文件。

①施工資質(zhì)證書;②圖紙會審記錄、技術(shù)交底記錄、工程變更單(圖)、施工組織設(shè)計等;③開工報告、工程竣工報告、工程保修書等;④重大質(zhì)量事故分析、處理報告;⑤材料、設(shè)備、儀表等的出廠的合格證明,材質(zhì)書或檢驗報告;⑥施工記錄:隱蔽工程記錄、焊接記錄、管道吹掃記錄、強度和嚴密性試驗記錄、閥門試驗記錄、電氣儀表工程的安裝調(diào)試記錄等;⑦竣工圖紙:竣工圖應(yīng)反映隱蔽工程、實際安裝定位、設(shè)計中未包含的項目、工程管道與其它市政設(shè)施特殊處理的位置等。

(3)驗收合格記錄。

①測量記錄;②隱蔽工程驗收記錄;③溝槽及回填記錄;④防腐絕緣合格記錄;⑤焊接外觀檢查記錄和無損探傷檢查記錄;⑥管道吹掃合格記錄;⑦強度和嚴密性試驗合格記錄;⑧設(shè)備安裝合格記錄;⑨儲配與調(diào)壓各項工程的驗收及整本驗收合格記錄;⑩電氣、儀表安裝測試合格記錄;在施工中受檢的其它合格記錄。

(4)竣工圖。

竣工圖有:①總平面圖:比例為1∶2000或1∶5000;②平面(帶狀)圖:比例為1∶500或以標準地形圖繪制;③縱斷面圖:比例為橫向X∶1∶500,縱向Y∶l∶50或l∶100;④工程及特殊部位(重要的隱蔽工程)施工圖。

(5)工程竣工驗收文件(各項工程的程序驗收及整體驗收記錄)。

①工程竣工總結(jié);②竣工驗收記錄;③財務(wù)決算文件(決算文件及交付使用財產(chǎn)總表和財產(chǎn)明細表)。

(6)監(jiān)理文件。

①監(jiān)理規(guī)劃;②監(jiān)理月報中的有關(guān)質(zhì)量問題;③監(jiān)理會議紀要中的有關(guān)質(zhì)量問題;④進度控制;⑤質(zhì)量控制;⑥造價控制;⑦分包資質(zhì);⑧監(jiān)理通知;⑨監(jiān)理工作總結(jié)。

3.2 基建工程文件材料歸檔內(nèi)容

(1)設(shè)計文件及設(shè)計變更文件;(2)設(shè)備、管道組成件、主要材料的合格證、檢定證書或質(zhì)量證明書;(3)施工安裝技術(shù)文件:焊工資格備案、閥門試驗記錄、射線探傷檢驗報告、超聲波試驗報告、隱蔽工程記錄、基建管道安裝工程檢查記錄;(4)質(zhì)量事故處理記錄;(5)城鎮(zhèn)基建工程質(zhì)量驗收記錄:基建分項工程質(zhì)量驗收記錄、基建分部(子部分)工程質(zhì)量驗收記錄、基建單位(子單位)工程竣工驗收記錄;(6)其它相關(guān)記錄。

4文件的質(zhì)量要求

(1)歸檔的工程文件應(yīng)為原件。

(2)工程文件的內(nèi)容及其深度必須符合國家有關(guān)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程。

(3)工程文件的內(nèi)容必須真實、準確,與工程實際相符合。

(4)工程文件應(yīng)采用耐久性強的書寫材料,如碳素墨水、藍黑墨水,不得使用易褪色的書寫材料,如紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等。

(5)工程文件應(yīng)字跡清楚,圖樣清晰、圖表整潔,簽字蓋章手續(xù)完備。

(6)工程文件中的文字材料幅面尺寸規(guī)格宜為A4幅面(297mm×210mm)。圖紙宜采用國家標準圖幅。

(7)工程文件的紙張應(yīng)采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。圖紙一般采用藍曬圖,竣工圖應(yīng)是新藍圖。計算機出圖必須清晰,不得使用計算機出圖復(fù)印件。

(8)所有竣工圖均應(yīng)加蓋竣工圖章。

①竣工圖章的基本內(nèi)容應(yīng)包括:“竣工圖”字樣、施工單位、編制人、審核人、技術(shù)人、編制日期、監(jiān)理單位、現(xiàn)場監(jiān)理、總監(jiān)。②竣工圖章尺寸為80mm×80mm;③竣工圖章應(yīng)使用不易褪色的紅印泥,應(yīng)蓋在圖標欄上方空白處。

(9)利用施工圖改繪竣工圖,必須標明變更修改依據(jù);凡施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等有重大改變,或變更部分超過1/3的,應(yīng)當重新繪制竣工圖。

(10)不同幅面的工程圖紙應(yīng)按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊》方法(GB/1O6O9.3－89)統(tǒng)一折疊成A4(297mm×210mm),圖標露在外面。

5落實規(guī)章制度、使基建工程文件從形成到歸檔利用制度化

高?；w檔制度的建立是確保各類文件從形成到歸檔一系列工作程序化、規(guī)范化、制度化。在基建工程檔案管理方面制定相應(yīng)的規(guī)章制度,從而使基建工程文件從形成到整理歸檔直至保管利用都有了一整套管理控制措施。

首先把文件材料的形成、積累、整理、歸檔作為工作程序納入到基建工程建設(shè)、管理的各項規(guī)章制度中。且它們是與建設(shè)的進程同步,即“工程立項開工與竣工資料收集同步;工程施工過程與竣工資料形成同步;工程完工驗收與合同竣工資料驗收同步”。只有把它納入到工程建設(shè)和管理的規(guī)章制度中,并使其規(guī)范化,才能為工程提供完整的竣工資料。其次、把文件材料管理納入到設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及各施工單位的職責范圍內(nèi),并納入到各工程計劃、施工技術(shù)、質(zhì)量管理的制度中。在進行工程驗收時,文件材料是否完整、準確、真實是工程技術(shù)監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢查、管理的一個重要環(huán)節(jié),是保證工程驗收合格的重要因素。沒有完整、準確的文件材料就不算完成計劃,沒有質(zhì)量合格的文件材料,工程就不算達標,驗收就不能通過。

第二,把文件材料管理納入到工程技術(shù)人員崗位責任制中。明確資料管理人員、工程管理人員、設(shè)計人員、工程監(jiān)理人員、施工管理人員在文件材料的形成、積累、整理、歸檔過程中各自所必須擔負的責任,并進行考核?？⒐べY料的歸檔控制:為了確保已竣工的檔案資料按時歸檔,確定了財務(wù)部門必須在得到檔案室關(guān)于竣工資料已歸檔的簽章后方可進行工程尾款結(jié)算這一內(nèi)部制度,保證了竣工資料的歸檔率達100%。檔案的移交:工程竣工后由工程承辦部門編制資料移交目錄,按目錄清單向檔案室歸檔,雙方簽章,各持一份,以示憑據(jù)。

6加強信息化建設(shè),實現(xiàn)基建工程數(shù)據(jù)管理現(xiàn)代化

為了提高基建工程及其設(shè)施的監(jiān)控及管理水平,科學、準確、有效地掌握全市基建管理信息,可以建立SCADA系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS基建地理信息系統(tǒng)。檔案部門配置主要以管理工程建設(shè)檔案為主的檔案管理系統(tǒng)。

(1)基建信息管理:為了準確把握地下管線信息,GIS部門在每項管線工程竣工后,根據(jù)管線竣工圖現(xiàn)場測量并結(jié)合GPS坐標定位,形成詳細、準確數(shù)據(jù)后輸人到GIS系統(tǒng),形成了一套完整的基建管網(wǎng)分布圖。對于管網(wǎng)改造GIS部門也及時修改,從而實現(xiàn)了對地下基建管線信息的全面的數(shù)據(jù)化管理。并定期對移交到檔案館的管網(wǎng)數(shù)據(jù)光盤覆蓋更新。確保為高校基本建設(shè)提供第一手基建信息。

(2)基建工程檔案管理:對已竣工的基建工程。

檔案一套移交檔案館,一套由本單位保管。利用檔案管理系統(tǒng)軟件對歸本單位保管的基建工程檔案進行微機管理,并實現(xiàn)了對全部室藏檔案的目錄錄入、檢索。通過導入、掃描、攝影等數(shù)碼技術(shù)將一些重要文件的內(nèi)容通過系統(tǒng)中原文管理功能存入檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。檔案管理系統(tǒng)軟件的運用使基建工程檔案管理更有序、查詢更方便,利用更及時。并且提高了檔案的查全率和查準率(我們依據(jù)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》中基建工程著錄項目完善了檔案管理系統(tǒng),使錄入的信息更適應(yīng)基建工程檔案管理的需要)。

綜上所述,高?；ㄔ诨üこ探ㄔO(shè)中只有嚴格執(zhí)行了基建工程管理的各項規(guī)章制度,實行規(guī)范化管理,并通過工程技術(shù)人員辛勤負責工作、才能保證基建工程檔案從形成到歸檔按質(zhì)按時、井然有序,才能體現(xiàn)基建工程的整體管理水平和質(zhì)量。檔案工作者只有對基建工程檔案的科學管理、辛勤用心服務(wù),才能實現(xiàn)檔案資源的有效開發(fā)利用,才能為高校的工程建設(shè)、決算審計、基本建設(shè)管理、領(lǐng)導決策提供最準確的資料及最詳實的數(shù)據(jù),才能更好地為學院的基本建設(shè)服務(wù)。

參考文獻

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[2] 董宏理,韓振華.規(guī)范基建工程建設(shè)行為提高基建工程管理水平[J].城市基建,2009(1).

[3] 劉志忠.淺析基建工程成本管理[J].城市基建,2007(7).

篇10

第一條為了加強和規(guī)范《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）水土保持項目（以下簡稱項目）管理，充分發(fā)揮項目效益，根據(jù)國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)意見，以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條本辦法主要包括前期工作管理、計劃與資金管理、實施管理、驗收與后評估等內(nèi)容。

第三條本項目屬公益性水利基本建設(shè)項目，以治理水土流失為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，以促進首都水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目的。

項目建設(shè)內(nèi)容要與《規(guī)劃》確定的任務(wù)和目標一致，保證工程建設(shè)達到規(guī)劃的效益指標。

第四條規(guī)劃范圍內(nèi)全面實行封山禁牧，由項目實施所在縣人民政府出臺有關(guān)封山禁牧的相關(guān)政策，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，并確保治理成果長久發(fā)揮效益和《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)。

第五條根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分和水土保持工程建設(shè)管理的特點，在中央投資項目建設(shè)的同時，各級地方政府要按照國家基本建設(shè)管理和有關(guān)政策的要求，采取“一事一議”的方式組織工程建設(shè)區(qū)群眾投工參與項目建設(shè)。

第六條項目包括水土流失綜合治理與水土流失監(jiān)測兩部分，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實行項目管理。項目實施按照限額以下基本建設(shè)程序，履行立項審批手續(xù)，推行法人責任制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金使用報賬制，按設(shè)計組織施工，按標準嚴格驗收。

第七條項目在“21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督下，實行中央、省、市、縣水行政主管部門分級管理。

第二章前期工作管理

第八條本項目前期工作按可行性研究和初步設(shè)計兩個階段編制設(shè)計文件。項目可行性研究和初步設(shè)計，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，按水利部《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》編制。

第九條本項目可按3000萬元以內(nèi)投資額度將實施小流域或單項工程打捆或拆分，分別編制可行性研究報告。

第十條中央安排投資的項目單項工程可行性研究報告，經(jīng)省級水行政主管部門初審，報海河水利委員會（以下簡稱“海委”）進行技術(shù)審查后，由省級計劃主管部門審批并抄報國家計委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。

地方投資的項目，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>

第十一條可行性研究報告批復(fù)后，以小流域為單元編制初步設(shè)計。初步設(shè)計根據(jù)有關(guān)規(guī)程編制，達到施工要求。

第十二條中央安排投資的項目單項工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門審查，海委審核，省級計劃主管部門審批，抄送國家計委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。

海委主要負責設(shè)計深度、效益指標、投資編制依據(jù)、投資規(guī)模以及項目的排序等的審核。地方投資的項目，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>

第十三條可行性研究和初步設(shè)計的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

第十四條水土流失監(jiān)測項目的前期工作設(shè)計報告由海委負責組織編制，水利部審批。

第十五條初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資，原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于客觀原因引起工程量和工程規(guī)模變化，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告估算總投資10%以內(nèi)的，要對其變化和增加投資提出分析報告；若超過10%（含10%），須重新編制可行性研究報告，按原程序報批。

第三章計劃與資金管理

第十六條省水行政主管部門依據(jù)批準的立項文件，以及上年度工程實施情況，提出下年度水土保持項目建議計劃，經(jīng)省級領(lǐng)導小組審核后，由省水行政主管部門和計劃主管部門聯(lián)合上報國家水行政主管部門和計劃主管部門，并抄報中央?yún)f(xié)調(diào)小組。

第十七條中央水土保持項目投資計劃下達后，各級計劃和水行政主管部門要及時下達，減少計劃下達、資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。

第十八條實行招投標建設(shè)的工程，按相應(yīng)合同進行資金管理；未實行招標投標的工程，資金使用實行報賬制。工程開工建設(shè)后，項目建設(shè)單位先給施工單位預(yù)撥一定比例的資金，其余部分根據(jù)工程建設(shè)進度和質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師認可、建設(shè)單位驗收合格后，向?qū)Ｓ觅~戶所在單位報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第十九條項目建設(shè)資金應(yīng)開設(shè)專用賬戶存儲，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第二十條各級水利部門要嚴格財務(wù)制度，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行檢查，并主動接受審計部門的審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第四章實施管理

第二十一條項目實施須集中連片，規(guī)模治理，以發(fā)揮工程建設(shè)的整體和綜合效益。

第二十二條項目開工須具備下列條件：

一、項目責任主體已明確，項目管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目負責和管理人員到位；

二、初步設(shè)計已批復(fù)；

三、年度投資計劃已落實；

四、工程所需勞力或承建單位已落實；

五、項目建設(shè)所需主要材料已落實；

六、其他必備的開工條件已具備。

第二十三條縣級水利部門為項目的責任主體，對項目建設(shè)的全過程負總責。其主要職責為：負責落實工程建設(shè)計劃和本級配套資金；負責設(shè)計、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實施；負責工程質(zhì)量、進度、資金管理；負責項目的監(jiān)督檢查和工程自驗。

第二十四條種苗、大型溝道工程、集中連片機械施工工程等單項工程，應(yīng)推行招標投標制。

承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴禁轉(zhuǎn)包。

第二十五條水土流失監(jiān)測項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行項目建設(shè)法人責任制、招標投標制和工程建設(shè)監(jiān)理制。

第二十六條承擔工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)，依據(jù)合同，公正、獨立、自主的開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。

第二十七條項目實施應(yīng)加強技術(shù)培訓、技術(shù)引進、技術(shù)推廣和綜合示范區(qū)建設(shè)，提高項目的科技含量。

第二十八條嚴格按設(shè)計施工，不得隨意變更設(shè)計。如確須變更，屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動，須經(jīng)原設(shè)計單位同意，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計單位同意，報項目責任主體備案。

第五章驗收與后評估

第二十九條嚴格驗收制度。本項目檢查驗收實行年度驗收和竣工驗收。

第三十條年度驗收分為初驗和復(fù)驗。初驗由縣水行政主管部門負責組織，對各項治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項、逐地塊進行驗收，提出驗收報告報省（市）水行政主管部門申請復(fù)驗。復(fù)驗由省級水行政主管部門組織，邀請省級計劃部門、海委和省級項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室參加。復(fù)驗以縣為單位，逐條小流域進行，對各項措施按20%的工程量進行抽查。對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復(fù)驗后，省級水行政主管部門將驗收報告報水利部，同時，抄報中央項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室和海委。

第三十一條竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由海委主持，項目總體竣工驗收由水利部主持。單項工程和項目總體工程竣工驗收后由主持單位提出驗收報告，抄送中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。

中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室參與項目的總體竣工驗收，并根據(jù)規(guī)劃目標要求對項目實施效果進行檢查和總體評估。

水土流失監(jiān)測項目竣工驗收由水利部組織進行。

第三十二條竣工驗收嚴格按照國家頒布的有關(guān)技術(shù)標準進行，驗收的主要內(nèi)容包括：

一、項目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計劃完成；

二、各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)

定標準；

三、資金是否及時足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制

度，有無違紀行為；

四、效益指標是否達到設(shè)計要求；

五、人為水土流失是否基本得到控制；

六、建管機制是否健全并得到落實。

第三十三條加強工程建后管護工作，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，制定管護制度，建立檔案，設(shè)立標志，確保工程長期發(fā)揮效益。

第三十四條項目竣工后5－10年內(nèi)，由省級水行政主管部門組織進行后評估，對項目建設(shè)的目標、措施布局、效益及管護狀況進行全面評價。

第六章附則