導(dǎo)語：如何才能寫好一篇學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理等內(nèi)容，涵蓋教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)科經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)功能性經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細(xì)、不適應(yīng)、不及時等問題，影響了高校財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財(cái)務(wù)管理水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)行為異化、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，教育經(jīng)費(fèi)來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費(fèi)將越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財(cái)務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理漏洞，教學(xué)科研活動中的許多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理尚未建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度加以規(guī)范和控制，易產(chǎn)生腐敗和浪費(fèi)行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不精細(xì)。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控，高等學(xué)校的各項(xiàng)資金來源和各項(xiàng)支出等經(jīng)濟(jì)活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費(fèi)來源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠精細(xì)化，十分粗放。導(dǎo)致高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度執(zhí)行難，易出現(xiàn)執(zhí)行偏差等問題。

3、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實(shí)際狀況兩方面。我國高校已建立起財(cái)政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持，更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財(cái)政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財(cái)務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴(kuò)展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財(cái)政性教育資金管理需求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)，使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)行為管理需求。但同時，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實(shí)力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系上差異較大，其財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)和管理需求，增強(qiáng)其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是我國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期，也是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費(fèi)的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強(qiáng)對高校經(jīng)費(fèi)的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，督促高校提升高校財(cái)務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，從財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)組織建設(shè)等方面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時進(jìn)行修正。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟(jì)活動都必須有明確的財(cái)務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

（一）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與，單純財(cái)務(wù)部門制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實(shí)際，操作性上也將受到約束，制度的管理效能也將大大降低。所以，高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財(cái)務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達(dá)成一致。但在此過程中，應(yīng)保持財(cái)務(wù)的相對獨(dú)立性、自主性和全局性，財(cái)務(wù)部門要敢于堅(jiān)持原則，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

（二）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的財(cái)權(quán)配置關(guān)系

財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財(cái)權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)建清晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)權(quán)配置體系以理順財(cái)務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財(cái)務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財(cái)務(wù)副校長或總會計(jì)師、財(cái)務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán)；其次，明確學(xué)校職能部門和教學(xué)科研單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及職責(zé)履行所對應(yīng)的職權(quán)；第三，在職權(quán)明確的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對財(cái)權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財(cái)權(quán)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，在具體財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置，保證高校內(nèi)部財(cái)權(quán)順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系

高校財(cái)務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素。其中主體要素主要指財(cái)務(wù)活動中的全體管理人員，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理人員；客體要素主要是指財(cái)務(wù)管理的對象，即學(xué)校資金及其運(yùn)動；動力要素是指激勵機(jī)制，體現(xiàn)為職責(zé)履行考核評價(jià)；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進(jìn)行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財(cái)務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確財(cái)務(wù)管理主體、財(cái)務(wù)管理對象、財(cái)務(wù)管理手段以及適用的激勵約束機(jī)制，貫徹事前、事中、事后的連貫性管理，實(shí)現(xiàn)制度以及內(nèi)含政策在學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展中的持續(xù)性。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的實(shí)踐過程建議

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實(shí)踐、政策與實(shí)踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強(qiáng)的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，嚴(yán)格按照制度建設(shè)過程進(jìn)行制度建設(shè)。

1、全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費(fèi)管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理辦法“、三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)事項(xiàng)具體處理程序、財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容和具體規(guī)范，可通過建立EXCEL表格形式，將不同制度辦法的頒布實(shí)施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點(diǎn)等進(jìn)行歸類整理。一方面方便學(xué)校財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行；同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2、全面整理和分析學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動及管理需求，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，是用來規(guī)范財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，為學(xué)校經(jīng)費(fèi)有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的特點(diǎn)是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動也是財(cái)務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財(cái)務(wù)活動按財(cái)務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、基金、成本費(fèi)用、收入分配等；按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出，其中公用經(jīng)費(fèi)支出又分為水電支出等；按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出、后勤經(jīng)費(fèi)支出等；按照經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部門、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費(fèi)支出。所以，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的過程，這也是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)校現(xiàn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化、有效性等方面的問題，保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要，適應(yīng)學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展需求。

3、全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動范圍、內(nèi)容，按照財(cái)務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財(cái)務(wù)管理制度。包括高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和高校事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財(cái)務(wù)管理制度三個方面。

第二部分：基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校經(jīng)費(fèi)支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財(cái)務(wù)信息化管理制度、財(cái)務(wù)信息披露與財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度等方面。

第三部分：財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員管理制度。包括財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財(cái)會人員聘用管理制度、財(cái)會人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財(cái)會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計(jì)核算制度。主要包括（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項(xiàng)管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項(xiàng)目管理制度、零星小維修項(xiàng)目管理制度等方面。（5）對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實(shí)體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負(fù)債管理、內(nèi)部控制與會計(jì)核算制度。包括借入款項(xiàng)管理及會計(jì)核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理及會計(jì)核算制度、應(yīng)繳款項(xiàng)管理及會計(jì)核算制度以及代管款項(xiàng)管理及會計(jì)核算制度等。

第六部分：經(jīng)費(fèi)支出及成本費(fèi)用管理、內(nèi)部控制與會計(jì)核算制度。包括差旅費(fèi)開支管理制度、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理制度、水電費(fèi)開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中經(jīng)濟(jì)分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如招待費(fèi)的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報(bào)銷票據(jù)管理等；功能分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)支出審批重在招待費(fèi)比例、招待費(fèi)支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計(jì)核算制度。包括學(xué)生繳費(fèi)管理制度、學(xué)生獎貸勤助補(bǔ)管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析管理制度。包括綜合財(cái)務(wù)決算制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算編報(bào)制度、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及分析制度、經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)報(bào)告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度、水電費(fèi)用分析報(bào)告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報(bào)告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)會人員工程交接管理制度、會計(jì)檔案管理制度等方面。

4、全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)度，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境的改變，對照內(nèi)部財(cái)務(wù)制度理論體系進(jìn)框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細(xì)、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項(xiàng)目。為此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負(fù)責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財(cái)務(wù)管理工作、會計(jì)核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

篇2

關(guān)鍵詞:高校內(nèi)部 會計(jì)監(jiān)督 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號:F235.99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-149-02

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校組織在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程中,因財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)、資金調(diào)動非規(guī)范化等因素而導(dǎo)致資金非正常運(yùn)行所面臨的規(guī)制風(fēng)險(xiǎn),或法律風(fēng)險(xiǎn)。近年來,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對于高等教育的需求也隨之不斷擴(kuò)大,高校發(fā)展迅速,出現(xiàn)了各高校競相擴(kuò)招,擴(kuò)大規(guī)模,舉債建設(shè)和跨越式發(fā)展等現(xiàn)象,使高校的教育財(cái)政活動發(fā)生了重大的變化,財(cái)務(wù)管理工作日趨復(fù)雜。因此,有必要進(jìn)一步研究高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督問題,并不斷加強(qiáng)我國高校的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督,提高高校的教育經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用的效益,以防范高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、目前高校存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)

1.籌資風(fēng)險(xiǎn)。為了滿足高等教育發(fā)展需要,高校融資除財(cái)政保障外,融資渠道不斷拓展,出現(xiàn)了金融貸款辦學(xué)、世行貸款、亞行貸款、甚至日元貸款基本建設(shè)等多渠道融資問題;當(dāng)教育資源不足、招生規(guī)模受限潛在矛盾出現(xiàn)時,融資風(fēng)險(xiǎn)也將相伴而生?！叭绻徊扇∫恍┯行У拇胧?各高校的辦學(xué)質(zhì)量肯定會因此而受到進(jìn)一步的影響。”{1}實(shí)踐中高校的籌資渠道除了國家的財(cái)政撥款外,還有學(xué)費(fèi)收入、科研收入和其他收入。財(cái)政撥款是根據(jù)高校的在校生人數(shù)來進(jìn)行確定經(jīng)費(fèi)的,因此高校的在校學(xué)生人數(shù)會直接影響到政府對各個高校的財(cái)政撥款,特別是在我國的財(cái)政實(shí)行了零基預(yù)算后,所帶來的籌資風(fēng)險(xiǎn)也隨之相對增加了。高校向銀行借款,給學(xué)校的財(cái)務(wù)工作帶來的影響也是非常大的,如果金融貸款規(guī)模超出高校財(cái)務(wù)承受能力和范圍時,貸款還本付息會給高校帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

2.投資風(fēng)險(xiǎn)。高校投資包括對外投資和內(nèi)部自身投資。其中對外投資主要是高校新辦分校、投資校辦公司企業(yè)等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,一些高校校辦企業(yè)開始逐漸地脫離學(xué)校主體,形成一個個自負(fù)盈虧的獨(dú)立性組織,但是學(xué)校作為校辦企業(yè)的主要投資人,依然對各校辦企業(yè)負(fù)有主要的責(zé)任。高校內(nèi)部自身投資在學(xué)校的發(fā)展過程中由來已久,特別是對人才等軟環(huán)境的投資和對實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、學(xué)生宿舍以及其他的學(xué)校教學(xué)設(shè)施的硬件投資,都需要大量的資金投入。一些高校為了引進(jìn)高層次人才,設(shè)立了高額獎勵基金制度和高額科研獎勵制度,高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中容易產(chǎn)生運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是高校在事業(yè)發(fā)展過程中因資金運(yùn)動所導(dǎo)致的某種不利事件或損失發(fā)生的可能性及后果,也就是在一定時期內(nèi),在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的期望值約束下,預(yù)期財(cái)務(wù)管理結(jié)果與實(shí)際財(cái)務(wù)管理結(jié)果之間可能發(fā)生的差異而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:一是會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。高校會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn),是指高校會計(jì)人員在從事會計(jì)核算工作時所面臨的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),有故意差錯和客觀差錯之分。表現(xiàn)在會計(jì)核算差錯,故意多列支出或費(fèi)用、設(shè)立“小金庫”等。二是成本費(fèi)用列支不規(guī)范。高等學(xué)校的成本是指與高等學(xué)校教育服務(wù)直接耗費(fèi)的相關(guān)費(fèi)用。是提供某類教育服務(wù)時,所消耗的物化勞動和活化勞動,是按照教育服務(wù)項(xiàng)目對象化了的費(fèi)用{2}。高校在采用收付實(shí)現(xiàn)制時,各項(xiàng)成本費(fèi)用支出以款項(xiàng)實(shí)際支付為依據(jù),可能造成高校年終收支、結(jié)余不真實(shí),款項(xiàng)中的應(yīng)收未收和應(yīng)付未付的款項(xiàng)不準(zhǔn)確等。三是財(cái)務(wù)制度不健全。例如,高校財(cái)務(wù)制度不要求對其進(jìn)行成本核算,就無法將經(jīng)濟(jì)資源投入與相關(guān)的產(chǎn)出相匹配,財(cái)務(wù)支出的績效評價(jià)缺乏制度化與規(guī)范化,特別是當(dāng)存在教學(xué)年度與會計(jì)年度劃分不一致時,容易出現(xiàn)會計(jì)信息失真問題。

4.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。高校的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校日常運(yùn)行時,在資金調(diào)度、投放過程中,由于各種不確定的因素影響,使教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際收益與預(yù)期收益不一致。在資金的日常管理當(dāng)中,管理者能否及時地掌控資金的流量,能否合理使用資金和合理籌措資金,這些都會給學(xué)校帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如高校在日常經(jīng)濟(jì)往來款項(xiàng)的管理中,是否將往來款項(xiàng)及時清理、及時收回或者合理支出,會影響管理者的正確決策,也會導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行模式及現(xiàn)狀

1.高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行模式。當(dāng)前,高校會計(jì)監(jiān)督主要采取單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督、主管部門監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督等三位一體的會計(jì)監(jiān)督模式。根據(jù)我國的《會計(jì)法》規(guī)定,會計(jì)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,政府審計(jì)監(jiān)督屬于外部監(jiān)督范疇,單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和主管部門監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督范疇。實(shí)踐中,高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督在保護(hù)高校資產(chǎn)安全完整,促進(jìn)高校經(jīng)營活動的合法性與合規(guī)性,以及提高資金管理水平、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮了重要作用。

2.高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行現(xiàn)狀。

(1)在高校內(nèi)部建立了內(nèi)部監(jiān)督體系。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督是由高校內(nèi)部審計(jì)部門,依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度對學(xué)校的財(cái)經(jīng)活動進(jìn)行的直接監(jiān)督。實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度》,《監(jiān)督制度》規(guī)定,高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門,直屬校黨委領(lǐng)導(dǎo)。{3}賦予高校內(nèi)部審計(jì)部門相對獨(dú)立性地位,隨著高校辦學(xué)模式、投融資模式的變化,各高校加強(qiáng)了制度建設(shè),以及包括會計(jì)原始單據(jù)、會計(jì)賬簿憑證的審查監(jiān)督工作,建立并開展了對單位各內(nèi)部職能部門審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計(jì)監(jiān)督工作,審計(jì)工作成效顯著。

(2)教育主管部門重視對高校的報(bào)表審核監(jiān)督。采用多種措施,加強(qiáng)對高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督,具體工作中,教育主管部門每年進(jìn)行一次高?；z,組織專家組檢查等,對高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及時發(fā)現(xiàn),并督促其整改,對違規(guī)的單位給予嚴(yán)厲處罰,以促使其糾正錯誤,依法管好用好教育資金,提高辦學(xué)效益。

(3)政府審計(jì)在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督中,發(fā)揮了重要作用。政府審計(jì)、財(cái)政和稅務(wù)部門等國家政府機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的主體,根據(jù)各自職能任務(wù),依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)制度等對高校財(cái)經(jīng)活動進(jìn)行了再監(jiān)督。審計(jì)部門對高校定期實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,財(cái)政部門對高校開展了部門預(yù)算和年終結(jié)算監(jiān)督,稅務(wù)部門對高校針對涉稅實(shí)現(xiàn)開展監(jiān)督,各自發(fā)揮了非常重要的監(jiān)督作用。

(4)社會中介機(jī)構(gòu)接受委托,對高校財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。從我國市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來看,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)發(fā)揮注冊會計(jì)師的作用,建立高校年度會計(jì)報(bào)表注冊會計(jì)師審計(jì)制度。{4}一些省市政府審計(jì)部門,委托符合條件的注冊會計(jì)師事務(wù)所對高校實(shí)施年度會計(jì)報(bào)表審計(jì),發(fā)揮了社會中介組織的社會監(jiān)督作用。

3.高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督工作中暴露出的問題。

(1)高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度落實(shí)不到位。一些高校雖已建立了內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督體系,卻形同虛設(shè),沒有得到有效地實(shí)施。例如,一些高校橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷范圍控制較寬松,課題費(fèi)用報(bào)銷審核不嚴(yán),有些報(bào)銷的費(fèi)用沒有限定金額,購買辦公用品等,缺乏購貨清單等。甚至,還有少數(shù)高校二級創(chuàng)收單位隱瞞收入,私設(shè)“小金庫”等。財(cái)產(chǎn)物資內(nèi)部監(jiān)督薄弱,存在只重視固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收管理,松怠使用監(jiān)管和報(bào)廢清繳管理等問題。

(2)高校對《會計(jì)法》的宣傳不夠,法制觀念薄弱?！稌?jì)法》賦予了單位主管領(lǐng)導(dǎo)、單位會計(jì)人員財(cái)務(wù)監(jiān)督的神圣使命,然而,在具體工作中,一些單位主管領(lǐng)導(dǎo)還沒有充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性,宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《會計(jì)法》不到位,削弱了高校財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。因此,有些高校淡化了學(xué)校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職責(zé),在一定程度上弱化了高校的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職能,加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)部分會計(jì)人員素質(zhì)偏低。會計(jì)工作是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、涉及面廣、具體繁瑣且極為重要的經(jīng)濟(jì)管理工作,要求會計(jì)人員必須具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)知識和職業(yè)道德意識。當(dāng)前,一些高校會計(jì)部門的設(shè)置、會計(jì)人員的配備卻仍然停留在簡單的會計(jì)核算功能上,財(cái)務(wù)管理薄弱。主要是由于部分會計(jì)人員業(yè)務(wù)知識老化,專業(yè)技術(shù)水平較低等原因。

(4)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的獎懲制度不健全。許多高校沒有一套健全的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督獎懲制度,無法對會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)行為進(jìn)行獎罰處理,不利于調(diào)動會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的積極性。

(5)在會計(jì)委派制試點(diǎn)中暴露出來的問題:一是過度強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能,弱化會計(jì)的服務(wù)和管理職能;二是會計(jì)委派制與后勤社會化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng),損害了二級單位的財(cái)務(wù)自;三是當(dāng)委派單位與二級單位發(fā)生利益沖突時,委派會計(jì)將陷入兩難境界地。

三、加強(qiáng)高校會計(jì)監(jiān)督,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議

隨著高校的不斷發(fā)展,財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作日顯重要,各類學(xué)校加強(qiáng)了內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督工作。充分發(fā)揮高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職能,建立和完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,是防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在?；谏鲜龇治龉P者特提出如下建議。

1.建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度。《會計(jì)法》中第27條規(guī)定“各單位應(yīng)建立健全本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度。”{5}并且具體規(guī)定了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)該符合的“四項(xiàng)要求”,為單位制定內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度指明了方向。今后,高校應(yīng)根據(jù)《會計(jì)法》規(guī)定,建立和健全高校內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);建立高校財(cái)務(wù)報(bào)表和會計(jì)數(shù)據(jù)定期分析制度,通過對財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)的數(shù)據(jù)的分析處理,全面、系統(tǒng)地分析評價(jià)高校經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)支出合規(guī)性和合法性,檢查和檢測學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),尋找財(cái)務(wù)會計(jì)處理中隱性的問題;“對現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況風(fēng)險(xiǎn)及連帶的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào),促進(jìn)學(xué)校合理有效地使用辦學(xué)資金,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”{6}。

2.全面提高會計(jì)人員的整體素質(zhì)。會計(jì)人員的整體素質(zhì),直接關(guān)系到會計(jì)制度的有效貫徹執(zhí)行,影響到高校的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行,最終也使高校的財(cái)務(wù)管理受到影響。因此,加強(qiáng)高校的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督,應(yīng)提高高校會計(jì)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),以防范高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是提高會計(jì)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校的會計(jì)人員必須具備財(cái)會專業(yè)的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識,全面熟悉高校的財(cái)務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù),了解國家財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度規(guī)定,以適應(yīng)高校會計(jì)發(fā)展的需要。要求財(cái)務(wù)人員必須熟練掌握記賬、算賬、會計(jì)電算化技術(shù)等方法和能力;要求財(cái)會人員會預(yù)測、會編制計(jì)劃、會編制與執(zhí)行部門預(yù)算、會分析和解決疑難問題。因此,各高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定年度財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核制度,抓好會計(jì)人員的繼續(xù)教育,各單位主管部門應(yīng)按照財(cái)政部《會計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容,每年安排會計(jì)人員分層次、分期分批地培訓(xùn)學(xué)習(xí),切實(shí)幫助他們提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識。二是提高財(cái)會人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。加強(qiáng)高校會計(jì)人員的職業(yè)道德的培養(yǎng),能夠增強(qiáng)高校會計(jì)人員的使命感,樹立同違反法律法規(guī)的人和事作斗爭的信念。因此,建議在會計(jì)人員的繼續(xù)教育中開設(shè)職業(yè)道德教育課,培養(yǎng)職業(yè)道德觀,自覺提高專業(yè)及品德修養(yǎng),增強(qiáng)熱愛本職工作的意識,講求對事業(yè)的獻(xiàn)身精神,自覺地抵制不良社會風(fēng)氣,只有這樣才能更好地參與會計(jì)監(jiān)督工作。

3.健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督獎懲制度。在高校內(nèi)部實(shí)行會計(jì)監(jiān)督,必須建立起一套完整的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督獎懲制度。明確各高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍、內(nèi)容和目的,明確不認(rèn)真履行會計(jì)監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人的懲罰制度,對在會計(jì)監(jiān)督工作中作出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員實(shí)施獎勵。建立財(cái)會人員的舉報(bào)制度和監(jiān)督獎勵基金制度,對檢舉揭發(fā)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、挪用公款、私設(shè)小金庫、偷稅漏稅等行為的財(cái)會人員進(jìn)行鼓勵。通過建立內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督獎懲制度,高?？梢愿鶕?jù)考核的績效進(jìn)行相應(yīng)的獎罰,以激勵高校管理者努力加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督與高校的財(cái)務(wù)管理。

4.加大《會計(jì)法》和《稅法》的宣傳力度,增強(qiáng)法制意識。財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅維護(hù)了國家利益和社會公眾利益,也維護(hù)了本單位的利益。只有加大《會計(jì)法》宣傳力度,促進(jìn)增強(qiáng)法制意識,才能有效實(shí)施高校內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督。各高校應(yīng)從校長和黨委書記做起,認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳《會計(jì)法》、《稅法》等相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī),促使單位會計(jì)監(jiān)督制度化、程序化和規(guī)范化。通過學(xué)習(xí)宣傳《會計(jì)法》等法律法規(guī),在一定程度上能降低會計(jì)人員違法犯罪的可能性,保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全,提高會計(jì)人員的榮辱感。

5.實(shí)施會計(jì)人員委派制和輪崗制。會計(jì)人員委派制在一些高校已開始試行,且已初顯成效。實(shí)行會計(jì)人員委派制可以在高校內(nèi)部真正建立與健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制,有效維護(hù)《會計(jì)法》的嚴(yán)肅性,促進(jìn)會計(jì)人員在任免調(diào)配權(quán)限及工資、獎金分配時與原單位分離,以確保會計(jì)人員能夠公正、獨(dú)立地行使會計(jì)監(jiān)督職能。實(shí)行會計(jì)委派制,并簽訂會計(jì)委派協(xié)議書,明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,有利于約束會計(jì)人員依法履行職責(zé),承擔(dān)義務(wù),防止會計(jì)舞弊行為的發(fā)生。此外,還可以解決有學(xué)者提出的“調(diào)整會計(jì)人員,致使會計(jì)監(jiān)督工作人員能夠及時地發(fā)現(xiàn)并清理學(xué)校存在的賬外賬,最終將這些賬目歸于財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,使高校的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處”的相關(guān)建議。

注釋:

{1}任喜雨.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、成因及對策思考.職業(yè)時空,2007(16)

{2}馬立春.談高校教育服務(wù)活動及其費(fèi)用與成本.事業(yè)財(cái)會,2004(6))

{3}參閱1997年6月23日《高等學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度》

{4}尹之海.高校財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題及對策分析.財(cái)會通訊,2006(8)

{5}參見《中華人民共和國會計(jì)法》.法制出版社,2002

{6}吳艷波.淺談完善高校內(nèi)部會計(jì)控制的對策與措施.經(jīng)濟(jì)師,2009(9)

{7}徐維平.試論如何加強(qiáng)高校會計(jì)監(jiān)督.江蘇商論,2002(12)

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篇3

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及教育體制的改革，高校校（院）長負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的模式在我國已難以適應(yīng)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：要在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計(jì)師職務(wù)，其職責(zé)主要是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督等工作。我國高等學(xué)校目前已設(shè)置總會計(jì)師職位的比例較低，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國2000多所公辦高校中設(shè)立副校級總會計(jì)師職位的僅有18所，所占比例不到1%。因此要在我國高校中全面推行總會計(jì)師制度，仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。在我國現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理體制下，高校的財(cái)務(wù)部門、財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委會是預(yù)算的制訂、審核、決策機(jī)構(gòu)，也是財(cái)權(quán)的集中機(jī)構(gòu)，而其執(zhí)行部門都在各個學(xué)院（系），這樣學(xué)校預(yù)算就得不到廣大教職員工的認(rèn)同和參與。而只有在基于院系和廣大教職員工充分參與預(yù)算的基礎(chǔ)上，才能制訂出切合實(shí)際的預(yù)算，從而有利于學(xué)校更好地完成既定目標(biāo)。另外，目前我國高校大部分采用的是增量調(diào)整預(yù)算的編制方法，這種編制方式只是簡單地按上年基數(shù)再加一定的比例調(diào)整，上年有安排的項(xiàng)目不管本年需要與否基本都會編制到預(yù)算中，而預(yù)算年度有比較重要的項(xiàng)目預(yù)算反而得不到解決或是很難審批下來。預(yù)算編制的方法很多，包括：固定與彈性預(yù)算、零基與增量預(yù)算、定期與滾動預(yù)算。對于高校而言，預(yù)算編制如果采用增量預(yù)算，編制出來的預(yù)算與實(shí)際工作需要存在較大的偏差，也不具有科學(xué)性和合理性。高校目前這種預(yù)算雖然編制簡單，但是預(yù)算安排與實(shí)際工作需要存在不符，而且容易助長各部門巧立名目增加預(yù)算而并不注重預(yù)算的落實(shí)執(zhí)行情況。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任、業(yè)績考核和激勵機(jī)制。對于校內(nèi)各崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定在大部分高校中并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)重大問題，校長、副校長和財(cái)務(wù)處長、后勤處長、國資處長等沒有明確由誰承擔(dān)責(zé)任。原因在于作為法人代表的校長和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)，也未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作中的職責(zé)和權(quán)限。我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制不能對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績考核和激勵，也不能調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，預(yù)算管理一般停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒有提升到加強(qiáng)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績考核并給予獎懲的高度，沒有相應(yīng)的業(yè)績考核和激勵機(jī)制。預(yù)算管理應(yīng)該是全過程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測，又要進(jìn)行事中控制，最主要的是要進(jìn)行事后評價(jià)。目前學(xué)校預(yù)算管理大都有點(diǎn)本末倒置，工作重點(diǎn)主要是對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分的人力物力花費(fèi)于審核哪些支出該開支、哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評價(jià)上，沒有抓住工作的重點(diǎn)，事倍而功半。事前預(yù)測和事后評價(jià)是預(yù)算實(shí)施成功的關(guān)鍵，事前預(yù)測能保證預(yù)算制訂的科學(xué)性和合理性，事后評價(jià)能保證預(yù)算的權(quán)威性和有效執(zhí)行情況。

二、我國高校財(cái)務(wù)管理體制存在問題的原因

（一）財(cái)務(wù)目標(biāo)不明確。從實(shí)際情況來看，大多數(shù)高校在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中都沒有體現(xiàn)出比較清晰的目標(biāo)，以至于經(jīng)營理財(cái)觀念不足，管理者風(fēng)險(xiǎn)意識不足，導(dǎo)致資源得不到優(yōu)化配置。沒有清晰的目標(biāo)，不能進(jìn)行與時俱進(jìn)的精細(xì)化、數(shù)量化的目標(biāo)管理，目前大部分高校以及一些高校的管理者并未表現(xiàn)出良好的狀態(tài)，這也是當(dāng)下高校在財(cái)務(wù)方面問題層出不窮的一個重要原因。

（二）治理結(jié)構(gòu)不清晰。對于我國高校來說，國家是學(xué)校的主要投資者、學(xué)校凈資產(chǎn)的最終所有者。在高校的實(shí)際運(yùn)作中，中央和地方政府將權(quán)力委托給相關(guān)主管部門對高校進(jìn)行管理，而接受委托的、政府任命的校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長，在高校的具體工作中則是學(xué)校其他相關(guān)部門擁有資源的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。因此在高校管理中，所有者缺位，必然導(dǎo)致對財(cái)產(chǎn)增值保值方面的監(jiān)管功能相對弱化，資源并沒有達(dá)到合理優(yōu)化配置。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使得國有資產(chǎn)私有化，而使用部門憑借其實(shí)際占有權(quán)、使用權(quán)獲取收益，從而導(dǎo)致學(xué)校收益流失，國有資產(chǎn)損失難以得到有效的價(jià)值補(bǔ)償。

（三）考核機(jī)制不健全。在高校管理中，正確、客觀的評價(jià)以及嚴(yán)格、合理的獎懲是自我發(fā)展的內(nèi)在動力與約束機(jī)制，這一機(jī)制的缺乏致使在學(xué)校管理中難以將學(xué)校發(fā)展好壞與校領(lǐng)導(dǎo)、管理層自身利益直接聯(lián)系在一起，以至于學(xué)校經(jīng)營的好壞、資產(chǎn)安全與否無人負(fù)主要責(zé)任。一些高校名義上雖然建立了較完善的考核、獎懲制度，但在具體實(shí)施過程中并未按照制度執(zhí)行，從而弱化了其中的效力。在考核中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)甚至違反規(guī)章制度的操作，如在干部業(yè)績、教學(xué)成績等考核時，經(jīng)常以工作完成情況為主，考察的指標(biāo)比較局限，缺乏全面、綜合評價(jià)性的指標(biāo)；在進(jìn)行年終考核中，考核不規(guī)范、不嚴(yán)格；在領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核中并沒有按照相關(guān)程序執(zhí)行，為其“政績”弄虛作假提供了可乘之機(jī)。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善。首先，會計(jì)監(jiān)督制度不完善。會計(jì)監(jiān)督作為會計(jì)的基本職能之一，是進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理的一項(xiàng)行之有效的制度。如若高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)監(jiān)督力度不夠、制度建設(shè)不夠完善、檢查監(jiān)督項(xiàng)目不全面等，將會導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真等問題，進(jìn)而影響到整個學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。其次，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不完善。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，但大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督從實(shí)際效力來看并沒有達(dá)到最終審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)。原因在于：一是內(nèi)部審計(jì)職能執(zhí)行不獨(dú)立，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。良好的審計(jì)監(jiān)督效果，取決于清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，而就我國高校當(dāng)前狀況來說，審計(jì)職能與紀(jì)檢、監(jiān)察混同，造成內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督職能難以有效履行。二是內(nèi)部審計(jì)職能單一，未能建立全面審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督職能一般限于日常工作的審計(jì)監(jiān)督，未能建立內(nèi)部離任審計(jì)，以及對其他諸如國家政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行全面監(jiān)督。三是審計(jì)監(jiān)督功能弱化嚴(yán)重。在審計(jì)監(jiān)督過程中忽視監(jiān)督的根本目的，有的從自身利益出發(fā)，有的監(jiān)管只為達(dá)到平衡各方關(guān)系的目的，從而使監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。四是內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)偏低。高校的經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，而高校內(nèi)部存在審計(jì)監(jiān)督人員數(shù)量過少以及職業(yè)素質(zhì)偏低等問題，造成對經(jīng)濟(jì)活動不能進(jìn)行充分、有效的監(jiān)督。最后，民主監(jiān)督不力。民主監(jiān)督是高校內(nèi)部控制制度的重要組成部分，完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不僅借助于經(jīng)濟(jì)、法律等約束機(jī)制，同樣離不開民主監(jiān)督這一機(jī)制。就我國高校目前的情況來看，高校的民主監(jiān)督處在不利狀態(tài)。高校內(nèi)部師生以及職工是高校民主監(jiān)督的主體之一，但是由于參與民主監(jiān)督的渠道有限，所以發(fā)揮的作用不大。我國高校的民主監(jiān)督雖然在程序上比較完善，但其實(shí)際的參與程度與效力還沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。原因有多方面，一個是學(xué)校的財(cái)務(wù)信息失真以及透明程度不夠，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)不健全等，另外一個是民主監(jiān)督的相關(guān)利益主體教師和學(xué)生獲得相關(guān)財(cái)務(wù)信息、參與監(jiān)督的渠道較少，而且本身對參與監(jiān)督的主體意識不足等都導(dǎo)致民主監(jiān)督效力的弱化。

三、我國高校財(cái)務(wù)管理體制優(yōu)化的具體措施

（一）優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制改革的深入，財(cái)務(wù)管理在高等學(xué)校發(fā)展中的作用顯得越來越突出，合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于財(cái)務(wù)工作的順利實(shí)施與執(zhí)行。在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)方面，我國高校一般采用的是以勞動分工為基礎(chǔ)的直線型、職能型組織機(jī)構(gòu)。直線型的組織機(jī)構(gòu)能夠有效保證校級對高校財(cái)務(wù)工作的宏觀調(diào)控，但由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置過于單一，在有相對較復(fù)雜的任務(wù)時，不利于部門之間的分工與合作。而職能型組織機(jī)構(gòu)是以其專業(yè)分工為基礎(chǔ)，通過依據(jù)不同的需要對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分工，從而可以發(fā)揮其靈活性與專業(yè)性。其缺陷是，由于存在著多重領(lǐng)導(dǎo)，而缺乏統(tǒng)一性。直線—職能型組織結(jié)構(gòu)則能彌補(bǔ)兩者的缺陷，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)。為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)組織的核算、監(jiān)督、決策職能，高校首先應(yīng)完善財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算之間的職能關(guān)系，從核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)、經(jīng)營型財(cái)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時為了滿足財(cái)權(quán)下放，財(cái)務(wù)處需要加強(qiáng)對學(xué)院財(cái)務(wù)工作的服務(wù)力度。首先，應(yīng)建立健全總會計(jì)師制度，明確財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格按照我國《會計(jì)法》進(jìn)行委任。其次，應(yīng)將總會計(jì)師制度融入到我國高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中，將總會計(jì)師列入高校領(lǐng)導(dǎo)班子。再次，總會計(jì)師在學(xué)校的財(cái)務(wù)地位明確，應(yīng)認(rèn)真管理和監(jiān)督好學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策等。最后，要明確總會計(jì)師獨(dú)立行使權(quán)力，其活動不受到任何部門的影響。綜上所述，優(yōu)化后的高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)圖中，由總會計(jì)師及學(xué)校其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、教師代表及相關(guān)專家參與的財(cái)經(jīng)委員會，負(fù)責(zé)研究或?qū)徸h學(xué)校重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供審查意見。財(cái)經(jīng)委員會由于有教師代表參加，能較好地吸收廣大教師的意見，也能把學(xué)校的一些政策、思路和教師進(jìn)行很好的溝通，起到了橋梁作用，有利于高校財(cái)經(jīng)政策的實(shí)施與執(zhí)行。

（二）建立全面預(yù)算管理方法作為高校財(cái)務(wù)的核心。高校的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它是高校的各項(xiàng)活動進(jìn)行的前提條件。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)實(shí)施全面預(yù)算管理模式，對預(yù)算進(jìn)行全過程管理與控制，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制以及預(yù)算結(jié)果的評價(jià)監(jiān)督。但由于我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度尚不完善，所以在預(yù)算編制方法與流程、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算績效考核評價(jià)方面都存在較多問題，因此，完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系十分迫切。首先，完善財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的管理體系。高校財(cái)務(wù)預(yù)算包括高校各個部門、基層單位綜合、全面的預(yù)算，因此在預(yù)算管理中必須是全員參加，而不僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門參加。基于財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率的提高，在進(jìn)行預(yù)算管理中，一方面要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制；另一方面要依據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，對各管理層進(jìn)行分級管理，真正形成“全員理財(cái)”的管理模式。高校劃撥院級單位的經(jīng)費(fèi)主要有四種：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)專用經(jīng)費(fèi)。各院系的預(yù)算分配是根據(jù)其師資人數(shù)和結(jié)構(gòu)、學(xué)生人數(shù)與結(jié)構(gòu)、學(xué)科的設(shè)置以及科研任務(wù)為依據(jù)，以高校的整體發(fā)展為目標(biāo)，本著公平與效率兼顧的原則對其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的劃分。高校對二級學(xué)院的部分學(xué)生經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的劃撥過程，可以通過對其影響因素先進(jìn)行量化，從而設(shè)置一套分配公式使其制度化，進(jìn)而提高工作效率，使預(yù)算分配的過程更加科學(xué)合理。其次，建立預(yù)算目標(biāo)責(zé)任分解體系。為提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，高校應(yīng)該建立內(nèi)部預(yù)算目標(biāo)責(zé)任控制體系。該體系通常以年度預(yù)算為依據(jù)，以責(zé)任中心為對象，把財(cái)務(wù)預(yù)算所確定的指標(biāo)，按各個責(zé)任中心進(jìn)行分解并落實(shí)到各個層級中。把責(zé)任指標(biāo)從第一、第二管理層分解到各個基層責(zé)任中心，各責(zé)任中心按照所承擔(dān)的預(yù)算指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任，并對各自所承擔(dān)的工作完成效果進(jìn)行績效考核，以此作為獎懲的依據(jù)。最后，完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法。許多高校預(yù)算編制還是采用增量法，在預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常修改、追加。預(yù)算編制方法較落后，以致成為預(yù)算權(quán)威性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)的一個重要原因。高校進(jìn)行部門或校內(nèi)預(yù)算時，應(yīng)該將多種較先進(jìn)的方法結(jié)合起來靈活使用。在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算時應(yīng)該推動“零基預(yù)算”的使用，在編制“3-5年”中長期財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時，可以采用“滾動預(yù)算”的方法。

（三）建立高校財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)體系，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。為了提高預(yù)算的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，必須把預(yù)算編制、執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果結(jié)合到一起，進(jìn)行全面的績效與評價(jià)，并對存在的問題進(jìn)行責(zé)任追究。首先，建立獨(dú)立的績效管理機(jī)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理應(yīng)由上級主管部門主導(dǎo)進(jìn)行。因?yàn)闊o論是高校年度財(cái)務(wù)預(yù)算，還是中長期財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃，都是高校內(nèi)部來完成的，如果是自我監(jiān)督與檢查就缺乏有效性和說服力。通過借鑒許多西方國家采用由財(cái)政部門、審計(jì)署等獨(dú)立完成的方式，我國可以采用由財(cái)政、審計(jì)等部門派出專業(yè)人員，成立專門工作機(jī)構(gòu)對預(yù)算績效進(jìn)行考核。其次，建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系。對于指標(biāo)體系的建立，需重點(diǎn)考慮兩個方面：一是要科學(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)，包括定性與定量指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要充分考慮到其全面性、科學(xué)性與可操作性。二是在實(shí)際設(shè)計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮標(biāo)準(zhǔn)的客觀與公正。預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)可分為以下四種類型：（1）產(chǎn)出類指標(biāo)，反映財(cái)政類支出項(xiàng)目的績效結(jié)果，單位投入所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)、學(xué)術(shù)成果等；（2）效率類指標(biāo)，反映教育經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行效率，如計(jì)劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；（3）效果類指標(biāo)，通過財(cái)政支出獲得的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等；（4）影響指標(biāo)，預(yù)算項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會以及自身的發(fā)展所發(fā)揮的影響。利用模糊評價(jià)模型，對于預(yù)算活動進(jìn)行單項(xiàng)評價(jià)，獲得局部指標(biāo)，然后進(jìn)行整理匯總得到全面性、整體性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對預(yù)算活動進(jìn)行整體考核。由績效考核機(jī)構(gòu)將考核結(jié)果真實(shí)地報(bào)告給相關(guān)管理層。再次，充分利用績效評價(jià)信息，健全激勵約束機(jī)制。為了充分發(fā)揮績效考評的作用，在對責(zé)任中心的預(yù)算進(jìn)行客觀、公正的考核評價(jià)之后，績效考核機(jī)構(gòu)需要將考核結(jié)果與撥款、資金使用效果問責(zé)結(jié)合起來。績效考核機(jī)構(gòu)將考核結(jié)果反饋給主管部門或管理層，根據(jù)考核結(jié)果評價(jià)的優(yōu)、差等級進(jìn)行下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算安排，對于績效考核結(jié)果良好的獎勵或增加預(yù)算等，對于考核結(jié)果較差的予以處罰或者削減撥款等。對于在預(yù)算管理中出現(xiàn)較大問題或漏洞的予以追究責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后，財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校正常運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐機(jī)制。完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度：（1）完善外部監(jiān)督制度。外部監(jiān)督主要包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。從實(shí)際情況看，高校外部監(jiān)督大多來自于政府監(jiān)督。由于高校財(cái)務(wù)缺乏公開透明度，公眾對于獲取高校財(cái)經(jīng)信息的有效渠道很少。在此應(yīng)完善政府監(jiān)督，完善政府監(jiān)督需要改進(jìn)的地方有：其一，加強(qiáng)政府監(jiān)督能力整合，形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)督制度體系。政府對高校財(cái)務(wù)監(jiān)督表現(xiàn)為多種監(jiān)督，分別為財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、銀行、稅務(wù)。政府應(yīng)該對財(cái)政、審計(jì)等政府監(jiān)管部門進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，避免出現(xiàn)工作內(nèi)容、對象、時間的交叉與重疊，以致降低監(jiān)管效率，提高了監(jiān)督成本。同時，可以建立經(jīng)常性監(jiān)察制度，建立多部門聯(lián)合工作規(guī)范，形成監(jiān)督合力。其二，完善財(cái)政監(jiān)督的法律建設(shè)。就我國目前在監(jiān)督立法方面的主要問題是：監(jiān)督立法滯后、現(xiàn)行法律法規(guī)不盡完善、效力不高。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法同時結(jié)合我國的實(shí)際情況，應(yīng)該制定一部全面性《監(jiān)督法》，主要包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、監(jiān)督實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容。其三，推動財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。隨著電子信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，財(cái)務(wù)監(jiān)督也應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息化，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，提高工作效率。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)一方面可以成為財(cái)政、審計(jì)、銀行、稅務(wù)、物價(jià)各監(jiān)督部門相互之間進(jìn)行信息交流、反饋的紐帶，另一方面可以成為財(cái)務(wù)監(jiān)管政策法規(guī)、信息資料、處理、匯聚的技術(shù)平臺。（2）完善內(nèi)部監(jiān)督制度。首先，建立獨(dú)立的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立校長直接領(lǐng)導(dǎo)、與財(cái)務(wù)部門平行的審計(jì)、監(jiān)督部門，組織校內(nèi)的監(jiān)督工作。其次，完善高校內(nèi)財(cái)務(wù)公開制度。有效的外部監(jiān)督、民主監(jiān)督，離不開充分的信息提供。應(yīng)采用公開的方式與手段，加大透明度。再次，完善校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，在強(qiáng)化教職工代表會民主監(jiān)督作用的同時，擴(kuò)大對民主監(jiān)督的參與渠道?？梢酝ㄟ^校園網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專欄參與民主監(jiān)督。最后，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，形成事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理。

四、結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；服務(wù)；審核。

當(dāng)教育財(cái)政從事業(yè)性管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的以成本和效率為基礎(chǔ)的新體制后，高校財(cái)務(wù)工作顯得尤為重要，本文就此做一些有益的探討，以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作水平的不斷提高。

一、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作監(jiān)督，提高高校財(cái)務(wù)工作的透明度。

（一）健全高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

完善健全其內(nèi)部監(jiān)督制度。一是要遵循合法性、規(guī)范性、科學(xué)性、適用性的原則，以保證內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度更加適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的需要。二是要按照《會計(jì)法》對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的基本規(guī)定，明確財(cái)務(wù)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)章、紀(jì)律要求，做到職權(quán)明確、程序規(guī)范、責(zé)任清楚，明確重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序，做到制度化、規(guī)范化。

（二）實(shí)行高校財(cái)務(wù)公開。

高校財(cái)務(wù)公開是高校校務(wù)公開的重要組成部分，在校務(wù)公開中處于重要地位，必須引起高度重視。高校財(cái)務(wù)公開具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)在：

1.高校財(cái)務(wù)公開是由我國教育體制的基本性質(zhì)決定的，是全面落實(shí)“三個代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。

2.高校財(cái)務(wù)公開是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求，是依法治國實(shí)行群眾民主理財(cái)，提高經(jīng)濟(jì)效益和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

高校財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容是真正實(shí)現(xiàn)公開的實(shí)質(zhì)與核心，其公開的形式則是切實(shí)實(shí)行公開的載體和效果。因而，重視和規(guī)范高校財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容與形式，具有重要意義。

（三）審核崗位加強(qiáng)對各種報(bào)銷憑證的審核1.審核憑證的合法性。報(bào)銷憑證所附票據(jù)除金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、航空、鐵路等由國務(wù)院主管部門自行管理外，必須符合《發(fā)票管理辦法》、《行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)票一律套印稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票監(jiān)制章（或印制章），并附有防偽標(biāo)記；收費(fèi)票據(jù)套印省級以上財(cái)政部門票據(jù)專用章（或印制章）。另外即使符合有關(guān)票據(jù)合法條件，但稅務(wù)和財(cái)政部門已宣布作廢的票據(jù)仍然不能作為報(bào)銷憑證。

2.審核憑證所附發(fā)票的行業(yè)性和版式。報(bào)銷費(fèi)用類別應(yīng)與所附發(fā)票內(nèi)容一致，發(fā)票開據(jù)內(nèi)容應(yīng)與所屬行業(yè)一致，不能使用跨行業(yè)、跨種類票據(jù)；發(fā)票的版式要符合有關(guān)規(guī)定。

3.審核憑證所附票據(jù)的真實(shí)性。

4.審核票據(jù)的合理性。一般情況，在購置貨物、商品時，要就近不就遠(yuǎn)，對數(shù)額較大的，要了解與市場行情是否存在較大偏差，對質(zhì)次價(jià)高、舍近求遠(yuǎn)等情況，在沒有搞清原因的基礎(chǔ)上，不予報(bào)銷。對限額發(fā)票，如百元版、千元版、萬元版、十萬元版、百萬元版等不能超限額度，否則是無效發(fā)票。對定額發(fā)票要在定額范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)予以報(bào)銷，不能讓報(bào)銷人有機(jī)可乘。

5.審核票據(jù)報(bào)銷審批手續(xù)。正確簽批報(bào)銷票據(jù)是各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識的重要體現(xiàn)，必須要求審批人在各自所管理的業(yè)務(wù)范圍和審批權(quán)限內(nèi)對報(bào)銷憑證進(jìn)行審批。簽署的意見必須明確表態(tài)，不得模棱兩可，所簽署的意見可認(rèn)定為對該費(fèi)用發(fā)生負(fù)責(zé)。因此，對意見的地方、簽字筆跡、簽字內(nèi)容等均可列入審核范圍。

二、強(qiáng)化電算化會計(jì)檔案的管理，提高會計(jì)工作效率。

電算化會計(jì)的檔案管理主要是指打印出的憑證、賬簿、報(bào)表、存儲會計(jì)數(shù)據(jù)和程序的硬盤及其他存儲介質(zhì)，系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行中編制的各種文檔以及其他會計(jì)資料，會計(jì)檔案管理是實(shí)行會計(jì)電算化后會計(jì)工作連續(xù)進(jìn)行的保障，是電算化會計(jì)信息系統(tǒng)維護(hù)的保證，是保證系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)安全與完整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是會計(jì)信息得以充分利用的保證。

為了保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，完成既定任務(wù)，保證系統(tǒng)內(nèi)各種資源信息的安全與完整，應(yīng)制定嚴(yán)密的計(jì)算機(jī)操作管理制度，包括會計(jì)軟件的操作工作內(nèi)容和權(quán)限，操作密碼的嚴(yán)格管理，預(yù)防會計(jì)數(shù)據(jù)未經(jīng)審核而登入機(jī)內(nèi)帳簿，保存上機(jī)操作記錄，計(jì)算機(jī)病毒的防范措施等制度。與此同時加強(qiáng)日常使用管理，防止各種非法人員上機(jī)操作，為計(jì)算機(jī)設(shè)備創(chuàng)造一個良好的運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)機(jī)內(nèi)程序和數(shù)據(jù)的安全。

三、提高高校財(cái)務(wù)工作的服務(wù)水平，使高校教學(xué)、科研更上一層樓。

當(dāng)高校從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單一的計(jì)劃性教學(xué)轉(zhuǎn)向社會性教學(xué)，各類科研項(xiàng)目，各種科技咨詢，各類培訓(xùn)班等涉及稅收和物價(jià)等經(jīng)濟(jì)因素的工作在高校逐漸出現(xiàn)。

這種新形勢要求高校財(cái)務(wù)工作必須在服務(wù)與高校的教學(xué)、科研這個大目標(biāo)。需做到以下幾點(diǎn)：

（一）遵章守紀(jì)，強(qiáng)化法律意識。

高校財(cái)務(wù)工作是教育經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高法律意識是重要環(huán)節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)肩負(fù)起財(cái)務(wù)法制法規(guī)宣傳的重任，對高校各個部門的財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)和教職工進(jìn)行財(cái)務(wù)法制宣傳，宣傳財(cái)會法規(guī)，稅收政策，財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化法制觀念，使大家懂法、執(zhí)法、堅(jiān)持按財(cái)務(wù)法制法規(guī)辦事，堅(jiān)決制止一切違法亂紀(jì)行為，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督有效地發(fā)揮作用。

（二）熟悉相關(guān)政策，多方提供咨詢服務(wù)。

依據(jù)國家的財(cái)政法規(guī)，結(jié)合高校發(fā)展與改革的實(shí)際情況，建立健全與高校發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在制度中體現(xiàn)寬嚴(yán)、管放的政策。建立政策、制度信息庫，圍繞高校不同經(jīng)濟(jì)類型，多方收集各類政策、制度，將其進(jìn)行分類、匯總，形成一套適合高校的法規(guī)制度。提供財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)，并根據(jù)政策的變化隨時進(jìn)行擴(kuò)充與完善，為高校的發(fā)展與改革創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。

（三）及時編制財(cái)務(wù)報(bào)告，為高校決策者提供宏觀服務(wù)信息。

高校財(cái)務(wù)部門要通過微觀的財(cái)務(wù)監(jiān)督，注重發(fā)掘帶有普遍性、傾向性的高校教育事業(yè)發(fā)展中的深層問題，從機(jī)制上、管理制度上深入思考，適時提出財(cái)務(wù)報(bào)告，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的宏觀服務(wù)作用，為高校黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)高校宏觀管理、制定高校教育發(fā)展決策提供依據(jù)。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，提高會計(jì)電算化水平根據(jù)國家財(cái)政部對財(cái)務(wù)電算化軟件的要求，開發(fā)研究適應(yīng)高校各種經(jīng)濟(jì)類型的財(cái)務(wù)軟件。使其快、易、準(zhǔn)地適用于高校各單位。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)功能，方便高校各部門及廣大教職工上網(wǎng)查詢政策法規(guī)、部門項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及科研項(xiàng)目資金節(jié)余等，盡快了解有關(guān)財(cái)務(wù)信息，并進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件的培訓(xùn)服務(wù)及維護(hù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育大發(fā)展的新形勢必將對高校財(cái)務(wù)管理工作提出更新和更高的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳國民、華文英，高校財(cái)務(wù)管理模式的再思考，[j]經(jīng)濟(jì)師，2005年第8期。

篇5

一、會計(jì)集中核算制度下的教育單位財(cái)務(wù)管理

在時代快速發(fā)展的背景下，為了更好地適應(yīng)時展趨勢，財(cái)政管理制度不斷改革和創(chuàng)新，由此，新型的會計(jì)集中核算體制應(yīng)運(yùn)而生，在會計(jì)工作中也得到了大量的應(yīng)用。且教育單位應(yīng)用會計(jì)幾種核算制度后，不僅實(shí)現(xiàn)了工作效率的全面提升，同時資金利用率也得到了提高，能夠更好地強(qiáng)化政府自身的宏觀調(diào)控能力，由此可見，這在教育單位財(cái)務(wù)管理工作開展方面具有十分深刻的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。第一，以會計(jì)集中核算為背景，對教育單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行提高能夠強(qiáng)化事業(yè)管理，并且使教育事業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，隨著教育改革進(jìn)程的加深，教育事業(yè)規(guī)模與范圍隨之?dāng)U大，因此，財(cái)務(wù)工作也變得更為復(fù)雜。為了更好地開展教學(xué)活動，教育單位資金應(yīng)充分發(fā)揮其自身的基礎(chǔ)性作用，所以，對其財(cái)務(wù)管理工作予以強(qiáng)化，能夠合理分配并科學(xué)管理教育單位財(cái)務(wù)部門的教育資金，避免國有資產(chǎn)流失，并為其他工作開展提供保障。其次，與國家財(cái)政改革需要相適應(yīng)。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政管理工作同樣出現(xiàn)了變革，但是，這也相對的說明教育單位中，財(cái)務(wù)管理工作需要更加嚴(yán)格，對教育單位財(cái)務(wù)管理工作予以強(qiáng)化十分重要。

二、基于會計(jì)集中核算下教育單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(1)管理意識薄弱。在教育單位的財(cái)務(wù)管理工作中積極引進(jìn)會計(jì)集中核算制度，學(xué)校會計(jì)核算與管理工作交由會計(jì)核算中心來負(fù)責(zé)。在此背景下，絕大多數(shù)的學(xué)校對會計(jì)主體的認(rèn)識不是很清楚，為此，其財(cái)務(wù)管理的意識也不強(qiáng)，這對于財(cái)務(wù)管理工作的開展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。而大部分學(xué)校主管工作人員潛意識認(rèn)為資金結(jié)算等工作交由會計(jì)核算中心，財(cái)務(wù)管理工作自然也是會計(jì)核算中心職責(zé),所以對于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作并不重視，甚至忽視了內(nèi)部會計(jì)控制工作的重要作用。在這種情況下，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、控制與監(jiān)督管理工作很容易出現(xiàn)漏洞與空缺，導(dǎo)致資金大量流失，制約學(xué)校其他工作的順利開展。

(2)管理工作與核算工作不接軌。將會計(jì)集中核算制度納入到學(xué)校財(cái)務(wù)管理中以后，會計(jì)核算中心的會計(jì)工作人員需要全面負(fù)責(zé)會計(jì)核算工作的開展。但是，實(shí)際情況不同，財(cái)務(wù)管理工作通常會被保留于原有單位，這樣一來，教育單位的會計(jì)結(jié)算及財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重分離，進(jìn)而對其工作的順利開展帶來了一定程度的影響。部分核算部門已收入多為緣由，采取不積極的政策進(jìn)行收費(fèi)甚至是創(chuàng)收，另外部分核算單位總是從本位主義的原則去思考，致使預(yù)算編制審核十分松散，部門、中心只針對預(yù)算額定的規(guī)劃范圍，在不超出規(guī)定數(shù)值的情況下，就可以保障。關(guān)于資金的應(yīng)用途徑就不去追問，這樣就導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)。

三、關(guān)于加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)管理工作的主要措施

通過對教育單位財(cái)務(wù)管理工作問題的分析，為了更好地完善這一工作需要采取的相應(yīng)措施，就需要積極地強(qiáng)化教育單位的財(cái)務(wù)管理意識，同時，確保會計(jì)核算中心和財(cái)務(wù)管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)合作，全面改善財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的相關(guān)制度。

(1)強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識。在教育單位實(shí)行會計(jì)集中核算制度后，大部分學(xué)校對于財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識并不全面，而且忽視了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要作用。為此，教育單位的財(cái)務(wù)管理部門需要積極學(xué)習(xí)，并了解預(yù)算單位是會計(jì)責(zé)任主體這一理念。與此同時，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)際開展的時候，也同樣需要發(fā)揮管理部門自身的主體作用與功能，不斷提高工作水平與質(zhì)量，并且與會計(jì)核算中心實(shí)現(xiàn)溝通與交流，進(jìn)而對財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問題采取合理的措施及時解決，全面促進(jìn)教育單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，進(jìn)而為學(xué)?；顒诱ｉ_展提供所需資金。

(2)加強(qiáng)協(xié)作意識。由于學(xué)校會計(jì)核算中心與財(cái)務(wù)管理部門的工作脫節(jié)，所以，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng))化兩者間合作與協(xié)調(diào)，保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。其中，會計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，不應(yīng)僅僅把自己當(dāng)作核算部門，還要通過財(cái)務(wù)核算參與到學(xué)校的管理工作當(dāng)中去。在日常工作過程中，會計(jì)核算中心首要應(yīng)完成的就是并抓監(jiān)督和服務(wù)，其中作為防止腐敗的主要權(quán)利機(jī)構(gòu)，會計(jì)核算中心實(shí)際上又是進(jìn)入到中心核算單位的服務(wù)機(jī)構(gòu)，務(wù)必要為每一個單位和部分提供最為良好的服務(wù)，并對資金流向進(jìn)行把控，而不是僅僅對會計(jì)的幾個賬表進(jìn)行查詢核對。另外，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化同會計(jì)核算中心的聯(lián)系，積極接受會計(jì)核算中心監(jiān)督，并全面解決工作脫節(jié)的問題。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理部門需要同教育單位的其他部門溝通，對學(xué)校具體情況進(jìn)行深入地掌握，保證學(xué)校教育資金分配的合理性。

(3)完善學(xué)校的管理制度。在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作開展中，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)積極建立完善的財(cái)務(wù)管理體制，確保學(xué)校資金能夠得到有效利用。最為重要的內(nèi)容就是要完善報(bào)賬員報(bào)賬制度，因?yàn)樵趯W(xué)校財(cái)務(wù)管理部門和會計(jì)核算中心之間，報(bào)賬員的作用十分關(guān)鍵。完善的報(bào)賬制度不僅使財(cái)務(wù)管理部門與核算中心緊密聯(lián)系，而且使會計(jì)核算中心與財(cái)務(wù)管理部門工作相互協(xié)調(diào)，對于學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題予以及時發(fā)現(xiàn)并解決，提高會計(jì)信息準(zhǔn)確性與及時性，使學(xué)校資金利用率得以提升。

篇6

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度 實(shí)施 財(cái)務(wù)管理 影響 探析

公共財(cái)政體制的改革和高校的大規(guī)模擴(kuò)招，使得高校的財(cái)務(wù)管理面臨更加復(fù)雜的局面，2013年開始實(shí)施的《新高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱《新制度》）順應(yīng)新形勢要求，在財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)算管理制度、績效考評、管理體制等方面進(jìn)行了修訂和完善，必將對高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、《新制度》進(jìn)一步明確了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，為財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了人力保障

《新制度》首先明確提出高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。對一級和二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)職權(quán)作了明確規(guī)范。其次，明確規(guī)定”高校應(yīng)設(shè)置總會計(jì)師崗位，作為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)”，提升了財(cái)務(wù)管理人員的管理地位和戰(zhàn)略高度。對于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、調(diào)動和職稱評聘也做了明確規(guī)定，保證了財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)一步完善和健全了財(cái)務(wù)管理體制。

教育部等各級主管部門也明確要求，各高校要加強(qiáng)對《新制度》的宣傳學(xué)習(xí)和對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)管理人員盡快掌握《新制度》的精髓和變化內(nèi)容，進(jìn)一步開闊的視野，轉(zhuǎn)變固有的觀念和核算習(xí)慣，提高專業(yè)理論素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)綜合分析問題和解決問題的能力，為新時期高校財(cái)務(wù)管理培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

二、《新制度》完善了預(yù)算管理制度，調(diào)整了收入和支出分類口徑，增加了收支管理的內(nèi)容，為財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了有效路徑

預(yù)算管理的內(nèi)容和方法涵蓋了高校經(jīng)濟(jì)活動的全過程，《新制度》對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整等提出了更加細(xì)化的要求。促使高校建立起一套嚴(yán)格而規(guī)范的預(yù)算管理制度，不斷改進(jìn)工作方法，以積極穩(wěn)妥的收入預(yù)算和統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的支出預(yù)算相結(jié)合，使預(yù)算編制更加合理合規(guī)，執(zhí)行中便于控制和管理，維護(hù)預(yù)算的執(zhí)行力和剛性；《新制度》還重點(diǎn)增加了決算報(bào)告編制依據(jù)、要求和申報(bào)審批程序。預(yù)算決算編制互相呼應(yīng)對照，有利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，保持高校良好的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)作秩序。

《新制度》根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財(cái)政補(bǔ)助收入規(guī)定為從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。明確界定“科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款”。 適應(yīng)公共財(cái)政改革要求，增加了國庫集中支付制度、政府采購制度和票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理做了詳盡說明，從制度層面合理規(guī)范了高校財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的路徑。

三、《新制度》實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理并引入績效考評機(jī)制，為財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了指標(biāo)依據(jù)

《新制度》首次將企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念引入高校財(cái)務(wù)管理中來，即實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。隨著我國高校由精英教育向大眾化教育的發(fā)展，高校收費(fèi)逐漸被公眾接受，但社會上對高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的疑問也從沒有斷過，高校是依靠國家財(cái)政撥款發(fā)展的事業(yè)單位，同時又向?qū)W生收取了高額的學(xué)費(fèi)，這些錢是不是真正用到了學(xué)生的培養(yǎng)上，或者說一個大學(xué)生的培養(yǎng)成本到底有多少，是很多人的共同疑惑，也是公共財(cái)政公開體系的重要部分。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，按照企業(yè)成本核算的思路分配、歸集和計(jì)算高校業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費(fèi)用，將收入和支出進(jìn)行合理的配比，開展學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，也要求按照項(xiàng)目細(xì)化管理，單獨(dú)核算，進(jìn)行績效考評。

《新制度》對國有資產(chǎn)的管理一方面實(shí)施政府采購，從源頭上加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益；另一方面借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，采取了對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對無形資產(chǎn)取得費(fèi)用按期進(jìn)行攤銷等有效舉措，既能真正反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，又能為管理者合理配置國有資產(chǎn)提供依據(jù)，提高國有資產(chǎn)回報(bào)率和保值增值率，真實(shí)還原高校的資產(chǎn)負(fù)債率。

《新制度》將高校基建帳納入事業(yè)帳統(tǒng)籌管理，提高了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和完整性，更加直觀地反映高校的財(cái)務(wù)狀況和管理成果。將高校基本建設(shè)投資作為高校正常的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)一核算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和可行性研究，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避基本建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

《新制度》優(yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，新增了適合當(dāng)前新形勢需要的財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等，以其提供更加直觀有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

《新制度》實(shí)施以后，高校財(cái)務(wù)核算提供的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)更加真實(shí)有效、全面系統(tǒng)，大大有助于教育主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行科學(xué)決策，同時，也為社會各界了解監(jiān)督高校發(fā)展提供了依據(jù)。

四、《新制度》建立健全了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，為財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化提供了制度保障

為了滿足快速發(fā)展的社會對人才的渴求，從上世紀(jì)90年代末我國高校逐步開始了大規(guī)模擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)，學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研平臺建設(shè)等需要大量的資金投入，政府財(cái)力不夠，投入不足，負(fù)債籌資成了高校的共同選擇。目前，負(fù)債籌資這把雙刃劍的問題日益凸顯，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾乎所有高校都有貸款，我國公辦高校貸款規(guī)模已突破5000億元，個別高校甚至積債難還，資不抵債，頻臨破產(chǎn)，嚴(yán)重影響了高校的日常運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。在目前高校積極“化債”的大背景下，《新制度》的實(shí)施必加快高校建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，進(jìn)行可行性研究，及時識別面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)避。《新制度》強(qiáng)化高校借款審批程序，要求高校進(jìn)一步“規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)的管理，不得違規(guī)舉債和利用國有資產(chǎn)提供擔(dān)保”，這對于高校保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率，防止國有資產(chǎn)損失起到了有力的保障。

為保證高校經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量與效率，提高高校辦學(xué)效益，高校應(yīng)對已不能滿足新形勢需要的原有財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制的內(nèi)容、方法、體制進(jìn)行改革，建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制?！缎轮贫取诽岢鐾晟聘咝Ｘ?cái)務(wù)監(jiān)督制度，“建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息”，“自覺接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督”。高校要完善本內(nèi)部監(jiān)督控制制度，要把注意力從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化到事先控制、審前防患，把單一靠上級督查改變?yōu)閮?nèi)部牽制、相互制約，通過會計(jì)監(jiān)督、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等相結(jié)合，寓監(jiān)督于管理之中，從而提高財(cái)務(wù)管理的水平。

五、《新制度》實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題

《新制度》雖引入了內(nèi)部成本費(fèi)用管理和績效評價(jià)機(jī)制，但高校不同于企業(yè)，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才和進(jìn)行科學(xué)研究的基本任務(wù)和性質(zhì)沒變，所以高校不能以“經(jīng)濟(jì)效益最大化”為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，要更多考慮國家利益和社會效益。在實(shí)際操作中應(yīng)把握好尺度，避免因過渡追求效益而影響到教學(xué)水平的提高，對生均培養(yǎng)成本等指標(biāo)的核算應(yīng)建立在高質(zhì)量的培養(yǎng)水平上，對科研經(jīng)費(fèi)要在分項(xiàng)目單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)合作、資源調(diào)配，避免重復(fù)研究、重復(fù)購置，同時確?？茖W(xué)研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。

《新制度》的實(shí)施應(yīng)是一個循序漸進(jìn)的過程，在新舊制度的銜接過程中，要做好全面的資產(chǎn)清查和深入細(xì)致的核算工作，信息化建設(shè)要跟上財(cái)務(wù)制度改革和財(cái)務(wù)管理新要求的步伐，不斷探索行之有效的措施，要避免在執(zhí)行中不加分析的“一刀切”做法，確保銜接工作平穩(wěn)順利。

總而言之，新的高校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新和改革，對高校的各項(xiàng)管理特別是財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，各高校要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，深化財(cái)務(wù)管理體制改革，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識和監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平，完善保障機(jī)制，確保高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部，教育部。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，財(cái)教〔2012〕488號

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為加強(qiáng)我區(qū)省等級以上幼兒園（以下簡稱幼兒園）的財(cái)務(wù)管理，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《會計(jì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民間非營利組織會計(jì)制度》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

一、加強(qiáng)提高幼兒園財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，區(qū)政府加大了對學(xué)前教育的投入，加強(qiáng)省等級以上幼兒園財(cái)務(wù)管理，提高幼兒園教育經(jīng)費(fèi)使用效益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、辦好讓人民滿意的教育的重要內(nèi)容，是促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的基本保證。各幼兒園要充分認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保幼兒園財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

二、嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)管理

1．嚴(yán)格收費(fèi)管理

幼兒園在領(lǐng)取《辦園許可證》后，應(yīng)向物價(jià)部門申請領(lǐng)取《收費(fèi)許可證》或?qū)嵭惺召M(fèi)備案，確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)必須按物價(jià)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行收費(fèi)公示制度，要采取多種形式向家長和社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍、計(jì)費(fèi)單位、投訴電話等內(nèi)容。收費(fèi)必須使用財(cái)稅部門規(guī)定的發(fā)票或收據(jù)，嚴(yán)禁使用非法收據(jù)及白條，嚴(yán)禁收入不入帳。

2．加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理

幼兒園收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。幼兒園各項(xiàng)開支及其標(biāo)準(zhǔn)要按財(cái)務(wù)制度的要求嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)支出應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以白條作為報(bào)銷憑證。上級有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查，確保幼兒園經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。

3．強(qiáng)化專項(xiàng)發(fā)展資金管理

學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金是上級財(cái)政部門撥付的指定專門用途的資金。各幼兒園必須按規(guī)定用途進(jìn)行管理和使用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。專項(xiàng)發(fā)展資金收支應(yīng)規(guī)范核算，并按要求建立收支備查臺帳，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

4．加強(qiáng)代辦服務(wù)管理

幼兒園提供的代辦服務(wù)必須堅(jiān)持學(xué)生自愿、公開和非營利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生接受服務(wù)并收取費(fèi)用。幼兒園代辦服務(wù)實(shí)行“代辦登記制”，幼兒園應(yīng)將代辦服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式征求幼兒家長意見，經(jīng)幼兒家長簽字同意后幼兒園才能收費(fèi)。收取的費(fèi)用實(shí)行“專戶管理、單獨(dú)核算、期末清帳、按實(shí)結(jié)算”，學(xué)期結(jié)束時應(yīng)向幼兒家長出具費(fèi)用收支清單，并自覺接受價(jià)格主管部門監(jiān)督檢查。

5．加強(qiáng)資產(chǎn)管理

要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和監(jiān)督，定期組織資產(chǎn)清查工作，特別是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管。國有資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損等，應(yīng)按國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，報(bào)上級教育、財(cái)政主管部門審批，防止國有資產(chǎn)流失。各幼兒園要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，并建立學(xué)校資產(chǎn)臺賬，定期組織資產(chǎn)清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。幼兒園的資產(chǎn)不得為其他單位和個人提供擔(dān)保。

6．加強(qiáng)債務(wù)管理

學(xué)校的高負(fù)債消費(fèi)不利于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，幼兒園要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，量力而行，量入為出，做到收支平衡，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。教育行政主管部門要加強(qiáng)對學(xué)校負(fù)債的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)新增的大額債務(wù)，要及時查清原因，對那些缺乏充足依據(jù)認(rèn)定的債務(wù)，要迅速整改到位，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度

1．建立內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度

幼兒園應(yīng)當(dāng)按照《會計(jì)法》及有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)、制度、政策和文件規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，規(guī)范幼兒園財(cái)務(wù)管理行為。

2．執(zhí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度

財(cái)務(wù)已納入局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會計(jì)核算中心的幼兒園，財(cái)務(wù)核算按核算中心的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦幼兒園財(cái)務(wù)核算應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，做到統(tǒng)一會計(jì)制度、統(tǒng)一會計(jì)科目、統(tǒng)一會計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一會計(jì)核算。財(cái)務(wù)建賬與核算要能清楚反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況，做到帳目清楚，主動接受財(cái)稅、物價(jià)、教育等部門的監(jiān)督檢查。

3．按規(guī)定開設(shè)銀行基本存款賬戶

幼兒園應(yīng)當(dāng)開設(shè)銀行基本存款賬戶，作為單位辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的銀行結(jié)算賬戶。嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁坐收坐支，杜絕巨額現(xiàn)金支付的違規(guī)行為。

4．健全幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

要建立健全幼兒園財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。幼兒園應(yīng)配備具有較好財(cái)會知識的專兼職財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。學(xué)校一般會計(jì)人員必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書，與舉辦者有親屬關(guān)系的人員，不得在學(xué)校財(cái)務(wù)中從事會計(jì)工作。學(xué)校沒有條件配備一般會計(jì)人員的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)記賬。

5．建立財(cái)務(wù)收支公開制度

為保證教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范幼兒園的財(cái)務(wù)管理，幼兒園要建立財(cái)務(wù)收支公開制度和民主監(jiān)督制度。幼兒園財(cái)務(wù)管理接受社會與教師民主監(jiān)督。

6．建立財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)制度

為全面了解和掌握各幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，為上級部門管理提供可靠依據(jù)，同時保障財(cái)務(wù)資料的準(zhǔn)確性、合法性、及時性和完整性，建立向教育行政主管部門定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的制度。幼兒園上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容必須真實(shí)、合法、完整，不得弄虛作假。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

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一、新《制度》修訂的背景

（一）公共財(cái)政改革的必然產(chǎn)物 2000年開始，公共財(cái)政預(yù)算體制進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，推行了一系列重大措施，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革陸續(xù)實(shí)施。公共財(cái)政撥款是高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，政府作為高等教育的辦學(xué)主體，從發(fā)展教育的角度，對高校的財(cái)政撥款不斷增加，生均撥款水平也在持續(xù)提升。公共財(cái)政改革是一個系統(tǒng)工程，隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度的全面推行，對高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。新《制度》的修訂與出臺，是公共財(cái)政改革的必然產(chǎn)物。

（二）事業(yè)單位改革和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的推動 2012年2月7日，財(cái)政部頒發(fā)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），已于2012年4月1日正式施行。同年3月23日，國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了事業(yè)單位改革的整體框架，提出改革的基本原則和總體目標(biāo)。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，推進(jìn)事業(yè)單位改革，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平的客觀需要。高校作為公益性事業(yè)單位，不以營利為目的，是政府公共服務(wù)領(lǐng)域的組成部分，主要承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能。《規(guī)則》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的最高層次，在新《制度》的修訂過程中，遵循了《規(guī)則》的基本框架和規(guī)定，并結(jié)合了高校自身財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)。新《制度》基本原則、基本要求、基本內(nèi)容和基本體例與《事業(yè)單位規(guī)則》保持一致，并維持現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)制度框架體系不變。

（三）滿足《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的需要 2010年，教育部制訂了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》從“加大教育投入、完善投入機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理”三個方面，對如何保障教育經(jīng)費(fèi)投入提出了具體要求。例如，建立預(yù)算管理機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)、試行設(shè)立總會計(jì)師職務(wù)、建立績效評價(jià)制度等。顯然，《綱要》結(jié)合新形勢，要求學(xué)校強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、有效。高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，應(yīng)從體制、機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等基礎(chǔ)性工作方面，抓細(xì)抓實(shí)，因此迫切需要對原《制度》進(jìn)行修訂和完善。

（四）高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化 隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)來源多元化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣化的局面，財(cái)務(wù)管理工作遇到了一些新情況、新問題。（1）經(jīng)費(fèi)來源多元化。高等教育逐步確立了政府和受教育者共同分擔(dān)教育成本的原則，實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。然而，因政府財(cái)政撥款和事業(yè)收入有限，教育資源緊張的矛盾日益呈現(xiàn)出來。為了解決資金的供求矛盾，高校紛紛向銀行貸款，走上負(fù)債辦學(xué)的道路，促進(jìn)了高校辦學(xué)條件的改善。此外，科研收入、捐贈收入和其他收入，也是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。高等教育資金來源多元化的格局逐步形成，高校的利益相關(guān)者也隨之更加多元化，不同的利益相關(guān)者，對財(cái)務(wù)信息的需求質(zhì)量和數(shù)量存在明顯區(qū)別。一方面，高校要接受主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督；另一方面也需要向其他相關(guān)利益主體提供財(cái)務(wù)信息，如繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生、貸款銀行、提供科研經(jīng)費(fèi)的企業(yè)等。（2）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣化。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。然而，隨著高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，高校不再僅僅局限于教學(xué)、科研活動，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜多樣。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多樣化，要求財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，而原有的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（試行）并不能滿足財(cái)務(wù)管理的需要，新《制度》的出臺與實(shí)施勢在必行。

二、新《制度》的主要變化

（一）調(diào)整《制度》的適用范圍 根據(jù)《制度》規(guī)定，由各級人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校，都必須執(zhí)行新《制度》。普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校，與高等學(xué)校在辦學(xué)方式、辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)模等方面存在明顯差異，不再作為適用主體，改為執(zhí)行《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》。

（二）明確總會計(jì)師的權(quán)責(zé) 總會計(jì)師制度是重要的經(jīng)濟(jì)管理制度，總會計(jì)師負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督等方面的工作，參與重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策。《制度》確定了高等學(xué)?！靶ｉL負(fù)責(zé)、總會計(jì)師協(xié)助”的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了總會計(jì)師為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員的地位。同時，《制度》還明確要求高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計(jì)師這一專業(yè)崗位，并規(guī)定了總會計(jì)師的權(quán)利和責(zé)任。

（三）確定預(yù)算管理辦法 預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理工作中處于主導(dǎo)地位，是高校內(nèi)部管理體系的重要組成部分。預(yù)算管理辦法是開展預(yù)算工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，具有指導(dǎo)性作用?！吨贫取返诹鶙l規(guī)定：“國家對高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。預(yù)算管理辦法的確定，適應(yīng)了預(yù)算管理體制改革和事業(yè)單位改革的需要，與《規(guī)則》的要求完全一致。

（四）強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、審批和調(diào)整程序 開展預(yù)算管理工作，首先需要明確預(yù)算編制的原則、程序、方法，規(guī)范預(yù)算的調(diào)整程序，使各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。《制度》強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制、審批和調(diào)整的程序，例如：預(yù)算建議方案要經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后才能上報(bào)，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后才能執(zhí)行；上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，應(yīng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。

（五）增加決算管理的內(nèi)容 決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度報(bào)告，是預(yù)算管理的重要組成部分。決算既是財(cái)政部門考核高校、制定政策的基礎(chǔ)，又是高校做出各項(xiàng)決策的重要依據(jù)?！吨贫取吩黾恿藳Q算管理的內(nèi)容，分別對“決算是什么、如何編制決算、如何加強(qiáng)決算管理”作出了明確規(guī)定，要求高校按照規(guī)定編制年度決算，加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。此外，為便于開展決算分析工作，《制度》還完善了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，主要包括反映高校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)。

（六）調(diào)整收入分類與口徑 高校收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入、投資收益、利息收入、捐贈收入等?！吨贫取方Y(jié)合高校實(shí)際情況，調(diào)整收入分類與口徑。主要表現(xiàn)為：（1）界定財(cái)政補(bǔ)助收入的“同級”口徑，從非同級財(cái)政部門取得的撥款歸入“科研事業(yè)收入”或“其他收入”范疇；（2）將事業(yè)收入劃分為教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，將原“科研事業(yè)收入”的口徑做了擴(kuò)大，并且強(qiáng)調(diào)科研事業(yè)收入是“高等學(xué)校開展科研及其輔助活動而取得的”這一特性。

（七）增加財(cái)政性資金上繳管理 國庫集中收付制度是公共財(cái)政管理的一個顯著特征。根據(jù)國庫集中收付制度的規(guī)定，所有財(cái)政性收入直接繳入國庫，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者，從而切實(shí)增強(qiáng)了資金運(yùn)行透明度?！吨贫取芬蟾咝Π凑找?guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶的資金，按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支，充分體現(xiàn)了國庫集中收付制度的要求。

（八）簡化支出分類，注重效益評價(jià) 隨著公共財(cái)政管理體制改革的不斷深入，財(cái)政管理的重心已由收入管理轉(zhuǎn)向支出管理，合理、合法和有效使用資金是支出管理的重點(diǎn)，支出管理正由“注重合法、合規(guī)，向注重效益評價(jià)”轉(zhuǎn)變?！吨贫取方Y(jié)合政府收支分類改革的要求，將事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，并規(guī)定了各自的開支范圍。同時，《制度》還明確要求高校將各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算，并建立健全支出管理制度，加強(qiáng)支出管理，進(jìn)行支出績效評價(jià)，提高資金使用效益。

（九）執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度 國庫集中支付和政府采購制度是財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，是國家公共財(cái)政管理體系的重要組成部分?！吨贫取芬蟾咝０凑障嚓P(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹、落實(shí)國庫集中支付制度與政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范采購行為，構(gòu)建高效、合理、規(guī)范化的管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

（十）增加票據(jù)管理要求 票據(jù)是指經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中所使用的單據(jù)、憑證，是記錄經(jīng)濟(jì)活動的載體。虛假票據(jù)主要表現(xiàn)為兩種形式：一是，票據(jù)本身不符合規(guī)定；二是，票據(jù)是真實(shí)票據(jù)，但記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是虛構(gòu)的。虛假票據(jù)違反了會計(jì)核算的真實(shí)性原則，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)，會計(jì)信息失真，給高校帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，《制度》增加票據(jù)管理的要求，高校必須依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保所有票據(jù)來源合法，列示的內(nèi)容真實(shí)，堅(jiān)決杜絕使用虛假票據(jù)。

（十一）完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理制度 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指高等學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。由于財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款兩類資金的性質(zhì)、來源不同，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理要求不同，《制度》在“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”方面作了較大的修改。主要表現(xiàn)為：（1）界定“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算未完成或未執(zhí)行，下一年度繼續(xù)按原用途使用的資金；結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算目標(biāo)已完成或終止，剩余的預(yù)算資金。（2）區(qū)分財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，并采用不同的管理方式。第一，明確財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政撥款結(jié)余不能提取職工福利基金，也不能轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。第二，非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照原用途結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；非財(cái)政撥款結(jié)余按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度收支差額。

（十二）簡化專用基金分類 專用基金來源具有特定性，應(yīng)當(dāng)做到?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用?！吨贫取穼W(xué)生獎貸基金和勤工助學(xué)基金合并為學(xué)生獎助基金，不再列修購基金。主要原因是：（1）在編制部門預(yù)算時，高校已經(jīng)安排了購置費(fèi)和維修費(fèi)，而且目前高校很少提取修購基金，沒有必要保留修購基金；（2）我國學(xué)生獎助政策體系日益完善，助學(xué)貸款由銀行向困難學(xué)生提供，即學(xué)生向銀行申請貸款，承諾畢業(yè)后按期還款，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。此外，高校獎助力度不斷加大，不僅財(cái)政安排專項(xiàng)獎助學(xué)資金，高校也按事業(yè)收入的一定比例用于學(xué)生獎勵和資助。因此，高校不再設(shè)立貸款基金，將學(xué)生獎貸基金和勤工助學(xué)基金合并為學(xué)生獎助基金。

（十三）新增“在建工程”科目 近年來，高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，投入大量資金用于修建圖書館、體育場、教學(xué)樓、宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施。高?；窘ㄔO(shè)的特點(diǎn)是校區(qū)規(guī)模大、投入資金多、時間跨度長，因此需要單獨(dú)體現(xiàn)未竣工決算的項(xiàng)目，以便反映資金投入總額，使資產(chǎn)管理更加完整、準(zhǔn)確?！吨贫取沸略觥霸诮üこ獭笨颇?，明確規(guī)定：在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。與此同時，在支出管理中取消了原《制度》中的自籌基本建設(shè)支出的內(nèi)容。

（十四）提高固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類調(diào)整 隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)管理任務(wù)越來越重?！吨贫取放c《規(guī)則》保持一致，將固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高，即：通用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元。此外，固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，主要表現(xiàn)為：（1）將“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”；（2）將“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”；（3）將“圖書”修改為“圖書、檔案”；（4）將“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及動植物”。

（十五）增加固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷 針對高校成本核算和績效管理的需要，《制度》引入了修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求高校對固定資產(chǎn)采用年限平均法和工作量法計(jì)提折舊，對無形資產(chǎn)采用年限平均法進(jìn)行攤銷，使得資產(chǎn)的賬面價(jià)值能夠反映其實(shí)際價(jià)值。由于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在取得時，已經(jīng)作為當(dāng)期支出，因此固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷不能計(jì)入當(dāng)期支出，而是計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

（十六）健全資產(chǎn)管理制度 高校購置資產(chǎn)的資金主要來源于財(cái)政撥款，管好、用好資產(chǎn)是一項(xiàng)重要工作，但目前重復(fù)購置、閑置、處置不合規(guī)等問題普遍存在?！吨贫取芬蟾咝＝⒔∪Y產(chǎn)管理制度，合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

（十七）嚴(yán)格控制對外投資 高校應(yīng)當(dāng)突出教學(xué)、科研、服務(wù)社會三大功能，強(qiáng)調(diào)公益性特征，在確保公益目標(biāo)的前提下，可以對外投資。但由于對外投資風(fēng)險(xiǎn)較大，必須履行相關(guān)審批程序?！吨贫取穱?yán)格規(guī)范對外投資的資金來源和投資方向，主要表現(xiàn)為：（1）財(cái)政撥款不得進(jìn)行對外投資；（2）不得從事風(fēng)險(xiǎn)性投資項(xiàng)目，如購買股票、期貨、基金、企業(yè)債券等；（3）以實(shí)物、無形資產(chǎn)等對外投資的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行對外投資評估制度，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

（十八）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制 高校負(fù)債辦學(xué)帶來了極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果負(fù)債規(guī)模較大、長期負(fù)債比例過高，就會產(chǎn)生巨大的財(cái)務(wù)壓力。針對高校債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的現(xiàn)狀，《制度》明確要求高校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，主要包括：（1）建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。高校應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，逐步完善內(nèi)部控制體系，建立有效機(jī)制控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)的管理。高校要對貸款項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，落實(shí)還款渠道和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批程序。（3）不得違規(guī)提供擔(dān)保。擔(dān)保需要承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)，高校作為以公益性事業(yè)單位，原則上不允許對外提供擔(dān)保。

（十九）實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用的管理 隨著高等教育體制改革的持續(xù)深入，成本費(fèi)用的核算和管理越來越重要。但限于原《制度》實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”原則，不能準(zhǔn)確核算教育成本，無法將高校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況反映出來。新《制度》引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，提出高校實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理的要求，明晰費(fèi)用歸集分配及成本核算方法，有助于合理分?jǐn)偨逃?jīng)費(fèi)，準(zhǔn)確核算教育成本。

（二十）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度 目前，高校尚未形成一套完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)督的地位和作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于提高資金使用效益，規(guī)范預(yù)算管理和績效管理?！吨贫取吠晟屏素?cái)務(wù)監(jiān)督制度，主要表現(xiàn)為：（1）細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，要求對財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督，包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。（2）多種監(jiān)督方式相結(jié)合，即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部、教育部：《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號）。

[2]財(cái)政部：《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號）。

篇9

目前有的學(xué)校對于財(cái)務(wù)管理存在漏洞，甚至在資金管理中存在不容忽視的安全隱患。如何做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理，保證資金規(guī)范安全運(yùn)行，這是一個亟待解決的課題。根據(jù)多年的學(xué)校財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和深度思考，我認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面工作：

一、扎牢財(cái)務(wù)制度建設(shè)，讓財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度相對滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)校發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為相關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全。甚至有的學(xué)校對建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)識不到位，還有的人認(rèn)為財(cái)務(wù)就是算好賬、管好錢。

現(xiàn)行的預(yù)算法律法規(guī)，在很多方面已不適應(yīng)新的預(yù)算管理新情況，而且個別問題，預(yù)算法中也沒有具體規(guī)定，在預(yù)算編制、細(xì)化部門預(yù)算和問責(zé)等諸多方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。因此，有必要根據(jù)新形勢，制定科學(xué)的、比較完善的新預(yù)算法規(guī)。

其一，制度建設(shè)是形勢發(fā)展的要求。學(xué)校的快速發(fā)展需要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度涉及面非常廣，從合同的簽訂到最后的核算及結(jié)算，一系列工作都需要有制度來保障。

其二，制度建設(shè)是管理的需要和保證?！肮び破涫?，必先利其器”，任何現(xiàn)代化的管理都是以科學(xué)有效的制度為基礎(chǔ)的，沒有制度約束，各種管理就會毫無章法，就會形成“一拍腦袋就定”的局面。有了制度，學(xué)校財(cái)務(wù)人員就可以有據(jù)可依，按章辦事。

其四，建立健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)校財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)學(xué)校管理，必須制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理制度，讓學(xué)校財(cái)務(wù)管理在制度的軌道上運(yùn)行。制度既是約束，也是保證。沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理工作就沒有約束，就會出現(xiàn)管理上的問題，甚至資金上可能出現(xiàn)安全隱患。扎牢制度的籠子，才能防微杜漸。

其五，建立切合學(xué)校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)制度。俗話說：“鞋子是否合適，只有自己的腳知道。”隨著社會的發(fā)展，學(xué)校也在不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況，沿襲一成不變的財(cái)務(wù)制度，往往不適應(yīng)學(xué)校實(shí)際，甚至影響到當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展。所以，及時建立適應(yīng)發(fā)展、符合實(shí)際情況的學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度至關(guān)重要。

二、合理分配資金使用，加強(qiáng)資金預(yù)算管理

加強(qiáng)單位資金預(yù)算管理，就要做到“量入為出”，對所能支配的資金能夠有計(jì)劃地合理分配，讓有限的資金發(fā)揮出最大化效益。

搞好預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制工作復(fù)雜而嚴(yán)肅，應(yīng)安排足夠的時間，按照嚴(yán)格的程序，遵循統(tǒng)一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，在充分調(diào)查論證和必要的民主程序上，通盤考慮所有的收入和支出項(xiàng)目，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理、規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、效益。同時，科學(xué)測定收入支出規(guī)模，細(xì)化預(yù)算支出，使預(yù)算資金落實(shí)到具體單位和具體項(xiàng)目，增加預(yù)算的完整性和透明性，切實(shí)提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性。

學(xué)校在每年年初要制訂詳細(xì)的全年經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。制訂計(jì)劃時，要讓財(cái)務(wù)人員參與，多方征詢意見和建議，了解本單位一年有多少資金可以支配，人員經(jīng)費(fèi)需要多少，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要多少，搞一些活動需要多少，培訓(xùn)需要多少，需要多少機(jī)動資金等。根據(jù)這些情況，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將全年經(jīng)費(fèi)做一個詳細(xì)的使用計(jì)劃。

在預(yù)算執(zhí)行中，既要注重資金的撥付，還要關(guān)注資金使用的實(shí)際效果，對資金使用實(shí)施全程監(jiān)督管理，努力做到“少花錢、多辦事、辦好事”，以保證財(cái)政資金的合理、安全、有效使用。

三、落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，保證資金規(guī)范安全運(yùn)行

目前，有的單位確實(shí)存在監(jiān)督機(jī)制不健全，或者雖建有機(jī)制，卻不能嚴(yán)格執(zhí)行，致使資金安全存在隱患的現(xiàn)象。個別單位缺乏對財(cái)務(wù)人員的必要監(jiān)督，有的單位存在入賬原始憑證無主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字、個人補(bǔ)助領(lǐng)取無領(lǐng)款人簽字、財(cái)務(wù)人員私自拆借現(xiàn)金等現(xiàn)象，這些都是缺乏對財(cái)務(wù)人員必要監(jiān)督造成的。另外，個別單位在大額資金安排、重大支出等方面沒有集體討論決定機(jī)制，致使在合理安排資金、發(fā)揮資金使用效益方面存在一定隱患。所以，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)人員互相監(jiān)督，對財(cái)務(wù)人員必要監(jiān)督，對單位大額資金安排、重大支出實(shí)施集體討論機(jī)制是保證資金規(guī)范、安全運(yùn)行的重要保證，也是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

篇10

隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的不斷向前發(fā)展與進(jìn)步，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)工作也得到了較之前來說更多的關(guān)注與重視。本文主要論述的是當(dāng)前階段中，我國高校內(nèi)部財(cái)物審計(jì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，針對其中存在的問題與不足提出了具有針對意義的措施與對策，以期能為日后的高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：

高校財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督；有效措施

近些年來，我國眾多高校財(cái)務(wù)在審計(jì)監(jiān)管方面仍然存在一些不足與缺陷，這些都直接影響到校園發(fā)展。所以說，當(dāng)前高校應(yīng)當(dāng)致力于如何才能更加全面的實(shí)現(xiàn)對高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作的改進(jìn)，對高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了一定的阻礙作用。在這樣的背景下，加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作，以此為校園的良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀與問題

（一）忽略對高校審計(jì)工作的管理隨著近些年來社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與深化，社會上的多個方面都已經(jīng)加入到改革的內(nèi)容中。[1]高校作為當(dāng)前社會發(fā)展的重要部分與內(nèi)容，得到了政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，主要是為了能夠培養(yǎng)更多的人才，為社會做出更大的貢獻(xiàn)。我國在近幾年中頒布了與高校財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，主要目的就是更好的起到保障審計(jì)管理的作用。然而，結(jié)合實(shí)際情況來看還有很多學(xué)校都沒有意識到這個問題，仍然不能清楚的意識到財(cái)務(wù)審計(jì)對學(xué)校的重要作用與影響，沒有將財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入重視的范圍之內(nèi)。

（二）高校資金結(jié)構(gòu)較為多樣高校普遍參與經(jīng)濟(jì)活動，這是這樣的行為在一定程度上將學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)的難度大大提高了，與此同時，高校逐漸加強(qiáng)了與企業(yè)之間的來往與聯(lián)系，并在資金方面也出現(xiàn)了多元化的趨勢。[2]在這之中主要包含基礎(chǔ)建設(shè)、教育建設(shè)等方面內(nèi)容，不單單有政府給予支持，還有來自社會的支持。舉例來說，學(xué)?？梢酝ㄟ^校辦工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)完成對資金的籌集，這樣的結(jié)果就是，高校資金結(jié)構(gòu)變得多樣化，而高校在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作方面需要完善的內(nèi)容也越來越多，越來越復(fù)雜。

（三）高校管理的多元化近幾年來高校為了能夠更好的適應(yīng)教學(xué)改革的趨勢，提高辦事的效率，加之在校內(nèi)活動舉辦的方面來說，考慮到學(xué)校中有來自五湖四海的學(xué)生們，他們有著獨(dú)特的生活習(xí)慣和語言特點(diǎn)，加上學(xué)習(xí)基礎(chǔ)也不甚相同，因此學(xué)校增加了活動的舉辦頻率。[3]學(xué)校好比一個小社會，在新形勢的發(fā)展下，有很多后勤部門也正在漸漸走向市場化、高校財(cái)務(wù)工作方面不單單包含簡單基本的會計(jì)內(nèi)容，還包含了其他領(lǐng)域的會計(jì)工作內(nèi)容。所以說，在這樣的情況下高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管的工作難度也在不斷加大，變得更加多元化。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的措施

（一）建立三方審計(jì)主體為了能夠更有效的促進(jìn)對高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的開展，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度務(wù)必要進(jìn)行更新與創(chuàng)新，不單單要設(shè)置一個監(jiān)審處，還要配備出相應(yīng)的審計(jì)人員，加強(qiáng)對各種監(jiān)督控制機(jī)制，之所這樣做的原因就是在當(dāng)前審計(jì)工作中存在著較多的局限性。所以說，一定要建立起三方審計(jì)主體，也只有這樣才能有效的幫助審計(jì)工作方面的職責(zé)，才能有效的實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制與權(quán)威作用。

（二）完善激勵與約束機(jī)制在高校健康發(fā)展的過程中，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作起到無法替代的作用，這一點(diǎn)是高校需要認(rèn)識到的內(nèi)容。在對財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過程中，要積極建構(gòu)起對審計(jì)監(jiān)督的激勵與約束，在內(nèi)部建立起審計(jì)監(jiān)督的專用資金，完成?？顚Ｓ?。隨著當(dāng)前社會問題的不斷增加，隨著高校經(jīng)濟(jì)活動的增加，就需要在審計(jì)監(jiān)督方面投入更多的資金，不但要加強(qiáng)信息采集，還要加強(qiáng)人力資源的優(yōu)化配置。監(jiān)督機(jī)制的建立能夠有效的建立起這些工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行物質(zhì)與精神方面的獎勵。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力高校要對教育部與財(cái)務(wù)部下發(fā)的關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及對重大經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督內(nèi)容，要通過以上方式加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)的管理。審計(jì)部門每一年都要對學(xué)校的預(yù)算情況進(jìn)行決算和審計(jì)，在財(cái)務(wù)審計(jì)的過程中要加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)工作，審計(jì)人員通過在線完成對財(cái)務(wù)活動的監(jiān)管。與此同時，還要建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，從而有效的實(shí)現(xiàn)對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)與宏觀管理作用。另外，在以校長為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度之下，建立多層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，對學(xué)校會計(jì)師工作中發(fā)揮自身作用。

（四）完善監(jiān)督實(shí)施機(jī)制考慮到當(dāng)前高校審計(jì)監(jiān)督的機(jī)制不能很好的與審計(jì)監(jiān)督的需要，務(wù)必要對審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制進(jìn)行重新構(gòu)建。在重新構(gòu)建的過程中，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，要對審計(jì)監(jiān)督規(guī)范的制定，將相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行確定與核實(shí)，加強(qiáng)其自身的工作動力。其次，要鼓勵參與審計(jì)監(jiān)督中各個審計(jì)主體之間的制約與約束作用，從而將整體功能的有效作用。再次，要對學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的思路進(jìn)行理清與明確，對審計(jì)監(jiān)督方式來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從而有效的實(shí)現(xiàn)對審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量與效率，這樣才能有效地實(shí)現(xiàn)對校園經(jīng)濟(jì)的健康管理與發(fā)展。

（五）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的力度根據(jù)對我國當(dāng)前高校審計(jì)工作情況來看，其自身的發(fā)展空間還是較大的，只要加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)與教育，并結(jié)合適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)機(jī)制，對審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行治理，那么校內(nèi)的審計(jì)監(jiān)管工作在效率上能夠得以提高。工作人員是影響審計(jì)監(jiān)管工作的重要組成部分，因此要加強(qiáng)對工作人員的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，以此來為審計(jì)監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還能有效實(shí)現(xiàn)校園財(cái)務(wù)的健康發(fā)展?？v觀我國高校發(fā)展的整體形勢，不難發(fā)現(xiàn)的是在當(dāng)前財(cái)務(wù)工作管理方面存在著較之前來說越來越多的內(nèi)容，而其工作內(nèi)容范圍也在不斷的向外擴(kuò)展。高校在發(fā)展過程中參與經(jīng)濟(jì)活動的次數(shù)逐漸增多，也收到了較高的經(jīng)濟(jì)利益，然而在這個過程中同樣面臨很多的壓力，為了能夠做到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展務(wù)必要將校園財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作做好。

參考文獻(xiàn)：

[1]李丹.中國高校財(cái)務(wù)制度研究[D].吉林大學(xué),2012.

[2]武陽.加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作[J].經(jīng)營與管理,2008（05）.