導語：如何才能寫好一篇林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1當前林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題

1.1林業(yè)行政執(zhí)法機關缺乏必要的強制執(zhí)行權力和手段

目前，我國雖然不少法律、法規(guī)都有行政強制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。行政強制執(zhí)行是行政機關執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟和社會事務不可缺少的行政手段。在實際工作中，林業(yè)行政機關常常遇到干擾和抗拒執(zhí)法的事件，因缺乏必要的權力和手段，不能用或不敢用必要的強制手段，因而影響了執(zhí)法工作的效率。不僅如此，林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。

1.2行政立法責任不清，執(zhí)行中操作不便

當前，由于我國的法律、法規(guī)尚不完備，有些已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)對相關行政執(zhí)法的規(guī)定過于粗疏，缺乏可操作性，限制了林業(yè)行政執(zhí)法機關及其工作人員的執(zhí)法力度。以罰款問題為例，有的只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟制裁”，至于何種行為分別給予何種經(jīng)濟制裁，沒有具體標準；一些法律、法規(guī)對行政處罰的具體標準缺乏規(guī)定，彈性強、幅度大，既不利于對違法行為的懲處，又增加了違法者的違法空間，致使處罰不當?shù)那闆r時有發(fā)生，同時給某些執(zhí)法人員違規(guī)操作提供了可乘之機，使法律、法規(guī)的規(guī)范性受到嚴重影響。

1.3缺乏權力監(jiān)督機制

我國林業(yè)行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督機制。從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機關的監(jiān)督來看，由于行政執(zhí)法具有廣泛性和復雜性，加之行政執(zhí)法機關及其工作人員身處行政管理活動的第一線，導致專門監(jiān)督機關存在監(jiān)督滯后的問題，無法掌握最佳的監(jiān)督時機，監(jiān)督手段落后，不能對行政執(zhí)法權力的行使進行有效地制約，致使監(jiān)督權威被弱化[2]。從行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督來看，雖然已制定頒布了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，但有的林業(yè)法制機構并未按辦法實施有效監(jiān)督。權力失去監(jiān)督是腐敗的根源。行政執(zhí)法權力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的重要原因之一。從新聞輿論的監(jiān)督看，雖然一些新聞媒體不時披露一些行政執(zhí)法方面的違法現(xiàn)象，但由于許多行政執(zhí)法中的“亂作為”，使一些行政執(zhí)法處理不當紀檢監(jiān)察部門即使是在處理個別違紀違法案件時也過分強調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，懲處較難到位。

1.4部分林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，法律意識淡薄

行政法律法規(guī)的最終實施者是行政執(zhí)法人員，其素質(zhì)的高低，直接影響到林業(yè)部門的整體形象，影響林業(yè)改革的深化和事業(yè)的發(fā)展。目前，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍中，部分人員受教育程度低，沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，法律意識淡薄，公權意識差，在行政執(zhí)法中時常出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象：一是注重權利，責任和服務意識淡??；二是以主觀意志為標準隨意執(zhí)法，無視執(zhí)法程序和裁量標準；三是亂收亂罰，“搭車收費”、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。

1.5行政執(zhí)法機關權責不明

在行政執(zhí)法過程中，有些工作需要有關部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權責劃分不明。如林業(yè)部門設有林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站、野生動植物保護站、森防檢疫站、林木種苗站等林業(yè)執(zhí)法隊伍，存在職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，導致執(zhí)法中“撞車”或產(chǎn)生爭執(zhí)。而當發(fā)生問題時，執(zhí)法單位之間往往又互相推諉，發(fā)生“都不管”的情況，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；另外，由于考慮單位利益等原因，在一些領域或場所，則有許多執(zhí)法單位爭著去管，出現(xiàn)“執(zhí)法密集交叉地帶”。

2規(guī)范林業(yè)執(zhí)法工作的對策

2.1整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，實行林業(yè)行政綜合執(zhí)法

針對林業(yè)行政執(zhí)法存在職能交叉、多頭執(zhí)法和權責不明等問題，各級林業(yè)主管部門應成立一個專門機構實行林業(yè)行政綜合執(zhí)法，具體負責木材運輸、木材經(jīng)營加工、亂砍濫伐、林地、野生動植物、植物檢疫、林木種苗等林業(yè)行政違法案件的查處工作，林業(yè)主管部門要委托該機構集中行使林業(yè)行政執(zhí)法權[3]；抽調(diào)和選拔一批品德好、業(yè)務精、專業(yè)強的高素質(zhì)執(zhí)法人員充實到林業(yè)行政綜合執(zhí)法機構，配齊配強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，并要配備先進的辦案裝備，要求森林公安局制訂協(xié)助林業(yè)行政違法案件查處出警制，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法力量最優(yōu)整合，有效保護森林資源，維護生態(tài)安全。

2.2規(guī)范林業(yè)行政綜合執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、依法行政

各級林業(yè)行政綜合執(zhí)法機構要從建立健全規(guī)章制度入手，制訂和建立規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強化監(jiān)督管理的規(guī)定和制度，包括林業(yè)行政案件受理制度、舉報制度、查案程序和執(zhí)法人員紀律以及林業(yè)行政違法案件處理等規(guī)定，要從一開始就把林業(yè)行政綜合執(zhí)法工作引上正軌，確保提高林業(yè)行政綜合執(zhí)法水平和工作成效；同時要做到嚴格執(zhí)法、文明辦案，全面推行規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作，控制和減少林業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權現(xiàn)象的發(fā)生，樹立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門的良好形象。

2.3強化培訓和教育，提高林業(yè)行政綜合執(zhí)法整體執(zhí)法能力和水平

各級林業(yè)行政主管部門要嚴把培訓教育關，防微杜漸，加強對林業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的培訓和教育，定期進行有關法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓以及軍事和體能訓練，增強執(zhí)法人員法制意識和工作能力，全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)；同時要加強廉政建設和職業(yè)道德教育，制訂執(zhí)法人員廉潔自律行為規(guī)范，建立廉政檔案，做到警鐘長鳴，保證林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍的純潔性，全力打造高素質(zhì)的林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍[4]。

篇2

【關鍵詞】：林業(yè)；植物檢疫；工作

林業(yè)植物檢疫，也叫森林植物檢疫。是控制林業(yè)檢疫性有害生物的傳播蔓延，保護森林資源和國土生態(tài)安全的一項重要舉措。這既是實現(xiàn)我國林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是保證我國林業(yè)發(fā)展的基礎活動，它既能讓國家林業(yè)又快又好的發(fā)展，又能規(guī)范我國社會經(jīng)濟的法制化、規(guī)范化進程。

1強化檢疫宣傳，大造聲勢

為確保檢疫工作能落到實處，取得實效，應加大檢疫工作宣傳力度。利用當?shù)氐膹V播、報紙、電視等新聞媒體對林業(yè)植物檢疫工作開展積極的宣傳報道，并結(jié)合科技下鄉(xiāng)和科技承包工作，深入到苗圃地、木材集散地和植樹現(xiàn)場進行宣傳，使各級領導干部和廣大群引起重視，提高全社會的檢疫認識，確保檢疫工作順利開展。

2適應林業(yè)產(chǎn)權制度改革形勢，積極推進檢疫工作

認真貫徹黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，強化落實“森防工作，人人有責”的理念。建立專職檢疫隊伍和群眾舉報相結(jié)合的監(jiān)測檢疫網(wǎng)絡，切實實行群眾有獎舉報制度。逐步形成點面結(jié)合，上下結(jié)合的檢疫監(jiān)測工作新格局。防止危險性病蟲害傳播蔓延。建立健全林業(yè)植物檢疫標準，是實現(xiàn)網(wǎng)絡化標準管理，提高使用率標準的唯一途徑。只有這樣才能逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化標準服務，使標準真正實現(xiàn)查得到、找得準、用得上、全面普及，只有這樣才能真正實現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標準化工作的效率和透明度，為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準信息服務。

3加大檢疫執(zhí)法力度

在苗木、木材調(diào)運高峰期，各級森防部門應根據(jù)實際情況設立檢疫流動哨卡。重點設在高速公路入口，國道及其他主干道，森檢人員要不間斷進行檢查，同時配備森檢人員深入造林現(xiàn)場進行復檢，嚴禁帶有危險性林業(yè)有害生物的苗木造林。要進入車站、倉庫和森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存放等場所實施現(xiàn)場檢疫、復檢。查驗植物檢疫證書，進行疫情監(jiān)測調(diào)查，監(jiān)督有關單位和個人進行消毒處理、除害處理和封鎖撲滅疫情等。準確掌握調(diào)入本地區(qū)森林植物產(chǎn)品信息。這就要求林業(yè)植物檢疫部門應該根據(jù)實際情況出發(fā)，盡快建立出一個科學性完整、層次性分明、兼具前瞻性和開放性的林業(yè)植物檢疫標準化系統(tǒng)，其中包括植物檢疫的基礎性標準、技術性標準、除害處理性標準等內(nèi)容，以此來科學的、系統(tǒng)的展開長遠的林業(yè)植物檢疫標準工作的制定修改。針對我國林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚，標準數(shù)量少等突出問題，全面加快標準的制修汀速度，著力解決當前制修訂速度慢、標齡老化的問題，改變標準數(shù)量少、種類分布不均的現(xiàn)狀。重點開展基礎類、檢疫檢驗技術、除害處理技術、檢疫管理等一些急需標準的制修訂，以滿足當前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。

4進一步規(guī)范調(diào)運檢疫的簽證程序

在簽發(fā)植物檢疫證書時，森防部門要按照檢疫技術規(guī)程實施檢疫。依據(jù)當?shù)匾咔橘Y料，產(chǎn)地檢疫合格證和現(xiàn)場檢疫、檢驗結(jié)果，確認是否帶有森檢對象，補充檢疫對象或檢疫要求書中提出的危險性林業(yè)有害生物，對于檢疫合格的，簽發(fā)植物檢疫證書，對不合格的限期進行除害處理。嚴格執(zhí)行檢疫要求制度，在查驗植物檢疫證書的同時，要查驗植物檢疫要求書。無調(diào)入地的植物檢疫要求書，不予簽發(fā)植物檢疫證書。

5加強檢疫隊伍素質(zhì)建設，提高執(zhí)法水平

加強檢疫隊伍的建設，提高其法制觀念和執(zhí)法水平，盡快適應檢疫工作日益發(fā)展的需要。嚴明檢疫紀律，制定工作標準，規(guī)范檢疫執(zhí)法。開展法規(guī)、技術培訓，提高檢疫員政治業(yè)務素質(zhì)。學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《植物檢疫條例》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法和處罰程序》等相關法律、法規(guī)。通過培訓，使專職檢疫人員在法制觀念、技術水平等方面得到較系統(tǒng)的提高。同時開展檢疫技術研究，提高檢疫工作的科技含量。

6開展“無檢疫對象良繁基地建設活動”

實行苗木產(chǎn)地檢疫跟蹤檢查狠抓“無檢疫對象良繁基地建設”創(chuàng)建活動，并加強監(jiān)督。對違反規(guī)定的取消其稱號。通過開展“無檢疫對象良繁基地建設”活動，使育苗單位樹立質(zhì)量第一、用戶第一、信譽第一的正確觀念，把檢疫變成經(jīng)營者和生產(chǎn)者的自覺行動，使檢疫工作社會化，促進檢疫工作的開展。在個體育苗數(shù)量不斷增加，苗木來源渠道日益復雜的情況下，為了更好地抓好產(chǎn)地檢疫，要在春季造林時，組織技術人員對新造林地進行產(chǎn)地檢疫跟蹤檢查。檢查苗木來源，是否有檢疫證書，疫苗是否超標等。既堵住了產(chǎn)地檢疫的漏洞，也保證了造林質(zhì)量。

7各方配合，部門協(xié)調(diào)，把檢疫工作推向社會

檢疫工作包含了流通環(huán)節(jié)而置身于社會，要通過法令制度，協(xié)調(diào)各部門按規(guī)定程序搞好檢疫，控制病蟲通過林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品傳出與傳入。因此，要搞好檢疫，必須把他置身于全社會，發(fā)揮各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)作用。首先，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)部的關系。通過多方協(xié)調(diào)，建立檢疫聯(lián)合網(wǎng)絡，打擊逃避檢疫等違法違規(guī)行為。以聯(lián)防、聯(lián)治，共同控制疫情為宗旨，防止檢疫對象的傳播。其次，是搞好社會各部門的協(xié)調(diào)。加大向社會各部門的宣傳力度，提高全社會對檢疫工作的認識程度和參與意識，促使其參與和支持檢疫工作，實行聯(lián)防、聯(lián)治。第三，對違反檢疫法規(guī)的典型案例嚴格執(zhí)法，以此來提高檢疫執(zhí)法的權威性，促進全社會各部門對檢疫工作的理解和支持。

結(jié)語

總之，林業(yè)植物檢疫標準化工作是用以保護林業(yè)安全生產(chǎn)的一項預防性措施。這也是林業(yè)保護工作中的一個非常重要的方面。但它跟一般工作手段又是有區(qū)別的，它是一種帶有強制性的法規(guī)，是對一些林業(yè)植物及其產(chǎn)品進行檢驗、處理、限制的一種行政措施。最主要任務是用于限制帶有危險性的有害生物通過人為進行傳播，以此來達到保護林業(yè)生產(chǎn)工作的目的。

【參考文獻】：

1.凌偉平.現(xiàn)代植物保護的創(chuàng)新[J].北京農(nóng)業(yè).2015.06

篇3

一進一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實際，科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強對土地利用總體規(guī)劃實施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設用地審批的依據(jù)。要加強縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報批用地。

三嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的指令性管理?？h（區(qū)）國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報國務院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業(yè)主管部門于月前按項目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮(zhèn)、村建設用地計劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的應向市國土資源局提出申請，經(jīng)審核后報市政府審定，市土地利用計劃指標內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計劃的重要依據(jù)。

四加強建設項目用地預審管理。嚴格按規(guī)劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的不得審批、核準建設項目。

二、切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護

一嚴格保護基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降。基本農(nóng)田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規(guī)范設置基本農(nóng)田保護標志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護?；巨r(nóng)田保護要落實到地塊和農(nóng)戶，國土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明相關內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對基本農(nóng)田保護的權利、責任和義務。要做到七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農(nóng)田保護“五不準”行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質(zhì)量建設，提高耕地集約利用水平。

二嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的耕地補充責任人必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。自行補充耕地的應提交耕地補充方案，經(jīng)依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充耕地的應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農(nóng)業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗收，并對驗收結(jié)果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設。進一步加強土地開發(fā)整理復墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位。

三、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

一嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省重點建設項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。依法批準的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外，除區(qū)域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的不得分次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對省級以上發(fā)展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權限內(nèi)的重點建設項目用地，經(jīng)省國土資源廳和省發(fā)展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規(guī)定的時限內(nèi)依法報批整個項目用地。

建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定權限、條件和程序?qū)彶閳笈恋?。國務院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限（征用一般耕地超過35公頃其它土地超過70公頃須報國務院批準；建設項目確需占用基本農(nóng)田的須報國務院批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的由省政府批準；70公頃以下的由市政府批準。

各類建設項目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權一級林業(yè)主管部門審核同意。

二加強建設用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的下達下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。

三加強村鎮(zhèn)建設用地管理。農(nóng)村集體建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設，開展農(nóng)村集體建設用地整理試點。各縣（區(qū)）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農(nóng)村居民點整理項目資金，將村鎮(zhèn)建設與土地整理相結(jié)合，促進小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣（區(qū)）要對農(nóng)村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應向本集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的集體經(jīng)濟組織應將上報的農(nóng)戶再次張榜公布。宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。

四、完善征地補償安置制度

一制定土地征收補償標準。各縣（區(qū)）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補償?shù)哪戤a(chǎn)值標準，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補償費、安置補助費合計補償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補償。依照法律規(guī)定支付補償費用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經(jīng)省政府批準增加安置補助費或進行補貼的城市建設用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規(guī)定的標準補償。

二完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實施，要嚴格執(zhí)行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報批時，必須附其被征地農(nóng)民對擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認材料和組織聽證有關材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領導的責任。

全面執(zhí)行“告知”確認”聽證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

三強化征地補償安置監(jiān)管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規(guī)定的時限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規(guī)定足額繳納的征地補償費未全額支付到位的不予批準用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。實施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導致無地的農(nóng)民應進行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對有開發(fā)整理條件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進行安置；對有穩(wěn)定收益的用地項目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自愿并與項目建設單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價入股；對愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的指導意見。

五、規(guī)范土地市場

一推進土地的市場化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數(shù)達不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業(yè)價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告。縣（區(qū)）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營性用地的要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

二加強土地市場監(jiān)管。要加快土地有形市場建設，按照《地區(qū)土地儲備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號）市縣國土資源局要設立土地儲備機構和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權的應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的政府應當行使優(yōu)先購買權。對經(jīng)批準自行利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的按現(xiàn)時同地域相同用途經(jīng)營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權價格后，補繳土地使用權出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費直至收回土地使用權。對以劃撥方式騙取供地后進行經(jīng)營性開發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場最高價補繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”嚴禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規(guī)定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財政、審計、監(jiān)察部門要依照職權對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進集約高效用地

一）強化集約，節(jié)約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。發(fā)展改革、國土資源、建設規(guī)劃部門在項目立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設計、用地審批等環(huán)節(jié)，要認真執(zhí)行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強度、開發(fā)進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權。

二盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區(qū)）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對年1月1日中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權市場交易價的50％給予補償；以后經(jīng)依法批準征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實施征地補償安置方案的批準文件自動失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質(zhì)性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設的項目依法收回土地使用權。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對其劃撥土地使用權的補償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補收土地有償使用費。

三規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設用地范圍。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設施用地，生產(chǎn)性項目用地比例應達到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除、沒收或追究刑事責任的不得以罰款或補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。建立國土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關、國家公務人員的土地違法案件，監(jiān)察機關要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構成犯罪的案件，依法向司法機關移送，追究違法者的刑事責任。

二強化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執(zhí)法不嚴的上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權等、、執(zhí)法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國土資源部門分別設立比內(nèi)設機構高半格的國土資源執(zhí)法支隊和大隊，加強執(zhí)法監(jiān)察機構建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

一開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動。各級政府及有關部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領導干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進我市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。