導語：如何才能寫好一篇社區(qū)隊伍建設情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現(xiàn)向區(qū)人大主任會議報告我區(qū)人才隊伍建設的有關情況，請予審議。

近年來，在區(qū)委的正確領導和區(qū)人大的關心支持下，我區(qū)緊緊抓住人才這一發(fā)展的關鍵要素，深入落實科學發(fā)展觀，加快實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃的目標要求，傾力打造一支素質(zhì)較高、規(guī)模適度、結構合理的人才隊伍，為貫徹執(zhí)行“一極兩軸三區(qū)四帶”發(fā)展布局、全面實現(xiàn)“擁灣樞紐，生態(tài)商都”戰(zhàn)略定位奠定了人才基礎。

一、目前我區(qū)人才隊伍的基本狀況

（四）人才與經(jīng)濟的融合度逐步提高。依托科技創(chuàng)業(yè)平臺、都市工業(yè)示范園、文化產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)及生態(tài)商住區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、交通商務區(qū)三大發(fā)展區(qū)域，初步形成各具特色的人才聚集地，在化工、制造業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)、生態(tài)旅游、園林建設、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代服務等重點發(fā)展領域，初現(xiàn)人才聚集效應，為下階段新縱深發(fā)展儲備了人力資源。

二、近幾年人才隊伍建設方面做的主要工作

（一）不斷加大引進力度，壯大我區(qū)人才隊伍。年以來，我區(qū)連續(xù)實施“千人引才計劃”，突出發(fā)揮人才市場主渠道作用，先后組團參加全國各地舉辦的大中型人才交流會210余次。即使在受金融危機影響，高校畢業(yè)生就業(yè)困難的背景下，我區(qū)也堅持面向全社會組織包括事業(yè)單位人員、社區(qū)工作者、計生協(xié)理員等在內(nèi)的公開招聘活動。特別是年以來，針對我區(qū)在大拆大建工作中凸顯出來的建筑規(guī)劃、財經(jīng)審計、工程管理等專業(yè)人才缺乏的實際問題，先后分六次赴南京、濟南等地，重點面向同濟大學、東南大學、大學、南京林業(yè)大學、南京審計學院、建筑大學等著名專業(yè)院校定向招聘急需專業(yè)畢業(yè)生，累計招聘67人，全部具有本科或研究生學歷。近五年來，全區(qū)累計引進本科及中級職稱以上人才5890人，其中，具有博士學位以上人才8人，具有碩士學位或高級職稱的人才387人，具有本科學歷或中級職稱的人才5495人。目前，無論是在教學一線，還是在執(zhí)法前沿，無論是企業(yè)生產(chǎn)線上，還是火車北站、世園會等項目現(xiàn)場，到處都有各類人才在發(fā)揮著核心骨干作用。

三、當前人才工作中面臨的主要困難和問題

（一）人才發(fā)展環(huán)境尚存在諸多不足。我區(qū)部分企事業(yè)單位在人才是核心競爭力的觀念認識上與先進區(qū)市相比還有差距，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍不夠濃厚，還不同程度存在著唯學歷、唯資歷、唯身份現(xiàn)象。

（二）人才結構性矛盾仍然比較明顯。主要體現(xiàn)在：高層次人才嚴重不足，碩士研究生以上學歷和高級職稱人才僅占全區(qū)人才總量的2.2%，特別是研究型人才匱乏；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才比例偏大，高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)人才普遍短缺。

（三）人才激勵機制還不夠完善。缺乏統(tǒng)一的人才評價和獎懲激勵機制，部分領域人才作用發(fā)揮不充分，一些企業(yè)單位重引進輕待遇，引得進卻留不住，導致人才流失情況比較嚴重。

（四）人才產(chǎn)業(yè)集中度不高。我區(qū)現(xiàn)有的各類優(yōu)秀高層次人才大多集中在四所駐區(qū)高校和2家科研院所及個別大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)一線的高端領軍人才比重低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力較弱，制約了高新產(chǎn)業(yè)聚集效應的發(fā)展。

四、未來三年人才工作設想與展望

（一）壯大、優(yōu)化人才隊伍，實現(xiàn)人才隊伍合理布局。

一是加強人才隊伍建設規(guī)劃指導。認真組織實施“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃，建立人才供求預測機制，圍繞我區(qū)新戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標所需，建立高層次人才信息庫，努力在高端領軍人才引進方面取得明顯突破。

二是積極推進人力資源市場建設。以機構改革為契機，加快人力資源市場和“人才網(wǎng)”職能整合，把區(qū)人力資源市場建設成核心人才交流服務平臺，將“人才網(wǎng)”升級到“人力資源網(wǎng)”，推進市場間資源共享，共同構建大人力資源市場。

三是創(chuàng)新引才思路，鼓勵“借腦”發(fā)展。按照“不求所有，但求所用”的柔性人才引進思路，聘請國內(nèi)外專家來開展短期工作、短期講學、短期研究，鼓勵他們通過技術入股、技術轉讓、項目合作等多種形式來我區(qū)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。

（二）營造良好的用人環(huán)境，激勵人才建功立業(yè)。

一是加強激勵機制建設。積極推動建立人才激勵專項基金，制定鼓勵優(yōu)秀人才建功立業(yè)、鼓勵企事業(yè)單位科技創(chuàng)新的相關政策，對于取得重大科研成果的人才和在人才工作中做出突出貢獻的單位給予相應的獎勵，為各類人才學有所用、人盡其才創(chuàng)造條件。

二是加大對人才工作的投入。要把人才開發(fā)經(jīng)費列入年度預算，專項用于人才的引進、培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)扶持，逐步建立政府引導，社會資本、民間資本共同參與的多元化風險投資體系，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。

三是完善人事機制，進一步強化人事功能，加快建設比較完備的社會化人才服務體系，積極推動人事向更深層次延伸。

（三）健全終身教育體系，提高人才隊伍素質(zhì)。

一是深入開展創(chuàng)建“學習型組織”、“學習型社區(qū)”、“學習型城區(qū)”活動，完善國家、單位、個人三方負擔的繼續(xù)教育投入機制，建立覆蓋全區(qū)的教育培訓網(wǎng)，形成終身化、網(wǎng)絡化、開放化、自主化的終身教育機制，促進學習型社會的形成。

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【關鍵詞】社區(qū)矯正；工作隊伍；矯正官制度；選拔；培養(yǎng)

社區(qū)矯正制度的建立是刑罰方式的重要進步，有利于發(fā)揮懲戒和教育作用，也體現(xiàn)了人道主義精神。而要想促進該項制度建設的順利進行，離不開專業(yè)的工作人員和工作隊伍。今后需要根據(jù)這些問題，采取相應的完善措施，充實社區(qū)矯正工作人員，提高工作隊伍的整體素質(zhì)，為各項工作的順利開展準備人才力量。

一、社區(qū)矯正工作隊伍建設的現(xiàn)狀分析

自2002年我國實施社區(qū)矯正工作制度以來，它在矯正犯罪分子行為，發(fā)揮社區(qū)矯正的教育與懲戒作用方面起著積極的作用。然而，一項制度的建立和運行離不開工作隊伍的配置。至2012年底，全國共有29個省市設立了社區(qū)矯正局，在人員配置方面，各地普遍建立起了專門人員和普通群眾相結合的工作隊伍，其中專業(yè)隊伍主要包括司法工作者，社會管理人員等，普通群眾主要以志愿者為主。調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前全國從事社區(qū)矯正的司法工作者有46000多人，其中大專學歷及其以上的約占總人數(shù)的83%，專職社會工作者約有38000人，社會志愿者約有240000人。這些工作人員在開展社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了重要的作用，也保證了社區(qū)矯正這項制度的有效運轉。

二、社區(qū)矯正工作隊伍建設的反思

盡管現(xiàn)有的人員配置在促進社區(qū)矯正各項工作的順利開展方面有著重要的現(xiàn)實意義，但仍然存在著不足之處，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）專業(yè)性不強

要想促進社區(qū)矯正制度更好地發(fā)揮作用，提高工作人員

的專業(yè)技術水平是必須的。然而現(xiàn)有的工作隊伍專業(yè)性不強，缺乏專門的矯正執(zhí)法隊伍，缺乏專門的矯正官，工作人員的專業(yè)技術水平不強，影響了矯正工作的正常開展，制約了其作用的充分發(fā)揮，今后需要采取相應的措施進行完善。

（二）工作人員的選拔和培養(yǎng)機制不完善

缺乏健全的工作人員選拔和培養(yǎng)機制，相關制度不完善，由于人員選拔標準、程序、工作待遇、職務晉升等方面的規(guī)定不詳細，影響了工作人員的工作熱情。另外，對工作人員的培訓工作不重視，沒有及時學習和更新新知識，相關的工作技能掌握不全面，影響工作效率。

（三）對社會工作力量的整合不夠

盡管有較多的志愿者參與到社區(qū)矯正工作當中，但仍然存在著不完善之處。對社會力量的選拔不夠，選拔出的工作人員素質(zhì)較低，沒有進行有效的管理和培訓，沒有充分發(fā)揮他們的潛力，影響工作效率的提高。

三、社區(qū)矯正工作隊伍建設的完善對策

為了應對工作隊伍建設存在的不足，根據(jù)存在的不足，結合社區(qū)矯正工作的具體需要，筆者認為今后在實際工作中需要采取以下完善對策。

（一）建立社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍

社區(qū)矯正是一項嚴肅的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，為了促進其規(guī)范有效運行，必須設立專業(yè)化的工作隊伍，聘用政治素質(zhì)高，專業(yè)技能強的人員作為工作隊伍，為開展各項工作提供保障。從本質(zhì)上將，社區(qū)矯正的執(zhí)法人員是國家公職人員，承擔著對矯正人員進行管理和監(jiān)督，教育和幫助的重要責任。因此，必須建立執(zhí)法隊伍，履行好 自己的職責，促進各項工作的有效開展。

（二）建立專門的矯正官制度

根據(jù)目前的實際情況，結合社區(qū)矯正刑罰和教育的目的，并考慮國外社區(qū)矯正制度的運行情況，為了促進社區(qū)矯正更好地運作，充分發(fā)揮其作用，有必要建立專門的矯正官制度，由矯正官負責各項工作，嚴格執(zhí)行刑罰。同時要提高矯正官的素質(zhì)，嚴格遵循法律法規(guī)，代表國家做好執(zhí)法工作，促進社區(qū)矯正各項工作的有效開展。

（三） 做好工作人員選拔工作

在人才選拔的時候，各地黨委、政府部門要高度重視，根據(jù)機構設置和具體工作的需要，通過內(nèi)部調(diào)劑、公務員招錄等形式，選拔合格的人才，選拔的人員要求政治素質(zhì)過硬，業(yè)務熟練，紀律嚴明，樂于奉獻，能夠承擔各項工作，出色完成工作任務，忠實履行執(zhí)行刑罰的職責，加強矯正工作隊伍建設工作。在招錄工作人員的時候，要嚴格遵循公務員招錄的規(guī)范要求，堅持公開、公正、公平原則，根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t，擇優(yōu)錄取，并運用考核與考試結合的方式，錄用合格的工作人員。

（四）加強工作人員培訓工作

為提高工作人員素質(zhì)，使他們出色完成各項工作，對工作人員開展培訓是必須的。要定期和不定期對工作人員進行培訓，加強考核，通過理論學習、進修、理論研究和專家授課等形式，提高工作人員的政治素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)，工作能力，從而能夠更好地勝任社區(qū)矯正的各項工作，能夠熟練地處理和應對問題，提高工作效率，促進社 區(qū)矯正更好地發(fā)揮作用。

（五）整合社會資源開展工作

社區(qū)矯正不僅要對犯罪人員進行管理和監(jiān)督，還需要對他們進行教育與幫助。因此，整合社會力量，充分發(fā)揮社會團體、民間組織、志愿者的作用是必須的。要培養(yǎng)一支兼職工作隊伍，主要由志愿者組成，并且這些志愿者主要由法學、教育學、社會學等各專業(yè)人員組成，整合社會資源，滿足社區(qū)矯正工作的需要，促進各項工作有效開展。

四、結語

綜上所述，社區(qū)矯正工作的開展離不開專業(yè)隊伍的配置。今后在實際工作中，需要根據(jù)具體需要，采取相應的完善對策，設立專門的工作人員，重視對工作人員的選拔和培訓工作，并發(fā)揮志愿者等社會力量的作用，為更好地開展社區(qū)矯正工作準備人才力量，促進社區(qū)矯正各項工作的順利開展，使其更好地發(fā)揮應有的作用。

參考文獻

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[2]楊明，李靜. 我國社區(qū)矯正的機構設置及隊伍建設現(xiàn)狀和構想[J]. 傳承，2013（3）.

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浙江省瑞安市以“四強化、四提升”措施，探索推動基層宣傳文化隊伍建設，努力為基層宣傳文化事業(yè)發(fā)展夯實組織基礎。

強化機構設置，提升管理執(zhí)行力。抓好基層宣傳文化隊伍建設，首要環(huán)節(jié)必須要有一支管理執(zhí)行力強的行政機構隊伍。在市級層面，根據(jù)職能需要和工作領域不斷拓展實際，在宣傳部機關按副科級別增設了網(wǎng)宣辦（與外宣辦、新聞辦合署）；明確社科聯(lián)為正科級群團組織；文明辦在原有4個科室的基礎上，增加了領導、中層職數(shù)及人員編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，全都配備了專職宣傳委員，1-3名專職宣傳文化干事、若干名專兼職文明辦人員、文化員；宣傳文化干事、文明辦主任、文化站長、廣播電視站長等享受中層相應待遇。

強化考核評價，提升隊伍調(diào)控力。建立完善的考核評價機制，是提升隊伍調(diào)控力的保證，也是推動工作的有力抓手。在干部考核管理方面，市委宣傳部會同市委組織部共同負責本級宣傳文化系統(tǒng)領導干部管理和領導班子建設；健全宣傳部對本系統(tǒng)各單位中層正職及重要崗位干部的管理，實行中層干部年度考核制、任用試用制、后備干部選拔培養(yǎng)制度等；對鎮(zhèn)（街道）宣傳委員的任免，由市委宣傳部提出意見；對鎮(zhèn)(街道)宣傳文化干事、文明辦主任、綜合文化站站長的任免，事先征求業(yè)務主管部門意見后發(fā)文任免，并報市委宣傳部備案。在績效考核方面，講求過程管理，考核指標量化、具體化，做到日常督查、年中評估、年末考核有機結合，干部績效考核在工作績效考核基礎上加入綜合評價、民主測評的考核項目；鎮(zhèn)（街道）負責對本轄區(qū)村(社區(qū))宣傳文化干部的業(yè)績考核和評價工作。

強化激勵機制，提升隊伍發(fā)展力。加強基層宣傳文化隊伍建設，必須抓住提升隊伍發(fā)展力這個中心環(huán)節(jié)，打造一支素質(zhì)高、能力強、具有持續(xù)發(fā)展力的基層宣傳文化隊伍。在隊伍培育方面，出臺了《全市宣傳文化系統(tǒng)干部的三年培訓計劃》，計劃利用三年時間，分科級干部、中層股級、一般干部和村居宣傳文化工作人員等四個層面進行普遍輪訓；制訂出臺了《瑞安市文化志愿者隊伍建設實施辦法》，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三個層面文化志愿者隊伍、多個文化志愿者專業(yè)分隊和文化志愿者培訓中心，依托市“文藝之家”、市文化館、體育中心、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文體活動中心，面向基層組織開展“傳幫帶”志愿者服務、各類文體培訓活動；每年向村（社區(qū)）選派優(yōu)秀宣傳文化工作者，指導、扶持村（社區(qū)）業(yè)余文藝隊伍建設。

強化經(jīng)費投入，提升政策保障力。加大宣傳文化投入，是推動宣傳文化事業(yè)繁榮發(fā)展的基礎保障。將瑞安文化大市建設經(jīng)費進行科學合理調(diào)配，分設了“文藝精品創(chuàng)作”、“公共文化服務”、“宣傳文化陣地”、“文化保護研究”、“社科普及研究”、“隊伍人才培育”等6個專項資金，此外已設立的有“輿論引導和對外宣傳”、“精神文明建設”、“愛國主義教育基地建設”等3個專項資金，并著手起草制訂瑞安市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，將設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金?！笆濉逼陂g，確保市財政宣傳思想文化投入逐年增長，每年增長幅度高于GDP的增幅，高于財政經(jīng)常性支出的增幅。在鎮(zhèn)街層面，要求各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)區(qū)域人口情況，每年安排一定額度的宣傳文化專項資金，并確保宣傳思想文化投入逐年增長。（責任編輯：單慶）

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關鍵詞：高職院校；師資隊伍；國際經(jīng)驗

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0301-02

高等職業(yè)教育在整個高等教育中占有十分重要的地位。國際上，眾多國家對于高等職業(yè)教育的發(fā)展給予了很高的重視，特別是經(jīng)濟發(fā)達國家，其高等職業(yè)教育的發(fā)展也十分迅速，擁有許多成功的經(jīng)驗。

國際上許多高職院校在多年乃至上百年的辦學過程中，在高等職業(yè)教育的師資隊伍建設、教學管理、社會培訓等方面積累了很多值得借鑒的成功經(jīng)驗。在對國際上部分國家高職院校辦學經(jīng)驗的分析中，梳理其成功的經(jīng)驗，積極加以借鑒和吸收，用于中國高職院校的師資隊伍建設，促進中國高等職業(yè)教育的發(fā)展，提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，為經(jīng)濟社會建設服務。

一、國際上高職院校師資隊伍建設基本狀況

國際上高職院校師資隊伍建設的基本情況主要包括教師的學歷、職稱、身份、年齡、兼職教師隊伍等方面。

1.教師學歷及職稱。高職院校教師的學歷及職稱在很大程度上反映其師資隊伍的整體水平。雖然學歷及職稱與高職院校教師隊伍的水平不能完全等同，但是高學歷、高職稱的教師是高職院校教師綜合素養(yǎng)的體現(xiàn)和根本保證。在高職院校教師的學歷及職稱方面，眾多國家特別是經(jīng)濟發(fā)達國家的要求普遍較高。例如，美國社區(qū)學院中的教師特別是專職教師隊伍中，學歷在碩士及以上學位高達80％，學士以下所占比重很小。德國的高等職業(yè)院校的教師學歷水平主要為碩士以上學位。在職稱方面，美國社區(qū)學院的專職教師隊伍中，助理教授職稱以上的教師所占的比例超過一半。高學歷、高職稱保證了這些國家高等職業(yè)教育較高的教學質(zhì)量和水平。

2.教師身份及年齡。教師身份代表了教師的地位。國際上教師身份高的國家，往往是教育發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)達的國家。法國的公立高等職業(yè)院校中的專職教師都屬于國家的公務員，具有較高的社會地位和薪酬水平。英國的高等職業(yè)院校的教師雖然不是國家公務員，但屬于公共雇員，同樣具有較高的社會地位，收入水平普遍較高。在高職院校教師的年齡方面，以中年教師為主，年輕教師的數(shù)量及比例并不高。許多國家特別是經(jīng)濟發(fā)達國家高職院校教師隊伍的平均年齡在35歲以上。例如，美國的社區(qū)學院，教師的平均年齡為45歲以上。加拿大的社區(qū)學院教師平均年齡在30歲以上，30歲以下的教師數(shù)量很少。年齡方面的特點體現(xiàn)了這些國家在高等職業(yè)教育方面要求教師具有一定年限的工作經(jīng)驗有關。

3.兼職教師隊伍。兼職教師與專職教師一樣，屬于高等職業(yè)教育師資隊伍的重要組成部分，具有不可或缺的作用。許多國家的高等職業(yè)教育教師隊伍中，兼職教師的數(shù)量及比例在整個教師隊伍中的較高。例如，美國的社區(qū)學院中的兼職教師數(shù)量占到了整個教師隊伍數(shù)量的1/3左右。加拿大社區(qū)學院中的兼職教師數(shù)量在整個教師隊伍中的比例很高，占到50％以上，兼職教師在其高等職業(yè)教育的師資隊伍建設中占有十分重要的地位。英國的高等職業(yè)院校也十分重視對兼職教師的聘用。德國高等職業(yè)職院校兼職教師比重也很高。兼職教師主要是引進和吸收了一大批高水平的師資，彌補了高職院校自身辦學資源的不足和缺陷。

二、不同國家的高等職業(yè)教育師資隊伍建設

國際上許多國家特別是經(jīng)濟發(fā)達國家都十分重視其高等職業(yè)教育的師資隊伍建設，得出了一定成熟的工作思路及經(jīng)驗。

1.德國高等職業(yè)教育師資隊伍建設。德國的高等職業(yè)院校要求教師具有較高的學歷學位；在教師工作經(jīng)驗方面，需要通過國家規(guī)定的教師資格統(tǒng)一考試，有兩年以上教學工作經(jīng)歷；一般要求有五年以上的實踐工作經(jīng)歷，其中需要在與教師任教學科相關的專業(yè)崗位上工作三年及以上。要求教師具有較強的科研能力。德國高等職業(yè)教育的教師主要有教授、副教授、講師或工作助手職稱，在教師職稱的聘任上基本與普通本科學校一樣。德國高等職業(yè)教育的教師中只有教授才能具有上大課的資格，而講師只能開設小班課，或是參與討論課程的教學。德國高等職業(yè)教育的教師崗位要求較為嚴格，教授崗位實行競爭上崗，一般每個教研室或專業(yè)方向設置一個教授職位，通過實行公開競聘方式，保證了教師隊伍的質(zhì)量和水平。

2.美國高等職業(yè)教育師資隊伍建設。美國在國際上屬于高等職業(yè)教育起步較早的國家之一，發(fā)展也較為迅速。例如，美國的社區(qū)學院發(fā)展歷史較長，最早的社區(qū)學院至今已經(jīng)有一百多年的歷史。美國高等職業(yè)院校要求教師接受過正規(guī)的高等教育，具有各學校要求的教師資格。在學歷方面，美國的高等職業(yè)教育要求專職教師一般要達到碩士及以上學位，同時聘用較大數(shù)量的、有一定的教學、工作經(jīng)驗的兼職教師充實到高等職業(yè)教育的教師隊伍中去。美國高等職業(yè)教育的教師在職稱上一般分為教授、副教授、助理教授和講師等四個級別。其專職教師一般采用任期制，通過簽訂聘用合同的方式，約定雙方的權利和義務，實行目標考核制。其中，美國高等職業(yè)教育的教授一般實行終身聘用制度。

3.英國高等職業(yè)教育師資隊伍建設。英國的高等職業(yè)教育發(fā)展也較早，經(jīng)過了幾十年的快速發(fā)展，在師資隊伍建設方面取得了較為豐富的經(jīng)驗。雖然，英國的法律法規(guī)沒有規(guī)定高等職業(yè)教育的教師需要持有教師證，但實際上對于教師的任職資格條件較為嚴格。英國在高等職業(yè)教育教師的學歷上規(guī)定了學士學位是最基本的條件，很多學校要求教師具有碩士學位。在教師的職稱上，英國的高等職業(yè)教育教師一般分為稱教授、副教授和講師等三類職稱。其中講師又分為高級和一般兩個類別。一般講師需要經(jīng)過一定時間的預備期，通常時間為五年。通過一系列的規(guī)定，保證了英國高等職業(yè)教育教師隊伍的質(zhì)量和水平。

4.法國高等職業(yè)教育師資隊伍建設。法國的高等職業(yè)教育教師隊伍建設中規(guī)定高級技術員班的教師必須擁有規(guī)定的教師資格證書，如中等教師證書、技術教師證書等。法國的高等職業(yè)教育教師必須具有學士以上學位，并要求具有四年左右的實踐工作經(jīng)驗。而法國的大學技術學院的教師需要具有碩士學位。法國的高等職業(yè)教育教師職稱一般分為教授、講師和助教三個等級，其中講師又劃分為兩等九級，教授又劃分為三等十一級。法國高等教育的教師通過公開競聘來錄用教師，高等職業(yè)教育教師屬于國家公務員。

5.澳大利亞高等職業(yè)教育師資隊伍建設。澳大利亞高等職業(yè)教育師資隊伍建設方面也有較為嚴格的要求，其中有些學院要求教師擁有大學或培訓機構頒發(fā)的教學資格任職證書，有些學院要求專職教師則必須獲得教學文憑或相應的高等職業(yè)教育方面的學士學位。澳大利亞高等職業(yè)教育非常歡迎具有豐富實踐經(jīng)驗的教師，特別是那些具有企業(yè)工作經(jīng)驗的人員，大大提高了高等職業(yè)教育的實踐教學水平。

6.加拿大高等職業(yè)教育師資隊伍建設。加拿大高等職業(yè)教育教師隊伍建設中一般要求教師必須接受正規(guī)的師資培訓，擁有相應的高等教育教師任職資格，否則不予提升工資。加拿大高等職業(yè)教育的教師中很大一部分來源于工商企業(yè)界，一般具有較為豐富的實踐工作經(jīng)驗和較好的技術專長。

參考文獻：

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[2]樓世洲.高職院校師資隊伍建設現(xiàn)狀分析與對策思考[J].中國職業(yè)技術教育,2003,(20).

篇5

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指引，牢固樹立安全發(fā)展理念，貫徹落實黨的五中全會和市委三屆八次全委會以及縣兩會精神，緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)“基礎攻堅年”總體部署，深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，扎實開展消防安全“大宣教大排查大整治大執(zhí)法大練兵”行動，大力提升社會防控火災能力，嚴格控制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，為“十二五”開局、建黨周年、“平安”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標

——消防安全形勢持續(xù)向好。努力減少一般火災事故，有效控制較大以上火災事故，堅決預防和遏制重特大火災事故，全年亡人火災死亡人數(shù)控制在人口總數(shù)的10萬分之0.19以內(nèi)，即全縣年消防安全亡人指標不能超過2人。

——單位消防主體責任有效落實。鞏固單位“四個能力”建設成果，完善消防安全重點單位等級評定制度，年內(nèi)除2010年達標外的所有消防安全重點單位、人員密集場所一般單位“四個能力”建設全部達標。

——城鄉(xiāng)消防安全基礎全面加強。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理辦公室建設，配備與監(jiān)管任務相適應的消防專管人員；推動農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設同步建設發(fā)展；完成《縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》；創(chuàng)建2-5個“消防安全示范社區(qū)”；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防力量和合同制消防員編配建設。

——全民消防安全意識穩(wěn)步提高。實施“全民消防宣傳教育計劃”、“家庭消防安全計劃”，開展“網(wǎng)上消防安全自查活動”、“聘任社區(qū)消防宣傳員”開展消防宣傳活動。力爭公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。

——公共消防基礎設施日趨完善。全縣已有10個鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建街道已建設完成了消防設施；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按照“防火墻”工程三年規(guī)劃要求，按照年度進度目標加強消防設施設備和裝備建設。配置53米舉高消防車1臺，完成渤海消防站征地和設計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善多種形式消防隊伍裝備建設，落實人員編制，市政局（含自來水公司）要結合縣城發(fā)展進程，推動縣城市政消防取水設施建設。

三、工作措施

（一）深入推動“防火墻”工程，完善社會化消防工作體系。

1.推動落實消防安全責任制。充分利用二級防火安全委員會平臺，建立健全季度考核、抽查督導機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關職能部門落實消防工作責任和履行消防法定職責。探索制定符合實際的城市消防安全評價體系，組織對全縣消防安全狀況進行評價。以縣政府名義制定出臺《深入推進“十二五”消防工作發(fā)展意見》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃。

2.加強消防基層基礎建設。進一步規(guī)范消防安全重點單位消防安全管理辦公室建設，配備與監(jiān)管任務相適應的消防專管人員，實行全員培訓、持證上崗，全面提升履職能力。貫徹實施《城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理規(guī)范》，開展“城鄉(xiāng)消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，評選2個“示范社區(qū)”申報市級示范社區(qū)，評出5個縣級消防安全“示范社區(qū)”?？h公安局（消防大隊）和農(nóng)委要推動農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設同步建設發(fā)展。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌消防工作示范社區(qū)，召開現(xiàn)場會在全縣推廣。加快《自治縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》編制；已完成消防規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)建設需要加強消防規(guī)劃修編工作；未完成消防規(guī)劃編制工作的建制鎮(zhèn)，年內(nèi)必須完成消防規(guī)劃編制工作。

3.提高單位“四個能力”。開展單位消防安全“四個能力”建設“回頭看、回頭查”，促進達標單位“提檔升級”。推動行業(yè)主管部門加大對本行業(yè)、本系統(tǒng)“四個能力”建設工作的行政監(jiān)管，分行業(yè)和區(qū)域召開推進會。推行消防安全重點單位自查自評，定期申報評級，與公安消防部門嚴格等級考核、隨機抽查復核相結合的工作模式，力爭所有消防安全重點單位和人員密集場所一般單位年內(nèi)達標。督促單位責任人、管理人依法履職，嚴格落實建筑消防設施維護保養(yǎng)、消防控制室專業(yè)人員持證上崗等消防安全管理制度。

4.推進社會消防管理創(chuàng)新。培育和扶持消防管理，推動消防設施檢測、維護保養(yǎng)、安全評價等規(guī)范發(fā)展，加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。逐步建立單位消防安全社會信用體系，穩(wěn)步推廣火災公眾責任保險投保工作。建立火災隱患舉報投訴機制，發(fā)動全民關注消防安全、整改火災隱患。

5.提高消防執(zhí)法公信力。深化“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”成果，按照“立警為公、執(zhí)法為民”要求，積極開展“大走訪”開門評警活動。依托“陽光警務”監(jiān)督查詢系統(tǒng)和消防社會公眾服務信息平臺，推進消防政務公開。在依法嚴格查處消防安全隱患和違法行為的同時，注重公正、文明、理性、平和執(zhí)法，切實提升消防執(zhí)法公信力，讓人民群眾安心、放心。

（二）強力整治消防安全隱患，提升城鄉(xiāng)抗御火災整體水平。

1.強化消防安全監(jiān)管工作。進一步落實行業(yè)主管部門消防監(jiān)管職責，強化消防執(zhí)法聯(lián)動機制。加強消防安全源頭管控，采取技術措施強化重點工程和特殊建筑的消防安全監(jiān)管，加大對違法設計、施工行為的查處力度。施行《重慶市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》，提升建筑施工消防管理水平。加強建筑消防設施監(jiān)督管理，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領域實行全方位管控，切實提高消防產(chǎn)品質(zhì)量。

2.大力整治消防安全隱患。嚴格按照“網(wǎng)格式”排查、“谷歌式”定位、“層級式”分解、“反抽式”核查等方式，以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、“九小場所”、“三合一”場所、在建工程施工工地等為重點，以建筑消防設施設置運行情況和建筑使用性質(zhì)及裝修情況、施工現(xiàn)場消防安全管理等為主要內(nèi)容，切實加大火災隱患排查整治力度，嚴厲查處消防違法違章行為。攻堅整治中小學校舍火災隱患，確保年內(nèi)完成全部火災隱患整改任務。結合季節(jié)火災特點、火災防控薄弱環(huán)節(jié)，適時部署開展消防安全專項整治行動。

3.全力做好消防安保工作。提前謀劃，提早介入，扎實做好建黨90周年各項慶典活動以及各類大型群眾性活動的消防安全保衛(wèi)工作，確保不發(fā)生較大影響火災事故。加大對經(jīng)常性警衛(wèi)任務涉及地點、場所消防安全檢查，嚴格執(zhí)行警衛(wèi)任務標準要求，按照“點、線、面結合，人員、裝備、預案落實”原則，優(yōu)化細化方案，確保萬無一失。

（三）開展消防大宣傳大培訓，提升公眾消防安全整體素質(zhì)。

1.開展全民消防宣傳教育。大力推進消防宣傳“五進”工作，增強消防宣傳的針對性和實效性。推動實施“全民消防宣傳教育計劃”，加強提示性消防宣傳；開展“消防安全教育示范學?！?、“全國消防科普教育基地”創(chuàng)建活動，聘任“社區(qū)消防宣傳員”，通報消防安全重大情況，集中宣傳防火和逃生自救常識；強化媒體消防宣傳，推動各類媒體開展經(jīng)常性消防常識宣傳；開展“網(wǎng)上消防安全自查活動”，評選“優(yōu)秀社區(qū)消防宣傳員”、“熱心消防宣傳工作企業(yè)家”；電視臺和報要主動協(xié)調(diào)縣公安消防大隊開展消防公益宣傳，確保公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。

2.加強消防安全培訓。貫徹落實《社會消防培訓大綱》，推動全縣中小學校、職業(yè)教育學校、特殊學校將消防安全知識納入入學教育，推動縣社會勞動保障局、就業(yè)服務中心將消防安全知識納入就業(yè)人員就業(yè)前培訓內(nèi)容，縣黨校要將消防安全知識納入黨政領導干部培訓內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村干部消防安全培訓內(nèi)容，開展保安隊伍消防技能培訓。加強社會單位消防安全責任人及管理人、消防控制室值班操作人員等消防安全培訓。年內(nèi)，縣政府將組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任、職能部門領導干部，村居“兩委”負責人開展集中消防安全培訓不少于1次；對消防安全重點單位責任人、管理人、專兼職消防人員進行集中消防安全培訓不少于1次，督促消防安全重點單位開展消防逃生演練不少于1次。

（四）加強滅火及應急救援工作，提高災害事故處置水平。

1.加強專業(yè)消防力量建設。加強戰(zhàn)訓基礎工作，深入開展“六熟悉”，強化模擬化訓練，加強高層建筑等三維預案制定及室內(nèi)消防設施熟悉、運用；進一步規(guī)范執(zhí)勤、滅火救援秩序；建立滅火救援現(xiàn)場逃生避險標志、標識系統(tǒng)。

2.強化綜合應急救援建設。建立區(qū)域應急救援協(xié)作機制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。推進綜合應急救援隊伍建設，提高對水上、?；⒖购?、交通災害事故專業(yè)處置能力，加強應急救援支隊裝備建設，提升跨區(qū)域應急救援聯(lián)動水平。加強全縣綜合應急救援隊伍訓練督導，抓好大型應急和綜合應急救援隊伍訓練，年內(nèi)舉行大型綜合演練，提升協(xié)同救援能力。

3.鞏固發(fā)展多種形式消防力量。深入落實公安部等七部門《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》，加快發(fā)展政府合同制專職消防隊伍。探索消防監(jiān)督檢查文員協(xié)作機制，督促石油、化工等大型企業(yè)建立與生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模相適應的專職消防隊，舉辦多種形式消防隊伍業(yè)務競賽，提高聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)訓水平。

4.推進消防裝備和設施建設。政府將為縣公安消防大隊配齊配強滅火救援攻堅器材裝備，淘汰更新超期服役裝備。完成消防裝備建設規(guī)劃評估論證，加強戰(zhàn)勤保障裝備、應急物資儲備建設。

（五）加快消防站建設步伐。按照國家《城市消防站建設標準》，加快龍?zhí)恫澈Ｏ勒窘ㄔO前期準備工作，解決現(xiàn)有消防站不足的狀況?！笆濉逼陂g，根據(jù)《自治縣人民政府關于構筑社會消防安全“防火墻”工程》三年規(guī)劃要求，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展消防安全形勢需要，計劃年完成龍?zhí)恫澈Ｏ勒窘ㄔO征地和方案設計工作，為2012年成功修建打下基礎，確保目標任務的完成。

六、加強隊伍建設，提高消防部隊戰(zhàn)斗力

篇6

圍繞2009年全市司法行政工作的總體要求，重點抓好以下六方面的工作：

抓基礎，保穩(wěn)定，進一步提升化解矛盾糾紛的工作能力。以加強司法所建設為重點，不斷夯實基層基礎。司法所建設是全市司法行政工作的基礎性工作，基礎實則全局穩(wěn)。要按照省委辦公廳、省政府辦公廳和金華市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)的關于進一步加強司法所規(guī)范化建設的意見，結合*實際，加快直屬所建設進度。要逐步改善現(xiàn)有司法所的辦公場所和辦公條件，不斷提高司法所的戰(zhàn)備保障能力。要加強司法所人員的業(yè)務培訓，不斷提高基層司法行政工作人員的素質(zhì)能力。要認真研究和把握基層司法所工作的規(guī)律，進一步增強工作指導的針對性、有效性。

以化解基層矛盾糾紛促進基層和諧穩(wěn)定為目標，切實加強人民調(diào)解工作。進一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，在鞏固鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村居調(diào)解組織的同時，著力加強專業(yè)市場、外來人口集聚區(qū)的人民調(diào)解組織建設，積極探索行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織建設，通過依靠專業(yè)隊伍、運用專業(yè)知識、采取專業(yè)化手段，有效化解勞資、醫(yī)患、交通事故等方面的矛盾糾紛，提高人民調(diào)解工作的針對性和有效性。進一步完善人民調(diào)解工作機制，充分發(fā)揮市民間糾紛調(diào)解委員會法院工作室的作用，加強與人民法院協(xié)作，建立健全人民調(diào)解與訴訟調(diào)解有機銜接的有效機制，合力化解矛盾糾紛。要協(xié)調(diào)建立市民間糾紛調(diào)解委員會公安工作室，參與交通事故、輕微刑事案件的調(diào)解工作，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的有效銜接。進一步完善矛盾糾紛預防預警機制，定時組織矛盾糾紛排查，及時掌握矛盾糾紛動態(tài)，力求早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力防止小矛盾演變成大矛盾，個別問題演變成。進一步完善人民調(diào)解員培訓機制，按照分級培訓的原則，加大人民調(diào)解員的業(yè)務培訓力度，提升人民調(diào)解員的業(yè)務水平。

抓制度，促規(guī)范，進一步提升社區(qū)矯正工作的監(jiān)管水平。司法行政部門承擔社區(qū)矯正工作后，從現(xiàn)有的司法所現(xiàn)狀來看，履行這一職能、承擔這一任務，司法所在工作機制、人員素質(zhì)、基礎條件等方面還存在不適應的地方。全市司法所工作人員，要以強烈的責任意識，充分履行職能，立足現(xiàn)有條件，在黨委、政府的領導下，建立有效的社會監(jiān)督、管理、教育、矯治機制，強化社會教育改造罪犯的功能，真正在社會上、家庭中把社區(qū)矯正對象教育改造好。要進一步推進社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設。要按照《*市社區(qū)矯正試點工作實施意見》的有關規(guī)定，按照省廳專門編制的《社區(qū)矯正執(zhí)法手冊》和《社區(qū)矯正工作操作規(guī)程》和我市最近制定的《*市社區(qū)矯正工作若干操作細則》，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作流程，規(guī)范基礎臺帳，嚴格執(zhí)行請銷假、獎懲、考勤制度，嚴格落實“月匯報、月考核、月評議”的日常管理措施；要加強社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務培訓和素質(zhì)教育，強化執(zhí)法意識，廉政意識，確保社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性；要組織開展執(zhí)法檢查，督促落實社區(qū)矯正各項工作制度，確保社區(qū)矯正工作的規(guī)范性；要加強研究社區(qū)矯正對象的不同犯罪類型，對癥下藥，實行分類管理、分級管理、科學監(jiān)管，確保監(jiān)管措施的有效性；要充分利用現(xiàn)有資源，如福利院、法制學校、看守所、革命烈士陵園等，建立公益勞動基地、培訓教育基地，積極開展集中教育活動，確保社區(qū)矯正教育工作的質(zhì)量。要重視加強歸正人員安置幫教工作，進一步完善相關部門工作銜接機制，完善一人一檔、談話考察、情況調(diào)查等制度，不斷降低歸正人員重新犯罪率。

抓重點、促深化，進一步提升普法依法治市工作的實效。要進一步轉變普法工作理念，改進普法工作方式，扭轉單純?yōu)槠辗ǘ辗ǖ膫鹘y(tǒng)做法，把普法宣傳融入到法律服務、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項司法行政具體業(yè)務中去，使各項業(yè)務的實踐過程，成為法律常識的普及教育過程。要深入開展“法律六進”活動，繼續(xù)豐富領導干部學法內(nèi)容，完善人大任命干部、市管領導干部、中層干部的任前法律考試制度，增強領導干部的法律意識，提高領導干部的依法辦事能力；進一步完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系，加強青少年法制教育基地建設；將農(nóng)民工法制教育納入各級勞動就業(yè)部門和職業(yè)技術培訓學校的培訓內(nèi)容；將普法宣傳教育與新農(nóng)村建設相結合，將基層民主法治建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作的考核范圍；開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，發(fā)揮企業(yè)“職工法制學?！弊饔?。要進一步拓展法制宣傳載體，開辟媒體法制專欄，發(fā)揮機關單位網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站的普法作用，努力爭取在市電視臺、廣播電臺開辟法制專欄或法制專題節(jié)目，擴大宣傳覆蓋面，增強普法實際效果。要進一步提高法制宣傳教育的針對性，重點宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的土地征用、房屋拆遷、勞動用工、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，教育群眾依法維權，提高政府依法決策、依法行政、依法處理問題的能力。要充分發(fā)揮法律志愿者隊伍、法制聯(lián)絡員隊伍和法制文藝宣傳隊伍的作用，克服司法行政法制宣傳勢單力薄的缺陷，讓這三支隊伍將法律帶到全市各個角落。

抓管理，促誠信，進一步提升法律服務工作質(zhì)量。隨著法律服務業(yè)的快速發(fā)展，對司法行政部門管理、指導和服務的能力提出了新的考驗?？h級司法行政機關在管理權限上收的情況下，要不斷研究新情況新問題，采取科學合理的管理手段，認真履行管理和指導職能。要進一步抓好法律服務行業(yè)的誠信體系建設，組織開展公證法、律師法執(zhí)法檢查，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范、收費及其他執(zhí)業(yè)行為。加強業(yè)務培訓，加強教育管理，引導廣大法律服務工作者講政治，顧大局，重品行，守紀律。

要在全市逐步推行“鄉(xiāng)村法律顧問制度”和“政府法律顧問制度”，教育引導基層法律服務工作者充分發(fā)揮“面向基層、面向社區(qū)、面向群眾”的優(yōu)勢，組織引導法律顧問以提供法律咨詢、開展法制宣傳、幫助制定村規(guī)民約、合同協(xié)議，幫助困難群眾依法獲得法律援助等方式，積極為村級組織及村民提供及時便捷的法律服務，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村民主法治建設。積極探索適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的法律顧問形式和途徑，豐富法律服務內(nèi)容，不斷規(guī)范鄉(xiāng)村法律顧問工作。組織引導律師擔任各級政府法律顧問，為各級政府處理矛盾糾紛、債權債務、政府決策提供法律服務。要組織引導律師為經(jīng)濟轉型升級提供法律服務。幫助企業(yè)進行“法律體檢”，度難關，求發(fā)展，努力將企業(yè)的經(jīng)營風險由事后化解變?yōu)槭虑邦A防。組織已有成功開拓業(yè)務經(jīng)驗的律師，現(xiàn)身說法，傳授指導。

要進一步加強公證隊伍建設，加強對公證員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，提高公證質(zhì)量，改善公證處形象。

要進一步推進法律援助工作。堅持“應援盡援”原則，實行“一站式”工作服務，提高辦案質(zhì)量和工作效率，加強對農(nóng)村重點區(qū)域、重點對象的法律援助宣傳，提高法律援助在農(nóng)村的知曉率。

抓教育，促發(fā)展，進一步提升司法行政隊伍的整體素質(zhì)。司法行政部門要在推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮好職能作用，關鍵是要建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。近年來，我市司法行政隊伍建設取得了明顯成效，隊伍履職能力有了明顯提升，涌現(xiàn)出一批先進單位和先進個人。但是隊伍建設中存在的問題也不少，無論是在思想上或是在作風上，是在素質(zhì)上或是在能力上，存在與新形勢新任務的要求不適應、不勝任、不符合的問題。對此，我們要緊緊抓住隊伍建設這一重要問題，作為今后一項長期的戰(zhàn)略任務，置于更加突出的位置，抓實抓好。

要進一步加強機關干部隊伍建設。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，周密制訂實施方案，精心設計活動載體，全面搞好思想發(fā)動，確保該項活動有序推進、取得實效。

堅持抓人促事不放松，進一步加強領導班子建設、干部隊伍建設，扎實做好機關黨建工作，激勵干部奮發(fā)有為，堅決克服小勝即滿、貪圖安逸、不思進取的思想觀念，通過建立完善崗位責任制、績效考核機制，進一步激發(fā)干部的工作積極性，不斷提高工作效率。緊持以實績論英雄，努力營造一種“讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位”的良好用人環(huán)境。

篇7

實施八項工程：一是基礎設施建設工程；二是基層文化隊伍建設工程；三是農(nóng)村、社區(qū)文藝演出星火工程；四是奧運文化廣場活動工程；五是機關、企事業(yè)單位、學校文化活動建設工程；六是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工程；七是文化市場科技監(jiān)管工程；八是文物保護利用工程。

工作任務

一、加強文化設施建設，構建公共文化服務網(wǎng)絡

堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）和非農(nóng)單位文化設施和文化活動場所，建立政府投入機制和社會投入機制，構建公共文化服務網(wǎng)絡,使各個層次人群都有合適的活動場所。

（一）區(qū)級：一大一小兩個工程建設

1、平谷區(qū)博物館的建設工程。20*年完成部分前期準備工作：制作可行性研究報告、項目建議書、專家論證、評估和簡單的結構設計等，爭取年內(nèi)開工。

2、影劇院小放映廳建設工程。建筑面積260平米，用于小型放映活動和小型會議。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：一個服務中心建設

爭取市里資金完成2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化服務中心新建、改造工程。

（三）村級：三個“一”建設：一個文化室、一個圖書室、一個舞臺

1、積極推進文化大院建設，為50個農(nóng)村文化室、圖書室配置設備。

2、繼續(xù)推進農(nóng)村數(shù)字化電影廳建設（根據(jù)市里補貼額度確定建設數(shù)量）。

3、推進村級舞臺建設。提升村級舞臺的服務功能。

4、加強山區(qū)自然村廣播電視“村村通”工程設施維修養(yǎng)護工作。

二、積極推進全區(qū)文化活動建設，豐富廣大群眾精神文化生活

20*年是奧運之年，是貫徹落實十七大精神的第一年，我們將以宣傳奧運活動、宣傳貫徹十七大精神為重點，開展各種文化活動。主要是搞好九大活動、建設兩大工程

九大活動：

1、創(chuàng)新開展農(nóng)民藝術節(jié)活動。組織好第二屆“火樹銀花靚平谷活動”，組織、策劃好新春團拜會、秧歌花會進城大拜年等傳統(tǒng)活動，使傳統(tǒng)活動常辦常新。

2、重點策劃、組織好奧運文化廣場活動。奧運工作為全年重中之重的工作，以“同一個世界、同一個夢想——我參與、我奉獻、我快樂”為主題，在奧運倒計時節(jié)點日、國際奧林匹克日、奧運會開幕前期、奧運會舉辦期間及殘奧會舉辦期間，開展慶祝演出活動、奧運知識圖片展覽宣傳活動、奧運特色工藝品展賣活動、奧組委要求組織的奧運廣場活動等四項共32場系列文化活動，營造喜慶氛圍，宣傳奧林匹克精神，展示平谷區(qū)群眾期盼奧運、參與奧運、奉獻奧運的精神風貌，為20*年北京奧運會造勢。

3、層層推進“桃花大舞臺”文藝演出活動。延襲“桃花大舞臺”活動成功經(jīng)驗，將活動繼續(xù)推進并深化，以區(qū)級桃花大舞臺為龍頭，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級桃花大舞臺，以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）桃花藝術團為主導，突出十七大精神、“和諧社會”建設、奧運盛事等主題內(nèi)容，全年演出活動不少于2000場。

4、認真組織好桃花節(jié)品牌活動。組織好連續(xù)21天的世紀廣場桃花大舞臺演出活動。

5、繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動。根據(jù)市文化局統(tǒng)一安排，繼續(xù)實施文藝演出“星火工程”和“市屬專業(yè)院團赴京郊邊少地區(qū)公益性演出活動和周末場演出工程，送戲下鄉(xiāng)不少于1000場。圖書館和新華書店送書下鄉(xiāng)不少于4萬冊。

6、繼續(xù)開展農(nóng)村電影放映活動。影劇院、電影服務中心繼續(xù)實施數(shù)字化電影放映“2131”工程，送電影下鄉(xiāng)不少于5000場。

7、組織業(yè)余文藝隊伍調(diào)演活動。以桃花大舞臺活動為抓手，逐步完善全區(qū)文藝調(diào)演機制，推進以藝術節(jié)、桃花節(jié)、夏日文化廣場、金秋藝術欣賞為主線的四季常規(guī)大型文化活動的開展。

8、促進文化展示、交流活動。以平谷精華武術學校為代表，以“北京藝術家庭”為展示基地，以平谷區(qū)內(nèi)民間文化藝術資源為優(yōu)勢，抓住機遇，繼續(xù)做好國際文化交流活動，拓寬文化交流之路。組織好“泃河情”平薊興風光攝影展、華北六省市書畫影聯(lián)展、桃文化收藏展等展覽活動，促進與周邊省市、地區(qū)之間的文化交流。

9、推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承活動。一是民間文學類區(qū)級非遺項目相關資料整理、書籍出版工作。編輯出版丫髻山傳說、仁義胡同傳說、軒轅黃帝傳說、平谷區(qū)抗日歌謠、平谷村落域名傳說等5套書籍。二是重點區(qū)級非遺項目傳承展示活動，對平谷調(diào)等10個項目進行傳承展示活動，對各類項目從服裝、道具等諸多方面進行裝備、扶持，使項目在延襲傳統(tǒng)的基礎上得以更好的發(fā)揚，使項目為公眾熟悉與認可。三是市級非遺項目的“標志碑”設立工作，在仁義胡同舊址、軒轅廟舊址分別設立大型立體“標志碑”，對項目情況進行明示。

兩大工程：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“十個一”建設工程：包括一次專題會議、一個年度工作計劃、一次農(nóng)民藝術節(jié)活動、一項周末桃花大舞臺演出活動、一次家庭藏書評選、一次讀書體會交流會、一項電影放映工程、一次書畫影展評活動、一支鎮(zhèn)級桃花藝術團、一支村級新農(nóng)村文藝宣傳隊。

2、非農(nóng)單位（包括機關、企事業(yè)單位、學校等）“五個一”建設工程：建一個圖書室、組織一次書、畫、影比賽、開展一次歌詠比賽、組織一次聯(lián)歡會、有條件的單位建一支演出隊伍。

三、加強隊伍建設，為文化事業(yè)發(fā)展提供后勁

以培養(yǎng)和建立基層文藝骨干隊伍為著眼點，以提高素質(zhì)、擴大規(guī)模為目標，抓好四支隊伍建設，達到四個要求。

四支隊伍建設：

1、加強管理者隊伍建設。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部按原有編制數(shù)盡快歸位，解決社區(qū)和農(nóng)村文化活動缺乏、文化管理不到位問題。

2、加強桃花藝術團建設。加強24支區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道桃花藝術團建設，三個月內(nèi)為其配備設施、設備。

3、加強業(yè)余團隊建設。新發(fā)展各類群眾性業(yè)余文藝隊伍30支，使全區(qū)群眾性業(yè)余文藝隊伍累計達到480支。

4、加強骨干隊伍建設。搞好“千人培訓工程”，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部、業(yè)余劇團骨干、圖書室管理員、數(shù)字電影放映員、基層文藝骨干等各類培訓，全年不少于2000人次，培訓藝術骨干不少于700人。

四項要求：

1、隊伍建設要以廣大群眾為主體，使群眾既是文化的創(chuàng)造者，又是文化活動的參與者，不斷提高群眾的文化活動參與率。

2、在普及的基礎上，提高業(yè)余團隊的演出水平，由自娛自樂型向演出型轉變。

3、要以培訓為重點，提高業(yè)余隊伍的業(yè)務素質(zhì)。采取外請老師輔導、外出交流、自學等多種形式，加大培訓力度。

4、桃花藝術團每年演出不少于20場，每個團至少要能夠組織兩套不同的、高水平的、不低于90分鐘的節(jié)目。

四、加強文化市場建設，營造健康的社會文化環(huán)境

進一步加強文化市場培育和管理，促進文化市場健康有序發(fā)展。抓好三支隊伍、一項工程建設，搞好五項專項活動。

三支隊伍、一項工程：抓好文化市場執(zhí)法隊、文化市場監(jiān)督員隊伍和行業(yè)協(xié)會三支隊伍，建設文化市場科技監(jiān)管工程，加強執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，形成全社會共同參與文化市場管理的格局。

四項專項整治活動：

1、抓好網(wǎng)吧專項整治活動，加大對網(wǎng)吧的綜合檢查和對違法違規(guī)經(jīng)營行為的查處力度，建立網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)吧的科技管理水平，確保網(wǎng)吧不發(fā)生嚴重問題。

2、繼續(xù)開展“掃黃打非”專項整治行動。深入開展遵紀守法、文明經(jīng)營活動，嚴查非法出版物的出版、印刷、銷售各個環(huán)節(jié)，使我區(qū)文化市場整體狀況有一個較大的改進。

3、加強對文化娛樂場所、印刷企業(yè)的安全監(jiān)管專項整治活動，結合市、區(qū)安排的安全檢查行動，加大安全檢查力度，防止發(fā)生安全責任事故。

4、做好衛(wèi)星電視接收設施專項整治活動。按照市廣電局《考核細則》的內(nèi)容和標準，逐項抓好落實和檢查驗收，確保在市對我區(qū)的考核中，不發(fā)生任何問題。

五、加強文物保護工作，科學開發(fā)利用文物資源

繼續(xù)貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加大執(zhí)法與宣傳力度，全面科學保護、利用文物資源，完成六項任務。

1、重點開展第三次全國文物普查野外調(diào)查工作，根據(jù)文物普查結果，完成3處區(qū)級文物保護單位申報工作。

2、完成全國長城資源調(diào)查的野外測繪、數(shù)據(jù)采集工作，建立健全長城檔案；

3、配合區(qū)規(guī)劃委等有關部門，分批做好2至3處區(qū)級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的劃定工作；

4、積極配合我區(qū)城市基礎設施建設，做好基建前有關行政審批和考古調(diào)查勘探工作，確保地下文物安全；

5、根據(jù)文物保護資金情況，分期分批做好文物古建的搶險修繕工作；

6、完成上宅文化陳列館館藏石刻碑刻叢書編寫工作；在現(xiàn)有的基礎上繼續(xù)進行以服裝服飾為主的民俗文物征集工作；對搜集的平谷地區(qū)方言資料進行整理。

六、加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為群眾提供更好的文化產(chǎn)品

要鼓勵和引導非公資本投資建設文化產(chǎn)業(yè)；政府相關部門要形成合力，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、個人對文化產(chǎn)業(yè)項目進行策劃、包裝、宣傳、推介，打造三個項目。

1、打造丫髻山道教圣地和文化廟會品牌。完善現(xiàn)有文物建筑和基礎設施建設，幫助丫髻山管委會打造道教文化勝地和品牌傳統(tǒng)廟會；有效整合周邊資源，整治丫髻山碑刻，編輯丫髻山歷史文化叢書，為我區(qū)新農(nóng)村建設和旅游富民服務。

2、打造京東三元文化谷。在黃松峪鄉(xiāng)打造京東三元文化藝術谷，幫助當?shù)卣龊们捌谝?guī)劃和項目包裝，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

3、打造東高村鎮(zhèn)樂器文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。幫助東高村鎮(zhèn)充分挖掘樂器生產(chǎn)與音樂文化創(chuàng)意文化的資源優(yōu)勢，將該基地建成以樂器生產(chǎn)制造為龍頭，集生產(chǎn)、銷售、商貿(mào)、教育、展覽、旅游于一體的新型基地。

保障措施：

1、建機制促發(fā)展。堅持公共服務均等原則，建立文化活動的創(chuàng)新機制、大眾參與機制、援助機制、配送機制、交流機制和信息傳遞機制，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承機制，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動等載體，在群眾喜聞樂見的民間藝術形式中注入現(xiàn)代文藝樣式和內(nèi)容，以多種文藝形式宣傳貫徹黨的十七大精神，使農(nóng)民群眾從中受到文化的熏陶和教育。

2、抓保障促發(fā)展。做到“四納入”：切實做到文化部提出的“四納入”：把文化建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入各級黨委政府的議事日程、納入各級政府的目標管理責任制、納入各級政府財政預算。

篇8

關鍵詞：社區(qū)文化活動;群眾文化

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

隨著改革開放的深入發(fā)展和城市化建設進程的不斷加快，社區(qū)作為城市化的重要組成部分，其發(fā)展的獨特地位已顯現(xiàn)出來。在我國大力構建和諧社會的新形勢下，社區(qū)建設更具有明顯的時代意義和特征。“社區(qū)”已成為我國城市社會廣泛使用的一個概念，而社區(qū)文化作為城市社區(qū)建設的重要方面，正在受到人們更多的關注。鑒于此，我們更要積極主動地對社區(qū)文化建設投入更多的力量，促進社區(qū)文化的發(fā)展和繁榮。

一、社區(qū)文化的主要構成

所謂文化，就是人類長期發(fā)展而形成的物質(zhì)文明和精神文明的總和。在此定義下，社區(qū)文化是指“通行于社區(qū)范圍之內(nèi)的特定的文化現(xiàn)象。文化活動則主要包括了如文藝表演、體育比賽、節(jié)日慶典、科普宣傳、環(huán)境保護、民俗藝術等。

二、社區(qū)文化活動發(fā)展面臨的主要問題

從活動數(shù)量上看，文化活動總體供需不平衡，需遠大于供。雖然每年文化部門都要安排專業(yè)團體“送文化下鄉(xiāng)”演出數(shù)百場，但有限的演出場次遠遠不能滿足眾多社區(qū)的實際需要。導致不少地區(qū)就遭遇過專業(yè)文藝團隊演出難的境地。

從群眾的參與面來看，由于受到基礎條件的限制，一些社區(qū)文體技能的專業(yè)培訓活動只能面向少數(shù)文體骨干分子，再由他們來帶動更多的群眾參與其中，遠遠不能滿足廣大社區(qū)人民群眾豐富多面的文化需求。在崇川區(qū)文化館開展的每年常規(guī)性的文化輔導員培訓活動中，社區(qū)文體骨干報名參訓非常積極踴躍，出現(xiàn)場場培訓人員爆滿的情形，鮮明地表現(xiàn)出大家參與專業(yè)技能培訓的強烈愿望。

從形式內(nèi)容上看，各地區(qū)組織的社區(qū)文化活動主要以文藝和體育活動為主，其他知識講座、技能培訓等活動組織的數(shù)量非常少。社區(qū)群眾的文化需求開展文化活動的形式較為單一，像藝術賞析、電腦入門培訓、攝影攝像技術培訓、普通話培訓等知識技能的培訓活動也較少，無法促進社區(qū)文化活動的發(fā)展。

三、加強社區(qū)文化活動建設的途徑

（一）社區(qū)文化制度建設

社區(qū)文化制度建設是社區(qū)文化建設的有力保障。一方面，各級黨委、政府的重要職責之一就是建立完善有效的社區(qū)文化建設制度框架，切實擔負起領導職責，認真貫徹落實好國家支持文化建設的各項方針政策。另一方面，社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)的生活、交往、學習、娛樂等活動得以有序進行，其中的社區(qū)價值觀、生活準則、社會公德準則以及各項活動的規(guī)范原則是不可或缺的?，F(xiàn)在很多社區(qū)都成立了社區(qū)文化站，負責社區(qū)文化活動建設工作。文化站在遵照上級領導組織的指示下開展各種類型的社區(qū)文化活動，其十開展的時間、地點、內(nèi)容、參與者、方式、程序等都是必須予以規(guī)范的。

（二）社區(qū)文化基礎建設

城市社區(qū)文化建設正在如火如荼的進行，特別是近幾年黨和國家對文化建設的重視帶來了一股文化發(fā)展和建設的熱潮。在社區(qū)文化建設方面，文化基礎設施的建設正逐步完善。許多以前沒有或者缺乏文體設施的社區(qū)都先后配備了居民進行娛樂和體育鍛煉的器具，許多以前只能自娛自樂的社區(qū)居民現(xiàn)在都組成各種合唱隊、腰鼓隊、拉唱隊、棋社、書畫、武術表演、讀書會等等。這些不僅豐富了社區(qū)居民的生活，而且給人們帶來很大的快樂，同時身體素質(zhì)也得到加強。因此，社區(qū)文化基礎建設是社區(qū)文化活動建設的基礎，社區(qū)文化基礎設施建設的過程中應該發(fā)揮“資源共享、共駐共建”的優(yōu)良精神，加強管事單位及鄰里社區(qū)的互幫互助，不斷完善基礎建設，真正滿足居民的文化需求。

（三）社區(qū)文化主體建設

社區(qū)文化活動主體建設是社區(qū)文化建設的核心。社區(qū)文化建設的前提需要一定的基礎設施，需要一定的制度體系保障，但開展各項社區(qū)活動 其中的參與主體是居民群眾。很多社區(qū)在開展活動時主體參與的意識淡薄，積極性不夠，導致領導重視但是居民不呼應的“冷熱“局面。因此調(diào)動居民參與各項社區(qū)活動的積極性是非常重要的，社區(qū)文化站不僅要 展群眾喜聞樂見的活動形式吸引人群，同時也應提供多樣化的活動平臺以滿足更多人的需求。

（四）社區(qū)文化活動形式建設

以活動的形式展現(xiàn)社區(qū)的風采才能賦予社區(qū)文化生命力，開展群眾喜聞樂見、觸手可及的文化活動不僅能調(diào)動群眾參與社區(qū)生活的積極性，也能提高他們的思想文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。同時，社區(qū)文化活動也是宣傳黨的領導思想，促進社區(qū)與群眾、群眾與群眾之間的有效溝通。社區(qū)文化活動形式豐富多彩、多種多樣，在開展文化活動時聯(lián)系本社區(qū) 實際，發(fā)揮優(yōu)勢，做出特色才能更加吸引居民群眾的參與。在不同的時間、地點、主體以不同的主題開展文化活動，爭取絕大多數(shù)社區(qū)居民都能成為社區(qū)文化活動的參與者、支持者。

（五）文化活動隊伍建設

文化隊伍是社區(qū)文化活動的參與者，文化工作者隊伍是社區(qū)文化活動的組織者和引異者。專業(yè)的文化隊伍和專業(yè)的文化工作者隊伍都是社區(qū)文化的品牌，在今后社區(qū)文化工作方面，要培養(yǎng)專業(yè)化的文化工作者隊伍，定期舉行人員培訓， 展開社區(qū)交流，學習先進社區(qū)的管理理念和做法，取其精華，并應用于本社區(qū)的管理和建設之巾。另一方面，在社區(qū)文化隊伍建設方面應給與更多的政策支持，保證社區(qū)文化活動能夠得以順利進行。

四、小結

綜上所述，社區(qū)文化的發(fā)展不僅能夠為廣大居民帶來豐富多彩的文化活動，而且能夠促進城市的整體建設，因此，我們要不斷促進社區(qū)文化活動的發(fā)展，就要推進社區(qū)文化活動的基礎設施、相關制度的建設，還要促進全民參與，加強文化活動隊伍建設，從而促進社區(qū)文化的繁榮發(fā)展。

參考文獻：

篇9

一、以養(yǎng)老服務為重點，發(fā)展社會福利事業(yè)

在全省全面建立貧困家庭失能、半失能老人護理補貼制度，并推進高齡老人津貼制度“提標擴面”，爭取到2015年底，使高齡津貼惠及全省80周歲以上所有老年人。繼續(xù)推進“敬老愛老助老”工程項目，重點推進市地級公辦失能老年人護理院和縣級綜合性社會福利機構建設；完善、落實“民辦公助”扶持政策，推動民辦養(yǎng)老機構加快發(fā)展；結合實行全省示范化、規(guī)范化養(yǎng)老機構評定工作，推廣普及公辦養(yǎng)老機構向社會開放服務并打造一批示范點。力爭年底前，全省每千名城市老年人擁有養(yǎng)老床位達到25張。制定實施《全省居家養(yǎng)老服務基本規(guī)范》，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋面要達到80%，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務由點向面擴展。建設一批養(yǎng)老護理員實訓基地，大力開展養(yǎng)老服務隊伍培訓工作，養(yǎng)老護理員持證上崗率要達到20%。加快基層兒童福利保障網(wǎng)絡建設，在全省三分之一以上的社區(qū)建立“兒童之家”，并探索推進兒童福利保障向社會困境兒童延伸。針對福彩發(fā)行高位運行的情況，進一步完善發(fā)行管理和風險防控工作，繼續(xù)開展好福彩發(fā)行“十項活動”，探索實行公益金使用績效評估，確保福彩發(fā)行科學穩(wěn)定增長，2013年全省總銷量要突破40億元，力爭增幅達到20%以上。進一步加強基層慈善平臺建設，抓好以“六進六樹三弘揚”為主要內(nèi)容的慈善環(huán)境建設，完善慈善信息披露、捐贈榮譽評價和慈善項目規(guī)范管理機制，推動慈善事業(yè)在基本民生保障上發(fā)揮更大的作用。

二、以完善服務為核心，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設

繼續(xù)實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設“雙百示范”工程，社區(qū)建設資金適度向農(nóng)村社區(qū)建設傾斜，確保城市社區(qū)達標率達到76%，農(nóng)村社區(qū)建設啟動率達到75%；城市社區(qū)老年日間照料室覆蓋面要達到50%。深化推進城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，切實形成“以社區(qū)網(wǎng)格為服務單元、以群眾自治為組織方式、以多元參與為核心內(nèi)容”的服務管理機制；制定實施《進一步創(chuàng)新全省社區(qū)建設工作多元參與主體的指導意見》，開展全省社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)評選活動；在大慶、佳木斯、七臺河等地先行試點，探索推進社區(qū)綜合體制改革。加快我省《〈村民委員會組織法〉實施辦法》和《村民委員會選舉辦法》立法進程，進一步完善村務公開民主管理制度建設；認真做好第四屆城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，擴大直接選舉覆蓋面，確保換屆選舉圓滿完成，提高基層民主決策和民主管理水平。

三、以政策改革為突破，做好優(yōu)撫安置工作

在按照法定原則調(diào)整提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準的基礎上，重點推進優(yōu)撫定點醫(yī)療“一站式”服務市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”全覆蓋，開展優(yōu)撫醫(yī)療“城鄉(xiāng)一體化”試點工作，建立“城鄉(xiāng)一體化”義務兵家屬優(yōu)待金制度；加快“安烈保護工程”建設進度，確保年底前100%完成零散烈士紀念設施改造任務。出臺我省退役士兵安置改革綜合性實施意見及相關配套政策；有針對性地開展自主就業(yè)退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓，確保有意愿的退役士兵100%參加教育培訓、參訓退役士兵合格率達到90%以上，并加強就業(yè)指導與服務，促進就業(yè)率大幅提升；按計劃完成復退軍人、特別是傷病殘退役軍人接收安置任務，提高軍隊離退休干部服務管理水平，推進軍供站現(xiàn)代化建設。適時成立我省愛國擁軍促進會，加快雙擁工作社會化進程，增強服務軍民融合式發(fā)展的實效。

四、以夯實基礎為支撐，提高防災減災能力

繼續(xù)推進600個社區(qū)防災減災工程，爭取省級財政給予每個防災減災達標社區(qū)適當資助；力爭開工建設哈爾濱中央級救災物資儲備庫和省級中心救災物資儲備庫，并立項建設1-2個省級救災物資儲備分庫；實施第三輪村級災害信息員培訓和職業(yè)資格認證工作，實現(xiàn)全省災害信息員培訓全覆蓋；積極推廣應用符合我省實際的防災減災新技術、新手段，增大減災工作的科技含量；加強調(diào)研論證，力爭出臺我省農(nóng)村住房災害保險實施辦法。

五、以發(fā)揮功能為根本，培育社會組織發(fā)展

出臺我省《推進行業(yè)協(xié)會政會分開的實施意見》，以行業(yè)協(xié)會為先行推進政會分開，促進社會組織自主發(fā)揮功能；探索建立社會組織建設創(chuàng)新示范市（區(qū)）和社會組織孵化基地，著重培育公益慈善類、社會服務類、行業(yè)類社會組織和扶持基層社區(qū)社會組織加快發(fā)展；在爭取更多的中央財政支持社會組織服務項目的同時，設立觀察點推進政府購買社會組織服務工作；出臺我省《異地商會登記管理的指導意見》，加強對異地商會的規(guī)范管理，全面啟動全省社會組織評估工作，加大年檢和專項執(zhí)法監(jiān)察力度，確保社會組織健康有序發(fā)展。

六、以規(guī)范管理為抓手，優(yōu)化專項社會服務

著眼促進“新四化”同步建設，加強行政區(qū)劃調(diào)整前瞻性研究，為黨委、政府決策提供科學依據(jù)。在此基礎上，探索區(qū)劃管理新思路、新辦法，推動區(qū)劃調(diào)整工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展；制定我省《加強地名文化建設的意見》，并結合推進地名文化建設，加大地名公共服務工程推進力度，逐步實現(xiàn)地名管理政府行為化、基礎信息公開化、基本服務社會化、命名更名規(guī)范化；深化開展平安邊界創(chuàng)建活動，維護好邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。進一步完善全省婚姻信息系統(tǒng)建設，做好信息錄入和應用服務工作，牽引婚姻服務的規(guī)范化建設；進一步規(guī)范殯葬行業(yè)服務管理，建立殯葬服務收費定價機制和物價部門審批備案制度，研究制定公墓分類等級評定辦法，保持殯葬服務清理整頓高壓態(tài)勢，推動殯葬行風進一步好轉。力爭出臺省級殯葬惠民政策性文件，將惠及范圍擴大到戶籍人口和常住人口，將惠民項目延展到獎補生態(tài)安葬方式等方面，同時，加大殯葬服務設施改造力度，推進殯葬公共服務均等化；積極倡導綠色節(jié)約殯葬方式，促進生態(tài)文明和文化建設。進一步完善流浪乞討救助體系，探索建立更大范圍的社會保護機制。規(guī)范孤兒和流浪未成年人收養(yǎng)工作，開展好“送流浪孩子回校園”專項行動，做到“街面發(fā)現(xiàn)一個就主動及時救助保護一個”。

七、以拓展事業(yè)為方向，推動社工隊伍建設

爭取成立各級社工隊伍建設組織領導機構，建立支持開展專業(yè)化社會工作及社工隊伍建設的專項資金，保證社工隊伍建設加快發(fā)展；按照“依托社區(qū)、立足民政、面向社會”的思路，在“強化社工培訓、完善社工政策、開發(fā)社工崗位、發(fā)展社工機構”上取得實質(zhì)性進展。力爭出臺全省《社會工作員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《社區(qū)職業(yè)社會工作者工資獎勵辦法》，形成統(tǒng)一的職業(yè)社工薪酬待遇制度；制定我省政府購買社會工作服務具體實施辦法，選取適當項目搞好試點先行，推進政府購買社工服務。

事業(yè)發(fā)展的關鍵在于人。隨著民政職能的不斷拓展，迫切需要一支能夠擔當重任的民政工作隊伍。同時，隨著民政工作社會化程度不斷提高，越來越多的社區(qū)工作者、社會工作者、公益崗位人員、村居委干部參與到民政工作中來，也迫切需要提高他們干好民政工作的本領。為此，希望全省各級民政部門要以對民政事業(yè)負責、對廣大群眾負責的態(tài)度，切實把“建好隊伍”與“抓好業(yè)務”放在同等重要的位置上，不斷加大隊伍建設的力度，以保證民政事業(yè)的科學發(fā)展、長遠發(fā)展。

一要把提高能力素質(zhì)作為當務之急。要通過完善工作績效管理、健全選人用人機制、加強教育培訓工作，給廣大民政干部壓擔子、樹標桿、搭平臺，激發(fā)干部隊伍提高能力素質(zhì)的內(nèi)在動力，優(yōu)化干部隊伍學習成才的外部條件，促進民政干部隊伍的快速成長，適應形勢任務要求；要結合推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、建設養(yǎng)老服務體系、加強社會救助工作等民政業(yè)務工作，分層次、成系統(tǒng)、有針對性地抓好社區(qū)工作者、專業(yè)社工、村委會干部、社會養(yǎng)老服務從業(yè)人員、基層災害信息員、社會救助基層參與者，以及相關志愿者隊伍等各個方面的民政業(yè)務知識和實務技能培訓工作，確保他們懂政策、會操作、守紀律，成為建設現(xiàn)代民政事業(yè)的重要力量。

二要把改進隊伍作風作為政治任務。要按照中央改進工作作風“八項規(guī)定”的有關文件精神，依據(jù)國家和我省、以及民政部的相關規(guī)定要求，結合民政實際，制定實施我省民政系統(tǒng)改進工作作風的具體辦法，從改進文風會風等日常工作抓起、從杜絕奢侈浪費等一點一滴嚴起，推動民政干部隊伍的整體作風在“勤奮、嚴謹、愛民、守紀”等方面實現(xiàn)大幅改觀。要深入開展“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，活化形式、創(chuàng)新辦法，切實解決“聯(lián)系群眾不深入、為民解困不細致、接待群眾不耐心”等突出問題，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?，進一步優(yōu)化民政隊伍形象，贏得群眾的信賴和支持。

篇10

關鍵詞：城市社區(qū) 應急管能力 安全保障

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來，城市中各種應急事件屢見不鮮，一方面是自然災害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應急事件存在復雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預警、防范，相關政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。

一、提升城市社區(qū)應急管理能力的意義

（一）強化應急準備針對性

提升城市社區(qū)應急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學有效分析，經(jīng)由實施科學有針對性的應急知識宣傳教育，組織應急培訓、演習等活動，以強化城市社區(qū)應急預警防范能力。

（二）確保第一時間應急響應

提升城市社區(qū)應急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產(chǎn)損失。

（三）促進重建措施高效實施

突發(fā)事件引發(fā)后，災后重建是應急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災后恢復工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導，可迅速將應對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應急管理能力提升工作方案設計

全面城市社區(qū)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步提高城市社區(qū)應急管理能力，為進一步促進社區(qū)應急管理有序開展，可以自以下相關策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導地位，然而由于應急管理存在復雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認識到城市社區(qū)在應急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權力的大小，或是政府指令的權威性，政府應當更新思路，依托新型管理技術手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。

地方政府要建立科學的領導和合作關系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉變的社會環(huán)境，政府務必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應當明確認識基層組織在社會管理尤其是應急管理中的重要性。首先，政府應當開展好城市社區(qū)應急管理指導工作，為城市社區(qū)應急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應急管理中的權力、義務予以充分明確，強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設，推進城市社區(qū)應急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應賦予基層社區(qū)以權力和責任，引導城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導城市社區(qū)參與突發(fā)事件預案的討論和應對措施制定，進而提高突發(fā)事件應急預案的科學實用性。

（二）建設多元主體協(xié)同治理機制

近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應急管理特征發(fā)生了極大轉變，由此很大限度上提升了應急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結構方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結構可取代以往官僚制組織機構中僵化式和機械式的層級模式；在權力構成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權力及義務；在決策機制方面，依托集權、民主相互結合的手段，在社區(qū)應急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學可靠性。在城市社區(qū)應急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應急管理保障體系建設

（1）強化城市社區(qū)應急文化建設。城市社區(qū)應急管理能力高低，受其是否具備良好的應急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應急知識宣傳、座談討論活動。同時應當開展應急演習活動，結合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預防、演習活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應對能力。

（2）強化城市社區(qū)應急管理基礎設施建設。政府應強化對城市社區(qū)基礎設施的投入，尤其是一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎設施投入。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府應加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應急設施的建設，不同地區(qū)應結合自身實際情況引導當?shù)仄笫聵I(yè)單位、學校等共同參與。

（四）強化城市社區(qū)應急管理工作法制建設

城市社區(qū)應急管理同樣離不開法律的保障。

（1）加強法律制度建設，為城市社區(qū)應急管理有序開展提供科學可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關緊急預案，然而該項法律法規(guī)針對次生災害的防治、災害造成的連鎖反應等相關工作未做針對性立法，同時各種應急預案在時效性、預見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進城市社區(qū)應急管理每一主體相互間的協(xié)同效應。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權責調(diào)適機制的有序運轉，對每一組織乃至個人在應急管理中的權力、義務予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化隊伍建設，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務隊伍的建設。有序推進城市社區(qū)應急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構建健全的培訓教育制度，強化對應急管理隊伍的基礎知識、技能培訓，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應急管理隊伍綜合素質(zhì)。與此同時，城市社區(qū)應當強化志愿者隊伍建設，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質(zhì)。在應急管理期間，對志愿者隊伍給予指導、幫助，促進城市社區(qū)應急管理工作有序進行。

（六）開展城市社區(qū)應急管理能力建設與評估

科學完備的應急管理評估，可對全面應急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗總結、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應急管理能力，促進城市社區(qū)應急管理工作的有序開展。

應急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風險源評估與預警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內(nèi)容。城市社區(qū)應急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設置、應急設計等多個方面，對城市社區(qū)應急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應急組織自身、應急行動及項目水平的評估結論，進而為提高城市社區(qū)應急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應急管理能力評估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區(qū)應急管理能力評估體系，結合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結論。城市社區(qū)應當提高對應急管理能力評估的重視，對應急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。

三、結語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎。公共事件頻發(fā)且導致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎差。因此，政府務必要不斷鉆研、總結經(jīng)驗，清楚認識城市社區(qū)應急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應急管理能力的意義，結合城市社區(qū)應急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]岳靜.城市社區(qū)應急管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J].理論建設，2013，13（6）：96-98.

[2]高英.淺談強化社區(qū)應急能力建設的探索――以成都市天府新區(qū)應急示范社區(qū)建設為例[J].商，2015，7（19）：67.